防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理制度

PAGEPAGE1防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理制度（場(chǎng)景版）一、背景我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，尤其是在地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害方面，每年都會(huì)造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了有效應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，提高應(yīng)急救援能力，我國(guó)政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定了一系列地質(zhì)災(zāi)害防治政策和措施。本制度旨在規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，明確各部門(mén)職責(zé)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二、目的1.建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力。2.規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理流程，確保應(yīng)急救援工作有序、高效進(jìn)行。3.強(qiáng)化各部門(mén)職責(zé)，形成地質(zhì)災(zāi)害防治合力。4.提高人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。5.最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三、適用范圍本制度適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理活動(dòng)。主要包括：1.地震災(zāi)害應(yīng)急管理。2.山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理。3.地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理。4.地下水污染、土地沙化等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理。四、組織機(jī)構(gòu)1.國(guó)務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定地質(zhì)災(zāi)害防治政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問(wèn)題。2.省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問(wèn)題。3.市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問(wèn)題。4.地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支持。5.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練。6.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防治工程的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理。7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)城市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和防治工程實(shí)施。8.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)等交通領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。9.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作。10.教育部門(mén)：負(fù)責(zé)學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)師生地質(zhì)災(zāi)害防范教育。11.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援。12.廣播電視部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳和輿論引導(dǎo)。13.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)和交通管制。14.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助和臨時(shí)安置。15.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障。16.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理。17.軍隊(duì)、武警部隊(duì)：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援需要，協(xié)助地方政府開(kāi)展應(yīng)急救援工作。五、工作流程1.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警：各級(jí)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。2.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援：各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練。3.地質(zhì)災(zāi)害隱患排查與綜合治理：各級(jí)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和綜合治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行分類(lèi)、評(píng)估和治理。4.地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳與培訓(xùn)：各級(jí)教育、廣播電視等部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳和培訓(xùn)工作，提高人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。5.地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障：各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障工作，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。6.地質(zhì)災(zāi)害防治考核與問(wèn)責(zé)：各級(jí)政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治考核與問(wèn)責(zé)工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治不力的部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。六、附則1.本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。2.各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本制度制定具體實(shí)施細(xì)則。3.本制度解釋權(quán)歸國(guó)務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在上述“防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理制度（場(chǎng)景版）”中，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的細(xì)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援是指在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，為了最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，采取的緊急救援行動(dòng)。這個(gè)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作中的重中之重。一、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援涉及多個(gè)部門(mén)和單位，需要統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，確保各部門(mén)在應(yīng)急救援過(guò)程中密切配合、有序高效地開(kāi)展工作。二、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作的核心力量。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備以下能力：1.緊急出動(dòng)能力：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)能在接到命令后迅速出動(dòng)，趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援工作。2.現(xiàn)場(chǎng)救援能力：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)的救援技能和設(shè)備，能夠進(jìn)行人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、物資配送等救援任務(wù)。3.后勤保障能力：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備一定的后勤保障能力，確保救援人員在救援過(guò)程中的生活必需品供應(yīng)。4.通信保障能力：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備通信保障能力，確保救援現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的通信暢通。三、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練是提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力的重要手段。各級(jí)政府應(yīng)定期組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高各部門(mén)、各單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。四、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐是提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援效率的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)與科研院所、高校等單位的合作，充分利用現(xiàn)代科技手段，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。技術(shù)支撐主要包括：1.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)：通過(guò)遙感、地面監(jiān)測(cè)等手段，提前發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.地質(zhì)災(zāi)害救援技術(shù)：研究地質(zhì)災(zāi)害救援新技術(shù)、新方法，提高救援效率。3.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)：對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性、危害程度等進(jìn)行評(píng)估，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。五、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援物資保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援物資保障是確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援物資保障體系，確保應(yīng)急救援物資的充足、及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急救援物資主要包括：1.救援設(shè)備：如挖掘機(jī)、吊車(chē)、無(wú)人機(jī)等。2.救援工具：如鐵鍬、鎬頭、繩索等。3.救援器材：如急救包、擔(dān)架、救生衣等。4.生活物資：如帳篷、棉被、食品、飲用水等。六、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援宣傳教育地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援宣傳教育是提高人民群眾地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力的重要途徑。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援宣傳教育工作，通過(guò)多種形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)?？傊刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐、物資保障和宣傳教育，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。七、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制是確保應(yīng)急救援工作迅速、有序開(kāi)展的重要保障。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)和可能造成的危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，明確各部門(mén)、各單位的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急救援工作的高效進(jìn)行。1.預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，各級(jí)政府應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，各部門(mén)、各單位按照預(yù)案做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)傳遞信息，確保預(yù)警信息覆蓋到每一位可能受影響的群眾。2.災(zāi)情速報(bào)：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，事發(fā)地政府應(yīng)迅速了解災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，確保災(zāi)情信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。3.應(yīng)急啟動(dòng)：根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開(kāi)展救援工作。4.救援行動(dòng)：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)救援任務(wù)和要求，迅速開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、物資配送等救援行動(dòng)，同時(shí)確保救援人員的安全。5.災(zāi)后處置：地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)做好災(zāi)后處置工作，包括災(zāi)害評(píng)估、受災(zāi)群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。八、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練是提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的重要手段。各級(jí)政府應(yīng)定期組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，使應(yīng)急救援隊(duì)伍熟悉應(yīng)急預(yù)案和救援流程，提高應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的能力。1.培訓(xùn)內(nèi)容：包括地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、救援技能、安全防護(hù)、心理輔導(dǎo)等。2.演練形式：可采取桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)演練、綜合演練等多種形式，模擬不同地質(zhì)災(zāi)害場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，應(yīng)組織評(píng)估組對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。九、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援科技支撐地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援科技支撐是提高應(yīng)急救援效率和成功率的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供科技支撐。1.監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)：利用遙感、地面監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。2.通信指揮技術(shù)：建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保救援現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的通信暢通。3.搜救技術(shù)：研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的搜救設(shè)備和技術(shù)，提高人員搜救效率。4.信息管理技術(shù)：建立地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的快速收集、分析和共享。十、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援社會(huì)參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援不僅是政府的責(zé)任，也需要社會(huì)各界的大力支持。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急救援格局。1.社會(huì)救援組織：鼓勵(lì)和支持社會(huì)救援組織