第7課+近代以來中國的官員選拔與管理 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

近代以來中國的官員選拔與管理第7課目標導航課程標準素養(yǎng)解讀核心概念1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。2.知道西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響。時空觀念：了解中國近現代文官制度形成和發(fā)展過程。史料實證：通過材料，探究科舉制廢除的原因及影響。歷史解釋：認識近代以來選官制度的發(fā)展趨勢及特點。唯物史觀：認識時代因素對選官制度的影響。家國情懷：增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感。學堂選官制度甄別制度干部制度公務員制度時空坐標知識點一晚清選官制度的變革問題導學一、科舉制度的變化背景西學的傳播和洋務運動的開展表現戊戌變法時期加設新內容______________________________________________廢八股廢八股，改試策論，以時務策命題清末新政時期“新政”1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并設蒙養(yǎng)學堂廢除科舉1905年，光緒帝詔準立?？婆e。學堂選官、留學畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才思考閱讀教材“史料閱讀”，概括袁世凱的核心主張及目的。提示主張：廢科舉，設學堂，普及新學。目的：培養(yǎng)新政人才；開通民智，普及教育，提高國民素質；維護清王朝統(tǒng)治，換取列強支持。二、選官制度改革改革傳統(tǒng)選官制度裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，設農工商部、巡警部、學部等部門建立新式____________1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立選官制留學畢業(yè)生選官制度1905年，確立了留學畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，按成績賜予進士、舉人出身，再分配相應官職學堂選官制度思維點撥晚清廢除科舉制的原因(1)根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。(2)經濟：科舉制已經不適應經濟的發(fā)展，阻礙了社會生產力的發(fā)展。(3)政治：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內憂外患的局面，科舉制不利于國家的統(tǒng)治。(4)文化：西方文化的傳入，使民主思想有了進一步的發(fā)展，人們開始呼喚改革。(5)外因：西方文官制度對中國也有一定影響。主題探究一廢舊立新——晚清選官制度的變革合作探究【名家論史】學堂選官制度科舉制廢除后，新式學堂的數量明顯增加……由于新式學堂的出現，知識分子的知識結構也發(fā)生了巨大變化，西方引進的自然科學、社會科學漸成為他們學習的主要內容。知識分子的職業(yè)也由過去的科舉一途向多種職業(yè)發(fā)展。知識分子與皇權日益疏遠，對儒家經典和政治權力的迷戀也就逐漸淡化以致消除，并且逐步學會用新的價值觀去觀察、思考各種社會現象——羅志田《清季科舉制改革的社會影響》解讀：史料強調科舉制廢除后，清末教育的變化及其歷史意義?！臼妨咸骄俊?/p>

科舉制的廢除材料這個制度(科舉制)在1905年被廢除，廢除的直接動因是認為這套制度不再適合新式人才的培養(yǎng)需要。但科舉制被廢除以后，清政府并沒有建立起一套新的精英選拔制度來代替它。中國20世紀上半葉的動蕩也與此相關?！蝽懶梁ジ锩谝粯尩氖悄切┣嗄贶姽賯?，他們本來應該在科舉的道路上攀爬，但因為科舉制被廢除，他們只能進軍事學校，并在后來成為辛亥革命的重要推動力。——摘編自許紀霖《廢科舉引發(fā)20世紀中國大變局》結合材料，談談清末廢除科舉制的原因和在當時產生的社會影響。提示原因：清末科舉考試不適合新式人才的培養(yǎng)需要，失去了為清王朝服務的功能。影響：一方面有利于新式教育的發(fā)展，培養(yǎng)新式人才；另一方面，新的選拔制度的缺陷加劇了政治動蕩，加速了辛亥革命的爆發(fā)；也導致20世紀初期社會動蕩。深化拓展從“唯物史觀”角度全面認識晚清選官制度改革(1)特點：歷程曲折反復；體制逐步完善；制度新舊雜陳。(2)影響①積極影響：推動了晚清官制改革，為社會發(fā)展積累了人才，推動了學堂教育的發(fā)展，在一定程度上適應了當時社會發(fā)展的需要。②局限性：存在著急功近利、新舊雜陳、權限不清、職責不明等問題，變革的根本目的是維護封建專制統(tǒng)治。深化拓展(3)啟示：選官制度必須不斷適應社會經濟、政治的發(fā)展要求；必須堅持公開、公平、公正的基本原則；必須始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?；必須立足于國家和民族富強的終極目標。1.(2022·膠州高二期中)鴉片戰(zhàn)爭后，受西方民主啟蒙思想影響的人士猛烈批判科舉制；19世紀末，維新派稱科舉制“箍人心”“壞人才”“毀實業(yè)”；1905年，清政府正式廢除科舉制。這說明在當時科舉制A.無法選拔優(yōu)秀的人才B.遭到民眾的普遍反對C.不適合社會發(fā)展的需要D.不利于統(tǒng)治基礎的擴大遷移運用√結合材料可知，鴉片戰(zhàn)爭后科舉制就遭到批判和反對，到20世紀初科舉制最終被廢除，說明科舉制已經不再適應社會發(fā)展的需要，故選C項；科舉制對選拔人才是有一定作用的，排除A項；B項說法過于夸張，排除；科舉制被廢除不是因為不利于統(tǒng)治基礎的擴大，排除D項。2.(2022·杭州高二期中)1898年，清朝禮部頒布的《鄉(xiāng)會試章程》中規(guī)定：著照所擬，鄉(xiāng)會試仍定為三場，第一場試中國史事、國朝政治論五道；第二場試時務策五道，專問五洲各國之政、專門之藝；第三場試四書義兩篇、五經義一篇。禮部即請通行各省，一體遵照。以上材料說明清政府A.改變了選拔人才的方式B.廢除了科舉考試制度C.變革了科舉考試的內容D.建立了近代學校制度√材料體現的是清末科舉考試側重對經世致用學問的考查，說明當時科舉考試的內容有所變革，C正確；當時人才的選拔方式仍然是科舉制，A排除；B是在1905年，排除；D與材料無關，排除。返回知識點二民國時期的官員選拔制度一、南京臨時政府時期——文官制度奠基1.依據：

。2.內容：在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。3.影響：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎；對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。問題導學孫中山的文官考試思想二、北洋政府時期——文官制度建立考試確立_______________________________________________，這是文官考試制度建立的標志內容民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參加文官考試；文官考試由政事堂銓敘局負責甄別含義對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任評價是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施；用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案思考結合表格中《文官考試法草案》的內容，歸納北洋政府時期選官制度的特點及作用。措施對象考試類型/選拔方式考試民國男子年滿21歲，女子不得參加文官高等/普通考試、司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔甄別已在文官職位的工作者檢驗文憑、經歷、成績、學識與經驗提示特點：①男女參政權不平等；②以立法形式實施；③選拔措施多樣，科目廣泛；④考試和資歷并重。作用：①促進舊人事制度向現代文官制度轉變；②有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三、南京國民政府時期——文官制度發(fā)展建立1929年制定《公務員任用條例》；1933年頒布《公務員任用法》內容公務員的選任由考試院負責；1929年，頒布《考試法》，允許女子參加考試特點①借鑒吸收其他制度；②考試權獨立；③深受孫中山的文官考試思想影響；④具有更強的開放性和平等性；⑤考試內容和形式更加專業(yè)化和標準化；⑥法律保障；⑦本質特點是為國民黨一黨的私利服務評價積極：

和平等性；局限：____________________________________________________制度規(guī)定嚴格；具有更強的開放性實施過程中漏洞百出，無法禁絕任用親信、拉幫結派的現象思維點撥北洋政府與南京國民政府文官考試的相似性(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數量眾多的法規(guī)、條例。(2)都對考試人員的資格進行了規(guī)定。(3)都采取了留任舊官吏與通過新式考試任用相結合的方法。(4)在執(zhí)行過程中都有許多名不副實的地方。主題探究二探索新制——民國時期的官員選拔制度合作探究【名家論史】孫中山文官考試思想孫中山主張在西方三權分立制度的基礎上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來，由國家設置考試院，主管文官的選拔、任用和考績。孫中山規(guī)劃和公布的有關文官考試的法規(guī)法令，其中不少內容為北京政府和南京國民政府所沿用?！苛惺铩睹駠墓僦贫鹊莫毺貏?chuàng)制》解讀：史料強調孫中山文官考試思想的具體內容、特點及作用。【史料探究】

南京國民政府時期的公務員制度材料國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程?？荚嚪譃槠胀荚?、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務員，分為三試，第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公務員任用條例》《公務員任用法》?！幾园卒摗吨袊沃贫仁贰芬罁牧喜⒔Y合所學，分析南京國民政府時期文官制度具有哪些特點？提示①允許女子參加考試，更具開放性、平等性。②基于北洋政府的文官制度經驗，吸收中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度、西方文官制度的精華。③以法律條文形式確立孫中山的文官考試思想，使文官制度法律化。④考試內容專業(yè)化，選拔方式多樣化。⑤具有黨派性，政治色彩濃厚。深化拓展從“歷史解釋”角度全面認識民國時期官員選拔制度(1)進步性①形成了制度化、規(guī)模化的文官考選體制。②考試內容更加注重科學性和實用性，并逐步向西方現代文官制度靠攏。(2)局限性①官員選拔制度漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象無法禁絕，存在嚴重的錄而不用的詬病。②社會動蕩不安，戰(zhàn)爭頻發(fā)，民國時期最終未能成功健全真正意義上的公務員制度。1.(2022·泉州市高二期末)南京國民政府1935年頒布的《公務員任用法》其中一條規(guī)定重要職位的“公務員應由該黨長官；促研究黨義，隨時介紹入黨”。這一規(guī)定的實質是A.加強了國民黨對政府的控制B.有利于政府選拔人才參與政治C.調動了公務員的工作積極性D.剝奪了共產黨參政議政的權力遷移運用√據材料可知，南京國民政府這一做法加強了國民黨對政府的控制，故選A項；材料強調的是對公務員的要求，不是選官，排除B項；對于公務員黨性的要求會降低公務員工作的積極性，排除C項；當時中國共產黨沒有機會參政議政，因此并不能剝奪共產黨參政議政的權力，排除D項。2.(2022·威海高二期末)下圖為南京國民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書及相關信息。據此可知，當時劉仲謙，年38歲，男性，河南省開封縣公民，應甲種公職候選人考試，經檢核及格。依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書?！腥A民國叁拾陸年叁月日A.高等教育相對落后

B.女性參政尚未實現C.文官選拔比較規(guī)范

D.地方自治較為發(fā)達√據材料以及圖片加蓋公章等信息可知，此時期的公職人員考試既有法律依據，又有公示和頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)，程序較為規(guī)范，故選C項；材料與高等教育無關，排除A項；材料不能體現女性參政情況，排除B項；返回材料為南京國民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書，與地方自治無關，排除D項。中華人民共和國的干部制度和公務員制度知識點三一、干部制度問題導學內涵干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內容歷程沿用新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度發(fā)展我國又建立了分類管理的干部制度改革和完善改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度規(guī)范化和制度化中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事意義逐步實現了

；初步建立起______________________________干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化中國特色社會主義干部管理制度二、公務員制度建立原因①傳統(tǒng)干部人事制度存在弊端；②改革開放，社會主義市場經濟體制的確立與完善要求提高干部素質；③社會主義民主、法制建設要求更加公開透明的干部選用制度建立過程初步建立1993年，開始推行公務員制度正式形成2005年，《中華人民共和國公務員法》頒布主要內容錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法影響

，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力公務員政治、文化素質的不斷提升思維點撥新中國干部制度的特點改革開放以來，中華人民共和國的干部制度改革堅持黨的領導，保證了社會主義方向，通過一系列法律法規(guī)，規(guī)范了黨政領導干部的選拔任用，逐步形成選賢任能的用人機制，體現了公平公正原則。思考閱讀教材“學思之窗”，思考：與2005年《中華人民共和國公務員法》對比，有何變化，并分析變化的原因。提示主要變化在于改非領導職務為職級，實行職務、職級并行制度，重新設置了職級序列。原因：隨著中國特色社會主義進入新時代，對公務員隊伍建設提出了新要求；一些規(guī)定需要與時俱進地加以修訂完善；加強對公務員隊伍的統(tǒng)一領導，將黨管干部等要求進一步體現到具體規(guī)定中。主題探究三嶄新特色——中華人民共和國干部制度和公務員制度合作探究【名家論史】中國的公務員制度與西方文官制度中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質的區(qū)別?！釔偂稄挠⒚牢墓僦贫瓤粗袊肮珓諉T”熱》解讀：史料敘述了中國的公務員制度與西方文官制度相比有著質的區(qū)別，同時說明了造成區(qū)別的原因在于國家的根本社會制度?！臼妨咸骄俊?/p>

中國公務員制度材料中國公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國共產黨是領導各項事業(yè)的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分，在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，保持黨對政府重要領導人選的推薦權，我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分，這是由于中國是共產黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官與事務官的截然分野，而西方文官制度則實行“兩官分建”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務員最根本的行為準則?！幾杂釔偂稄挠⒚牢墓僦贫瓤粗袊肮珓諉T”熱》根據材料，歸納現代中國公務員制度的特點及意義。提示(1)特點：政治立場明確；堅持中國共產黨的領導；不搞“兩官分途”；堅持服務于民的宗旨。(2)意義：為堅持黨的基本路線提供組織保證；推動國民經濟和社會發(fā)展；為國家機關的廉政建設提供有效保障；促進國家機關的民主化、科學化、法制化建設。深化拓展從“歷史解釋”角度認識西方文官制度對現代中國公務員制度的影響(1)我國公務員制度來源于干部人事制度改革，是在借鑒西方文官制度的基礎上發(fā)展起來的。(2)在借鑒資本主義國家管理文官的科學經驗(如實行分類與法制化管理體制、激勵競爭等)的同時，根據我國的國情加以改造，逐漸形成了具有中國特色的公務員制度。(3)我國的公務員制度與西方文官制度相