論我國(guó)的環(huán)境法制的立法基礎(chǔ)與完善

第頁(yè)論我國(guó)的環(huán)境法制的立法基礎(chǔ)與完善環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，由于特殊的國(guó)情，近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出。本文主要對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析，隨著改革開(kāi)放的不斷飛速發(fā)展，我們的生活水平也日益提高，生活條件得到了極大改善，但我們的生存環(huán)境卻愈來(lái)愈惡劣，工業(yè)化社會(huì)對(duì)大氣、水、土地的污染和破壞日趨暴露，人們逐步認(rèn)識(shí)到是自身的需要和行為造成了生活環(huán)境的惡化。對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的貧乏和對(duì)人與自然關(guān)系的誤解，已使我們對(duì)自然的破壞達(dá)到了前所未有的程度。我國(guó)1998年長(zhǎng)江洪水的量級(jí)小于1954年，而中下游水位卻普遍比1954年高。人類活動(dòng)導(dǎo)致流域內(nèi)湖泊縮小、調(diào)蓄能力降低是其主要原因。近年驚動(dòng)全國(guó)的春季沙塵暴，其主要沙源是森林——草原過(guò)度地帶耕地和草場(chǎng)退化造成的沙荒區(qū)。隨著西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。因此，本人特從以下幾方面進(jìn)行了探討：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)等內(nèi)容。什么是環(huán)境。環(huán)境是指與影響人類生存與發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村等。而環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本人試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。（二）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析1、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問(wèn)題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問(wèn)題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題引起全球性的環(huán)境危急，最為嚴(yán)重的問(wèn)題包括：大氣污染、酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。1998年我國(guó)二氧化碳排放量高達(dá)2100萬(wàn)噸，是世界上大氣污染物排放量最大的國(guó)家之一。目前一些大城市兒童大約有十分之一患有哮喘病，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)大氣環(huán)境的嚴(yán)峻狀況。2021年春天，一場(chǎng)突如其來(lái)的sars狂潮讓全世界30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)身陷其中，8000余人感染，700余人喪生。這次突發(fā)性公共環(huán)境污染事故與我們生存的生態(tài)環(huán)境遭受大規(guī)模破壞有著密切聯(lián)系。2、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性，下面本人將分別進(jìn)行一下具體的闡述。（1）經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑在環(huán)境方面同樣適用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。（2）環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量極快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說(shuō)，我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，這是用不著忌諱的。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。第二、由于人口不斷增長(zhǎng)造成了另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，那就是城市化問(wèn)題，現(xiàn)在世界上所有城市都不同程度地受到城市化過(guò)快造成的負(fù)面影響。我國(guó)也不例外。由于城市建設(shè)占用了大量耕地，毀壞了一定的森林和草地，給城市化還帶來(lái)了一系列其他問(wèn)題：交通擁擠、住房緊張、污水處理不當(dāng)、供水不足、空氣污染、噪聲污染、垃圾污染、土地荒漠化和人民健康受到損害等。人口城市化的過(guò)快發(fā)展使生態(tài)受到破壞，使環(huán)境不斷惡化。第三，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差?！八^環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2021年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，可以看到，我國(guó)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)總體水平普遍較低。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民環(huán)保意識(shí)如此，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題是怎樣的一個(gè)狀況了。第四，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。二、對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此，本人就對(duì)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來(lái)，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理，還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國(guó)的立法長(zhǎng)期忽略了這一方面，這也是造成我國(guó)目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國(guó)家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過(guò)立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)一步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對(duì)違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)污染環(huán)境罪與國(guó)家環(huán)境立法主要是全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國(guó)家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國(guó)人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國(guó)家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)決強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國(guó)家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對(duì)應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，這本來(lái)就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說(shuō)也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見(jiàn)基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。第二篇：論我國(guó)立法體制的完善[推薦]論我國(guó)立法體制的完善【摘要】立法體制是法理學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的立法特點(diǎn)和性質(zhì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了很大的成就，并且在不斷地發(fā)展與完善。尤其是2021年《立法法》的頒布，以立法的形式進(jìn)一步完善了我國(guó)的立法體制。隨著社會(huì)的不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)行立法體制的缺陷日益凸顯。結(jié)合我國(guó)國(guó)情及社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)的立法體制成為法理學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】立法體制立法特征完善【目錄】1立法體制概述2我國(guó)現(xiàn)行的立法體制及其特征3我國(guó)立法體制的不足及完善引言1立法體制是關(guān)于一國(guó)立法機(jī)關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度，主要是指立法權(quán)限劃分的制度。具體來(lái)講，包括兩方面：一是中央與地方立法權(quán)限的劃分，二是中央各國(guó)家機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。由于政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、民族狀況等情況不同，各國(guó)對(duì)立法權(quán)限的劃分也不盡相同。當(dāng)今世界普遍采用的立法體制有三種：?jiǎn)我坏牧⒎w制、復(fù)合的立法體制、制衡的立法體制，與之相比，中國(guó)現(xiàn)行立法體制獨(dú)具特色。第一章立法體制概述立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運(yùn)行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。立法體制是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，立法權(quán)限的劃分，是立法體制中的靜態(tài)內(nèi)容；立法權(quán)的行使是立法體制中的動(dòng)態(tài)內(nèi)容；作為立法權(quán)載體的立法主體的建置和活動(dòng)，則是立法體制中兼有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種狀態(tài)的內(nèi)容。立法體制由三要素構(gòu)成。一是立法權(quán)限的體系和制度，包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度。二是立法權(quán)的運(yùn)行體系和制度，包括立法權(quán)的運(yùn)行原則、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行方式等方面的體系和制度。三是立法權(quán)的載體體系和制度，包括行使立法權(quán)的立法主體或機(jī)構(gòu)的建置、組織原則、活動(dòng)形式、活動(dòng)程序等方面的體系和制度。第二章我國(guó)現(xiàn)行立法體制及其特征二、我國(guó)現(xiàn)行立法體制（一）現(xiàn)行立法體制概況中國(guó)現(xiàn)行立法體制是特色甚濃的立法體制。從立法權(quán)限劃分的角度看：它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。具體表現(xiàn)如下：1﹑全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。2﹑國(guó)務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。3﹑省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法，法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。4﹑經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。35﹑自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。6﹑國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。（二）現(xiàn)行立法體制的國(guó)情依據(jù)中國(guó)現(xiàn)行立法體制，有深刻的國(guó)情根據(jù)：首先，中國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法是人民意志的反映，由體現(xiàn)全國(guó)人民最高意志的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法，制定、變動(dòng)反映國(guó)家和社會(huì)的基本制度、基本關(guān)系的法律，中國(guó)立法的本質(zhì)才符合國(guó)情的要求。其次，中國(guó)幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國(guó)家立法來(lái)解決各地復(fù)雜的問(wèn)題，許多情況下國(guó)家立法規(guī)定粗了不能解決問(wèn)題，規(guī)定細(xì)了又不符合實(shí)際情況。因此，要適應(yīng)國(guó)情需要，除了要用國(guó)家立法作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決國(guó)家基本問(wèn)題外，還有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)，讓有關(guān)方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法律文件等。4再次，現(xiàn)階段中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治上實(shí)行民主集中制。經(jīng)濟(jì)、政治上的特點(diǎn)加上地理、人口、民族方面的特點(diǎn)和各地不平衡的特點(diǎn)，決定了國(guó)家在立法體制上一方面必須堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，使多方面參與立法，特別是要正確處理中央與地方的關(guān)系。第四，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1954年憲法改變了建國(guó)初期各大行政區(qū)和各省甚至市、縣有權(quán)制定有關(guān)法令、條例的體制，實(shí)行立法的集權(quán)原則。這在當(dāng)時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)一、反對(duì)分散主義是必要的。但由于將立法權(quán)過(guò)分集中，既不利于地方發(fā)展，也分散了中央的精力，還容易助長(zhǎng)上級(jí)機(jī)關(guān)的官僚主義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)制度。另一方面，這些年來(lái)國(guó)家、社會(huì)和公民生活的發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提出了大量的立法要求，緊迫而又繁重的立法工作單靠行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)不可能完成。近年來(lái)，正由于在立法體制上采取改革措施，實(shí)行現(xiàn)行立法體制，才解決了許多實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主、法制建設(shè)。最后，也是特別重要的是，中國(guó)國(guó)情中的歷史沉淀物也要求實(shí)行相當(dāng)程度分權(quán)的立法體制。三、現(xiàn)行立法體制的特征實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)，一方面是指最重要的立法權(quán)亦即國(guó)家立法權(quán)——立憲權(quán)和立法權(quán)，屬于中央，并在整個(gè)立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)家立法權(quán)只能由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)都沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法、法律相抵觸。雖然自治法規(guī)可以有同5憲法、法律不完全一致的例外規(guī)定，但制定自治法規(guī)作為一種自治權(quán)必須依照憲法、民族區(qū)域自治法和立法法所規(guī)定的權(quán)限行使，并須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。這些制度實(shí)質(zhì)上確保了國(guó)家立法權(quán)對(duì)自治法規(guī)制定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，是指國(guó)家的整個(gè)立法權(quán)力，由中央和地方多方面的主體行使。這是中國(guó)現(xiàn)行立法體制最深刻的進(jìn)步或變化。這種相當(dāng)程度上的分權(quán)，通過(guò)多級(jí)并存和多類結(jié)合兩個(gè)特征進(jìn)一步表現(xiàn)出來(lái)。多級(jí)（多層次）并存，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定國(guó)家法律，國(guó)務(wù)院及其所屬部門分別制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，一般地方的有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其所屬部門、一般地方的有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，在立法上以及在它們所立的規(guī)范性法律文件的效力上有著級(jí)別之差，但這些不同級(jí)別的立法和規(guī)范性法律文件并存于現(xiàn)行中國(guó)立法體制中。多類結(jié)合，即上述立法及其所制定的規(guī)范性法律文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港澳特別行政區(qū)的立法及其所制定的規(guī)范性法律文件，在類別上有差別。之所以要在“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“分權(quán)”和“多級(jí)（多層次）”的提法之外，又使用“多類”的提法，是因?yàn)閮H用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“多級(jí)（多層次）”的提法不能概括現(xiàn)行中國(guó)立法體制的全部主要特征。這是因?yàn)椋旱谝?，自治法?guī)（自治條例、單行條例）和港澳特區(qū)的法律既屬地方規(guī)范性法律文件范疇，又不同于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，在立法上把它們劃入同等級(jí)別未必妥善。第二，在法的效力上，行政法規(guī)一般能在全國(guó)有效，而自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件不能在全國(guó)有效，因此行政法規(guī)比6后兩者高一級(jí)；但自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件并不需要像一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù)，在這一點(diǎn)上又不能說(shuō)它們比行政法規(guī)低一級(jí)；但如果把它們看成與行政法規(guī)平級(jí)或在級(jí)別上高于地方性法規(guī)，顯然也不妥。鑒于這些原因，有必要使用“類”的概念。這種分層次的立法體制又是怎樣體現(xiàn)和保證法制統(tǒng)一的呢。主要是兩方面：一方面，明確不同層次法律規(guī)范的效力。憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。另一方面，實(shí)行立法監(jiān)督制度。行政法規(guī)要向全國(guó)人大常委會(huì)備案，地方性法規(guī)要向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，規(guī)章要向國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。第三章我國(guó)立法體制的不足及完善一、我國(guó)現(xiàn)行立法體制的不足《立法法》的頒布實(shí)施有助于規(guī)范立法行為，有助于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。但是在我國(guó)的現(xiàn)行立法體體制下仍然存在一些不完善之處：71全國(guó)人民代表大會(huì)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)限劃分在一些情況下不明確，不靈活這在一定程度上影響了政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2關(guān)于法的位階和效力問(wèn)題的規(guī)定也有不完善之處；3一般法與特別法、新法與舊法的效力關(guān)系方面仍有不完善之處；4立法監(jiān)督中的備案和審查問(wèn)題在實(shí)踐中仍然存在很多不足之處；5立法聽(tīng)證制度有待進(jìn)一步完善。二、完善我國(guó)立法體制的思考結(jié)合《立法法》及立法實(shí)踐我認(rèn)為完善我國(guó)的立法體制可以從以下幾個(gè)方面著手：1.正確處理全國(guó)人民代表大會(huì)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)限根據(jù)《憲法》和《立法法》第7條的規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改基本法律以外的法律。但是，哪些法律屬于基本法律，哪些法律屬于基本法律以外的法律，《立法法》并未詳細(xì)規(guī)定。也就是說(shuō)，在立法實(shí)踐中，基本法律和法律的界限并不是完全清晰的，需要根據(jù)情況和按照法理劃分清楚。我認(rèn)為，現(xiàn)在這方面的問(wèn)題是需要根據(jù)憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，逐步理順過(guò)去在這方面存在的某些不合理現(xiàn)象例如，1979年7月1日第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)、并于1990年4月4日第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議和2021年3月15日第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議修正的《中8外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》屬于基本法律，其調(diào)整的法律關(guān)系涉及某一類企業(yè)。而同樣是調(diào)整某一類企業(yè)法律關(guān)系的《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，卻屬于基本法律以外的法律。特別是《公司法》，按照現(xiàn)在全國(guó)人大與全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限劃分的結(jié)果，因?yàn)槭侨珖?guó)人大常委會(huì)制定的，屬于基本法律以外的法律。《公司法》在法律實(shí)踐中涉及現(xiàn)代企業(yè)制度，其重要性遠(yuǎn)超過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。所以，對(duì)于全國(guó)人大與全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限的劃分，需要從理論和實(shí)際結(jié)合的方面加以研究。從政治體制和立法理論的角度來(lái)看，這絕不是誰(shuí)有時(shí)間誰(shuí)制定，時(shí)間要求緊，就由全國(guó)人大常委會(huì)制定，否則就由全國(guó)人大制定的問(wèn)題。從我國(guó)的政治體制講，全國(guó)人大是全國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在我國(guó)全國(guó)人大每年只召開(kāi)一次、而會(huì)期又比較短的情況下，它的立法應(yīng)集中于國(guó)家最重要的基本法律，即相當(dāng)于國(guó)外大陸法系國(guó)家的法典。從我國(guó)的立法理論講，既然有基本法律和基本法律以外的法律之分，那么，前者顯然理應(yīng)對(duì)后者有原則上體制上的指導(dǎo)性意義；而后者則應(yīng)當(dāng)是對(duì)前者的具體化，使前者成為可執(zhí)行的、可操作的。否則，區(qū)分作為法典性質(zhì)的基本法律和其他普通法律就是沒(méi)有意義的。所以正確的劃分全國(guó)人大與人大常委會(huì)的權(quán)限使其更具有可操作性應(yīng)成為立法重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。2.正確處理好法的位階和效力《立法法》突出的特點(diǎn)之一，就是詳細(xì)規(guī)定了屬于不同位階的上位法與下位法和屬于同一位階的法律規(guī)范之間的效力關(guān)系。對(duì)于過(guò)去在法的效力上存在問(wèn)題較多的規(guī)章問(wèn)題，《立法法》第82條明確規(guī)定：“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與省、自治區(qū)、直轄9市人民政規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。也就是說(shuō)，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章是屬于同一位階的法，所以效力是同等的。但是在司法實(shí)踐中，對(duì)同一位階的各種規(guī)章之間的效力關(guān)系，還需要通過(guò)具體的案例逐步探索解決。《立法法》關(guān)于法的位階和效力問(wèn)題的規(guī)定也有不完善之處。例如，《立法法》第79條規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間的效力關(guān)系，但是卻未將自治條例和單行條例包括在內(nèi)，在規(guī)定上顯然不嚴(yán)密，邏輯上也不順。又如，在我國(guó)，地方性法規(guī)分為省、自治區(qū)和直轄市的地方性法規(guī)和省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)較大的市的地方性法規(guī)；地方政府規(guī)章也分為省、自治區(qū)和直轄市的地方政府規(guī)章和省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)較大的市的地方政府規(guī)章。但是，《立法法》第80條卻沒(méi)有規(guī)定省、自治區(qū)的地方政府規(guī)章和較大的市的地方性法規(guī)之間的效力關(guān)系，在關(guān)于法的效力裁決的有關(guān)規(guī)定中對(duì)此也沒(méi)有涉及。但是在立法實(shí)踐中，省、自治區(qū)的地方政府規(guī)章和較大的市的地方性法規(guī)之間規(guī)定不一致的情況卻是有可能出現(xiàn)的，對(duì)此我們應(yīng)正確性處理好法的位階和效力問(wèn)題使其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)的和諧。這也要求我們進(jìn)一步研究。3.一般法與特別法、新法與舊法的效力關(guān)系《立法法》第83條規(guī)定?！巴粰C(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！痹摋l規(guī)定確立了我們過(guò)去在法理上承認(rèn)，但是在法律上無(wú)依據(jù)的“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”的原則。同時(shí)，該條規(guī)定也糾正了過(guò)去一些法理學(xué)著述籠統(tǒng)含糊的10提法，不僅將“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”的原則建立在必須是同位法的基礎(chǔ)上，而且明確了要以同一機(jī)關(guān)制定為條件。這些在立法上都是重要的進(jìn)步，對(duì)司法實(shí)踐也有重要作用。對(duì)于由同一機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件，要優(yōu)先適用特別規(guī)定而不是一般規(guī)定，是因?yàn)椋阂话阋?guī)定是對(duì)普遍的、通常的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的，而特別規(guī)定是對(duì)具體的特定的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，有明確的針對(duì)性，所以當(dāng)它處于同一位階上時(shí)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法。對(duì)于由同一機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件，優(yōu)先適用新的規(guī)定而不是舊的規(guī)定，是因?yàn)椋寒?dāng)同一機(jī)關(guān)就同一問(wèn)題進(jìn)行了新的規(guī)定，也就意味著對(duì)舊的規(guī)定進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用新法。當(dāng)然，從立法的角度講，在理想的立法狀態(tài)中，特別法與一般法、新法與舊法的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)有不一致之處。因?yàn)閷?duì)這種不一致的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)清除在立法過(guò)程中，即：制定特別法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮與一般法的一致；反之，在制定一般法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮與特別法的一致。如果不能保持一致，則必須以明示的方式在立法中體現(xiàn)。同樣，在制定新法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意與原有的法律保持一致。如果不能保持一致，也應(yīng)以明示的方式對(duì)舊法進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢止?？傊?，立法者不應(yīng)當(dāng)將此類是否一致的問(wèn)題，交由執(zhí)法、司法和守法者去判斷。雖然這種不一致的現(xiàn)象在立法過(guò)程中是難以完全避免的，但畢竟應(yīng)當(dāng)在立法中盡量予以消除。所以，《立法法》的規(guī)定，決不意味著可以降低立法質(zhì)量。同時(shí)，要徹底解決這種不一致的現(xiàn)象，還需要加強(qiáng)立法監(jiān)督中的備案與審查問(wèn)題。同時(shí)，《立法法》第85、86條還對(duì)各種法律規(guī)范之間出現(xiàn)不一致，不能確定如何適用時(shí)，規(guī)定了裁決程序。一是法律、行政法規(guī)對(duì)同一11事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)；或者同一機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)。這時(shí)不能簡(jiǎn)單地適用“特別法優(yōu)于一般法”或“新法優(yōu)于舊法”的原則。因?yàn)樵谶@些情況下，上述兩個(gè)原則是互相矛盾的，所以要由制定機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出適用的裁決。二是地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，都需要由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這是因?yàn)?，地方性法?guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章分別是由同一級(jí)別的不同類型的機(jī)關(guān)或根據(jù)授權(quán)的機(jī)關(guān)制定的，所以要由這些機(jī)關(guān)的上級(jí)即中央的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)來(lái)決定?！读⒎ǚā返?5、86條關(guān)于裁決程序的規(guī)定無(wú)疑是十分重要的，也是符合實(shí)際情況的。但是，由誰(shuí)提起裁決。如何提起裁決。如何裁決。允許不允許對(duì)裁決結(jié)果提出異議。我認(rèn)為這些問(wèn)題都需要在立法和司法實(shí)踐中研究并加以制度化。4.進(jìn)一步完善立法監(jiān)督中的備案和審查問(wèn)題《立法法》關(guān)于立法的改變或撤銷的規(guī)定主要是兩方面。一是第07條規(guī)定了哪些是應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章；二是第88條規(guī)定了哪些機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行改變或者撤銷。但是，這里也有一個(gè)前提條件，就是只有通過(guò)立法備案后的審查，上級(jí)機(jī)關(guān)才可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法中的越權(quán)、違反上位法、規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)、違背法定程序等問(wèn)題，也才可能及時(shí)作出改變或者撤銷的決定。為此，《立法法》規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章12的備案期限和程序。但是，過(guò)去我們?cè)诹⒎▽?shí)踐中的做法多是“備而不審”，或者是只進(jìn)行形式的審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查。這樣，不僅立法的改變或撤銷實(shí)際上不可能進(jìn)行，而且也難以發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定、新的規(guī)定與舊的規(guī)定、新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定等不一致。所以，我認(rèn)為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法監(jiān)督和審查的力度，并將此作為工作的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，將人民群眾也吸收進(jìn)要求提出立法審查的主體的范圍中，也需要繼續(xù)進(jìn)行研究。因?yàn)椋嗣袢罕姀V泛地參與立法，不僅符合民主立法原則，而且也是加強(qiáng)立法監(jiān)督的有效措施。5.進(jìn)一步擴(kuò)大并完善立法聽(tīng)證制度立法聽(tīng)證是指立法機(jī)關(guān)采取會(huì)議形式，就某項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題是否需要立法解決，或者在立法過(guò)程中就草案內(nèi)容是否合理、可行，公開(kāi)地、直接地聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的程序制度2021年3月，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》首次將立法聽(tīng)證引入立法程序。立法聽(tīng)證是人民群眾直接參與立法的有效途徑，和其他聽(tīng)取意見(jiàn)的形式相比，立法聽(tīng)證具有透明度高、程序性強(qiáng)、所獲取的信息相對(duì)客觀的優(yōu)點(diǎn)。毋庸置疑，擴(kuò)大立法聽(tīng)證的范圍，使立法聽(tīng)證常態(tài)化的建議符合民主立法的要求，是開(kāi)門立法的必然趨勢(shì)，必定為廣大社會(huì)公眾所肯定和認(rèn)可。但是，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到立法聽(tīng)證常態(tài)化應(yīng)當(dāng)建立在聽(tīng)證規(guī)則化、制度化的基礎(chǔ)上，即“立法聽(tīng)證”應(yīng)當(dāng)以“聽(tīng)證立法”為前提。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，“立法聽(tīng)證”不再是鮮為人知的“舶來(lái)品”。1999年9月，廣東省人大環(huán)境資源委員會(huì)就《工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的審議舉行聽(tīng)證會(huì)。隨后，立法聽(tīng)證13在全國(guó)各地的地方人大立法過(guò)程普遍開(kāi)展起來(lái)。今年，全國(guó)人大及其常委會(huì)又歷史性就個(gè)稅起征點(diǎn)舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，這標(biāo)志著民主立法跨入一個(gè)全新階段。但是，不論是地方各級(jí)人大舉行的立法聽(tīng)證會(huì)，還是全國(guó)人大舉行的個(gè)稅聽(tīng)證會(huì)，都面臨著一系列制度上的不足和尷尬。比如，地方人大舉行的立法聽(tīng)證會(huì)缺乏有效的法律依據(jù)。這是因?yàn)椤读⒎ǚā返?4條、第58條有關(guān)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)的規(guī)定是針對(duì)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的立法行為而言的，并沒(méi)有針對(duì)各級(jí)地方人大的立法行為。此外，各地的立法聽(tīng)證規(guī)則的規(guī)定不一，相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不明確，聽(tīng)證結(jié)果得不到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。導(dǎo)致上述不足與尷尬的原因在于缺乏必要的法律程序和技術(shù)規(guī)則，導(dǎo)致立法聽(tīng)證的非規(guī)范化，從而減損了立法聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以全國(guó)人大舉行的個(gè)稅“起征點(diǎn)”立法聽(tīng)證會(huì)為例，雖然全國(guó)人大有關(guān)部門為聽(tīng)證會(huì)制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則，但是，立法聽(tīng)證會(huì)的諸多實(shí)體和程序問(wèn)題仍然懸而未決，比如，聽(tīng)證會(huì)參與人的權(quán)利與義務(wù)、聽(tīng)證結(jié)果的處理、聽(tīng)證會(huì)的法律效力、聽(tīng)證會(huì)的具體程序等。顯而易見(jiàn)，如果上述問(wèn)題得不到有效的解決和嚴(yán)格的規(guī)范，那么立法聽(tīng)證的“聽(tīng)取民意、察看民情、體現(xiàn)民智”的功能和作用就得不到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮，作為民主立法、開(kāi)門立法象征的立法聽(tīng)證會(huì)也就徒有其名。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，要通過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)聽(tīng)取民意、吸納民智，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快為“立法聽(tīng)證”立法，制定出一套民主科學(xué)的立法聽(tīng)證程序和規(guī)則，規(guī)范和14指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)人大的立法聽(tīng)證活動(dòng)，使立法聽(tīng)證做到有法可依、有章可循，使民主立法、開(kāi)門立法落到實(shí)處。適當(dāng)擴(kuò)大立法聽(tīng)證的范圍。凡涉及面廣、社會(huì)矛盾集中的立法，包括環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、道路交通、物業(yè)管理等立法，都可以有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行聽(tīng)證。這些法律法規(guī)中的行政審批、行政許可、行政處罰部分，應(yīng)該成為立法聽(tīng)證的重點(diǎn)內(nèi)容，從而克服目前立法中的部門利益傾向，提高法律法規(guī)的質(zhì)量。增強(qiáng)立法聽(tīng)證會(huì)的辯論色彩。從某種意義上說(shuō)，立法辯論是聽(tīng)證會(huì)的靈魂。不同的意見(jiàn)和不同的觀點(diǎn)，如果不通過(guò)一定程度的對(duì)抗，不讓其充分展開(kāi)，是難以見(jiàn)真?zhèn)蔚摹Ｒ龅竭@一點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)在聽(tīng)證會(huì)舉行前，必須事先進(jìn)行認(rèn)真的聽(tīng)證審查，審查雙方不同的觀點(diǎn)，合理選擇正方與反方的人數(shù)，合理確定人員結(jié)構(gòu)。在聽(tīng)證會(huì)上，主持人要善于引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行辯論，善于控制節(jié)奏、把住大局，把立法聽(tīng)證會(huì)引向深入。結(jié)語(yǔ)建國(guó)以來(lái)我國(guó)的立法體制在探索中不斷的完善，特別是2021年《立法法》的頒布和實(shí)行。又開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)立法的新局面。隨著依法治國(guó)方略推進(jìn)，相信我國(guó)的立法制度會(huì)更體現(xiàn)人民的意志，更加的先進(jìn)與和諧.注釋和參考文獻(xiàn)：參見(jiàn)馬懷德：《中國(guó)的立法體制﹑程序與監(jiān)督》參見(jiàn)楊景宇《我國(guó)的立法體制、法律體系和立法原則》朱力宇《關(guān)于完善我國(guó)立法體制的幾個(gè)問(wèn)題》第三篇：淺談我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的完善淺談我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的完善山東省茌平縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站于巖我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源的稀缺性和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式選擇。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)從以下幾方面完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法。（一）提升《環(huán)境保護(hù)法》立法地位，20年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等20余部環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)方面的單項(xiàng)立法，唯獨(dú)缺少一部體現(xiàn)國(guó)家環(huán)?；痉结樥叩沫h(huán)境基本法。因此，建議將修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》提升為基本法，交由全國(guó)人大全體會(huì)議審議通過(guò)。作為環(huán)境基本法，側(cè)重于確立國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針，明確環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，明確各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)，確定環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則等涉及整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的共性問(wèn)題。目的在于使環(huán)境保護(hù)法律體系更加具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，形成在憲法規(guī)定之下的環(huán)境基本法、環(huán)境單行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的統(tǒng)一而科學(xué)的環(huán)境法律體系。環(huán)境基本法所闡明的環(huán)境法基本原則、基本法律制度、基本規(guī)范能為今后的環(huán)境法典的制定打下基礎(chǔ)。（二）修改《環(huán)境保護(hù)法》，使其充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》是基于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制制定的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，不但不符合我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。加強(qiáng)有關(guān)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，改變單行法不足沒(méi)有基本法作補(bǔ)充的局面。還要修改或刪除與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不符的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)其作為基本法的功能。（三）確定和完善環(huán)境管理制度1、限制廢物進(jìn)口制度。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，近年來(lái)，進(jìn)口“洋垃圾”導(dǎo)致的污染事件時(shí)有發(fā)生，倒賣限制進(jìn)口用作原料的廢物及進(jìn)口廢物批文的現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分省市進(jìn)口廢物的實(shí)際量大大超過(guò)批準(zhǔn)量。我國(guó)電子垃圾的數(shù)量還將以每年5%至10%的速度迅速增加。所有這些電子廢棄物。如果回收處理不當(dāng)，都將是未來(lái)環(huán)境的主要污染物將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。因此，筆者建議應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定限制廢物進(jìn)口制度。加強(qiáng)進(jìn)口廢物的環(huán)境管理，規(guī)范進(jìn)口廢物的審批，并對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境的廢物禁止進(jìn)口，同時(shí)應(yīng)將未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口廢物的行為規(guī)定為違法行為，并處以罰款。2、污染源普查制度。如前所述，現(xiàn)在許多排放的污染物嚴(yán)重污染了環(huán)境，給人類的生存帶來(lái)了威脅，必須急切制定相應(yīng)的政策來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題。有關(guān)專家說(shuō)：“查找污染源，從源頭上保護(hù)環(huán)境?！眹?guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢在2021年1月2日召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議上表示，我國(guó)將于2021年初啟動(dòng)第一次全國(guó)污染源普查，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，準(zhǔn)確了解全國(guó)污染物的排放情況。建議在《環(huán)境保護(hù)法》的修改中，應(yīng)規(guī)定每5年進(jìn)行一次污染源普查，了解全國(guó)污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及時(shí)解決，從源頭上保護(hù)環(huán)境，也更有利于國(guó)家家制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法律法規(guī)。3、公眾參與制度。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法中并沒(méi)有成熟的公眾參與制度，現(xiàn)行立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定一方面非常零散，另一方面過(guò)于原則和抽象，缺乏可操作性。此外，有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，公眾參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的程度和效率也不高，有些地區(qū)的公眾參與還相當(dāng)落后。要改善這種狀況，提出以下幾點(diǎn)建議：首先，在立法中明確公民環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)是公眾參與原則的理論基礎(chǔ)和人權(quán)基石，是公民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的醋酸權(quán)利，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》可以推定出享有環(huán)境權(quán)，但沒(méi)有明確的環(huán)境權(quán)的規(guī)定，筆者建議在《環(huán)境保護(hù)法》修改時(shí)，應(yīng)明確確立公民享有環(huán)境權(quán)，使我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)真正落到實(shí)處。其次，完善公眾參與的程序。前已論述，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》只籠統(tǒng)地規(guī)定公眾有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有對(duì)不法行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利，而缺乏具體的程序和方式。在一定意義上講，實(shí)體性的權(quán)利只有得到程序性權(quán)利的強(qiáng)有力支撐才可能實(shí)現(xiàn)，程序被虛置和忽略，實(shí)體權(quán)利就難以得到有效保障。所以我國(guó)的環(huán)境保護(hù)急需完善公眾參與程序的規(guī)定。再次，政府在環(huán)境管理工作中應(yīng)召開(kāi)多種形式的環(huán)境論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、保證公眾對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的參與權(quán)。例如，對(duì)生態(tài)和居民生活有重大影響的環(huán)境計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)頒布以前，都應(yīng)召開(kāi)公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)，廣泛接受公眾的質(zhì)詢，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。這是公眾參與的最直接方式。4、限期治理制度?，F(xiàn)行的政府獨(dú)攬限期治理決定權(quán)的做法，主要弊端有二：一是政府工作日理萬(wàn)機(jī)、十分繁雜，使得環(huán)境保護(hù)決策流于形式或遲遲不決，而環(huán)保部門無(wú)權(quán)決策，難以及時(shí)治理環(huán)境污染現(xiàn)象;二是地方政府往往片面追求本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)治理污染的問(wèn)題一拖再拖。況且怎樣才算完成了治理任務(wù)，目前并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。這樣，也會(huì)滋長(zhǎng)地方保護(hù)主義或造成感情用事的弊端。因此，必須改革現(xiàn)行的限期治理權(quán)限。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為可按如下兩種方案，把政府部分權(quán)力下放給環(huán)境保護(hù)部門。一是按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小分權(quán)管理，大中型企業(yè)治理決定權(quán)歸政府，小型企業(yè)歸環(huán)保部門;二是按排污種類或污染程度分權(quán)。將高污染物或污染程度高、危害大的企業(yè)限期治理決定權(quán)歸政府，其余歸各級(jí)環(huán)保部門。這樣既能減輕政府的負(fù)荷，使之集中精力管住管好大的方面和主要問(wèn)題，又能調(diào)動(dòng)地方各級(jí)環(huán)保部門的積極性。這種分權(quán)負(fù)責(zé)抽對(duì)克服決策形式化或遲而不決等弊端以及提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量無(wú)疑具有積極意義。5、排污收費(fèi)制度?！董h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的排污收費(fèi)制度在執(zhí)行以來(lái)也取得了較好的成效，對(duì)促進(jìn)企業(yè)治理污染排放起到了促進(jìn)作用，但它也存在著許多的不足。主要表現(xiàn)在：一是排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，激勵(lì)作用有限;二是排污收費(fèi)的資金使用改革引發(fā)了環(huán)保管理資金不足的問(wèn)題;三是排污收費(fèi)制度不完善，難以適應(yīng)新需求。建議修改為：一是將超標(biāo)排污行為規(guī)定為違法行為;二是按照略高于治理費(fèi)用的原則提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)與超標(biāo)罰款轉(zhuǎn)變;三是將排污收費(fèi)范圍從企事業(yè)單位拓展到一切黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和個(gè)體工商戶及居民家庭，以體現(xiàn)“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”及公平原則。（四）完善環(huán)保法律責(zé)任、依法保護(hù)環(huán)境資源由于環(huán)保法規(guī)處罰力度太輕，罰款數(shù)額明顯低于排污污染損失數(shù)額，致使違法者為所欲為，無(wú)法達(dá)到促進(jìn)其污染防治的作用。2021年11月2日，重慶市政府提請(qǐng)市二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的《重慶市環(huán)保條例（草案）》中規(guī)定：“造成重大，特定污染事故的將被處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款?！贝藯l例的處罰額高，營(yíng)利成本要低于犯罪成本，使得各企業(yè)不敢輕易違法，有效地預(yù)防了環(huán)境污染。建議，在憲法中加大環(huán)境污染者的處罰力度完善環(huán)保民事責(zé)任，更好地調(diào)查處理污染糾紛。完善環(huán)保刑事責(zé)任，增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。第二，轉(zhuǎn)換環(huán)境理念，確立環(huán)境優(yōu)先原則，確立一種“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，樹(shù)立一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧發(fā)展觀。沒(méi)有環(huán)境優(yōu)先就等于沒(méi)有環(huán)保法——這是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)的根本教訓(xùn)。因此，必須確立環(huán)境優(yōu)先原則。改變過(guò)去那種工業(yè)化的發(fā)展觀，用一種全面的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境法德發(fā)展。因此有必要認(rèn)真總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮到我國(guó)人均資源短缺的現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化進(jìn)程中，注重資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力降低資源消耗和環(huán)境污染，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。另外，《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。但法律未對(duì)政府責(zé)任的具體內(nèi)容加以表述，造成政府責(zé)任概念不清，內(nèi)容不明，同時(shí)缺少相應(yīng)的法律后果。建議應(yīng)增加各級(jí)政府在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（五）建立綜合性的完善的環(huán)境法律保護(hù)體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論德國(guó)還是日本都建立了一個(gè)完善的、綜合的環(huán)境保護(hù)的法律體系。在基本法統(tǒng)率下，各項(xiàng)法律之間彼此銜接、互為補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)了循環(huán)型社會(huì)要求的環(huán)境、資源和社會(huì)的和諧發(fā)展。而我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的不足之一，就是法律規(guī)范過(guò)于原則、沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則、缺乏可操作性，這也是造成實(shí)際執(zhí)法不力的一個(gè)重要原因。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它應(yīng)該是在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)建立，保護(hù)環(huán)境也不能只局限在個(gè)別領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題是復(fù)雜的，所以解決環(huán)境問(wèn)題也需要多方位、多層次，采取綜合對(duì)策來(lái)調(diào)整。在我們之前已經(jīng)有了發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和不同層次的實(shí)踐，并構(gòu)建了比較完善的法律體系。我國(guó)可以根據(jù)國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境基本法的基礎(chǔ)上，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為綜合法，同時(shí)加強(qiáng)具體行業(yè)的專項(xiàng)立法，注意法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，形成一個(gè)基本法統(tǒng)率下的綜合性的完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的是要形成一個(gè)能夠促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制，避免或減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的破壞。我國(guó)2021年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)防止新的污染和生態(tài)破壞具有很重要的意義。但該法仍存在一些不足，未能真正體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象范圍偏窄。因此，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容中應(yīng)增加實(shí)施規(guī)劃是否符合減少資源消耗、對(duì)環(huán)境友好以及是否符合清潔生產(chǎn)要求的相關(guān)規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是個(gè)綜合體系，應(yīng)包括可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以要擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍，將政府決策等戰(zhàn)略性行為納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，使政府在決策時(shí)能夠重視資源和環(huán)境因素，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的要求。參考文獻(xiàn)：1.淺議我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策張桂萍佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2021年5月第23卷第3期2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)法存在的問(wèn)題和立法建議靳韜中小企業(yè)管理與科技，2021年9月3.論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法賈國(guó)華天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2021年3月第23卷第2期4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題探析鐘佳萍徐瑾貴州社會(huì)科學(xué)，2021年5月總221期第5期5.魏玉金.論我國(guó)環(huán)境法的體系及立法建議[j].中國(guó)環(huán)境管理，2021（1）.第四篇：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善盧炯星（廈門大學(xué)法學(xué)院副教授福建廈門361005）摘要?？沙掷m(xù)發(fā)展是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立的未來(lái)共同發(fā)展戰(zhàn)略，《中國(guó)21世紀(jì)議程一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提出了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。雖然在環(huán)境資源方面我國(guó)基本上建立了環(huán)境與資源法的法律體系，但尚未將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。因此，修改我國(guó)《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)環(huán)境與資源的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護(hù)投資法》和《環(huán)境與資源教育法》，已成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展環(huán)境與資源立法完善一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國(guó)的環(huán)境資源立法1972年，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)的有114個(gè)國(guó)家代表參加的“人類環(huán)境會(huì)議”預(yù)示著人類環(huán)境時(shí)代的開(kāi)始。此次會(huì)議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。該報(bào)告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展?！边@標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國(guó)政府的贊同。大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，我國(guó)于1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策，明確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書調(diào)以下簡(jiǎn)稱《白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案；1996年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2021年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和杜會(huì)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)施?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓?duì)于自然的態(tài)度，在開(kāi)發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績(jī)。1979年我國(guó)就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣?guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源／此外，由全國(guó)人大通過(guò)和修改通過(guò)了許多環(huán)境保護(hù)的專門法律以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《漁業(yè)法》《農(nóng)業(yè)法》《文物保護(hù)法》等；由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由有關(guān)主管部門公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單項(xiàng)法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實(shí)施細(xì)則或條例以及對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問(wèn)題所制定的單項(xiàng)法規(guī)，如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《森林法實(shí)施細(xì)則》《環(huán)境噪聲污染防治條例》《征收排污費(fèi)暫行辦法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和頒布了600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，另外，我國(guó)還制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，基本上建立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。到1995年底，我國(guó)頒布了364項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)家的環(huán)境權(quán)益，承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，我國(guó)締結(jié)和參加了《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《南太平洋無(wú)核區(qū)公約》、《氣候變化框架公約》、《東南亞及太平洋區(qū)植物保護(hù)協(xié)定》等幾十項(xiàng)國(guó)際條約、公約、協(xié)定。雖然我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國(guó)締結(jié)參加的有關(guān)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)的條約、公約。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)主體為了達(dá)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，加之我國(guó)環(huán)境和資源的立法也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究，這就使我國(guó)的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國(guó)環(huán)填與資源存在的若干問(wèn)題在20世紀(jì)里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。30～60年代發(fā)生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國(guó)洛杉礬光化學(xué)煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國(guó)三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災(zāi)荒等“新八大公害事件”。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了嚴(yán)重威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要有7個(gè)方面：“三廢”物質(zhì)污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應(yīng)、大氣臭氧層破壞、核污染。我國(guó)在環(huán)境污染的防治和資源保護(hù)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但也還存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題。（一）我國(guó)生態(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象“自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴(yán)重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴(kuò)展；自然災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多。…突出的現(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)耕地面積的1／3，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達(dá)82％以上；全國(guó)城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。1998年夏季長(zhǎng)江全流域持續(xù)兩個(gè)月的水災(zāi)造成了巨大損失，這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關(guān)系?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2021年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“九五”計(jì)劃期間，我國(guó)將重點(diǎn)解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、so2控制區(qū)）的污染控制問(wèn)題。這也反映了上述“三河”／三湖”／兩區(qū)”的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已到了非“重點(diǎn)解決”不可的地步了。（二）我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資不足我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資中存在的問(wèn)題是環(huán)境投資總量小，歷史欠帳太多?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家環(huán)保投入1102億元，按1990年的價(jià)格計(jì)算，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到0.69%，沒(méi)有達(dá)到“八五”計(jì)劃規(guī)定的0.85%的目標(biāo)，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。我國(guó)目前總的環(huán)境投資缺口大約為2500多億元，而現(xiàn)在的投資額僅占需要投資額的6.3％。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境投資通常要占到gnp的1.5o%以上。例如，美國(guó)每年用于環(huán)境保護(hù)的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國(guó)每年用于水污染和大氣污染治理的費(fèi)用超過(guò)了1500億美元，據(jù)一項(xiàng)對(duì)80年代中期情況的研究表明，我國(guó)因環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)382億元，部分自然生態(tài)環(huán)境遭破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)500億元，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)882億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的15.64%，而據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署資料的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家因環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一般為3～5％?？梢?jiàn)我國(guó)的環(huán)境污染比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重得多。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期建立的。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制存在著一個(gè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家投資體制改革相配套的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)保投資體制的改革滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資體制的改革。1984年初，國(guó)家規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保投資體制改革的開(kāi)始；1986年，國(guó)家又進(jìn)行了環(huán)保補(bǔ)助資金“撥改貸”的試點(diǎn)；1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，同時(shí)又試點(diǎn)建立環(huán)境保護(hù)投資公司。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，這些環(huán)境投資體制改革和試點(diǎn)涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)保投資體制改革的要求。（三）我國(guó)環(huán)境與資源立法存在的問(wèn)題1.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國(guó)環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想現(xiàn)行《憲法》雖然以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及國(guó)家保護(hù)自然資源的原則，但不足的是沒(méi)有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)、防治污染和自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)，同樣也存在這個(gè)問(wèn)題。然而，我國(guó)制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策和《白皮書》以及《綱要》，都把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這就說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，在我國(guó)80年代制定的單項(xiàng)自然資源法中，由于在指導(dǎo)思想上沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的立法目的，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應(yīng)生態(tài)的環(huán)境保護(hù)的需要。2.我國(guó)的環(huán)境與資源立法不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)發(fā)展的需要我國(guó)于1992年逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是1992年之前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，必須強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)在政府決策中的份量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計(jì)劃管理提供現(xiàn)實(shí)辦法。現(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴(kuò)大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴(yán)重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延。目前執(zhí)行的超標(biāo)排污收費(fèi)制度，只是對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)，這種超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以資源分配、無(wú)償使用力主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。排污者只要不超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)投資條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境事權(quán)分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)融資體制不盡符合，需要進(jìn)行調(diào)整和完善。3.我國(guó)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一我國(guó)環(huán)境法與資源法之間存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門，統(tǒng)管全國(guó)或地方的自然資源保護(hù)工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責(zé)和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。再如，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究其刑事責(zé)任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可，并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國(guó)雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)劃給各級(jí)政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實(shí)質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說(shuō)是我國(guó)環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個(gè)缺陷。4.我國(guó)缺乏一部自然資源的基本法——《自然資源法》我國(guó)從80年代以來(lái)頒布了幾部自然資源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要，因而迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對(duì)自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。5.我國(guó)還缺乏環(huán)境與資源教育的立法三、可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。（一）修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要由世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)合編的《保護(hù)地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國(guó)應(yīng)通過(guò)一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國(guó)對(duì)可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作出承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國(guó)的憲法和立法之中；所有國(guó)家應(yīng)保護(hù)人權(quán)、子孫后代利益及地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體系；應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的法律和行政的控制進(jìn)行審查，改進(jìn)其弱點(diǎn)；到本世紀(jì)末，所有地方都應(yīng)完成對(duì)國(guó)家法律的審查，目的是重新制定法律，適應(yīng)持續(xù)生存的需要。因此，我國(guó)的環(huán)境與資源立法應(yīng)根據(jù)以上的精神和我國(guó)的實(shí)際情況，加以修改和完善。1.修改現(xiàn)行《憲法》我國(guó)現(xiàn)行《憲法》還沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)?，可持續(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國(guó)家根本大法中得到體現(xiàn)。.修改《環(huán)境保護(hù)法》我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》由于制定的時(shí)間較早，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)加以修改和補(bǔ)充——將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。另外，《環(huán)境保護(hù)法》中還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，以致在某些方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖；《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了具體的法律措施，其結(jié)構(gòu)中仍然保留了大量實(shí)施法的內(nèi)容，其內(nèi)容已經(jīng)溢出了作為基本法的內(nèi)容范圍；《環(huán)境保護(hù)法》突出的問(wèn)題就是對(duì)自然生態(tài)和資源保護(hù)的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩。這些在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)給予特別注意。3.修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)在修改我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律。法規(guī)過(guò)程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行管理。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，價(jià)值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。因此，環(huán)境與資源的管理也要引人市場(chǎng)機(jī)制，更多地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)制定有利于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)減少環(huán)境污染，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。三是對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問(wèn)題進(jìn)行立法，四是加強(qiáng)環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)方面先進(jìn)的手段、技術(shù)，使我國(guó)環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國(guó)際條約、國(guó)際公約的內(nèi)容相一致。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的立法1.制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》世界上許多國(guó)家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國(guó)制定《自然資源保護(hù)法》的條件已經(jīng)逐步成熟。《自然資源保護(hù)法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：制定《自然資源保護(hù)法》的目的；《自然資源保護(hù)法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開(kāi)發(fā)、利用和補(bǔ)救；自然資源的保護(hù)；不當(dāng)利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費(fèi)制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反《自然資源保護(hù)法》的法律責(zé)任等。制定《自然資源保護(hù)法》的目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開(kāi)發(fā)自然資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無(wú)償使用的做法，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來(lái)管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。2.加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境資源投資的宏觀調(diào)控，制定《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護(hù)投資法》據(jù)預(yù)測(cè)1995～2021年我國(guó)在環(huán)保方面的，急投資需求將達(dá)4000億元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2021～2021；年全世界用于環(huán)境方面的投資。如果保持占國(guó)民生產(chǎn)總值的1％，可以大體上減緩環(huán)境惡化；如果上升到2％，可以便環(huán)境惡化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住環(huán)境惡化；如果上升到8～10％，方可實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)。而在我國(guó)財(cái)政中，環(huán)保的投資份額偏小、，僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家必須對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并且利用財(cái)政覦收等手段作為產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投資的宏觀調(diào)控。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家須運(yùn)用稅收手段對(duì)排污者課征環(huán)境保護(hù)稅，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這是解決環(huán)境污染的根本之策。當(dāng)前，急需制定《環(huán)境污染稅法》。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，該法應(yīng)對(duì)以下污染進(jìn)行征稅：（1）水污染稅，即對(duì)工業(yè)廢水的排放量為依據(jù)進(jìn)行征稅；（2）二氧化硫稅，即以企業(yè)排放硫的數(shù)量作為課稅依據(jù)；（3）燃料稅，即以燃料產(chǎn)品的銷售數(shù)量為證稅依據(jù)；（4）垃圾稅，即對(duì)工業(yè)固體廢物的排放進(jìn)行征稅?！董h(huán)境保護(hù)投資法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)戈（和戰(zhàn)略。其中包括制定全國(guó)和各地區(qū)、行業(yè)的環(huán)境投資發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保投資的總體規(guī)模、投資方向；環(huán)保投資籌集（包括政府財(cái)政預(yù)算）；排污費(fèi)收入；發(fā)行中長(zhǎng)期環(huán)境債券或股票；適當(dāng)利用外資，采用bot投資方式，解決環(huán)保基礎(chǔ)施建設(shè)資金；建立環(huán)?；?；爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款和援助；環(huán)保投資資金及基金的管理和投資效益管理；環(huán)境保護(hù)投資，總量和結(jié)構(gòu)；環(huán)保投資的信息系統(tǒng)；違反《環(huán)境保護(hù)投資法》的法律責(zé)任等。3.制定《環(huán)境與資源教育法調(diào)略》。第五篇：試論我國(guó)審計(jì)法律制度的立法完善試論我國(guó)審計(jì)法律制度的立法完善論文摘要我國(guó)審計(jì)法的發(fā)展歷經(jīng)初創(chuàng)階段、成長(zhǎng)階段和完善階段。審計(jì)法律規(guī)范的內(nèi)容分為四個(gè)部分，一是審計(jì)組織法，主要規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員任免、組成，機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系等；二是審計(jì)實(shí)體法，主要規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限等；三是審計(jì)程序法，主要規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的工作程序以及復(fù)議、訴訟程序等；四是審計(jì)責(zé)任及審計(jì)機(jī)關(guān)違法失職應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)審計(jì)法還有許多亟待完善之處。第一，在審計(jì)權(quán)限立法上還存在一些疏漏和不足?！秾徲?jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限有要求報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)、建議處理處罰權(quán)、通報(bào)公布審計(jì)結(jié)果權(quán)等。盡管當(dāng)前我國(guó)審計(jì)權(quán)限立法取得了一定的成就，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一些不足，一是調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定還不夠健全，二是報(bào)送資料權(quán)這一規(guī)定不具體，三是沒(méi)有表明意見(jiàn)權(quán)。第二，我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體制為隸屬于國(guó)務(wù)院的行政型模式，相對(duì)于立法型審計(jì)體制而言，審計(jì)機(jī)關(guān)還缺乏較大的獨(dú)立性。第三，目前我國(guó)審計(jì)法律制度在著手進(jìn)行效益審計(jì)方面還不夠健全。一是我國(guó)效益審計(jì)工作量占政府審計(jì)工作量的比重較低，尚未形成有效的模式，二是我國(guó)效益審計(jì)的法律制度建設(shè)還比較落后，缺乏有針對(duì)性的制度規(guī)范。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，使審計(jì)工作能夠滿足時(shí)代的要求，應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面完善我國(guó)的審計(jì)法律制度：第一，完善我國(guó)的審計(jì)權(quán)限。一是完善調(diào)查取證權(quán)，二是細(xì)化檢查權(quán)和要求報(bào)送資料權(quán)，三是增加參與制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)權(quán)。第二，完善我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制。改革現(xiàn)行行政型模式的審計(jì)體