重慶市工程建設標準化工作管理辦法

-1-重慶市工程建設標準化工作管理辦法第一章總則第一條為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程建設標準化改革，加強我市工程建設標準的管理、推動科技成果轉化應用，提高工程建設地方標準化水平，根據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條我市建設領域工程建設標準的立項、制定、發(fā)布、復審修訂、實施與監(jiān)督等標準化工作適用于本辦法。第三條本辦法所稱工程建設標準化工作是指在工程建設領域，通過制定標準、實施標準和對標準實施進行監(jiān)督，實現(xiàn)最佳社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的技術活動。第四條地方標準由市住房城鄉(xiāng)建委統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一報備、統(tǒng)一管理。第五條地方標準屬于科技成果。對技術水平高，取得顯著社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的地方標準，可予以獎勵。地方標準成果可作為單位和個人考核、職稱評審等的主要業(yè)績。第二章組織機構及職責第六條市住房城鄉(xiāng)建委負責全市工程建設標準化工作的管理，其職責是：（一）組織貫徹國家有關工程建設標準化的法律、法規(guī)和方針、政策并制定具體的實施辦法；（二）制定工程建設標準化工作的規(guī)劃、計劃；（三）組織開展工程建設國家標準、行業(yè)標準的制訂、修訂等任務；（四）負責地方標準的制定、報備、發(fā)布和解釋；（五）負責工程建設標準的宣貫培訓、組織實施和對標準實施進行監(jiān)督；（六）負責團體標準和企業(yè)標準的指導、管理與服務；（七）負責工程建設標準化其他工作。市工程建設標準化辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委科技與對外合作處。第七條各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程建設標準化管理工作，明確相應的工作機構和人員，其職責是：（一）貫徹國家和我市工程建設標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定本行政區(qū)域內(nèi)具體的實施辦法；（二）指導和協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)工程建設標準化工作，處理有關工程建設標準化工作中的問題；（三）在本行政區(qū)域內(nèi)組織宣貫、實施工程建設標準；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)對工程建設標準實施情況進行監(jiān)督檢查。（五）完成市住房城鄉(xiāng)建委部署的其他工程建設標準化工作。第三章地方標準的制定第八條地方標準的制定實行計劃管理，每年公開征集地方標準制定項目，申請單位應填寫項目申請表和項目任務書報市住房城鄉(xiāng)建委，審查同意后按程序列入計劃組織實施。第九條對沒有工程建設國家標準、行業(yè)標準或工程建設國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體，且需要在我市作出統(tǒng)一規(guī)定的工程建設技術和管理要求，可制定相應的地方標準。第十條制定地方標準應符合以下原則：（一）遵守國家有關法律、法規(guī)，執(zhí)行國家相關技術經(jīng)濟政策；（二）不得低于現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準，不得與現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準相抵觸，并應避免重復；（三）以實踐經(jīng)驗和科學技術發(fā)展的綜合成果為依據(jù)，做到協(xié)商一致，共同確認；（四）技術內(nèi)容應突出資源稟賦和民俗習慣，體現(xiàn)我市氣候、地理、文化、經(jīng)濟技術水平等特點，促進經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產(chǎn)傳承；（五）結合本地自然條件，合理利用本地資源，積極采用新技術、新材料、新工藝、新設備，做到技術先進、經(jīng)濟合理、安全適用。第十一條下列需要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的建筑工程技術要求，依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和國務院決定，可以制定地方標準強制性條文：（一）直接涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的；（二）直接涉及生態(tài)環(huán)境安全的；（三）滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的。地方標準強制性條文不得與工程建設國家標準、行業(yè)標準強制性條文重復或矛盾。第十二條地方標準的編寫格式應符合住房和城鄉(xiāng)建設部《工程建設標準編寫規(guī)定》的要求。第十三條主編單位應牽頭并會同參編單位負責地方標準的申報、編制、報批及收集整理反饋意見和具體技術內(nèi)容的解釋等工作，并負責落實標準編制所需的人員、資金、設備等，按計劃組織實施。參編單位應配合主編單位做好標準編制工作。第十四條地方標準的制定應按以下階段進行：（一）立項。主編單位提出申請，市住房城鄉(xiāng)建委組織專家論證后，經(jīng)批準列入年度標準編制實施計劃。（二）準備。主編單位籌建編制組、落實人員，制定工作大綱，召開編制組第一次工作會議，并形成會議紀要。（三）編寫及征求意見。編制組根據(jù)工作大綱開展調查研究、測試驗證，對重大問題召開專題會議，編寫征求意見稿，報市住房城鄉(xiāng)建委公開征求意見，征求意見時間不少于30日。必要時，可以采取走訪或召開專題會議等形式；涉及其他部門時，征求有關部門及單位意見。（四）送審。編制組在充分吸納意見和論證的基礎上，形成送審稿，并應對不予采納的意見說明理由。市住房城鄉(xiāng)建委收到送審材料經(jīng)初審后，組織專家進行審查。審查采取函審與會審相結合的方式進行，特殊情況可只采取函審。編制組應于審查會議5日前，將送審稿等相關資料提交審查組專家。審查專家應為7人及以上奇數(shù)，專家審查組設組長1人，副組長1~2人，實行審查組長負責制。審查時，應協(xié)商一致，且無重大技術爭議或原則分歧，推薦性條文應有不少于四分之三確認同意，強制性條文應一致確認同意，方可通過審查。（五）報批。地方標準通過審查后，編制組修改完成報批稿，主編單位將報批稿等相關資料報市住房城鄉(xiāng)建委批準發(fā)布。報批稿有下列情形之一的，市住房城鄉(xiāng)建委可以緩辦或者退回主編單位：1實施標準的基本條件尚不成熟的；2報批稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在重大爭議或修改不符合要求的；3不符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定的。第十五條地方標準涉及專利信息的，應當公開標準涉及相應專利的信息，并按照《工程建設標準涉及專利管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條不能按時完成的地方標準，主編單位應及時向市住房城鄉(xiāng)建委報告。第十七條地方標準由市住房城鄉(xiāng)建委統(tǒng)一編號。編號由地方標準代號、發(fā)布順序號和發(fā)布年號組成。修訂標準可采用原地方標準發(fā)布順序號。編號應符合下列格式：（一）強制性重慶市工程建設標準編號：（圖例）DBJ50-XXX-XXXX標準代號順序號年號（二）推薦性重慶市工程建設標準編號：（圖例）DBJ50/T-XXX-XXXX標準代號順序號年號第十八條地方標準應由市住房城鄉(xiāng)建委報住房城鄉(xiāng)建設部備案，未經(jīng)備案的地方標準，不得在建設活動中使用。備案號應印在正式出版的標準封面上。第十九條地方標準的出版及發(fā)行由市住房城鄉(xiāng)建委負責組織，未經(jīng)批準發(fā)布的，不得以任何形式出版發(fā)行，不得擅自翻印。第二十條地方標準發(fā)布至實施的過渡期，一般不少于3個月。地方標準發(fā)布3個月內(nèi)，在網(wǎng)上公開發(fā)布。第二十一條鼓勵我市有關單位主編或參編國家、行業(yè)標準。支持具有特色的地方標準轉化為國家標準、行業(yè)標準，應用效果好的團體標準轉化為地方標準。第四章地方標準的復審與修訂第二十二條地方標準實施后，應根據(jù)科學技術的發(fā)展和工程建設的實際需要適時進行復審。地方標準的復審一般在標準實施后3～5年內(nèi)進行，可采取會審或函審。屬于下列情況之一的，應及時進行復審：（一）與國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構調整不相適應，或已制約了科技發(fā)展需要的；（二）所引用的相關技術標準有重大修改，或與相關現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準相抵觸的；（三）地方標準實施中有重要反饋意見的；（四）重大突發(fā)性事件、自然災害、工程質量或安全事故發(fā)生后或其他工程建設急需的。第二十三條地方標準的全部技術內(nèi)容不再適用、與國家現(xiàn)行標準重復或矛盾、不滿足現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定時，應當建議廢止。地方標準的技術內(nèi)容仍然適用的標準，應當建議繼續(xù)有效。地方標準具有下列情況之一的，應當建議修訂：（一）地方標準的部分規(guī)定已制約了科技創(chuàng)新成果的推廣應用的；（二）地方標準的部分規(guī)定經(jīng)修訂后可取得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的；（三）地方標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準相抵觸的；（四）地方標準滯后老化及其他需要對現(xiàn)行標準作局部補充規(guī)定的。第二十四條地方標準復審后，市住房城鄉(xiāng)建委對標準作出繼續(xù)有效、廢止或予以修訂的復審決定，并予以公布。對確認繼續(xù)有效的地方標準，當再版時或匯編時，應在其封面或扉頁上增加“XXXX年XX月確認繼續(xù)有效”標記。對確認修訂的地方標準應列入年度計劃，及時進行全面修訂或局部修訂。全面修訂按照標準編制的有關規(guī)定執(zhí)行，局部修訂執(zhí)行簡易程序。第五章工程建設標準的實施與監(jiān)督第二十五條市住房城鄉(xiāng)建委統(tǒng)籌、指導本市工程建設標準宣貫工作，相關行政管理部門每年應針對各自專業(yè)領域的重點標準制定宣貫培訓計劃并組織落實。第二十六條標準培訓可由市住房城鄉(xiāng)建委、相關行政管理部門、主編單位或有關協(xié)會等單位組織開展。標準培訓應符合下列規(guī)定：（一）標準培訓計劃向市住房城鄉(xiāng)建委報備；（二）標準培訓應納入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育計劃，并計入相應學時；（三）標準培訓應確保質量和水平，負責標準講解的人員應是標準主要起草人員或經(jīng)培訓合格的人員；（四）標準培訓活動，應嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。第二十七條工程技術人員和管理人員應參加相關標準的培訓活動，其所在單位應為相關人員參加標準培訓活動提供必要的條件和支持。第二十八條工程建設標準解釋由標準批準部門負責，未經(jīng)標準批準部門同意，嚴禁擅自對標準中技術內(nèi)容進行解釋。對涉及強制性條文的，標準批準部門可指定有關單位出具意見，并做出標準解釋；對涉及標準具體技術內(nèi)容的，由標準主編單位或技術依托單位出具解釋意見。當申請人對解釋意見有異議時，可提請標準批準部門作出標準解釋。第二十九條凡在我市從事工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢服務、材料供應等有關單位和人員，均應依據(jù)工程建設標準從事建設活動，必須執(zhí)行強制性工程建設地方標準，并優(yōu)先采用推薦性工程建設地方標準。工程建設標準的實施應符合下列規(guī)定：（一）建設單位應提出項目擬達到的標準，并在招標時要求投標單位在投標文件中列出采用的工程建設標準名稱及編號；對不符合工程建設標準施工的工程不得通過竣工驗收；（二）勘察、設計單位在勘察報告、設計文件中須列出采用的工程建設標準名稱及編號，并按標準進行勘察設計；（三）施工圖審查機構應審核設計文件所采用工程建設標準的合理性、有效性；（四）施工單位應嚴格按照合同注明的工程建設標準組織施工；（五）監(jiān)理單位必須按合同中所列工程建設標準實施監(jiān)理；（六）建設工程質量和安全監(jiān)督部門應對工程建設過程中是否違反強制性條文進行監(jiān)督管理；（七）材料供應、咨詢服務等單位應按照現(xiàn)行標準的要求供給材料、咨詢服務等。第三十條工程建設相關單位必須執(zhí)行工程建設強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準，采用的推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準，及約定的團體標準、企業(yè)標準，依法承擔工程建設質量安全責任。任何單位和個人不得明示或暗示違反工程建設強制性條文、采用的工程建設推薦性標準，或約定采用的團體標準、企業(yè)標準，降低工程建設質量安全。第三十一條任何單位和個人在從事建設活動中違反工程建設強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準，采用的工程建設推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準，或約定的團體標準、企業(yè)標準，按照《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。第三十二條工程建設實施過程中，采用的新技術、新材料、新工藝與現(xiàn)行的工程建設標準不一致，或工程建設標準沒有規(guī)定又沒有現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準可依的，應由建設單位在報經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建委同意后，組織相關專家進行專項技術論證，并將論證結果報市住房城鄉(xiāng)建委備案。第三十三條工程建設標準實施情況的監(jiān)督檢查結果，應及時上報市住房城鄉(xiāng)建委。當發(fā)現(xiàn)地方標準中的某些規(guī)定需要進行修改時，應當及時向地方標準批準部門提出意見或建議。第三十四條企業(yè)應建立標準化機構、設立企業(yè)標準化委員會，建立相應的工作制度。第三十五條地方標準主編單位應在地方標準批準實施后3年內(nèi)，針對地方標準的先進性、科學性、協(xié)調性、可操作性以及實施情況進行評估，并將評估報告報市住房城鄉(xiāng)建委作為標準復審參考。第三十六條持續(xù)推進信息化建設，完善標準化工作的信息公開機制，暢通標準實施信息反饋渠道，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息公開和資源共享。加強標準化信息服務，提高管理工作透明度。第三十七條鼓勵市級有關部門和各區(qū)縣政府在制定政策措施時，積極引用地方標準開展宏觀調控、社會治理、產(chǎn)業(yè)推進和行業(yè)管理等工作，推進相關重要推薦性標準的強制實施。第三十八條鼓勵具有社團法人資格、具備相應專業(yè)技術和標準化能力的協(xié)會、學會等社會團體或企業(yè)制定高于現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關技術要求的團體標準和企業(yè)標準，供市場使用者約定采用或供社會自愿選用。團體標準和企業(yè)標準實行自我聲明公開和監(jiān)督制度，并主動接受相關部門的指導。在我市執(zhí)行的團體標準和企業(yè)標準不得與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準及地方標準相抵觸或矛盾。第六章經(jīng)費管理第三十九條工程建設標準化工作的經(jīng)費主要采取自籌經(jīng)費、財政補貼、科研經(jīng)費、企業(yè)資助、標準培訓收入等方式多渠道籌措解決。地方標準編制所需經(jīng)費原則上自籌為主。鼓勵地方標準編制單位多渠