《城市地下綜合管廊運行安全風(fēng)險防控導(dǎo)則（試行）》

城市地下綜合管廊運行安全風(fēng)險防控導(dǎo)則（試行）

I

目次

1總則...........................................................................................................................................1

2術(shù)語...........................................................................................................................................2

3基本規(guī)定.......................................................................................................................................4

4風(fēng)險辨識與評估..........................................................................................................................5

4.1一般規(guī)定...........................................................................................................................5

4.2風(fēng)險辨識...........................................................................................................................5

4.3風(fēng)險評估...........................................................................................................................6

5防控措施.......................................................................................................................................9

5.1一般規(guī)定...........................................................................................................................9

5.2計劃.................................................................................................................................10

5.3巡檢.................................................................................................................................10

5.4檢測與監(jiān)測......................................................................................................................11

5.5智慧管控.........................................................................................................................13

5.6運行與維護(hù).....................................................................................................................13

5.7評價與改進(jìn).....................................................................................................................14

6應(yīng)急管理....................................................................................................................................15

6.1一般規(guī)定.........................................................................................................................15

6.2應(yīng)急處置.........................................................................................................................15

6.3應(yīng)急預(yù)案.........................................................................................................................16

6.4應(yīng)急演練.........................................................................................................................16

附錄A地下綜合管廊風(fēng)險源辨識清單......................................................................................17

附錄B綜合管廊突發(fā)事件信息報告單......................................................................................20

本導(dǎo)則用詞說明..............................................................................................................................21

引用標(biāo)準(zhǔn)名錄..................................................................................................................................22

II

1總則

1.0.1為指導(dǎo)城市地下綜合管廊運行期間的安全風(fēng)險防控工作，規(guī)范風(fēng)險辨識、評估與防控，

有效控制風(fēng)險，減少安全事故的發(fā)生，保障地下綜合管廊的安全運行，制定本導(dǎo)則。

1.0.2本導(dǎo)則適用于投入使用的綜合管廊本體、入廊管線及附屬設(shè)施的安全風(fēng)險防控。

1.0.3城市地下綜合管廊運行期間的安全風(fēng)險防控，除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合國家和浙

江省現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1

2術(shù)語

2.0.1城市地下綜合管廊utilitytunnel

建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，分為干線管廊、

支線管廊和纜線管廊。

2.0.2管廊本體themainbodyofutilitytunnel

綜合管廊的結(jié)構(gòu)主體及人員出入口、吊裝口、逃生口、通風(fēng)口、管線分支口、支吊架、

防排水設(shè)施、檢修道及風(fēng)道等構(gòu)筑物。

2.0.3附屬設(shè)施subsidiaryfacility

為保障綜合管廊本體、內(nèi)部環(huán)境、入廊管線穩(wěn)定運行和人員安全，配套建設(shè)的消防、通

風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、給水排水和標(biāo)識等設(shè)施。

2.0.4入廊管線utilitytunnelpipeline

敷設(shè)于綜合管廊內(nèi)的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力和通信等各類城市工程

管線。

2.0.5風(fēng)險評估riskassessment

對風(fēng)險進(jìn)行分析和評價，對風(fēng)險危害性及其處置措施進(jìn)行決策的活動。

2.0.6常規(guī)評估routineassessment

基于辨識得到的風(fēng)險源清單和相關(guān)信息，運用風(fēng)險分級和評估標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險評估的過

程。

2.0.7專項評估specialevaluation

對風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度采用定性或定量的方式估測的評估活動。

2.0.8日常監(jiān)測normalmonitoring

采用儀器量測、現(xiàn)場巡檢或遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等手段和方法，采集反映綜合管廊日常運行狀

態(tài)、變化特征及其發(fā)展趨勢的信息，并進(jìn)行分析反饋的活動。

2.0.9特殊監(jiān)測specialmonitoring

對病害以及可能影響綜合管廊運行安全的環(huán)境因素進(jìn)行的針對性監(jiān)測活動，指在某時段

持續(xù)監(jiān)測某些指標(biāo)的活動。

2.0.10安全保護(hù)范圍scopeofsafetyprotection

管廊保護(hù)區(qū)外邊線距本體結(jié)構(gòu)外邊線3m以內(nèi)的區(qū)域。

2

2.0.11安全控制區(qū)securitycontrolarea

管廊控制區(qū)外邊線距本體結(jié)構(gòu)外邊線15m以內(nèi)的區(qū)域。

2.0.12運營管理單位operationandmaintenancemanagementsection

承擔(dān)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運行、維護(hù)及安全管理的單位。

2.0.13入廊管線單位ownershipsectionofutilitytunnelpipeline

入廊管線的運營或權(quán)屬單位。

3

3基本規(guī)定

3.0.1地下綜合管廊安全風(fēng)險防控應(yīng)符合全面防控、分級管理的原則。

3.0.2地下綜合管廊的安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

3.0.3運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職

責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

3.0.4入廊管線單位應(yīng)明確責(zé)任、制定防控制度及建立風(fēng)險防控體系。

3.0.5運營管理單位應(yīng)為入廊管線單位實施日常維護(hù)、搶修工作提供便利條件。

3.0.6運營管理單位應(yīng)對風(fēng)險防控工作建立運行檔案。

3.0.7運營管理單位應(yīng)對安全風(fēng)險防控工作進(jìn)行年度總結(jié)和分析，積極開展安全風(fēng)險防控技

術(shù)的研究和應(yīng)用，提升防控能力。

3.0.8重要管線入廊以及正式運行前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

3.0.9從事綜合管廊運行維護(hù)的人員應(yīng)持有相應(yīng)專業(yè)、工種的職業(yè)資格證書或上崗證書。

3.0.10運營管理單位應(yīng)組織制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，每年對全體人員至少進(jìn)行一次有效的

培訓(xùn)，對新入職人員應(yīng)及時培訓(xùn)，使其具備完成應(yīng)急任務(wù)所需的知識和技能。

3.0.11運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)制定并落實管廊運營維護(hù)管理手

冊、安全生產(chǎn)管理制度和安全作業(yè)制度等。

3.0.12運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)建立聯(lián)動處置機(jī)制，及時有效處置各類安全問題。

3.0.13運營管理單位應(yīng)建立但不限于下列制度：

1應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)范要求建立值班制度、配置相關(guān)人員；

2制定人員培訓(xùn)合格上崗制度，每年開展作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

3建立管廊隱患排查制度，對安全風(fēng)險大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管

廊安全的行為或隱患應(yīng)及時處理；

4建立管廊檢測制度，根據(jù)運行實際定期對管廊開展專項技術(shù)狀況檢查、系統(tǒng)性功能試

驗和性能測試，并形成檢測評估報告；

5建立安全準(zhǔn)入制度，任何單位和個人未經(jīng)審批不得進(jìn)入管廊。進(jìn)入管廊施工、巡檢、

維修的從業(yè)人員應(yīng)服從管廊運營管理單位的管理，并遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；

6建立完備的檔案管理制度，確保檔案完整、準(zhǔn)確、并定期備份；

7制定綜合管廊綜合預(yù)案。

4

4風(fēng)險辨識與評估

4.1一般規(guī)定

4.1.1地下綜合管廊的風(fēng)險辨識與評估應(yīng)由運營管理單位、入廊管線單位或有相應(yīng)水平的專

業(yè)機(jī)構(gòu)開展。

4.1.2風(fēng)險辨識應(yīng)基于設(shè)施基礎(chǔ)信息、技術(shù)狀況和運行環(huán)境等因素，對風(fēng)險進(jìn)行普查，并對

風(fēng)險進(jìn)行匯總和分類。

4.1.3專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對設(shè)施產(chǎn)生影響的專項行為、設(shè)施發(fā)生的災(zāi)害或設(shè)施重大病害的發(fā)展變化

等特殊情況開展針對性風(fēng)險辨識。

4.1.4專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有地下綜合管廊技術(shù)咨詢和風(fēng)險評估服務(wù)相關(guān)經(jīng)歷，評估人員應(yīng)具有地

下綜合管廊相關(guān)經(jīng)驗。

4.1.5地下綜合管廊的風(fēng)險辨識小組應(yīng)對風(fēng)險辨識結(jié)果進(jìn)行歸納整理，填入風(fēng)險辨識清單，

填寫應(yīng)符合本導(dǎo)則附錄A中表A.0.1的規(guī)定。

4.1.6運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)針對本單位管理的設(shè)施范圍及其類型特點，按照本導(dǎo)

則和相關(guān)要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。

4.1.7地下綜合管廊安全風(fēng)險評估應(yīng)針對相應(yīng)的風(fēng)險采用定性和定量相結(jié)合的評估方法，估

測風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險損失，確定風(fēng)險等級。

4.1.8地下綜合管廊安全風(fēng)險評估應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容、周期和要求，分為常規(guī)評估和專項評估。

4.1.9運營管理單位應(yīng)在風(fēng)險等級為I級和II級的風(fēng)險處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明重

大風(fēng)險危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防控和應(yīng)急措施。

4.1.10地下綜合管廊所處的自然環(huán)境、運行環(huán)境發(fā)生變化時，應(yīng)重新進(jìn)行安全風(fēng)險評估的

工作。

4.2風(fēng)險辨識

4.2.1地下綜合管廊管廊本體風(fēng)險辨識對象應(yīng)包括主體結(jié)構(gòu)、人員出入口、逃生口、吊裝口、

通風(fēng)口、管線分支口、支吊架、排防水設(shè)施、檢修通道和風(fēng)道等，風(fēng)險源辨識清單宜符合本

導(dǎo)則附錄A中表A.0.2的規(guī)定。

4.2.2地下綜合管廊入廊管線風(fēng)險辨識對象應(yīng)包括給水再生水管道、排水管道、天然氣管道、

熱力管道、電力電纜和通信電纜等，風(fēng)險源辨識清單宜符合本導(dǎo)則附錄A中表A.0.3的規(guī)定。

4.2.3地下綜合管廊附屬設(shè)施風(fēng)險辨識對象應(yīng)包括消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系

5

統(tǒng)、監(jiān)控與報警系統(tǒng)、給水排水系統(tǒng)和標(biāo)識系統(tǒng)等，風(fēng)險源辨識清單宜符合本導(dǎo)則附錄A

中表A.0.4的規(guī)定。

4.2.4地下綜合管廊安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)風(fēng)險辨識應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市地下綜

合管廊運行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB51354的有關(guān)規(guī)定，風(fēng)險源辨識清單宜符合本導(dǎo)則附

錄A中表A.0.5的規(guī)定。

4.2.5地下綜合管廊管廊作業(yè)風(fēng)險辨識對象應(yīng)包括檢修、清理、雨天搶險和蟲害消殺等，風(fēng)

險源辨識清單宜符合本導(dǎo)則附錄A中表A.0.6的規(guī)定。

4.3風(fēng)險評估

4.3.1地下綜合管廊運行風(fēng)險常規(guī)評估，應(yīng)結(jié)合其結(jié)構(gòu)屬性、技術(shù)狀況、運行環(huán)境等方面，

確定綜合管廊的安全風(fēng)險等級。

4.3.2地下綜合管廊運行風(fēng)險常規(guī)評估分級評定應(yīng)符合表4.3.2的規(guī)定。

表4.3.2地下綜合管廊運行風(fēng)險常規(guī)評估

序

一級指標(biāo)二級指標(biāo)分值評定說明

號

干線綜合管廊取值6分

管廊形式2-6分支線綜合管廊取4分

纜線管廊取值2分

管廊本體

1（A1）人員出入口、吊裝口、逃生口、通風(fēng)口、管

出入口2分

10分線分支口、檢修通道等出現(xiàn)異常，取值2分

破損、銹蝕、變形、裂縫超限、滲水、填塞

主體結(jié)構(gòu)2分物等不符合現(xiàn)行國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，取

值2分

管線數(shù)量2分管線數(shù)量大于設(shè)計指標(biāo)，取值2分

天然氣管道6分★含天然氣管道的綜合管廊，取值7分

入廊管線

2(A2)電力電纜3分★含電力電纜的綜合管廊，取值4分

15分

熱力管道2分含熱力管道的綜合管廊，取值2分

給水雨水管道2分含給水雨水管道的綜合管廊，取值2分

消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、給

附屬設(shè)施設(shè)置6分★水排水及標(biāo)識等設(shè)施設(shè)置不符合現(xiàn)行的國家

附屬設(shè)施

規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，取值6分

3(A3)

20分消防設(shè)施故障率2分消防設(shè)施故障率大于2%，取值2分

通風(fēng)設(shè)施故障率2分通風(fēng)設(shè)施故障率大于2%，取值2分

6

序

一級指標(biāo)二級指標(biāo)分值評定說明

號

供電設(shè)施故障率2分供電設(shè)施故障率大于2%，取值2分

照明設(shè)施故障率2分照明設(shè)施故障率大于5%，取值2分

監(jiān)控與報警設(shè)施故障率2分監(jiān)控與報警設(shè)施故障率大于5%，取值2分

給水排水設(shè)施故障率2分給水排水設(shè)施故障率大于2%，取值2分

標(biāo)識設(shè)施故障率2分標(biāo)識設(shè)施故障率大于5%，取值2分

土建結(jié)構(gòu)存在破壞，發(fā)展緩慢，可能影響人員安

中等破損4分全，機(jī)電設(shè)施尚能運行，部分設(shè)施需要更換或改

造，取值4分

土建結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重破壞，發(fā)展較快，已影響人

嚴(yán)重破損10分員安全，機(jī)電設(shè)施完好率較低，相關(guān)設(shè)施需全面

周邊環(huán)境

改造，取值10分

4（A4）

土建結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重破壞，發(fā)展迅速，已危及人員

35分危險狀態(tài)15分★

安全，取值15分

洪澇發(fā)生天數(shù)年均≥8天，取值為3分，≥5天，

氣象條件1-3分

取值1分

滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害年均發(fā)生次數(shù)≥5

地質(zhì)條件1-3分

次取值3分，≥3次取值1分

未經(jīng)允許入廊、單獨一人入廊、未經(jīng)入廊安全培

人員出入7分訓(xùn)、未配備必要的防護(hù)用具、檢測儀器和應(yīng)急裝

管廊作業(yè)備、在綜合管廊內(nèi)吸煙，取值7分

5（A5）作業(yè)環(huán)境不符合現(xiàn)行的國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求、

20分人員作業(yè)7分與監(jiān)控中心聯(lián)絡(luò)不暢、特種作業(yè)未按國家有關(guān)規(guī)

定采取防護(hù)措施，取值7分

信息安全6分不符合現(xiàn)行的國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，取值6分

注：1.故障率=設(shè)備故障臺數(shù)*故障天數(shù)/設(shè)備總臺數(shù)*365；

2.若二級指標(biāo)得分值之和，大于一級指標(biāo)分值，則取一級指標(biāo)分值上限。

4.3.3地下綜合管廊常規(guī)評估的分值計算方法為R=A1+A2+A3+A4+A5，風(fēng)險分級評估標(biāo)準(zhǔn)

按照表4.3.3所示。

表4.3.3綜合管廊整體運行風(fēng)險等級

風(fēng)險等級計算分值R

Ⅰ級符合★項條件或綜合得分大于65分

Ⅱ級綜合得分55~64分

Ⅲ級綜合得分45~54分

Ⅳ級綜合得分35~44分

4.3.4地下綜合管廊常規(guī)評估后應(yīng)對于整體運行風(fēng)險等級為Ⅱ級及以上的綜合管廊進(jìn)行針

7

對性風(fēng)險排查的專項評估。

4.3.5風(fēng)險專項評估應(yīng)從功能影響、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失三方面綜合考慮。三者之間采用就

高原則，具體等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表4.3.5的規(guī)定。

表4.3.5風(fēng)險發(fā)生嚴(yán)重性等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

等級1234

定性描述特大重大較大一般

管廊本體或附屬設(shè)管廊本體或附屬設(shè)施嚴(yán)管廊本體或附屬設(shè)施綜合管廊運行故障或

施完全破壞，相關(guān)管重破壞，相關(guān)管線功能損壞，相關(guān)管線功能相關(guān)管線功能受到一

功能影響

線功能受到重大影受到重大影響。影響嚴(yán)重。定影響。

響且態(tài)勢可能惡化。

1、5萬戶以上（含1、3萬戶以上（含31、1萬戶以上（含11、3000戶（含3000

5萬）居民停止供水萬）5萬戶以下居民停萬）3萬戶以下居民戶）以上1萬戶以下

（供熱或供氣）持續(xù)止供水（供熱或供氣）停止供水（供熱或供居民停止供水（供熱

48小時以上。持續(xù)24小時以上。氣）持續(xù)24小時以或供氣）持續(xù)24小時

2、負(fù)荷2000兆瓦2、負(fù)荷2000兆瓦以上上。以上。

以上（含2000兆瓦）（含2000兆瓦）的電網(wǎng)2、電網(wǎng)減供負(fù)荷2、電網(wǎng)減供負(fù)荷10%

社會影響的電網(wǎng)減供負(fù)荷減供負(fù)荷40%以上（含20%以上（含20%）以上（含10%）20%

60%以上（含60%），40%）60%以下，或50%40%以下，或30%以以下，或15%以上（含

或70%以上（含以上（含50%）70%以上（含30%）50%以15%）30%以下供電用

70%）供電用戶停下供電用戶停電;負(fù)荷下供電用戶停電。戶停電。

電。2000兆瓦以下的電網(wǎng)

減供負(fù)荷40%以上（含

40%），或50%以上（含

50%）供電用戶停電。

造成30人以上（含造成10人以上（含103人以上（含3人）3人以下死亡或10人

30人）死亡或者失人）30人以下死亡，或10人以下（含10人）以下重傷（包括急性

人員傷亡蹤，或者100人以上者50人以上（含50人）死亡或10人以上（含中毒）。

（含100人）重傷100人以下重傷（包括10人）50人以下重傷

（包括急性中毒）。急性中毒）。（包括急性中毒）。

經(jīng)濟(jì)損失

Z≥100005000≤Z＜100001000≤Z＜5000Z＜1000

（萬元）

4.3.6地下綜合管廊運行風(fēng)險評估報告應(yīng)包括風(fēng)險評估過程中的記錄表格、采用的評估方法、

評估結(jié)果和建議的管控措施等。

8

5防控措施

5.1一般規(guī)定

5.1.1運營管理單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險排查，強(qiáng)化動態(tài)管理，及時消除安全風(fēng)險，防止重大安全事

故的發(fā)生。

5.1.2風(fēng)險等級確定后應(yīng)采取相應(yīng)的處理措施，處理措施應(yīng)符合表5.1.2的規(guī)定。

表5.1.2各等級風(fēng)險處理措施

風(fēng)險等級處理措施

必須高度重視，采取切實可行的規(guī)避措施并加強(qiáng)監(jiān)測，否則要不惜一切

I級

代價將風(fēng)險至少降低到II級。

必須采取風(fēng)險處理措施以降低風(fēng)險并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本

II級

不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。

III級一般不需要采取風(fēng)險處理措施，但需要予以監(jiān)測。

IV級不需要采取風(fēng)險處理措施和監(jiān)測。

5.1.3運營管理單位應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，按要求進(jìn)行日常監(jiān)測、評估，及時掌握風(fēng)險的狀

態(tài)和變化趨勢。各風(fēng)險等級的監(jiān)測措施宜符合表5.1.3的規(guī)定。

表5.1.3地下綜合管廊風(fēng)險監(jiān)測措施

序號風(fēng)險等級監(jiān)測措施

1I級全過程監(jiān)測控制

2II級采用檢測預(yù)警技術(shù)進(jìn)行局部或分段過程監(jiān)測控制

3Ⅲ級日常監(jiān)測，記錄

4Ⅳ級每月監(jiān)測，記錄

5.1.4地下綜合管廊采用維修加固等措施消除或降低安全隱患后，應(yīng)出具維修后評估報告。

5.1.5地下綜合管廊經(jīng)過專項評估確定為重大風(fēng)險的外部作業(yè)行為應(yīng)進(jìn)行重點管控，主要包

括下列內(nèi)容：

1應(yīng)對作業(yè)行為進(jìn)行影響前監(jiān)測、影響中監(jiān)測和影響后檢測；

2作業(yè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制專項監(jiān)測保護(hù)方案，并開展監(jiān)測保護(hù)工作，

專項監(jiān)測保護(hù)方案應(yīng)通過專家審查，并存入重大風(fēng)險檔案庫；

3作業(yè)單位應(yīng)在作業(yè)前將詳細(xì)作業(yè)方案、安全評估報告和監(jiān)測保護(hù)方案報相關(guān)部門；未

經(jīng)批準(zhǔn)不得開展作業(yè)行為。

5.1.6地下綜合管廊巡查、監(jiān)測、維護(hù)等作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1地下綜合管廊內(nèi)動火、用電、臨時拆卸設(shè)施或寄存工具、材料，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)；

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2應(yīng)在允許的時間、范圍內(nèi)作業(yè)；

3作業(yè)中打開的管線分支口應(yīng)及時封堵；

4作業(yè)完畢后應(yīng)及時進(jìn)行驗收；

5未經(jīng)允許嚴(yán)禁攜帶易燃易爆及危險化學(xué)品入廊。

5.1.7運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，制定好應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)

案和啟動預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.8運營管理單位應(yīng)對進(jìn)入重大風(fēng)險影響區(qū)域的人員組織開展安全防控、應(yīng)急逃生避險和

應(yīng)急處置相關(guān)培訓(xùn)和演練。

5.2計劃

5.2.1地下綜合管廊防控計劃應(yīng)根據(jù)建成年限、運行情況、已有檢測與監(jiān)測數(shù)據(jù)、已有技術(shù)

評定、周邊環(huán)境等制定。

5.2.2管廊本體檢測與監(jiān)測計劃應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、施工工藝、結(jié)構(gòu)形式、外部作業(yè)影響特征

或安全評估成果等因素制定。

5.2.3入廊管線的巡檢和維護(hù)計劃應(yīng)符合下列規(guī)定：

1入廊管線應(yīng)定期巡檢并及時維修、改造或更新；

2停止運行、封存、報廢的管線應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施。

5.3巡檢

5.3.1地下綜合管廊巡檢應(yīng)符合下列規(guī)定：

1巡檢對象應(yīng)包括管廊本體、附屬設(shè)施、入廊管線及綜合管廊內(nèi)外環(huán)境等；

2巡檢人員應(yīng)攜帶專業(yè)巡檢設(shè)備，并采取防護(hù)措施；

3巡檢范圍應(yīng)覆蓋安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)；

4巡檢方式應(yīng)采用人工、信息化技術(shù)或兩者相結(jié)合的方式；

5巡檢記錄應(yīng)包括巡檢時間、巡檢范圍、巡檢人員和巡檢中發(fā)現(xiàn)的病害類型、病害程度

和病害位置等內(nèi)容；

6遇緊急情況，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急措施。

5.3.2管廊本體運行維護(hù)及安全管理對象應(yīng)包括綜合管廊的主體結(jié)構(gòu)及人員出入口、吊裝口、

逃生口、通風(fēng)口、管線分支口、支吊架、防排水設(shè)施、檢修通道及風(fēng)道等構(gòu)筑物，其運行巡

檢項目、內(nèi)容、方法和周期應(yīng)符合現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)《城市地下綜合管廊運行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》

DB33/T1157的有關(guān)規(guī)定。

10

5.3.3變形縫、管線引出孔是綜合管廊滲漏的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對其填塞物進(jìn)行檢查，避免因老

化等原因造成漏水。

5.3.4附屬設(shè)施運行維護(hù)及安全管理對象應(yīng)包括消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、給

水排水及標(biāo)識等系統(tǒng)，其運行巡檢項目、內(nèi)容、方法和周期應(yīng)符合現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)《城市地下

綜合管廊運行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》DB33/T1157的有關(guān)規(guī)定。

5.3.5管道泄漏巡檢內(nèi)容和周期應(yīng)符合下列規(guī)定：

1聚乙烯管道和設(shè)有陰極保護(hù)的鋼質(zhì)管道，檢測周期不應(yīng)超過1年；

2球墨鑄鐵管道和未設(shè)陰極保護(hù)的鋼質(zhì)管道，檢測周期不應(yīng)超過半年；

3管道運行時間超過設(shè)計使用年限的1/2時，檢測周期應(yīng)縮短至原周期的1/2；

4出現(xiàn)多次搶維修的或者檢測評價結(jié)果證明剩余使用壽命較短的管道，應(yīng)適當(dāng)增加檢測

頻次。

5.3.6天然氣管道巡檢用設(shè)備、防護(hù)裝備應(yīng)符合天然氣艙室的防爆要求，巡檢人員嚴(yán)禁攜帶

火種和非防爆型無線通信設(shè)備入廊，并應(yīng)穿戴防靜電服、防靜電鞋等。

5.3.7入廊管線單位應(yīng)對入廊管線、管線附件和配套的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行巡檢，對存在的缺陷或

隱患及時進(jìn)行整改。

5.3.8地下綜合管廊內(nèi)有施工作業(yè)時應(yīng)增加入廊管線巡檢頻次；遭遇自然災(zāi)害后應(yīng)及時進(jìn)行

入廊管線巡檢，并增加巡檢頻次。

5.4檢測與監(jiān)測

5.4.1管廊本體檢測宜配備圖像記錄設(shè)備、裂縫觀測儀、探查工具及輔助器材等必要的量測

儀器和設(shè)備。

5.4.2管廊本體定期檢測主要內(nèi)容和周期應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市地下綜合管廊運行維護(hù)

及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB51354的有關(guān)規(guī)定。

5.4.3防雷及接地裝置檢測應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范》GB/T

21431的有關(guān)規(guī)定。

5.4.4環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)境參數(shù)檢測內(nèi)容應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報

警系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51274的有關(guān)規(guī)定。

5.4.5燃?xì)夤艿佬孤z測方法應(yīng)符合表5.4.5的規(guī)定，同時采用兩種以上方法時應(yīng)以儀器檢

測為主。

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表5.4.5燃?xì)夤艿佬孤z測方法

檢測程序

檢測項目

泄漏初檢疑似泄漏判定確定泄漏部位

埋地儀器檢測環(huán)境觀察氣象色譜分析確定泄漏部位

管道

架空激光甲烷遙測氣相色譜分析儀器檢測鉆孔或開挖

5.4.6管道防腐層的檢測方法與內(nèi)容應(yīng)符合下列規(guī)定:

1管道防腐層的絕緣性能宜采用電流-電位法定量檢測或交流電流衰減法定性檢測；

2管道防腐層的缺陷宜采用直流電位梯度法、交流電位梯度法、交流電流衰減法、密間

隔電位法等進(jìn)行檢測，對一種檢測方法檢出的評價為“重”的點應(yīng)采用另一種檢測方法進(jìn)行再

檢，加以校驗；

3宜采用開挖探坑或在檢測孔處通過外觀檢測、黏結(jié)力檢測及電火花檢測評價管道防腐

層狀況；

4已實施陰極保護(hù)的管道，宜采用檢測陰極保護(hù)的保護(hù)電流、保護(hù)電位分布評價管道防

腐狀況。出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)檢查管道防腐層：

1)運行保護(hù)電流大于正常保護(hù)電流范圍；

2)運行保護(hù)電位超出正常保護(hù)電位范圍；

3)保護(hù)電位分布出現(xiàn)異常。

5.4.7當(dāng)遇到下列情況之一時，應(yīng)對管廊本體主體結(jié)構(gòu)相關(guān)區(qū)域或局部區(qū)域進(jìn)行特殊監(jiān)測：

1地質(zhì)條件復(fù)雜，人工地基與天然地基接壤處或不同結(jié)構(gòu)分界處，結(jié)構(gòu)可能變形；

2水文地質(zhì)發(fā)生較大變化，可能影響結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定；

3裂縫、滲漏水等病害情況異?；蜃兓俾瘦^大；

4安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)存在影響結(jié)構(gòu)安全的因素。

5.4.8管廊本體的特殊監(jiān)測應(yīng)以結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測為主，宜采用自動化監(jiān)測的方式。

5.4.9供電系統(tǒng)日常監(jiān)測應(yīng)符合下列規(guī)定：

1對供配電設(shè)備運行狀態(tài)及符合情況進(jìn)行監(jiān)測；

2對不間斷電源（UPS）、應(yīng)急電源（EPS）運行狀態(tài)及故障信號進(jìn)行監(jiān)測；

3對供電系統(tǒng)漏電、過載等情況進(jìn)行監(jiān)測。

5.4.10轉(zhuǎn)角、彎頭、分支等應(yīng)力集中處的熱力管道、支架或設(shè)備應(yīng)根據(jù)管道設(shè)計應(yīng)力計算

結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測。

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5.5智慧管控

5.5.1智慧管理系統(tǒng)應(yīng)與各入廊管線配套的監(jiān)控系統(tǒng)連通或預(yù)留通信接口。

5.5.2智慧管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包括元數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、綜合管廊數(shù)據(jù)、入廊管線數(shù)據(jù)、運

行維護(hù)數(shù)據(jù)和監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)等。

5.5.3數(shù)據(jù)庫更新要求應(yīng)符合表5.5.3的規(guī)定。

表5.5.3數(shù)據(jù)庫的更新要求

數(shù)據(jù)類型數(shù)據(jù)內(nèi)容更新要求

標(biāo)識信息、內(nèi)容信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、

元數(shù)據(jù)參照信息、維護(hù)信息、限制信息、分其他數(shù)據(jù)更新時，同步更新元數(shù)據(jù)

發(fā)信息和擴(kuò)展信息

基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字

地理信息數(shù)據(jù)依據(jù)測繪管理部門標(biāo)準(zhǔn)更新

高程模型數(shù)據(jù)

綜合管廊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、入廊管線基礎(chǔ)數(shù)新管線入廊、綜合管廊和入廊管線

綜合管廊和入廊管線數(shù)據(jù)

據(jù)及設(shè)備設(shè)施臺賬維修或改造后，應(yīng)及時更新

運行檢查數(shù)據(jù)、維修養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)、應(yīng)急

運行維護(hù)數(shù)據(jù)運行維護(hù)行為發(fā)生后，及時更新

管理數(shù)據(jù)

監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)實時更新

5.6運行與維護(hù)

5.6.1管廊本體運行與維護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1設(shè)施主要性能的定期測試或試驗；

2周期性的潤滑、防腐、緊固、疏通和耗材更換等保養(yǎng)工作。

3設(shè)施缺陷的維修，不達(dá)標(biāo)設(shè)備及其元器件的修理或更換；

4內(nèi)外環(huán)境及設(shè)施設(shè)備的清潔、清理、除塵等保潔工作。

5.6.2燃?xì)夤艿篱y門的運行與維護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)定期檢查閥門，不得有燃?xì)庑孤?、損壞等現(xiàn)象；

2閥門井內(nèi)不得有積水、塌陷，不得有妨礙閥門操作的堆積物；

3應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)運行情況，對閥門定期進(jìn)行啟閉操作和維護(hù)保養(yǎng)；

4無法啟閉或關(guān)閉不嚴(yán)的閥門，應(yīng)及時維修或更換；

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5帶有系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)行機(jī)構(gòu)的閥門應(yīng)定期檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運行狀態(tài)。

5.6.3地下綜合管廊運行和維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)按照設(shè)計用途合理管理綜合管廊，保持消防、

報警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控和通行等設(shè)施正常運行，做好地下綜合管廊的標(biāo)識管理和指引，并

配合城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

5.6.4管廊本體結(jié)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容與方法應(yīng)符合現(xiàn)行浙江省標(biāo)準(zhǔn)《城市地下綜合管廊運行

維護(hù)技術(shù)規(guī)范》DB33/T1157的有關(guān)規(guī)定。

5.6.5地下綜合管廊附屬設(shè)施運行維護(hù)對象包括消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、給

水排水及標(biāo)識等系統(tǒng)，其維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容與方法應(yīng)符合現(xiàn)行浙江省標(biāo)準(zhǔn)《城市地下綜合管廊

運行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》DB33/T1157的有關(guān)規(guī)定。

5.6.6地下綜合管廊入廊管線運行維護(hù)對象包括入廊管道、管件及隨管線建設(shè)的支吊架、檢

測監(jiān)測裝置等，其維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容與方法應(yīng)符合現(xiàn)行浙江省標(biāo)準(zhǔn)《城市地下綜合管廊運行維

護(hù)技術(shù)規(guī)范》DB33/T1157的有關(guān)規(guī)定。

5.6.7地下綜合管廊運行與維護(hù)過程中，應(yīng)對運行與維護(hù)所需備品備件的存儲、維護(hù)和使用

進(jìn)行管理，并應(yīng)建立管理臺賬。

5.7評價與改進(jìn)

5.7.1運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)組織年度風(fēng)險評審工作，總結(jié)提升風(fēng)險控制水平。

5.7.2年度風(fēng)險評審工作內(nèi)容應(yīng)符合表5.7.2的規(guī)定：

表5.7.2年度風(fēng)險評審工作內(nèi)容

項目內(nèi)容

風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是否全面、是否有遺漏。

1.風(fēng)險防控措施是否充分、有效，是否將風(fēng)險降到可接受水平；

風(fēng)險防控措施2.在落實防控措施中是否產(chǎn)生新的風(fēng)險，是否需要補(bǔ)充完善控制措施；

3.風(fēng)險防控措施是否用于實際工作中。

5.7.3運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險防控效果評價，評定危害程度和影響范圍，

合理劃分風(fēng)險等級。

5.7.4運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)根據(jù)評定的內(nèi)容制定和完善來年的運行防控程序、操

作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案。

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6應(yīng)急管理

6.1一般規(guī)定

6.1.1地下綜合管廊應(yīng)急組織應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家組、后勤保障組、

事故調(diào)查組和信息發(fā)布組等組成。

6.1.2地下綜合管廊應(yīng)急處置應(yīng)包括預(yù)防，監(jiān)測與預(yù)警，信息報送、發(fā)布與通報，先期處置，

應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)終止，后期處置等環(huán)節(jié)。

6.1.3防汛抗臺、防雪抗凍期間，應(yīng)急救援工作小組人員應(yīng)保持通訊暢通，并實行24小時

值班制。

6.1.4暴雨前應(yīng)及時對管廊各口部封閉加固，暴雨時應(yīng)及時對廊體結(jié)構(gòu)存在滲漏部位進(jìn)行封

堵和抽排積水。

6.1.5地下綜合管廊本體結(jié)構(gòu)及管線變形過大時應(yīng)及時架設(shè)臨時支撐（墩），管廊監(jiān)控中心

宜設(shè)多道防澇防線。

6.1.6防洪搶險物資和器材應(yīng)包括防護(hù)用品、工具、材料、藥品、沙袋和大功率的應(yīng)急水泵

等。

6.1.7抗災(zāi)搶險物資及設(shè)備應(yīng)由專人專管，當(dāng)搶險物資發(fā)生短缺時，應(yīng)立即配齊補(bǔ)足；抗災(zāi)

搶險設(shè)備發(fā)生故障或損壞時，應(yīng)及時修復(fù)。

6.2應(yīng)急處置

6.2.1地下綜合管廊突發(fā)事故發(fā)生后，撥打110、119、120等求救電話，主動尋求救援。

6.2.2入廊管線單位接到報警后，應(yīng)迅速調(diào)整管線運行方式，并立即組織搶險救援隊伍趕赴

現(xiàn)場，采取相應(yīng)措施進(jìn)行先期處置。

6.2.3應(yīng)急處置過程中，突發(fā)事件責(zé)任單位應(yīng)及時續(xù)報有關(guān)情況。

6.2.4事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應(yīng)急人員在報告重大突發(fā)事故信息的同時，應(yīng)根據(jù)職責(zé)和

規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。

6.2.5先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，應(yīng)及時啟動相關(guān)預(yù)案，由相關(guān)應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

6.2.6現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。

6.2.7重大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以

撤銷，宣布恢復(fù)正常工作。

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6.3應(yīng)急預(yù)案

6.3.1地下綜合管廊運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置

方案。

6.3.2綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對各類事故制定應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)

急行動、措施和保障等基本要求和程序。

6.3.3專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定計劃，并明確救援程

序和具體的救援措施。

6.3.4現(xiàn)場處置方案應(yīng)針對具體的設(shè)備設(shè)施、入廊管線、周邊環(huán)境等制定應(yīng)急處置措施。現(xiàn)

場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。

6.3.5應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，做到熟練掌握，以做到迅速反應(yīng)，正確處置。

6.3.6各管線單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估與修訂。

6.3.7地下綜合管廊應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并通

知應(yīng)急協(xié)作單位，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

6.4應(yīng)急演練

6.4.1運營管理單位和入廊管線單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，每3年至少進(jìn)行1次包括救援、

處置響應(yīng)在內(nèi)的綜合性應(yīng)急演練。

6.4.2地下綜合管廊應(yīng)急演練內(nèi)容包括演練前的準(zhǔn)備，演練現(xiàn)場組織指揮，應(yīng)急預(yù)案的實施

和演練結(jié)果的記錄。

6.4.3應(yīng)急預(yù)案涉及到的各部門應(yīng)準(zhǔn)時參加應(yīng)急演練，按責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)。

6.4.4根據(jù)地下綜合管廊應(yīng)急演練結(jié)果，評審應(yīng)急預(yù)案的實施效果、充分性和有效性，能否

達(dá)到預(yù)期的應(yīng)急救援目標(biāo)，針對預(yù)案存在的缺陷進(jìn)行修訂、完善。

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附錄A地下綜合管廊風(fēng)險源辨識清單

A.0.1地下綜合管廊風(fēng)險源辨識清單模板應(yīng)符合表A.0.1的規(guī)定。

表A.0.1地下綜合管廊風(fēng)險源辨識清單模板

序號風(fēng)險源辨識對象風(fēng)險源

1風(fēng)險源1

2風(fēng)險源2

3風(fēng)險源3

4風(fēng)險源4

5風(fēng)險源5

……

N風(fēng)險源N

A.0.2地下綜合管廊管廊本體風(fēng)險源辨識清單應(yīng)符合表A.0.2的規(guī)定。

表A.0.2地下綜合管廊管廊本體風(fēng)險源辨識清單

序號風(fēng)險源辨識對象風(fēng)險源

1主體結(jié)構(gòu)破損、銹蝕、變形、裂縫、滲水等情況

2人員出入口、逃生口出入功能異常等情況

3吊裝口封閉、滲漏等情況

4通風(fēng)口堵塞、破損等情況

5管線分支口堵塞物脫落、滲水等情況

6支吊架變形、破損、缺失、松動等情況

7防排水設(shè)施堵塞、破損、淤積、滲漏等情況

8檢修通道出入功能異常、小動物誤入等情況

9風(fēng)道堵塞、破損、小動物誤入等情況

………

A.0.3地下綜合管廊入廊管線風(fēng)險源辨識清單應(yīng)符合表A.0.3的規(guī)定。

表A.0.3地下綜合管廊入廊管線風(fēng)險源辨識清單

序號風(fēng)險源辨識對象風(fēng)險源

1給水、再生水管道破損、銹蝕、小動物誤入等情況

2排水管道淤積、銹蝕、小動物誤入等情況

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破損、銹蝕、管道閥門泄漏、接地功能、溫度保護(hù)措

3天然氣管道施、壓力保護(hù)措施、陰極保護(hù)措施、小動物誤入等情

況

支架松動變形、疏水器排水功能、保溫層外表面溫度、

4熱力管道

泄漏、小動物誤入等情況

破損、腐蝕、支架松動、銹蝕、接地功能、小動物誤

5電力管道

入等情況

線纜下沉、傾斜、折裂、破損等情況，固定設(shè)施松動、

6通信電纜

脫落、丟失、小動物誤入等情況

………

A.0.4地下綜合管廊附屬設(shè)施風(fēng)險源辨識清單應(yīng)符合表A.0.4的規(guī)定。

表A.0.4地下綜合管廊附屬設(shè)施風(fēng)險源辨識清單

序號風(fēng)險源辨識對象風(fēng)險源

防火分隔破損、不嚴(yán)密等情況，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)異

1消防系統(tǒng)常、滅火系統(tǒng)異常、排煙系統(tǒng)異常等情況，消防指示

標(biāo)志破損、脫落等情況，滅火器材缺失等情況

通風(fēng)設(shè)施有異物、松動、腐蝕等情況，空調(diào)系統(tǒng)異常

2通風(fēng)系統(tǒng)

等情況

變電站或配電站有異響、異味等情況，溫度異常、接

頭松動、部件缺失或破損腐蝕、表計或信號裝置故障

3供電系統(tǒng)

等情況，電力電纜接頭、標(biāo)識破損等情況，支架松動、

銹蝕等情況，接地導(dǎo)體損傷、腐蝕等情況

正常照明燈松動或失效、應(yīng)急照明燈松動或失效、線

4照明系統(tǒng)