中國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合發(fā)展研究

I一、前言我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，面臨著污染物減排和碳減排的雙重任務(wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要依靠環(huán)境科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、發(fā)展模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是兼具帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題雙重屬性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱，具體包括為環(huán)境污染控制與減排、污染治理以及廢物處理等提供產(chǎn)品和服務(wù)。我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)從政策和投資向政策、市場(chǎng)、技術(shù)、資本轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了顯著成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量也顯著提升，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年的碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%。2021年，我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率為1.8%，較2020年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱。2023年7月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的壓力尚未得到根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。可見(jiàn)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，還存在一定的距離?，F(xiàn)階段世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)正高速發(fā)展，但環(huán)保市場(chǎng)在不同的國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，到如今其市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)飽和，發(fā)展速度趨于平緩；我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，仍有較大的擴(kuò)展空間。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，由此催生的各類新業(yè)態(tài)、新技術(shù)將迎來(lái)巨大的綠色市場(chǎng)。綠色環(huán)保企業(yè)存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同層次，涵蓋了關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品革新、商業(yè)流通等企業(yè)發(fā)展所需的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此環(huán)保企業(yè)技術(shù)革新將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小、技術(shù)力量相對(duì)薄弱、融資困難，亟需探索新的發(fā)展路徑。黨的十九大報(bào)告提出，以“四個(gè)協(xié)同”構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要求實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合?！八逆湣比诤鲜恰八膫€(gè)協(xié)同”的延伸和發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，也是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！八逆湣比诤系南嚓P(guān)研究多從宏觀層面討論其內(nèi)涵、作用和意義，目前存在的問(wèn)題，鏈與鏈之間的相互作用等，缺少對(duì)融合特征的分析以及對(duì)某一行業(yè)發(fā)展影響與作用的討論?！八逆湣比诤蠟榫G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，具體實(shí)施需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。目前，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合處于發(fā)展初期，文章從企業(yè)發(fā)展角度分析綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其存在的問(wèn)題，提出“四鏈”融合的發(fā)展建議，以期為推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。I二、我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)鏈綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)外部性和公共產(chǎn)品特性，前期投入大、收益周期較長(zhǎng)，取得的效益多集中在社會(huì)、長(zhǎng)期、間接效益，使其在發(fā)展初期很難依靠自身力量獲得市場(chǎng)的支持，需要借助政府的支持和引導(dǎo)。國(guó)家通過(guò)制定法律法規(guī)為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明方向，通過(guò)政策措施引導(dǎo)推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)財(cái)稅政策激發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)體系中的核心鏈條，主要關(guān)注產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)之間的連接和協(xié)同，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的弱化或斷裂都可能導(dǎo)致整個(gè)鏈條的失調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，國(guó)家支持力度不斷加大，政策推動(dòng)力持續(xù)加強(qiáng)，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都得到了快速發(fā)展。為了規(guī)范綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，從頂層布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，國(guó)家先后制定了“十二五”和“十三五”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)“氣十條”“水十條”“土十條”等系列法規(guī)，推動(dòng)高污染、高排放和高耗能的傳統(tǒng)型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在具體操作層面，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等一系列政策措施，制定行業(yè)污染防治技術(shù)、污染物測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證要求，建設(shè)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，有效地促進(jìn)了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)的提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，截至2022年，工業(yè)和信息化部針對(duì)“十四五”規(guī)劃和“雙碳”目標(biāo)印發(fā)了一系列關(guān)于推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、化工和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)需大力推進(jìn)“低碳、零碳”技術(shù)創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)、創(chuàng)新新突破、運(yùn)營(yíng)新成效，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的運(yùn)行模式。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，行業(yè)進(jìn)入精細(xì)化運(yùn)營(yíng)期，降本增效將成為主旋律。越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，正面臨監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)、運(yùn)營(yíng)成本趨高、運(yùn)營(yíng)壓力趨增的不利局面。粗放式的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)為精細(xì)化、差異化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式成為行業(yè)趨勢(shì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的精準(zhǔn)管理和對(duì)成本的有效控制成為綠色環(huán)保企業(yè)脫穎而出的關(guān)鍵。（二）創(chuàng)新鏈創(chuàng)新鏈?zhǔn)峭苿?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新鏈將基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)連接起來(lái)，包括科研、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、服務(wù)等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新鏈的形成和發(fā)展需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方共同參與和協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈建設(shè)，可以提高我國(guó)的科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。2021年，列入全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查的10502家企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)共支出315.5億元，占營(yíng)業(yè)收入的比重為2.9%，高于2021年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重（1.33%企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較大。其中，來(lái)源于政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為9.6億元，占比僅為3.1%?？梢钥闯?，綠色環(huán)保企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高于平均水平，但來(lái)自政府的資金有限。與2020年相比，同樣企業(yè)的平均專利授權(quán)數(shù)從3.0項(xiàng)增長(zhǎng)到3.3項(xiàng)，數(shù)量小幅增長(zhǎng)，發(fā)明專利比重同比下降4.1%，參與制定/修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量同比持平。技術(shù)創(chuàng)新是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域持續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展，隨著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等行業(yè)融合，形成了如無(wú)人環(huán)衛(wèi)駕駛清掃技術(shù)、智慧環(huán)保平臺(tái)運(yùn)營(yíng)技術(shù)、智慧水務(wù)等成果，環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保技術(shù)發(fā)展水平與治理服務(wù)水平不斷提高。創(chuàng)新是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論是專業(yè)技術(shù)上的創(chuàng)新還是運(yùn)營(yíng)模式上的創(chuàng)新，都能為企業(yè)帶來(lái)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著科技的進(jìn)步，新的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為解決環(huán)境問(wèn)題提供了更多可能性。這些創(chuàng)新不僅有助于減少污染，提高資源利用效率，同時(shí)也為企業(yè)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。（三）資金鏈資金鏈?zhǔn)侵С之a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈發(fā)展的重要保障，為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。完備的資金鏈可以推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。此外，資金鏈還包括風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資、政府補(bǔ)貼等多種金融手段，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道。從產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模來(lái)看，環(huán)保行業(yè)集中度低，以規(guī)模以下企業(yè)為主，占被調(diào)查17943家企業(yè)數(shù)量的73.3%（2022年?duì)I業(yè)收入超過(guò)億元的企業(yè)貢獻(xiàn)了86%以上的產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入。與2020年相比，2021年規(guī)模以下企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益降幅顯著高于規(guī)模以上企業(yè)?；诋a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和集群特征，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入是環(huán)保資金的主要來(lái)源，包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金等。國(guó)家財(cái)政在綠色環(huán)保行業(yè)的實(shí)際支出整體增長(zhǎng)，2012—2021年年均增長(zhǎng)率達(dá)8.8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。為支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)政策不斷完善，國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等相關(guān)部門通過(guò)稅收優(yōu)惠和加大財(cái)政支出方式激勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)供求活力。另外，政府還通過(guò)資金保障方式激發(fā)節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。財(cái)稅、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)政策的不斷完善將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策紅利的進(jìn)一步呈現(xiàn)。金融支持綠色環(huán)保力度不斷強(qiáng)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面融入碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略，持續(xù)支撐污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源能源節(jié)約利用等領(lǐng)域。中國(guó)人民銀行先后出臺(tái)了兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具以支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)研發(fā)，加速推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作，創(chuàng)新推出“碳中和債”等綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)高速發(fā)展。（四）人才鏈人才鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈發(fā)展的基石。人才鏈強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，為產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加，據(jù)估算，2021年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約為343萬(wàn)人，較2011年增長(zhǎng)約2.8倍；占全國(guó)就業(yè)人員人數(shù)的0.46%，比2011年提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益方面取得了顯著成就，隨著環(huán)保意識(shí)的不斷提高和政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要的人才類型呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，包括技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)管理、咨詢服務(wù)等。不同層次的人才需求量也有所不同，技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計(jì)類人才需求量較大，而設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)管理類人才需求量相對(duì)較小。我國(guó)目前的環(huán)保專業(yè)高等教育體系比較完善，涵蓋了環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)保設(shè)備工程等學(xué)科，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了充足的人才儲(chǔ)備。此外，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也通過(guò)各種培訓(xùn)及認(rèn)證方式來(lái)提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才流動(dòng)比較頻繁，呈現(xiàn)出特大型、小微型企業(yè)人員有所流失，且人才逐步向大、中型企業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn)。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)人才的需求也越來(lái)越高。尤其是隨著環(huán)境治理需求的不斷增加，技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造等方面的人才需求量持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的興起，運(yùn)營(yíng)管理、咨詢服務(wù)等方面的人才需求也越來(lái)越旺盛。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才供給相對(duì)比較充足，不僅有大量的環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生，還有許多從事環(huán)保相關(guān)工作的人員。然而，在高端人才方面，如低碳技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等方面的專家級(jí)人才仍然比較稀缺，這也在一定程度上制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。I三、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合特征及面臨的主要問(wèn)題“四鏈”融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最根本和核心的問(wèn)題，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中生產(chǎn)要素如何有效配置的問(wèn)題?！八逆湣背浞秩诤夏苡行苿?dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)生，進(jìn)一步疏通科技成果產(chǎn)業(yè)化途徑，縮短產(chǎn)業(yè)化周期，降低產(chǎn)業(yè)化成本。不僅使創(chuàng)新成果得到合理回報(bào)，激發(fā)更多科技創(chuàng)新投入，吸引人才參與，還能為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供關(guān)鍵支撐。科技和金融是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，“四鏈”深度融合是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、保持產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的重要途徑?！八逆湣比诤嫌兄跇?gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過(guò)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、教育的緊密融合，提升科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織力和戰(zhàn)斗力，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。盡管“四鏈”融合在理論上已經(jīng)取得了一定的成果，但在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，尚缺乏具體明確的指導(dǎo)方針，實(shí)施路徑不夠清晰，存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，資源配置效率不高，在一定程度上限制了綠色環(huán)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展速度。企業(yè)對(duì)于“四鏈”融合的認(rèn)識(shí)不足，尚未將其貫穿企業(yè)成長(zhǎng)的各階段，未能及時(shí)靈活調(diào)整“四鏈”融合策略，充分發(fā)揮各鏈之間的協(xié)同作用，制約了企業(yè)發(fā)展。（一）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合特征1.企業(yè)創(chuàng)立初期，創(chuàng)新和人才是核心要素，資金鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)存活的關(guān)鍵創(chuàng)新是企業(yè)區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵。人才則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)的執(zhí)行者，是企業(yè)成功的基石。在企業(yè)創(chuàng)立初期，企業(yè)需要注重培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，為創(chuàng)新提供源源不斷的人力支持。通過(guò)研發(fā)和技術(shù)革新提升產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，滿足市場(chǎng)的多樣化需求。創(chuàng)新鏈與人才鏈的有效配合是保證企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的必備條件。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多為技術(shù)型和綜合服務(wù)型企業(yè)，企業(yè)初始團(tuán)隊(duì)大多依靠核心技術(shù)，攻克固廢處理、煙氣處理、電子廢棄物綠色處理、報(bào)廢汽車整體資源化回收技術(shù)等技術(shù)難題，具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)積累更多的相關(guān)技術(shù)來(lái)維持企業(yè)創(chuàng)新活力。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，科技創(chuàng)新能力培育起到了關(guān)鍵作用，從沒(méi)有一所大學(xué)到成為歐洲高校密度最大的地區(qū)，還建立了許多研究所、跨學(xué)科的研究中心和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的科技中心。這些教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立，培養(yǎng)了創(chuàng)新人才，加強(qiáng)了魯爾工業(yè)區(qū)與其他地區(qū)在技術(shù)交流方面的聯(lián)系，厚植了創(chuàng)新的土壤，有力地推動(dòng)了魯爾工業(yè)區(qū)的發(fā)展。資金鏈的穩(wěn)定對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。由于資金需求量大且融資渠道有限，企業(yè)需要謹(jǐn)慎規(guī)劃和管理資金的使用。合理安排資金流向，確保企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)和投資需求得到滿足。在中小規(guī)模階段，政府提供的政策支持對(duì)企業(yè)尤為重要。我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群以規(guī)模以下企業(yè)為主，需要政府提供戰(zhàn)略引導(dǎo)和支持，以及相關(guān)資金政策的支持。目前，環(huán)保行業(yè)主管部門仍需進(jìn)一步加大支持力度，充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)對(duì)加入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。2.企業(yè)成長(zhǎng)期，資金鏈驅(qū)動(dòng)，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，商業(yè)版圖不斷擴(kuò)展，“四鏈”也會(huì)隨之變化，企業(yè)要重新制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大的同時(shí)也為其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)張打下基礎(chǔ)。以資金鏈驅(qū)動(dòng)，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈。完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游滲透是企業(yè)的核心發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)上游環(huán)節(jié)原材料自給自足，下游環(huán)節(jié)產(chǎn)品全產(chǎn)全銷。企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游業(yè)務(wù)發(fā)展要求及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有目標(biāo)地加大研發(fā)投入力度，做到“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”，以保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。拓寬產(chǎn)業(yè)鏈不僅能給企業(yè)帶來(lái)新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，也能發(fā)揮不同板塊的協(xié)同效應(yīng)，分散企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)涉足相同環(huán)保及市政屬性的領(lǐng)域，可減少技術(shù)壁壘，且相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)可使不同板塊共享技術(shù)成果，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，發(fā)揮市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而形成完整的資源與環(huán)境處理價(jià)值鏈。企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)避免因過(guò)度擴(kuò)張和多元化，將大量資金、資源等投入不熟悉領(lǐng)域而導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化、營(yíng)利能力下滑和管理效率下降，甚至拖垮整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)化程度不高的業(yè)務(wù)要采取多種融資渠道以保證業(yè)務(wù)發(fā)展所需的資金流，靈活運(yùn)用定增、基金、債券、戰(zhàn)略投資等多種手段，解決發(fā)展過(guò)程中的資金缺口問(wèn)題。3.企業(yè)成熟期，把握政策時(shí)機(jī)，多元發(fā)展，維持創(chuàng)新鏈環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展離不開(kāi)行業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)。法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)以水務(wù)起家，并逐步涉足固廢、垃圾發(fā)電、能源、污泥處置、垃圾分類等領(lǐng)域，最終成為覆蓋整個(gè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境問(wèn)題綜合解決方案供應(yīng)商，經(jīng)歷了從重資產(chǎn)到輕資產(chǎn)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，從單一水處理到環(huán)境綜合服務(wù)的拓展和轉(zhuǎn)變，成長(zhǎng)過(guò)程充分把握時(shí)機(jī)，搶抓不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展機(jī)會(huì)。威立雅環(huán)境集團(tuán)早期的業(yè)務(wù)范圍主要立足于法國(guó)本土，隨著歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展及水務(wù)私有化的推進(jìn)，逐漸將發(fā)展目光轉(zhuǎn)向歐洲其他國(guó)家的水務(wù)市場(chǎng)。隨著美國(guó)政府對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，威立雅環(huán)境集團(tuán)適時(shí)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)并通過(guò)一系列收購(gòu)活動(dòng)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。威立雅環(huán)境集團(tuán)抓住了不同國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)保需求，利用各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化周期適時(shí)切入，搶抓不同經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大的同時(shí)也為其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)張打下基礎(chǔ)。企業(yè)多元發(fā)展時(shí)期應(yīng)有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備，保持核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)維持創(chuàng)新鏈的活躍度。威立雅環(huán)境集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略始終堅(jiān)持立足于環(huán)保處理技術(shù)的投入與創(chuàng)新，并將科技成果充分運(yùn)用于實(shí)際的運(yùn)營(yíng)，從實(shí)踐中不斷推動(dòng)技術(shù)優(yōu)化，這不僅是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和突破新興市場(chǎng)壁壘的決定性要素。我國(guó)對(duì)環(huán)境治理的要求不斷提高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升，以及低碳技術(shù)的稀缺，為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了新的市場(chǎng)空間。環(huán)保企業(yè)應(yīng)充分借助有利政策，深耕技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域的新突破。（二）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合面臨的主要問(wèn)題1.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于政策驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)階段，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力仍有不足，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力偏低。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供需變化時(shí)，只有具備核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能在變化的市場(chǎng)中更好地生存。因此，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)品和技術(shù)裝備與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有一定差距，核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝、材料、零部件受制于人的情況仍然存在。高校和研究院所仍然是貢獻(xiàn)我國(guó)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力的主要力量，但研究單位與生產(chǎn)單位之間不匹配、轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同程度不足、研發(fā)與轉(zhuǎn)化之間的脫節(jié)問(wèn)題突出，自主研發(fā)技術(shù)大多處于小試或中試階段，使環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)品，最終能夠在環(huán)境治理中得到廣泛應(yīng)用的原創(chuàng)技術(shù)相對(duì)較少。2.資金鏈對(duì)各鏈的支撐度較弱我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，技術(shù)壁壘不高，容易技術(shù)溢出，涌入的小微型企業(yè)較多，行業(yè)集中度低，加之綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策變化及地方壟斷因素影響較大，僅依靠市場(chǎng)很難達(dá)到最優(yōu)的資源配置，目前尚未出現(xiàn)具有較大影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)，這也表明我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)存在廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)主流產(chǎn)品——綠色信貸和綠色債券發(fā)展速度加快，但仍存在以下問(wèn)題：①服務(wù)對(duì)象偏好政府平臺(tái)大型企業(yè)，大量采用政府和社會(huì)資本合作模式，較少涉及中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。②投向未覆蓋到部分高污染、高耗能企業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。③缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保信息共享機(jī)制等，影響綠色信貸和綠色債券發(fā)展。我國(guó)缺乏專門服務(wù)于中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)或者金融產(chǎn)品，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)的供給嚴(yán)重不足。3.人才鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈融合度不夠人才鏈與創(chuàng)新鏈的核心融合階段是企業(yè)規(guī)模較小的階段，企業(yè)處于發(fā)展初期，無(wú)論在薪資待遇方面，還是職業(yè)發(fā)展方面，都落后于大型企業(yè)，在很大程度上加劇了中小型環(huán)保企業(yè)的人才引入困境。部分高校和科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)過(guò)程中，重視科研成果，對(duì)解決產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)技術(shù)難點(diǎn)的研究不足，無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)新鏈持續(xù)輸入新鮮的血液。人才鏈與資金鏈融合度不夠體現(xiàn)在金融市場(chǎng)缺乏具有環(huán)保評(píng)估知識(shí)和能力的專業(yè)人才，不能科學(xué)預(yù)估中小型環(huán)保企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)前景，使得金融機(jī)構(gòu)更傾向于保守開(kāi)展中小型環(huán)保業(yè)務(wù)。I四、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合發(fā)展建議（一）制定低碳創(chuàng)新戰(zhàn)略路線圖，明確“四鏈”融合發(fā)展路徑為加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，應(yīng)制定國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確國(guó)家層面低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略路線圖，發(fā)揮關(guān)鍵性低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的引擎與支撐作用。在國(guó)家層面，以低碳技術(shù)攻關(guān)與突破為抓手，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型能源結(jié)構(gòu)，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。深入貫徹“四鏈”融合思想，融入產(chǎn)業(yè)布局，將思想落實(shí)為具體的指導(dǎo)方針，幫助不同階段、不同規(guī)模的環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快制定、完善低碳技術(shù)創(chuàng)新與低碳發(fā)展的配套政策法規(guī)，明確2030—2060年國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)、路線圖、實(shí)施方案，明確產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展軌跡。二是加快構(gòu)建優(yōu)化行業(yè)主管部門牽頭、省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署、各職能部門和基層政府負(fù)責(zé)實(shí)施、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)積極參與的管理體系，推動(dòng)“四鏈”融合，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)或科研院所從事低碳技術(shù)創(chuàng)新的成本，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力提升和低碳社會(huì)建設(shè)。三是創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳技術(shù)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略研究，有效指導(dǎo)低碳技術(shù)遴選，鼓勵(lì)創(chuàng)新性或顛覆性的低碳技術(shù)研發(fā)，大幅降低企業(yè)低碳創(chuàng)新成本。（二）提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈適配度政府制定相關(guān)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈適配度。發(fā)揮政府指導(dǎo)性作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新政策激勵(lì)，協(xié)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間機(jī)構(gòu)等各方面資源，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)境技術(shù)具有公益屬性，明顯區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)技術(shù)，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重制約了環(huán)境技術(shù)的推廣應(yīng)用，國(guó)家應(yīng)及時(shí)征集促進(jìn)環(huán)境技術(shù)推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需求，在充分論證涉環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，建立面向公益類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂的綠色通道，加快推動(dòng)環(huán)境技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)主體地位，企業(yè)積極地參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校等開(kāi)展深度合作，共同促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)新一代信息技術(shù)等高科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化水平。大力推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研孵轉(zhuǎn)用”創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以市場(chǎng)化方式加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)環(huán)保行業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）優(yōu)化資金鏈，提高與各鏈融合度低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤炭的清潔高效利用、碳捕獲與封存等領(lǐng)域控制溫室氣體排放的新技術(shù)，覆蓋面較廣、前期投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高，僅靠企業(yè)研發(fā)資金或政府財(cái)政投入不可持續(xù)。特別是企業(yè)受環(huán)保監(jiān)督以及全球疫情影響，降低和分擔(dān)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金成本，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與其中，迫切需要從中央到地方各級(jí)政府制定符合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的有效政策，不斷完善相關(guān)的投融資政策，切實(shí)降低創(chuàng)新資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)。一是各級(jí)政府及其職能部門要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改變“環(huán)保風(fēng)暴”做法，給予企業(yè)轉(zhuǎn)型的一定過(guò)渡期和創(chuàng)新資金援助的緩沖期，為企業(yè)搭建環(huán)保治理服務(wù)與低碳創(chuàng)新供需平臺(tái)，為中小企業(yè)免費(fèi)提供污染治理技術(shù)，完善有利于企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新融資難、創(chuàng)新成本高的難題。二是建立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等制度。發(fā)布低碳技術(shù)創(chuàng)新目錄，為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供低碳科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持，制定國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化