連州市水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案

2221-連州市水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案1前言1.1預(yù)案編制目的為提高對連州市水庫突發(fā)事件的應(yīng)對能力，切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的應(yīng)急處置和管理工作，力保水庫工程安全，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少損失，制定本預(yù)案。1.2預(yù)案編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)。1.3預(yù)案適用范圍本預(yù)案適用于全市?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮煸庥鑫＜八畮齑髩伟踩耐话l(fā)事件時的應(yīng)急處置和管理。1.4預(yù)案編制原則（1）貫徹“以人為本”原則，體現(xiàn)風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（2）按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任追究制。（3）強調(diào)“預(yù)防為主”原則，通過對水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策。（4）突出“可操作性”原則，預(yù)案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。（5）力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其它相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)。（6）實行“動態(tài)管理”原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。1.5突發(fā)事件分類分級1、突發(fā)事件的分類水庫大壩突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，可能造成重大生命、經(jīng)濟損失和嚴重社會環(huán)境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：（1）自然災(zāi)害類。如洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。（2）事故災(zāi)難類。如因大壩質(zhì)量問題而導致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導致的潰壩或重大險情；工程運行調(diào)度、工程建設(shè)中的事故及管理不當?shù)葘е碌臐位蛑卮箅U情；影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水庫水污染事件。（3）社會安全事件類。如戰(zhàn)爭或恐怖襲擊、人為破壞等。（4）其他影響水庫大壩安全的突發(fā)事件。2、突發(fā)事件的分級突發(fā)事件按生命損失、社會環(huán)境影響和經(jīng)濟損失的嚴重程度分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）2水庫大壩概況2.1流域和社會經(jīng)濟概況連州市位于廣東省西北部，五嶺南麓，北江支流連江上游，歷來是粵、湘、桂三省（區(qū)）邊地的經(jīng)濟文化中心，又是南北交通的要沖之地。

連州市經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)與工業(yè)并重，近年來充分利用優(yōu)越的地理位置，擴大開放，外引內(nèi)聯(lián)，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)日益壯大。農(nóng)業(yè)方面：向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1994年被列入全國500個糧棉大縣（市）和廣東省重點商品糧基地縣（市）之一，1996--1999年連續(xù)四年實現(xiàn)水稻“噸谷市”。全市耕地面積37萬畝，山地面積286萬畝，確立了10萬畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，10萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜基地，10萬畝優(yōu)質(zhì)米基地，10萬畝高產(chǎn)綠肥基地，10萬畝松脂生產(chǎn)基地，10萬千瓦裝機水電的“810”工程發(fā)展目標。工業(yè)方面：初步形成并建立起以機械、建材、礦產(chǎn)、服裝、食品、飲料、化工、電力為主，包括30多個部門近百個行業(yè)比較齊全的工業(yè)企業(yè)，為連州市工業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，投資18億元人民幣、裝機容量25萬千瓦的連州市粵連電廠有限公司已建成投產(chǎn)，全市的水力發(fā)電裝機容量達10萬千瓦以上，電力十分充沛；引進外資興辦連州市永和玩具制品有限公司、粵海（連州）刨花板有限公司、連發(fā)毛織廠、中名（連州市）電子制品有限公司、建業(yè)化工集團等一大批具有較大規(guī)模和發(fā)展前景良好的三資企業(yè)。2.2工程和水文概況我市地處小北江上游。位于東經(jīng)112°07ˊ-112°48ˊ。北緯24°37ˊ-25°12ˊ，南北長65公里，東西寬68公里，北東高，西南低，屬粵北丘陵山區(qū)。東南接陽山縣，西北與湖南江華、藍山接壤。東北與湖南臨武、宜章交界，西南與連南相鄰。全縣總面積2663平方公里。（折合399.5萬畝）山地占總面積61%，丘陵占13%，谷地平原占26%。在地形、地貌上習慣地把全市分為巾峰山上和巾峰山下兩大地區(qū)，山上有大路邊、星子、龍坪、西江4個鎮(zhèn)，屬山地丘陵區(qū)，北部天光山海撥高程1261米。星子、大路邊及龍坪部分地區(qū)為紅砂巖盆地，東北面為石灰?guī)r，暗河及溶洞較發(fā)育；山下有連州、九陂、西岸、保安、東陂、瑤安、豐陽、三水8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢平坦，土地肥沃，為我市主要糧產(chǎn)區(qū)。我市河流眾多，流域面積100km2以上的有10條，主要河流有星子河、東陂河和三江河三條，三河于連州高堆匯合成連江。連州以下河流稱連江，水流平緩，水能蘊藏量1.35萬KW(含龍?zhí)舵?zhèn)、九陂水),可開發(fā)0.5萬KW。連江干流平均水深1.5m以上。四季通航，一般可航100噸、豐水期最大可航250噸船只。建有馬面灘船閘。沿河兩岸山崖農(nóng)田相間、河道寬窄相連，風景秀麗，有“小三峽”之稱。高山上農(nóng)田干旱嚴重。根據(jù)系列較長的（32年以上）5個雨量站點的實測降雨資料和鳳凰山水文站實測徑流資料統(tǒng)計分析。最大年降雨量為1975年的2257.9mm，最小年降雨量為1963年的905.4mm，兩者相差2.5倍。全市多年平均降雨量1546mm。而市內(nèi)各地略有差異，變化范圍在1400-1700mm之間，變差系數(shù)Cvx在0.22—0.23之間。最大24小時暴雨為1973年8月12日云霧站244mm，蘭管站211mm。降雨量年內(nèi)分配不均，春秋旱、夏季洪澇。年逕流與降雨分布規(guī)律相似,具有年際變化較大和年內(nèi)分配不均的特點。各式各樣地變化范圍在880—920mm之間，變差系數(shù)Cvy為0.43—0.46之間，全市多年平均逕流深900mm，年產(chǎn)水量24億m3。年內(nèi)分配，汛期4-9月逕流量占全年的72%，枯水期多數(shù)河流接近斷流，如東陂河東陂鎮(zhèn)以上集雨面積275km2。幾乎每年枯水季節(jié)流量都僅在0.3-0.5m3/s之間。（上游農(nóng)田用水未加入）。年徑流豐水年（P=10%）徑流深1381mm，逕流量36.79億m3，平水年（P=50%）逕流深855mm，逕流量22.77億m3，枯水年（P=90%）逕流深477mm，逕流量12.7億m3。地下徑流用《廣東省水資源》提供之方法計算，多年平均逕流約為地表逕流的23%（即為5.52億m3）。2000年全市工農(nóng)業(yè)和生活用水總用水量3.16億m3，約占多年平均河川逕流總量24億m3的13%。占保證率90%的干旱年產(chǎn)水量12.7億m3（不包括客水）的24%。全市多年平均氣溫19.4℃，最高氣溫39.8℃（1953年8月），絕對最低氣溫-6.9℃（1955年11月）。山區(qū)氣溫一般比連州鎮(zhèn)低3℃左右。每年最高氣溫出現(xiàn)在7--8月份，最低出現(xiàn)在1--2月份，年平均日照時數(shù)1634小時，最高2100小時（1963年）。最低1315小時（1973年）。平均無霜期300天。太陽輻射全年為104千卡/cm2，最大值為122千卡/cm2，最小值為94千卡/cm2。我市多年水面平均蒸發(fā)量鳳凰山水文站為940mm，連州站為1070mm，以七、八月份最大，秋冬只占全年的35%。干旱指數(shù)（多年平均蒸發(fā)量與多年平均降雨量之比）為0.65。根據(jù)歷史記載1915年連州水位(查測)達到95.14m。（連州警戒水位為91.00m）；1973年8月14日95.06m；1994年6月16日水位更達95.22m，為歷史之最。大洪水一般多出現(xiàn)在4-6月份，最低水位出現(xiàn)在1950年3月18日，為83.99m。2.3水情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況見各水庫應(yīng)急預(yù)案2.4歷次病險癥狀及處置情況見各水庫應(yīng)急預(yù)案3突發(fā)事件分析3.1工程安全現(xiàn)狀分析見各水庫應(yīng)急預(yù)案3.2可能突發(fā)事件分析可能突發(fā)事件分析主要包括：1、超標準洪水水庫設(shè)計防洪標準的有限性決定了水庫存在承受超標準洪水的客觀可能。2、地質(zhì)災(zāi)害如壩體或山體滑坡我市水庫大壩多為土壩，運行中發(fā)生的某些自然因素或人為破壞均可能導致壩體滑坡；如遇特大暴雨或植被破壞，也可能導致庫區(qū)山體滑坡。3、滲漏失穩(wěn)，如流土、管涌等如大壩管理不善或較大滲漏未能及時處理均可能導致滲漏失穩(wěn)。4、潰壩水庫遭遇特大突發(fā)事件如山體滑坡、特大洪水而水庫所有排洪手段均不能阻止洪水漫頂將導致潰壩。從目前情況看來，水庫發(fā)生特大洪水，山體崩滑等突發(fā)自然災(zāi)害可能性較大。因我市水庫基本已經(jīng)除險加固，能夠在正常運行條件下安全運行，事故災(zāi)難類突發(fā)事件發(fā)生的可能性較小。連州地處山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，又無重要軍事設(shè)施，發(fā)生戰(zhàn)爭等社會安全事件類突發(fā)事件的可能性極小。我市所有水庫上游無大的工礦企業(yè)等污染源,因此目前突發(fā)水污染事件的可能性較小。3.3突發(fā)事件的可能后果分析3.3.1突發(fā)潰壩事件后果分析見各水庫應(yīng)急預(yù)案3.3.2突發(fā)水污染等事件后果分析如發(fā)生突發(fā)性水污染事件，下游農(nóng)田、河道水產(chǎn)甚至使用本水源吃水用水的城鄉(xiāng)居民均將遭受重大威脅，必須嚴格防止人為導致的水污染事件。3.4可能突發(fā)事件排序可能發(fā)生的突發(fā)事件排序為超標準洪水、庫內(nèi)山體滑坡、大壩滑坡、潰壩，發(fā)生可能性較大的突發(fā)事件為超標準洪水，應(yīng)作為應(yīng)急處置的主要目標。4應(yīng)急組織體系4.1應(yīng)急組織體系框圖各水庫管理所編制預(yù)案連州市水利局審查清遠市水利局批準連州市政府啟動連州市水利局實施各水庫管理所實施連州市政府結(jié)束4.2政府按照分級負責、屬地管理的原則，水庫屬地政府為水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的責任主體，水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮長為連州市政府分管副市長，通過有線及無線電話聯(lián)系，向上級報告并及時協(xié)調(diào)全市有關(guān)職能部門工作。具體工作如下：(1)、與水庫管理所共同處理水庫存在的險患。(2)、組織搶險隊伍。(3)、做好群眾教育工作，制定下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案(含轉(zhuǎn)移信號、路線、到達地點和生活安排等)和預(yù)先指定報警人。(4)、維護當出現(xiàn)突發(fā)事件時的秩序和治安工作，制止和打擊偷竊防汛物料和破壞工程設(shè)施的人和事。(5)、組織醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，帶急救藥品隨搶險隊伍同赴搶險現(xiàn)場執(zhí)行救護工作。(6)、調(diào)動搶險車輛。(7)、準備能供應(yīng)當突發(fā)事件出現(xiàn)后搶險隊伍使用五天的糧食。(8)、組織人員維護防汛公路。(9)、督促電信部門確保水庫電話暢通，并在出現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場架設(shè)電話。4.3水行政主管部門連州市水利局局長為大壩突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組副組長，協(xié)助連州市政府建立應(yīng)急保障體系；參與并指導預(yù)案的演習；參與預(yù)案實施的全過程；參與應(yīng)急會商；完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的任務(wù)。4.4水庫主管部門連州市水利局為全市水庫主管部門，為水庫應(yīng)急處置和日常管理提供技術(shù)指導。4.5水庫管理單位(1)、嚴格執(zhí)行水庫汛期控制運用計劃。(2)、定期對水工建筑物及機械設(shè)備進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時制定處理方案，報告市水利局及有關(guān)部門，請求處理。發(fā)現(xiàn)水庫有任何異常情況須立即報告市水利局，突發(fā)事件應(yīng)立即報告水庫大壩突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組。(3)、在汛期或非汛期的特殊天氣要晝夜值班，遇突發(fā)性災(zāi)害天氣時，應(yīng)向市水利局報告實時雨情、水情及工程設(shè)施情況。(4)、做好雨情、水情預(yù)測工作。完善降雨、水位、泄洪量、沉陷、位移、浸潤線、滲漏量等的觀測和資料整理、分析工作。(5)、維護好通信設(shè)備。(6)、按照防汛物資貯備計劃籌集、保管防汛物資。(7)、按要求通知有關(guān)人員做好準備或上壩值班、搶險。(8)、在本單位人員中指定1—2人負責出現(xiàn)突發(fā)事件時及時向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)村委會報警。(9)、發(fā)現(xiàn)險情時立即通知水庫大壩突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門。(10)、制定突發(fā)事件技術(shù)人員責任制和崗位責任制。(11)、搶險期間，做好搶險人員的食宿安排，組織搶險所需物資。4.6應(yīng)急指揮機構(gòu)按照分級負責、屬地管理的原則，成立各水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)：指揮長：主管水利副市長副指揮：市水利局局長指揮部成員由以下有關(guān)單位負責人組成，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組和宣傳組。各小組的職責分工如下：（一）綜合協(xié)調(diào)組：由市委辦、市府辦組成，負責協(xié)調(diào)各組之間的聯(lián)系，及時掌握險情災(zāi)情，傳達市領(lǐng)導的指示，發(fā)布信息，上報情況。（二）搶險救災(zāi)組：由市武裝部牽頭，水利、武警、公安、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、供電、電信、移動公司、聯(lián)通公司等部門組成，負責搶險救災(zāi)工作。（三）物資供應(yīng)組：由市發(fā)展改革局牽頭，經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、財政、石油公司等部門組成，負責搶險救災(zāi)所需的各種物資供應(yīng)。（四）后勤保障組：由市民政局牽頭，衛(wèi)生、公安等部門組成，負責受災(zāi)遇險人員搶救、衛(wèi)生防疫、對災(zāi)民的安置和救濟等工作。（五）治安保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，負責做好搶險救災(zāi)中的安全保衛(wèi)工作。（六）宣傳組：由宣傳部牽頭，連州市廣播電視臺等各新聞傳媒單位組成，負責宣傳搶險救災(zāi)知識、采訪報道搶險救災(zāi)的現(xiàn)場情況。成員之間主要通過有線及無線電話聯(lián)系。4.7專家組專家組主要負責收集技術(shù)資料，參與會商，提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置，由水利、氣象、水文、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災(zāi)、公共安全等不同領(lǐng)域?qū)＜医M成。具體人員由指揮部指定。4.8搶險隊伍見各水庫應(yīng)急預(yù)案4.9洪水淹沒區(qū)地方人民政府與駐地工礦企業(yè)單位見各水庫應(yīng)急預(yù)案5預(yù)案運行機制5.1預(yù)測與預(yù)警5.1.1突發(fā)事件預(yù)測系統(tǒng)(1)信息監(jiān)測。水庫要對通訊、雨、水情測報系統(tǒng)，水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)，定期檢查和維修。市三防辦公室要加強通汛、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時掌握情況，加強信息分析，并及時、準確處理上報。水庫通訊、雨、水情測報系統(tǒng)報汛站點包括水文（位）站和雨量站，要準確地掌握水庫集雨面積內(nèi)的降雨量和暴雨動態(tài)，并可繪制出精度較高的雨量等值線圖，滿足暴雨徑流預(yù)報要求；及時了解干流和重要支流的水情變化過程和水庫上下游洪水發(fā)展及其傳播情況，為分析流域水情和作洪水調(diào)度決策提供依據(jù)。(2)上報程序和上報時間。堅持逐級上報的原則。水庫發(fā)現(xiàn)異常情況，要立即報告連州市三防指揮部辦公室。連州市三防指揮部收到險情信息后，應(yīng)當進行情況核實與風險分析，并在2小時內(nèi)向清遠市防汛指揮部辦公室和連州市政府報告。預(yù)測系統(tǒng)包括儀器監(jiān)測與人工巡視檢查等。（1）按中低高水位每年3次定期做好水庫變形觀測，每月3次做好一次滲流觀測，每天做好水位及雨量觀測，并及時做好觀測資料的整理匯編。（2）按規(guī)定每月3次做好大壩壩坡，溢洪道邊墻、底板及兩岸山體，隧洞起閉設(shè)施等部位的巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)情況即使報告即使處理。5.1.2突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)1.預(yù)警預(yù)防行動（1）水庫要加強通信、雨、水情測報系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，制定度汛應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的異常情況快速反應(yīng)。（2）水庫一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即組織技術(shù)人員實地核查，填報險情登記表（見附錄），上報市三防指揮部辦公室和當?shù)卣?，同時，進行果斷的險情處理。市三防指揮部辦公室和區(qū)政府接到預(yù)警信息后，立即派出專家隊伍趕赴預(yù)警地點，進一步查明情況，制定搶險措施，組織搶險工作；初步進行險情分級，并將情況逐級上報。同時，根據(jù)險情情況，對有可能危及下游村莊、城市的，及時通知下游各村莊的人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。市三防辦公室接到預(yù)警信息后，及時進行情況綜合，研究分析可能出現(xiàn)的險情程度，提出初步行動對策，并將有關(guān)情況及時向指揮長報告。指揮長視情況召集應(yīng)急會商會，決策行動方案，發(fā)布指示和命令。（3）報警方式：A、利用廣播電視、電話、手機、對講機、報警器時，警號可現(xiàn)場約定；當沒有條件采用現(xiàn)代設(shè)備進行報警時，可因地制宜采用口哨、鑼鼓，甚至鳴槍報警，警號應(yīng)事先約定。B、出險標志。出險、搶險地點，白天掛(插)紅旗，夜間高掛紅燈，作為出險標志。（4）建立水利系統(tǒng)安全管理專家咨詢系統(tǒng)，以便在水利工程遭到意外情況時能及時派出技術(shù)人員參與搶險救災(zāi)工作。（5）加強水庫的日常管理，對水庫大壩進行定期安全鑒定，籌措對病險水庫的除險加固資金，研究措施及時進行除險加固，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。（6）加強干群安全生產(chǎn)和安全防范教育工作，增強對重大事故和反恐怖活動的心理準備，提高其應(yīng)急、自救、互救能力。2.預(yù)警支持系統(tǒng)依托已建成的防汛指揮系統(tǒng)，形成大中型水庫信息網(wǎng)絡(luò)，做到各類信息傳遞及時，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。3.預(yù)警級別及發(fā)布水庫的險情，根據(jù)工程類別分為大壩工程險情、主要附屬建筑物險情（溢洪道、輸水洞等）、近壩山體險情。按照形成原因和現(xiàn)象特征分為滲水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂縫、滑坡、風浪、漫溢等。此外，考慮人為的恐怖活動。（1）預(yù)警級別根據(jù)水庫工程險情嚴重程度、規(guī)模大小、搶護難易及緊急程度，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）（具體分類分級見附錄A）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。符合附錄A表中各欄情況之一時，進入對應(yīng)欄預(yù)警級別警戒。（2）信息確認。水庫一旦出現(xiàn)險情，市政府與水行政主管部門應(yīng)立即帶領(lǐng)技術(shù)人員會同水庫管理單位對險情進行分析鑒別，制訂搶險措施，及時搶護。同時，根據(jù)險情對預(yù)警分級提出建議并逐級上報。（3）預(yù)警級別發(fā)布程序。預(yù)警級別確認后，由確認預(yù)警等級的連州市政府及時向社會公布，可通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)的渠道廣泛發(fā)布。5.2預(yù)案啟動5.2.1預(yù)案啟動條件（1）直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，并將造成特別重大或重大損失，發(fā)出紅色警報，可直接啟動預(yù)案。1）遭遇超標準洪水。2）地震或地質(zhì)災(zāi)害造成大壩潰決或即將潰決。3）上游水庫潰壩造成大壩潰決或即將潰決。4）工程出現(xiàn)重大險情，大壩潰決或即將潰決。5）戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰決或即將潰決。6）庫區(qū)水質(zhì)污染，嚴重威脅居民生命安全及生產(chǎn)生活或（和）嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。（2）會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失較大或一般，發(fā)出橙色或以下警報，應(yīng)在會商后決定是否啟動預(yù)案。1）工程出現(xiàn)嚴重險情，有可能造成大壩潰決。2）監(jiān)測資料明顯異常，對大壩安全不利。3）水情預(yù)報可能有超標準洪水。4）地震或地質(zhì)災(zāi)害有可能造成大壩潰決。5）上游水庫潰決,有可能造成大壩潰決。6）戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。7）庫區(qū)水質(zhì)污染，影響居民生命安全、生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境。5.2.2預(yù)案啟動程序1）各水庫管理所應(yīng)將水庫大壩潰決或即將潰決、嚴重水污染等突發(fā)事件的信息立即報告應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長。2）應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長接到大壩即將潰決的報告后，在一個小時之內(nèi)發(fā)出啟動預(yù)案的命令，預(yù)案啟動。（2）會商啟動。1）當水庫大壩出現(xiàn)可能導致大壩潰決險情或水污染等突發(fā)事件時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間按程序報告。2）應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)險情報告，召集相關(guān)部門與專家組會商決定是否啟動預(yù)案。3）當會商決定啟動預(yù)案時，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長應(yīng)在一小時內(nèi)發(fā)出啟動預(yù)案的命令，預(yù)案啟動。5.3應(yīng)急處置5.3.1險情報告、通報1）各水庫管理所應(yīng)將險情內(nèi)容在30分鐘內(nèi)通過有線及無線電話上報連州市水利局（在2小時內(nèi)再以書面形式上報，而后視險情嚴重情況分每1小時或半小時內(nèi)上報一次），由連州市水利局迅速組織有關(guān)技術(shù)人員對險情進行復查，確定搶險措施，并迅速實施（當出現(xiàn)潰壩或極可能出現(xiàn)潰壩時立即上所市政府啟動應(yīng)急預(yù)案）。當出現(xiàn)上述險情時，連州市水利局要立即上報清遠市水利局及連州市政府。對重大險情，防汛辦公室應(yīng)在10分鐘內(nèi)報告指揮長。如遇事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機關(guān)或有關(guān)國家進行通報時，由相關(guān)部門呈報。險情報告必須清楚說明險情發(fā)生的部位、出險內(nèi)容及出險程度，并將此情況及時做好文字通報記錄。5.3.2應(yīng)急調(diào)度一般性突發(fā)事件由管理單位市水利局后采取應(yīng)急措施，如控制或加大下泄流量等。嚴重突發(fā)事件（如潰壩、極大可能出現(xiàn)潰壩、嚴重出現(xiàn)水污染等危及生命安全事件）則由市政府啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急調(diào)度方案的操作程序，一般事件可由水利局會同管理所確定，由水利局負責調(diào)度命令下達、管理所執(zhí)行；重大事件應(yīng)由市政府牽頭水利局協(xié)助確定，由市政府負責調(diào)度命令下達，有關(guān)單位和部門執(zhí)行；5.3.3應(yīng)急搶險水庫發(fā)生重大險情時，水庫突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迅速組織隊伍搶險，盡力避免垮壩、垮閘惡性事件發(fā)生，及時向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)險情等級，指揮部可臨時成立緊急搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調(diào)查監(jiān)測組、治安保衛(wèi)組、基本生活保障組、設(shè)施修復和生產(chǎn)自救組、宣傳報道組等應(yīng)急工作組。各類應(yīng)急工作組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護裝備。應(yīng)急搶險的原則是“安全第一，嚴防死守”；搶險隊伍由各水庫管理所和水庫附近村委會組織村民組成；搶險物資由連州市三防指揮部辦公室落實貯備、調(diào)配；必要時由清遠市防汛抗旱指揮部從市級防汛物資倉庫調(diào)撥。根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，分析并確定搶險方案，利用現(xiàn)有的搶險物資和有效的搶險技術(shù)，集中力量快速控制險情的進一步擴張，縮小險段、險工的范圍，達到化解重大險情的目的。當水庫巡查人員發(fā)現(xiàn)險情進一步發(fā)展時，應(yīng)急指揮部要依據(jù)特大洪水防御方案，迅速發(fā)出人員轉(zhuǎn)移、撤離警報，組織下游群眾沿事先確定的路線轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門要協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民的生活救助、疾病控制工作。應(yīng)急指揮部根據(jù)需要并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以動員調(diào)用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險隊及民兵小分隊等社會力量，軍隊、武警的調(diào)動由應(yīng)急指揮部提出申請，由連州市武警支隊按照有關(guān)條令執(zhí)行。進入緊急搶險期，應(yīng)急指揮部報請市人民政府批準發(fā)布動員令，有權(quán)調(diào)用交通、電力、通信等各類社會力量參與搶險。5.3.4應(yīng)急監(jiān)測和巡查由水庫管理單位按應(yīng)急組織體系里規(guī)定的要求進行監(jiān)測和巡查；以險情報告、通報的方式上報上級有關(guān)單位；以錄像、照片、文字的方式記錄事件的發(fā)生過程。5.3.5人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移水庫可能出現(xiàn)潰壩或已發(fā)生潰壩，水庫管理單位將情況上報連州市水利局和連州市政府，連州市政府啟動應(yīng)急預(yù)案，各職能部門實施預(yù)案，潰壩洪水淹沒區(qū)域內(nèi)人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離到安全地點。相關(guān)責任部門和責任人聯(lián)系方式單位姓名辦公電話手機電話單位姓名辦公電話手機電話市政府廖敬華662887813926600138水利局黃建新663492213922600252市府辦謝志明663796313922619028民政局陳明輝662352013360727233市府辦黃立新663628213902358965電信局謝德勝66128683890868氣象局溫建榮662394413602926635移動公司嚴國安局丘雄華638540013802893986聯(lián)通公司陳敏裝部劉兆雄662332113509256982供電局陳俊666250513302351809經(jīng)貿(mào)局胡本良662356613902358737發(fā)改局唐林貴662336213902358786財政局成茂軍666875613602927393汽車站張志明662650813602928061電視臺劉政輝666440113902358441衛(wèi)生局黃業(yè)草661239213926607322交通局李先文662319513902358282農(nóng)業(yè)局唐建成662906313902358419鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委及各水庫有關(guān)人員聯(lián)系方式見各水庫應(yīng)急預(yù)案5.3.6臨時安置（1）應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員（包括水庫管理職工）的居住、生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通信、教育等基本生活保障措施與標準，由市民政局負責。（2）應(yīng)急轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的臨時存放地點、保安措施，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。安置的原則：保證一家一戶有居住帳蓬、有飯食、有水喝、有衣穿；醫(yī)療工作人員進駐臨時安置點，提供有力的醫(yī)療保障，使發(fā)病的群眾及時得到醫(yī)治，防止疫癥的發(fā)生。5.4應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得以處置，緊急情況得以平息，由應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。5.5善后處理根據(jù)國家和連州市政府的有關(guān)規(guī)定，市民政局對突發(fā)事件中的傷亡人員，參加應(yīng)急處置的工作人員，受災(zāi)群眾與有關(guān)單位的財產(chǎn)損失，緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人物資進行撫恤、補助或補償。災(zāi)民安置實行以地方安置處理為主的原則，市里給予指導支持。民政部門要核實災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟補助，妥善安排災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)和子女就學等問題。災(zāi)民的救濟補助標準，由民政部門根據(jù)調(diào)查核實的災(zāi)民人數(shù)、災(zāi)民困難程度制定。應(yīng)急搶險期間征用的民力和占用的田地、林木等損失，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者妥善處理。各鎮(zhèn)政府在政策范圍內(nèi)給予重災(zāi)區(qū)群眾減免稅等，在恢復生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救時給予政策扶持。由民政部門牽頭，組織社會捐贈，制定發(fā)放計劃，及時將捐贈款物發(fā)放到災(zāi)民手中，并做好捐贈款物的管理、監(jiān)督工作。鼓勵各類保險公司開展洪水災(zāi)害保險。災(zāi)情發(fā)生后，各保險公司要根據(jù)投保情況，深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查戡理賠。5.6調(diào)查與評估當突發(fā)事件結(jié)束后，由連州市水利局、水庫管理所共同對水庫大壩突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并形成書面及錄像或照片等形式上報。5.7信息發(fā)布5.7.1信息發(fā)布原則按照中辦發(fā)[2003]22號文件和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布的實施意見》的要求，水庫重大事故新聞發(fā)布經(jīng)城區(qū)防汛指揮部辦公室審定后，