(玉林專版)201X春八年級(jí)歷史下冊(cè)-第六單元-科技文化與社會(huì)生活-第18課-科技文化成就習(xí)題課件-

財(cái)政學(xué)第十三講財(cái)政體制財(cái)政學(xué)1第十三章財(cái)政體制一、財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政體制的一般模式三、我國(guó)財(cái)政體制的演變四、目前我國(guó)的財(cái)政體制——分稅制第十三章財(cái)政體制一、財(cái)政體制概述2公共物品的分類政府提供的公共物品的受益面是有地域限制的。公共物品根據(jù)受益面可分為全國(guó)性公共物品（全國(guó)范圍內(nèi)的居民都受益的產(chǎn)品，如國(guó)防）和地方性公共物品（在其受益地域范圍內(nèi)的居民受益，不在這個(gè)地域范圍內(nèi)的居民不受益，如市政基礎(chǔ)設(shè)施）。地方公共物品又可分為：閉合性地方公共物品（地方公共物品的成本收益全部由該地居民承擔(dān)和受益的商品）和開放性地方公共物品（成本收益溢出該轄區(qū)范圍的商品，即具有外部性）。公共物品的分類政府提供的公共物品的受益面是有地域限制的。3討論下列公共物品哪些屬于全國(guó)性公共物品，哪些屬于閉合性和開放性地方公共物品？國(guó)防、外交、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)支持政策金融與銀行政策、全國(guó)性交通地區(qū)性交通、環(huán)境保護(hù)、消防、衛(wèi)生公共住宅、供排水、垃圾處理、警察教育、公園和娛樂設(shè)施討論下列公共物品哪些屬于全國(guó)性公共物品，哪些屬于閉合性和開放4一、財(cái)政體制概述1、財(cái)政體制的內(nèi)涵即財(cái)政管理體制，指決定中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)職能及財(cái)政收支劃分的根本制度。廣義狹義：指預(yù)算管理體制，是確定中央政府與地方政府預(yù)算分配關(guān)系的根本制度，包括預(yù)算管理主體和級(jí)次、預(yù)算收支劃分、預(yù)算管理權(quán)限劃分、預(yù)算調(diào)節(jié)制度（轉(zhuǎn)移支付制度）和方法。一、財(cái)政體制概述1、財(cái)政體制的內(nèi)涵5一、財(cái)政體制概述2、財(cái)政分權(quán)的理論依據(jù)兩種國(guó)家類型：聯(lián)邦制與單一制政治原因：集權(quán)導(dǎo)致專制經(jīng)濟(jì)原因：主要的財(cái)政職能是提高資源配置的效率，地方公共產(chǎn)品由地方政府供給比中央政府集中供給更有效率。相關(guān)理論。一、財(cái)政體制概述2、財(cái)政分權(quán)的理論依據(jù)6聯(lián)邦制聯(lián)邦制是一種多中心的復(fù)合共和制。聯(lián)邦制國(guó)家實(shí)行分權(quán)制，其各構(gòu)成單位政府，不同于單一制國(guó)家的地方政府，它們?cè)趪?guó)家中具有很高的、獨(dú)立的地位。在當(dāng)今世界近200個(gè)國(guó)家中，雖然只有20多個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，可是，它們的人口總數(shù)在22億以上，而且占了世界大約二分之一的土地。俄羅斯、加拿大、巴西、澳大利亞、蘇丹都實(shí)行聯(lián)邦制。亞洲第二大國(guó)家-我們的鄰邦印度，也是聯(lián)邦制國(guó)家。聯(lián)邦制聯(lián)邦制是一種多中心的復(fù)合共和制。聯(lián)邦制國(guó)家實(shí)行分權(quán)制7單一制單一制的特點(diǎn)是全國(guó)只有一個(gè)國(guó)家主權(quán)，一個(gè)憲法和一個(gè)中央政府。單一制國(guó)家實(shí)行授權(quán)制，其地方行政區(qū)是中央根據(jù)管理的需要?jiǎng)澐纸⒌?，地方享有的?quán)力，不是本身固有的，是中央授予的，中央對(duì)地方享有完全的主權(quán)，對(duì)外由中央政府統(tǒng)一代表國(guó)家行使主權(quán)。實(shí)行一級(jí)立法體制的國(guó)家，一般都是單一制的國(guó)家，如中國(guó)、日本、比利時(shí)、挪威等。單一制單一制的特點(diǎn)是全國(guó)只有一個(gè)國(guó)家主權(quán)，一個(gè)憲法和一個(gè)中央8財(cái)政分權(quán)的理論依據(jù)施蒂格勒：地方政府比中央政府更了解本地居民對(duì)地方公共產(chǎn)品的需要；不同地區(qū)的居民有權(quán)決定所需要的公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量奧茨：分權(quán)定理與俱樂部（為分享某種利益而聯(lián)合起來(lái)的人們的一個(gè)自愿協(xié)會(huì)）理論，將地方政府看作是提供不同公共產(chǎn)品的俱樂部，最佳規(guī)模的界定：邊際成本=邊際收益（節(jié)約）特里西：用偏好誤識(shí)理論解釋地方政府存在的合理性。由于信息不完全和不確定，中央政府在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中存在著失誤的可能性，而由地方政府來(lái)提供公共產(chǎn)品存在著某種優(yōu)越性。財(cái)政分權(quán)的理論依據(jù)施蒂格勒：地方政府比中央政府更了解本地居民9用腳投票指消費(fèi)者在眾多提供不同的公共服務(wù)水平的社區(qū)中進(jìn)行選擇，尋找一個(gè)公共服務(wù)提供水平及稅收負(fù)擔(dān)符合其要求的社區(qū)前去居住。用腳投票行為反映了消費(fèi)者的偏好，為社區(qū)管理者提供了一種信號(hào)，社區(qū)管理者將做出反映，以最低的稅收成本向具有相同偏好的居民提供滿足其需要的公共物品和服務(wù)，這樣相同偏好的人會(huì)住在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)。通過(guò)居民用腳投票的行為和社區(qū)對(duì)此的反應(yīng)就實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置。用腳投票指消費(fèi)者在眾多提供不同的公共服務(wù)水平的社區(qū)中進(jìn)行選擇10一、財(cái)政體制概述3、財(cái)政職能在中央政府與地方政府之間劃分的理論泰伯特（Tiebout）與馬斯格雷夫認(rèn)為：由于流動(dòng)性（資源在地方政府轄區(qū)之間是可以自由流動(dòng)的）和差別性（地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、資源狀況和消費(fèi)習(xí)慣等方面是存在差別的）的存在，資源配置職能按公共產(chǎn)品的受益面在各級(jí)政府之間劃分，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)職能只能由中央政府負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)一、財(cái)政體制概述3、財(cái)政職能在中央政府與地方政府之間劃分的理11一、財(cái)政體制概述4、財(cái)政體制的類型在任何國(guó)家、任何情況下，中央政府的集權(quán)是必不可少的（1）高度集權(quán)的財(cái)政體制：統(tǒng)收統(tǒng)支體制（2）高度分權(quán)的財(cái)政體制：僅僅是理論上的抽象，不可能實(shí)際推行（3）適度的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的財(cái)政體制：即西方國(guó)家的財(cái)政聯(lián)邦制，我國(guó)的分稅制（或分級(jí)財(cái)政體制）一、財(cái)政體制概述4、財(cái)政體制的類型12一、財(cái)政體制概述5、財(cái)政體制的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則區(qū)別對(duì)待原則對(duì)稱性原則外溢性校正原則一、財(cái)政體制概述5、財(cái)政體制的原則13一、財(cái)政體制概述5、財(cái)政體制的原則均等性原則地方中性原則基本勞務(wù)最低供給原則收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能以中央為主原則一、財(cái)政體制概述5、財(cái)政體制的原則14二、分級(jí)財(cái)政體制的一般模式分級(jí)財(cái)政體制，即多級(jí)預(yù)算體制，財(cái)政聯(lián)邦主義，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政體制1、分級(jí)財(cái)政體制的內(nèi)涵一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、自求平衡在明確各級(jí)政府職責(zé)（事權(quán)）基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)（財(cái)權(quán)：公共財(cái)政收入的取得權(quán)）收入劃分實(shí)行分稅制：稅收劃分；分設(shè)國(guó)稅與地稅局預(yù)算調(diào)節(jié)制度（轉(zhuǎn)移支付制度）：橫向與縱向轉(zhuǎn)移二、分級(jí)財(cái)政體制的一般模式分級(jí)財(cái)政體制，即多級(jí)預(yù)算體制，財(cái)政15二、分級(jí)財(cái)政體制的一般模式2、分級(jí)財(cái)政體制的一般模式（1）中央與地方政府間事權(quán)及支出范圍劃分（事權(quán)劃分）：中央提供全國(guó)性公共物品，地方政府提供地方性公共物品，中央政府還應(yīng)參與提供具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共物品（2）財(cái)政及收入范圍的劃分（財(cái)權(quán)劃分）：稅收、公債、收費(fèi)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益（3）分級(jí)預(yù)算（4）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：指中央政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)作地方政府的財(cái)政收入來(lái)源以滿足地方政府財(cái)政支出需要的財(cái)政制度安排。二、分級(jí)財(cái)政體制的一般模式2、分級(jí)財(cái)政體制的一般模式16財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一各級(jí)政府有什么樣的職權(quán)、什么樣的辦事的事權(quán)，就要有相應(yīng)的財(cái)權(quán)。使各級(jí)財(cái)政都有各自的收入來(lái)源和支出范圍，并且要把財(cái)政支出同財(cái)政收入盡量掛起鉤來(lái)。財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一各級(jí)政府有什么樣的職權(quán)、什么樣的辦事的事權(quán)，17三、我國(guó)財(cái)政體制的演變1、建國(guó)初期：統(tǒng)收統(tǒng)支2、1953-1978：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理3、1978-1993：劃分收支、分級(jí)包干4、分稅制三、我國(guó)財(cái)政體制的演變1、建國(guó)初期：統(tǒng)收統(tǒng)支18四、目前我國(guó)的財(cái)政體制：分稅制1、分稅制改革的必要性及指導(dǎo)思想必要性（改革背景）：財(cái)政包干體制使國(guó)家財(cái)力偏于分散、制約財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，特別是中央財(cái)政收入比重不斷下降，影響到中央政府的宏觀調(diào)控能力指導(dǎo)思想四、目前我國(guó)的財(cái)政體制：分稅制1、分稅制改革的必要性及指導(dǎo)思19四、目前我國(guó)的財(cái)政體制：分稅制2、分稅制財(cái)政體制的具體內(nèi)容四、目前我國(guó)的財(cái)政體制：分稅制2、分稅制財(cái)政體制的具體內(nèi)容20四、目前我國(guó)的財(cái)政體制：分稅制3、財(cái)政體制的進(jìn)一步改革四、目前我國(guó)的財(cái)政體制：分稅制3、財(cái)政體制的進(jìn)一步改革21分稅制案例分析閱讀下表，并作出分析：