第7課+近代以來中國的官員選拔與管理 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

近代以來中國的官員選拔與管理第7課目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)解讀核心概念1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。2.知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。時空觀念：了解中國近現(xiàn)代文官制度形成和發(fā)展過程。史料實證：通過材料，探究科舉制廢除的原因及影響。歷史解釋：認(rèn)識近代以來選官制度的發(fā)展趨勢及特點。唯物史觀：認(rèn)識時代因素對選官制度的影響。家國情懷：增強(qiáng)對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。學(xué)堂選官制度甄別制度干部制度公務(wù)員制度時空坐標(biāo)知識點一晚清選官制度的變革問題導(dǎo)學(xué)一、科舉制度的變化背景西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展表現(xiàn)戊戌變法時期加設(shè)新內(nèi)容______________________________________________廢八股廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題清末新政時期“新政”1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂廢除科舉1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才思考閱讀教材“史料閱讀”，概括袁世凱的核心主張及目的。提示主張：廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。目的：培養(yǎng)新政人才；開通民智，普及教育，提高國民素質(zhì)；維護(hù)清王朝統(tǒng)治，換取列強(qiáng)支持。二、選官制度改革改革傳統(tǒng)選官制度裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門建立新式____________1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立選官制留學(xué)畢業(yè)生選官制度1905年，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，按成績賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職學(xué)堂選官制度思維點撥晚清廢除科舉制的原因(1)根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。(2)經(jīng)濟(jì)：科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)政治：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制不利于國家的統(tǒng)治。(4)文化：西方文化的傳入，使民主思想有了進(jìn)一步的發(fā)展，人們開始呼喚改革。(5)外因：西方文官制度對中國也有一定影響。主題探究一廢舊立新——晚清選官制度的變革合作探究【名家論史】學(xué)堂選官制度科舉制廢除后，新式學(xué)堂的數(shù)量明顯增加……由于新式學(xué)堂的出現(xiàn)，知識分子的知識結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，西方引進(jìn)的自然科學(xué)、社會科學(xué)漸成為他們學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。知識分子的職業(yè)也由過去的科舉一途向多種職業(yè)發(fā)展。知識分子與皇權(quán)日益疏遠(yuǎn)，對儒家經(jīng)典和政治權(quán)力的迷戀也就逐漸淡化以致消除，并且逐步學(xué)會用新的價值觀去觀察、思考各種社會現(xiàn)象——羅志田《清季科舉制改革的社會影響》解讀：史料強(qiáng)調(diào)科舉制廢除后，清末教育的變化及其歷史意義?！臼妨咸骄俊?/p>

科舉制的廢除材料這個制度(科舉制)在1905年被廢除，廢除的直接動因是認(rèn)為這套制度不再適合新式人才的培養(yǎng)需要。但科舉制被廢除以后，清政府并沒有建立起一套新的精英選拔制度來代替它。中國20世紀(jì)上半葉的動蕩也與此相關(guān)?！蝽懶梁ジ锩谝粯尩氖悄切┣嗄贶姽賯?，他們本來應(yīng)該在科舉的道路上攀爬，但因為科舉制被廢除，他們只能進(jìn)軍事學(xué)校，并在后來成為辛亥革命的重要推動力?！幾栽S紀(jì)霖《廢科舉引發(fā)20世紀(jì)中國大變局》結(jié)合材料，談?wù)勄迥U除科舉制的原因和在當(dāng)時產(chǎn)生的社會影響。提示原因：清末科舉考試不適合新式人才的培養(yǎng)需要，失去了為清王朝服務(wù)的功能。影響：一方面有利于新式教育的發(fā)展，培養(yǎng)新式人才；另一方面，新的選拔制度的缺陷加劇了政治動蕩，加速了辛亥革命的爆發(fā)；也導(dǎo)致20世紀(jì)初期社會動蕩。深化拓展從“唯物史觀”角度全面認(rèn)識晚清選官制度改革(1)特點：歷程曲折反復(fù)；體制逐步完善；制度新舊雜陳。(2)影響①積極影響：推動了晚清官制改革，為社會發(fā)展積累了人才，推動了學(xué)堂教育的發(fā)展，在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的需要。②局限性：存在著急功近利、新舊雜陳、權(quán)限不清、職責(zé)不明等問題，變革的根本目的是維護(hù)封建專制統(tǒng)治。深化拓展(3)啟示：選官制度必須不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展要求；必須堅持公開、公平、公正的基本原則；必須始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?；必須立足于國家和民族富?qiáng)的終極目標(biāo)。1.(2022·膠州高二期中)鴉片戰(zhàn)爭后，受西方民主啟蒙思想影響的人士猛烈批判科舉制；19世紀(jì)末，維新派稱科舉制“箍人心”“壞人才”“毀實業(yè)”；1905年，清政府正式廢除科舉制。這說明在當(dāng)時科舉制A.無法選拔優(yōu)秀的人才B.遭到民眾的普遍反對C.不適合社會發(fā)展的需要D.不利于統(tǒng)治基礎(chǔ)的擴(kuò)大遷移運用√結(jié)合材料可知，鴉片戰(zhàn)爭后科舉制就遭到批判和反對，到20世紀(jì)初科舉制最終被廢除，說明科舉制已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，故選C項；科舉制對選拔人才是有一定作用的，排除A項；B項說法過于夸張，排除；科舉制被廢除不是因為不利于統(tǒng)治基礎(chǔ)的擴(kuò)大，排除D項。2.(2022·杭州高二期中)1898年，清朝禮部頒布的《鄉(xiāng)會試章程》中規(guī)定：著照所擬，鄉(xiāng)會試仍定為三場，第一場試中國史事、國朝政治論五道；第二場試時務(wù)策五道，專問五洲各國之政、專門之藝；第三場試四書義兩篇、五經(jīng)義一篇。禮部即請通行各省，一體遵照。以上材料說明清政府A.改變了選拔人才的方式B.廢除了科舉考試制度C.變革了科舉考試的內(nèi)容D.建立了近代學(xué)校制度√材料體現(xiàn)的是清末科舉考試側(cè)重對經(jīng)世致用學(xué)問的考查，說明當(dāng)時科舉考試的內(nèi)容有所變革，C正確；當(dāng)時人才的選拔方式仍然是科舉制，A排除；B是在1905年，排除；D與材料無關(guān)，排除。返回知識點二民國時期的官員選拔制度一、南京臨時政府時期——文官制度奠基1.依據(jù)：

。2.內(nèi)容：在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機(jī)制。3.影響：進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。問題導(dǎo)學(xué)孫中山的文官考試思想二、北洋政府時期——文官制度建立考試確立_______________________________________________，這是文官考試制度建立的標(biāo)志內(nèi)容民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試；文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)甄別含義對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任評價是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施；用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案思考結(jié)合表格中《文官考試法草案》的內(nèi)容，歸納北洋政府時期選官制度的特點及作用。措施對象考試類型/選拔方式考試民國男子年滿21歲，女子不得參加文官高等/普通考試、司法官考試、知事試驗、留學(xué)畢業(yè)生甄拔甄別已在文官職位的工作者檢驗文憑、經(jīng)歷、成績、學(xué)識與經(jīng)驗提示特點：①男女參政權(quán)不平等；②以立法形式實施；③選拔措施多樣，科目廣泛；④考試和資歷并重。作用：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；②有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三、南京國民政府時期——文官制度發(fā)展建立1929年制定《公務(wù)員任用條例》；1933年頒布《公務(wù)員任用法》內(nèi)容公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)；1929年，頒布《考試法》，允許女子參加考試特點①借鑒吸收其他制度；②考試權(quán)獨立；③深受孫中山的文官考試思想影響；④具有更強(qiáng)的開放性和平等性；⑤考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；⑥法律保障；⑦本質(zhì)特點是為國民黨一黨的私利服務(wù)評價積極：

和平等性；局限：____________________________________________________制度規(guī)定嚴(yán)格；具有更強(qiáng)的開放性實施過程中漏洞百出，無法禁絕任用親信、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象思維點撥北洋政府與南京國民政府文官考試的相似性(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數(shù)量眾多的法規(guī)、條例。(2)都對考試人員的資格進(jìn)行了規(guī)定。(3)都采取了留任舊官吏與通過新式考試任用相結(jié)合的方法。(4)在執(zhí)行過程中都有許多名不副實的地方。主題探究二探索新制——民國時期的官員選拔制度合作探究【名家論史】孫中山文官考試思想孫中山主張在西方三權(quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來，由國家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國民政府所沿用。——房列曙《民國文官制度的獨特創(chuàng)制》解讀：史料強(qiáng)調(diào)孫中山文官考試思想的具體內(nèi)容、特點及作用?！臼妨咸骄俊?/p>

南京國民政府時期的公務(wù)員制度材料國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程?？荚嚪譃槠胀荚?、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務(wù)員，分為三試，第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》?！幾园卒摗吨袊沃贫仁贰芬罁?jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析南京國民政府時期文官制度具有哪些特點？提示①允許女子參加考試，更具開放性、平等性。②基于北洋政府的文官制度經(jīng)驗，吸收中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度、西方文官制度的精華。③以法律條文形式確立孫中山的文官考試思想，使文官制度法律化。④考試內(nèi)容專業(yè)化，選拔方式多樣化。⑤具有黨派性，政治色彩濃厚。深化拓展從“歷史解釋”角度全面認(rèn)識民國時期官員選拔制度(1)進(jìn)步性①形成了制度化、規(guī)?；奈墓倏歼x體制。②考試內(nèi)容更加注重科學(xué)性和實用性，并逐步向西方現(xiàn)代文官制度靠攏。(2)局限性①官員選拔制度漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕，存在嚴(yán)重的錄而不用的詬病。②社會動蕩不安，戰(zhàn)爭頻發(fā)，民國時期最終未能成功健全真正意義上的公務(wù)員制度。1.(2022·泉州市高二期末)南京國民政府1935年頒布的《公務(wù)員任用法》其中一條規(guī)定重要職位的“公務(wù)員應(yīng)由該黨長官；促研究黨義，隨時介紹入黨”。這一規(guī)定的實質(zhì)是A.加強(qiáng)了國民黨對政府的控制B.有利于政府選拔人才參與政治C.調(diào)動了公務(wù)員的工作積極性D.剝奪了共產(chǎn)黨參政議政的權(quán)力遷移運用√據(jù)材料可知，南京國民政府這一做法加強(qiáng)了國民黨對政府的控制，故選A項；材料強(qiáng)調(diào)的是對公務(wù)員的要求，不是選官，排除B項；對于公務(wù)員黨性的要求會降低公務(wù)員工作的積極性，排除C項；當(dāng)時中國共產(chǎn)黨沒有機(jī)會參政議政，因此并不能剝奪共產(chǎn)黨參政議政的權(quán)力，排除D項。2.(2022·威海高二期末)下圖為南京國民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書及相關(guān)信息。據(jù)此可知，當(dāng)時劉仲謙，年38歲，男性，河南省開封縣公民，應(yīng)甲種公職候選人考試，經(jīng)檢核及格。依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書?！腥A民國叁拾陸年叁月日A.高等教育相對落后

B.女性參政尚未實現(xiàn)C.文官選拔比較規(guī)范

D.地方自治較為發(fā)達(dá)√據(jù)材料以及圖片加蓋公章等信息可知，此時期的公職人員考試既有法律依據(jù)，又有公示和頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)，程序較為規(guī)范，故選C項；材料與高等教育無關(guān)，排除A項；材料不能體現(xiàn)女性參政情況，排除B項；返回材料為南京國民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書，與地方自治無關(guān)，排除D項。中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度知識點三一、干部制度問題導(dǎo)學(xué)內(nèi)涵干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容歷程沿用新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度發(fā)展我國又建立了分類管理的干部制度改革和完善改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度規(guī)范化和制度化中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事意義逐步實現(xiàn)了

；初步建立起______________________________干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化中國特色社會主義干部管理制度二、公務(wù)員制度建立原因①傳統(tǒng)干部人事制度存在弊端；②改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善要求提高干部素質(zhì)；③社會主義民主、法制建設(shè)要求更加公開透明的干部選用制度建立過程初步建立1993年，開始推行公務(wù)員制度正式形成2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布主要內(nèi)容錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法影響

，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升思維點撥新中國干部制度的特點改革開放以來，中華人民共和國的干部制度改革堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了社會主義方向，通過一系列法律法規(guī)，規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，逐步形成選賢任能的用人機(jī)制，體現(xiàn)了公平公正原則。思考閱讀教材“學(xué)思之窗”，思考：與2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》對比，有何變化，并分析變化的原因。提示主要變化在于改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級，實行職務(wù)、職級并行制度，重新設(shè)置了職級序列。原因：隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求；一些規(guī)定需要與時俱進(jìn)地加以修訂完善；加強(qiáng)對公務(wù)員隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨管干部等要求進(jìn)一步體現(xiàn)到具體規(guī)定中。主題探究三嶄新特色——中華人民共和國干部制度和公務(wù)員制度合作探究【名家論史】中國的公務(wù)員制度與西方文官制度中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別。——俞悅《從英美文官制度看中國“公務(wù)員”熱》解讀：史料敘述了中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比有著質(zhì)的區(qū)別，同時說明了造成區(qū)別的原因在于國家的根本社會制度?！臼妨咸骄俊?/p>

中國公務(wù)員制度材料中國公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分，在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)，我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實行“兩官分建”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則?！幾杂釔偂稄挠⒚牢墓僦贫瓤粗袊肮珓?wù)員”熱》根據(jù)材料，歸納現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的特點及意義。提示(1)特點：政治立場明確；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；不搞“兩官分途”；堅持服務(wù)于民的宗旨。(2)意義：為堅持黨的基本路線提供組織保證；推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障；促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化、法制化建設(shè)。深化拓展從“歷史解釋”角度認(rèn)識西方文官制度對現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響(1)我國公務(wù)員制度來源于干部人事制度改革，是在借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。(2)在借鑒資本主義國家管理文官的科學(xué)經(jīng)驗(如實行分類與法制化管理體制、激勵競爭等)的同時，根據(jù)我國的國情加以改造，逐漸形成了具有中國特色的公務(wù)員制度。(3)我國的公務(wù)員制度與西方文官制度相