市容秩序輔助管理項(xiàng)目理解及需求分析

第一節(jié)項(xiàng)目背景 2第二節(jié)項(xiàng)目需求分析 24隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市市容管理工作日益凸顯出重要性。但在當(dāng)前我國各城市的市容管理中，長期來存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、科學(xué)管理機(jī)制尚難形成、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、長效管理工作薄弱、行政執(zhí)法手段有限和市民文明素質(zhì)亟待提高等六方面的普遍性問題，特別是其中的流動攤點(diǎn)、馬路市場、“城市牛皮癬”等具體問題的有效整治和管理，一直以來是制約城市市容管理水平提升的主要難題。城市市容管理工作始終被“兩多（對管理方法的譴責(zé)多、對管理現(xiàn)狀的批評多）”、“兩少（對城市市容管理工作支持的少、理解的少）”問題所牽制，不僅嚴(yán)重制約了城市市容管理工作的和諧發(fā)展，也成為提升城市品位、城市競爭力的重要癥結(jié)。顯然，傳統(tǒng)的城市市容管理理念、體制和方式方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代公共管理理論研究的不斷深入和發(fā)展，我國的公共管理也日益呈現(xiàn)出主體多元化、模式多樣化、管理市場化、服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢。如何應(yīng)用現(xiàn)代公共管理新的理念，借鑒國內(nèi)外城市在市容管理方面的成功實(shí)踐，探索形成一種適合于中國城市發(fā)展需要的新的城市市容管理理念與模式，已顯得十分的迫切和重要。在城市市容社會化管理的探索實(shí)踐中，通過服務(wù)外包引入新的管理主體，發(fā)動社會力量廣泛參與市容管理，同時建立起堵疏結(jié)合的市容管理新機(jī)制。這一社會化管理模式，著力變“單一獨(dú)管”為“單一主管、多元共治”，構(gòu)建了新的城市市容管理體系，真正把政府從唯一管理主體中解放出來，開創(chuàng)了“政府公共行政管理為主，社會組織參與管理為輔”的良好工作局面。第一節(jié)項(xiàng)目背景一、我國當(dāng)前城市市容管理工作現(xiàn)狀城市市容環(huán)境社會化管理是公共管理社會化的具體實(shí)踐，是有效根治當(dāng)前城市市容管理中諸多頑疾的有益探索，有利于不斷降低城市市容管理成本，提高城市市容管理效率。城市管理是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，而城市市容管理是城市綜合管理中的重要組成部分和工作難點(diǎn)所在，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。眾所周知，城市市容管理涉及城市生活的方方面面，與城市居民的各種行為有著密不可分的聯(lián)系。當(dāng)前，在重視城市市容環(huán)境建設(shè)的同時，更加注重城市市容環(huán)境的管理已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種趨勢。在城市市容管理實(shí)踐中，國內(nèi)大多城市都普遍存在以下六個方面的客觀原因和實(shí)際難題：（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化過程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處在矛盾之中。城市建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果斐然，也給市容管理帶來了明顯的負(fù)面效應(yīng)。許多城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及城市建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、停車、攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等設(shè)施配套相對滯后，最終增加城市市容管理的難度，也影響了管理的質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。（二）科學(xué)管理機(jī)制尚難形成隨著城市的快速發(fā)展，市容管理和城市綜合管理聯(lián)系越來越緊密，與相關(guān)職能部門之間協(xié)作與配合的要求相應(yīng)提高。但由于城市管理體制尚未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制保障不健全等原因，市容管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)、共同參與管理的制約機(jī)制。我國的大部分城市市容管理仍處于行政管理與依法管理并存、人治與法制相連、執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市市容管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。（三）長效管理工作薄弱城市市容管理對象動態(tài)性強(qiáng)，管理難度大。針對占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、雜物亂堆、垃圾亂扔、“城市牛皮癬”等難點(diǎn)問題，雖經(jīng)市容管理部門不懈努力，城市市容環(huán)境面貌有了明顯改觀，但目前仍是以突擊整治方式為主。這一市容管理方式聲勢大，見效快，但日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，還缺少有針對性的長效管理機(jī)制和措施，整治效果難以長期鞏固，有時反彈和回潮現(xiàn)象還較嚴(yán)重，使城市市容管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的被動局面。1.違法占道經(jīng)營行為嚴(yán)重。根源：（1）流動人口增多，嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，使違章占道經(jīng)營成為弱勢群體的生存和獲利的途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是受金融危機(jī)的影響，下崗失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力、失地農(nóng)民等人員不斷增多，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員便將違章占道擺賣、擦鞋作為謀生的渠道和手段。他們多數(shù)文化程度低，法制意識淡薄，對城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度了解甚少，沒有意識到自己占道經(jīng)營行為的社會危害性和違法性；加上違章占道擺賣經(jīng)營成本低，受眼前直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，成為弱勢群體謀生的手段。（2）集貿(mào)市場規(guī)劃滯后，布局不合理，使得流動攤販的存在擁有一定的消費(fèi)市場空間。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快和人口的劇增，社區(qū)居民生活配套設(shè)施不完善，無集貿(mào)市場，群眾就近購買日常生活用品的場所極度缺乏，造成了市場建設(shè)與居民需求比例失調(diào)，而流動攤販以其物品價格便宜、經(jīng)營方式靈活、購買方便，在一定程度上滿足了部分人員的消費(fèi)需求，因而占有一定的消費(fèi)市場空間。（3）管理體制不清，部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存，部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制不健全，相關(guān)職能部門之間配合不密切，執(zhí)法工作力度不夠強(qiáng)，依法行政觀念和依法辦事能力有待提高，為占道經(jīng)營留下死角。危害：（1）蠶食道路，影響交通安全。違章占道經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn)妨礙了城市道路通行，給行人過往造成不便，帶來了一定的交通安全隱患。（2）污染環(huán)境，影響居民生活。流動攤販經(jīng)營的商品衛(wèi)生、質(zhì)量、安全等問題均沒有保障，存在嚴(yán)重的健康、安全隱患，對環(huán)境造成很大污染，嚴(yán)重影響了居民正常生活。（3）顯失公平，影響市場秩序。由于無需鋪面經(jīng)營和逃避稅收等，違章占道經(jīng)營的成本較低，貨品價格比較低廉，這給正當(dāng)經(jīng)營者造成很大沖擊，破壞了公平競爭規(guī)則，破壞了正常的市場秩序，給宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理帶來困難，難以達(dá)到高檔次、規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營。（4）破壞市容，影響城市形象。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的違章占道經(jīng)營制造了“城市垃圾”，產(chǎn)生了城市“臟亂差”現(xiàn)象，使城市形象嚴(yán)重受損。2.臨街面違章建筑物多。根源：（1）城市規(guī)劃滯后，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，口徑不一致，讓某些居心不良者、鉆了空子。（2）在城市擴(kuò)容提質(zhì)的工作中受利益的趨勢，相關(guān)部門對部分拆遷尖子戶有畏難情緒，聽之任之造成。（3）縣委縣政府在行政執(zhí)法中對違章建筑行為缺乏打擊力度，參與單位有推諉扯皮現(xiàn)象。危害：影響城市科學(xué)健康發(fā)展，造成更多群眾規(guī)劃意識淡薄，違規(guī)建筑行為越演越烈，嚴(yán)重影響城市發(fā)展的水平，進(jìn)一步激化干群矛盾。3.城市戶外廣告不規(guī)范。根源：（1）城管部門對此項(xiàng)工作缺乏科學(xué)管理理念；（2）經(jīng)商者為追求最大化利益不惜使出各式各樣的招數(shù)，用語粗俗，過于夸張，言不符實(shí)，尺寸超標(biāo)等。危害：影響城市形象，誤導(dǎo)群眾消費(fèi)，有悖于市民誠實(shí)守信道德綱要。4.城區(qū)流浪犬、放養(yǎng)犬管理不到位，隨意燃放鞭炮，各種城市噪音干擾城市正常工作生活。根源：（1）城區(qū)有部分社區(qū)由“城中村”演變而來，農(nóng)民變市民后素質(zhì)沒有相應(yīng)的提高；（2）政府主管部門對城區(qū)養(yǎng)犬長期缺乏管理；（3）前幾年雖然制定了城區(qū)禁止燃放鞭炮的規(guī)定，但執(zhí)法未形成合力和震懾力，主管部門很少有精力管城市噪音，基層社區(qū)干部更是無權(quán)過問。危害：（1）大量流浪犬的存在，是狂犬病的傳播源，對城市居民具有人身安全威脅。（2）以燃放鞭炮為首的城市噪音嚴(yán)重干擾了人民的正常工作生活。（四）行政執(zhí)法手段有限在執(zhí)法過程中，對無證設(shè)攤、倚門占道經(jīng)營及等各類違章現(xiàn)象，基本采取教育為主、處罰為輔的辦法，即使對屢教不改的違章者進(jìn)行處罰，額度也相對較輕，對當(dāng)事人很難形成震懾作用。在對違章違規(guī)建筑物的查處工作中，由于缺乏強(qiáng)制措施，當(dāng)事人在既得利益的驅(qū)使下，曾發(fā)生過多起暴力抗法事件，造成執(zhí)法隊(duì)員受傷。（五）市民文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具有良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。當(dāng)前，我國社會人口流動加快，城市人口構(gòu)成日益復(fù)雜。一小部分群體以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)加強(qiáng)市容管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間。而由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。（六）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高由于現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加之就業(yè)形勢趨緊，一方面城市（特別是沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)城市）大量涌入進(jìn)城務(wù)工人員，另一方面大部分中小城市大量的人力資源流向市場。這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭以各種低層次的生產(chǎn)經(jīng)營方式謀生，例如占道擺設(shè)維修、餐飲、小百貨等攤點(diǎn)，這些經(jīng)營活動都屬于城市市容違規(guī)違章現(xiàn)象，是城市市容管理中的頑疾，較大程度上影響了城市的市容環(huán)境。二、現(xiàn)代城市市容環(huán)境的管理主體和工作關(guān)鍵（一）現(xiàn)代城市市容環(huán)境的管理主體1.在以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的城市管理模式中，政府通常被認(rèn)為是城市市容管理的唯一主體。由于政府在城市市容管理中孤軍作戰(zhàn)，結(jié)果往往出現(xiàn)管不好、管不了的情況。現(xiàn)代城市市容管理從社會系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，要求城市中包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類組織和社會成員都發(fā)揮管理主體的作用，以真正實(shí)現(xiàn)人民的城市人民管。為此，國內(nèi)逐步建立起了以政府為主導(dǎo)，由營利性企業(yè)、非營利組織或非政府組織、社會公眾等多元主體參加的城市市容管理主體模式。2.在多元主體管理模式中，城市政府依然是城市市容管理不可替代的組織者和指揮者，政府的行為決定和影響著其他城市市容管理主體的活動方式和活動效果；營利性企業(yè)和非政府組織則是配合政府為城市市容管理提供服務(wù)和物品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務(wù)的傳統(tǒng)弊端提高城市市容管理的效率與效益；社會公眾則是城市管理主體中的基礎(chǔ)細(xì)胞，他們的參與使城市市容管理的機(jī)制從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，是現(xiàn)代化城市管理的重要動力。3.城市活動存在著多種利益之間的沖突。強(qiáng)調(diào)城市市容管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國家機(jī)制與政府組織、市場機(jī)制與營利組織、社會機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的社會工具。由“政府一國家”與“企業(yè)一市場”組成的傳統(tǒng)二維機(jī)制既有它們的功能優(yōu)勢，也存在著所謂的政府失靈和市場失靈現(xiàn)象。因此，現(xiàn)代城市市容管理需要大力加強(qiáng)以非營利組織和社會中介組織參與為特征的組織制度創(chuàng)新。（二）現(xiàn)代城市市容管理的工作關(guān)鍵1.政府與政府間關(guān)系的協(xié)同。現(xiàn)代化意義上的城市市容管理不是僅僅追求政府各個條塊自身工作的最優(yōu)，而是要追求政府部門各個條塊之間相互配合的最優(yōu)。由于城市政府的主體重復(fù)和多頭管理往往導(dǎo)致嚴(yán)重的管理低效，因此現(xiàn)代化的城市市容環(huán)境管理模式強(qiáng)調(diào)，政府間關(guān)系的協(xié)同化應(yīng)該重于單個部門工作的最優(yōu)化。現(xiàn)代化的城市市容管理必須注意橫向不同職能的相關(guān)部門之間的分工協(xié)調(diào)，縱向不同隸屬關(guān)系之間的分權(quán)協(xié)調(diào)。2.政府與非政府部門的配合。我國原有的城市市容管理模式具有大包大攬的特征，政府、企業(yè)、社會三項(xiàng)職能往往交叉在一起，而現(xiàn)代城市市容管理模式則要求政府的部分行為轉(zhuǎn)向市場化和社會化。例如，實(shí)行政企分開，把城市市容管理的養(yǎng)護(hù)職能拿出來向營利性企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，或從政府中剝離某些非管理性質(zhì)的企業(yè)要素，進(jìn)行市場化運(yùn)作；又如，實(shí)行政社或政事分開，通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把政府的職能轉(zhuǎn)移給非營利組織或社會中介組織。通過上述方式，城市政府主要實(shí)行組織監(jiān)督功能，這樣既可以節(jié)省開支又可以提高效率。3.政府與社會公眾間的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代城市市容管理模式提倡公眾參與式的管理，公眾自下而上參與和政府自上而下管理要形成合力。強(qiáng)調(diào)公眾參與城市市容管理，意味著不是簡單地把公眾看作城市市容管理的對象而應(yīng)該看成是城市市容管理的積極行動者，不是把公眾當(dāng)作被動的接收教育者而是向他們提供參與城市市容環(huán)境管理的各種機(jī)會，不是只讓公眾僅僅了解決策的結(jié)果而是應(yīng)該讓他們參與城市市容管理決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。三、城市市容管理的意義（一）建設(shè)良好的城市市容環(huán)境的重要意義近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市的市容管理越顯重要。作為城市管理的重要組成部分，城市市容管理工作關(guān)系到能否為市民創(chuàng)造一個衛(wèi)生健康、舒適優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，對于建設(shè)和諧宜居城市，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。1.享有優(yōu)質(zhì)的城市市容環(huán)境是市民的必然要求人類的聚落形態(tài)不外是城市和鄉(xiāng)村兩種，隨著生產(chǎn)科技的發(fā)展，人類的聚落形態(tài)已逐步從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)移。而從人類聚落的根本意義上看，城市的首要功能是為人類提供優(yōu)越的生存環(huán)境。1933年世界城市規(guī)劃會議產(chǎn)生的《羅馬宣言》指出了城市的四大功能，分別為居住、憩息、工作和交通，而城市的市容環(huán)境恰恰為市民的這些需求提供了外部環(huán)境。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，人民生活水平日益提高，尤其是沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市化水平更高，因此廣大市民對享有居住城市優(yōu)質(zhì)市容環(huán)境的要求也越來越高、越來越迫切。2.提供優(yōu)質(zhì)的城市市容環(huán)境是政府的基本職能從側(cè)重于“行政管理”轉(zhuǎn)向側(cè)重于提供“公共服務(wù)”，這是現(xiàn)代政府職能發(fā)展的必然趨勢和客觀要求?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第101號）第一章第五條指出：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施?！薄墩憬〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2008年8月1日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第一章第五條指出：“市、縣、區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作?？h級以上人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)工作?！?.擁有優(yōu)質(zhì)的城市市容環(huán)境是城市的靚麗名片市容環(huán)境，是一個城市文化的沉淀，是一個城市精神文明的具體體現(xiàn)，也是一個城市市民素質(zhì)的集中顯現(xiàn)，一個城市的經(jīng)濟(jì)水平、社會風(fēng)氣、人的素質(zhì)、文化氛圍等要素都可以通過城市市容環(huán)境得以體現(xiàn)。由此可見，優(yōu)雅的市容環(huán)境和完善的城市設(shè)施可以滿足高質(zhì)量生活的追求，也會使投資者、人才、游客等接踵而至，成為城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會更好更快發(fā)展必要的條件。因此，開明的城市政府不僅是把城市的市容建設(shè)與管理作為一種公共物品的城市財(cái)政開支來看待，更是把它作為一種城市特有的資源去運(yùn)營，從而著力打造一張靚麗的城市名片，造就一種價值極高的城市無形資產(chǎn)。（二）構(gòu)建現(xiàn)代城市市容管理模式的必要性和重要意義1.創(chuàng)新城市市容管理模式是適應(yīng)城市化推進(jìn)的需要城市化進(jìn)程發(fā)展過程中，城市也逐步實(shí)現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”的深刻轉(zhuǎn)化，人們對城市建設(shè)管理提出越來越高的要求，城市市容管理任務(wù)也日益繁重。城市市容管理得好不好，既要看它的“硬件”建設(shè)得如何，更要看它的“軟件”服務(wù)怎么樣，是否體現(xiàn)和貫徹了以人為本的宗旨。顯然，面對這些城市市容環(huán)境管理出現(xiàn)的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)、新情況，用老的城市管理觀念、舊的城市管理體制、落后的城市管理方法與手段是解決不了新問題的，必須在城市市容環(huán)境管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。2.創(chuàng)新城市市容管理模式是適應(yīng)公共管理現(xiàn)代化的需要城市市容管理的現(xiàn)代化，首先是管理觀念的現(xiàn)代化，即在城市市容管理中樹立時效原則和服務(wù)思想，倡導(dǎo)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念。其次，城市市容管理現(xiàn)代化體現(xiàn)為管理體制、管理方式、管理手段的現(xiàn)代化，要努力構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代城市管理運(yùn)行規(guī)律的現(xiàn)代城市市容管理新體制，轉(zhuǎn)變以往以行政管理為主要方式手段的舊方式，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、心理等多種方式手段綜合管理城市市容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市市容管理的良性循環(huán)。第三，更加注重法治管理，規(guī)范政府、市民、社會組織在城市市容管理中的權(quán)利義務(wù)，把各種與城市市容管理有關(guān)的政府行為、個人行為、社會行為納入到法治管理的范疇內(nèi)，使城市市容管理沿著規(guī)范化、穩(wěn)定化的方向發(fā)展。3.創(chuàng)新城市市容環(huán)境管理模式是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，“萬能政府”的模式和政府包辦一切、凡事由政府做主、責(zé)任由政府承擔(dān)的做法，已經(jīng)無法適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、政治體制改革后的新形勢需要，尤其不能解決政府職能轉(zhuǎn)變、城市政府權(quán)力下放、“單位”體制向“社區(qū)”體制轉(zhuǎn)變后的政府職能定位問題。因此，必須按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和建立“小政府、大社會”的政府新體制要求，在創(chuàng)新城市市容管理模式中，實(shí)現(xiàn)城市政府職能和組織機(jī)構(gòu)的變革與創(chuàng)新，塑造一個服務(wù)型的新政府。四、我國城市市容管理的發(fā)展趨勢及仍需完善的內(nèi)容城市“三分建設(shè)，七分管理”，城市市容管理水平的高低，代表著政府的統(tǒng)籌能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力隨著現(xiàn)代公共管理理論研究的不斷深化和政府公共管理理念的不斷更新，針對城市市容管理中存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、科學(xué)管理機(jī)制尚難形成、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、長效管理工作薄弱、行政執(zhí)法手段有限和市民文明素質(zhì)亟待提高等六方面的普遍性問題，各地城市市容管理部門不斷進(jìn)行著有益的探索和實(shí)踐。提煉各地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的城市市容管理越來越呈現(xiàn)出科學(xué)化、多元化、法制化、長效化、人性化的基本發(fā)展趨勢。（一）市容管理的發(fā)展趨勢1.城市市容環(huán)境管理逐漸趨于科學(xué)化從管理科學(xué)的角度研究，城市市容管理應(yīng)該作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程上升到理性高度。以往的市容管理雖然有規(guī)范的工作計(jì)劃，但重點(diǎn)是抓一些冒尖的問題，管理手段主要依靠開展幾項(xiàng)集中整治活動，城市市容管理效果極易出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。因此，深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)，將市容管理中一些科學(xué)的、長遠(yuǎn)的設(shè)想納入整體規(guī)劃目標(biāo)。2.城市市容管理逐漸趨于長效化城市市容環(huán)境管理涉及城市生活的方方面面，與城市居民的各種行為有著密不可分的聯(lián)系，因此必須采取立體化的管理。對沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等城區(qū)空間進(jìn)行全方位管理，制止亂設(shè)廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點(diǎn)等行為的發(fā)生。在時間上實(shí)行全程管理，把握住階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，進(jìn)行不間斷地管理，避免在市容環(huán)境管理中在時間上的空檔，使市容始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，尤其是對一些重點(diǎn)、易發(fā)地段必須在時間上保持連貫性。實(shí)行規(guī)范的長效管理，根據(jù)市容管理中動態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在城區(qū)的主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所實(shí)行嚴(yán)格的“定人、定時、定崗、定責(zé)”的四定管理。3.城市市容環(huán)境管理逐漸趨于法制化依法治市是城市市容管理的方向，只有走法制化的道路，嚴(yán)格依法行政，城市市容管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。要加強(qiáng)城市市容管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市市容管理法規(guī)體系，能夠基本覆蓋目前城市市容管理的方方面面，從規(guī)章制度這個源頭上堵塞有關(guān)責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市市容管理各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。4.城市市容管理逐漸趨于人性化城市市容管理過程中，管理對象和服務(wù)對象都是人，因此要注重把握“以人為本”的工作原則。廣泛開展群眾性的精神文明活動，使公眾在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識、責(zé)任意識，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，使公眾受到潛移默化的教育，切實(shí)提高公眾的文明素質(zhì)和道德水平，逐步告別不文明行為和習(xí)慣，自覺遵守城市市容管理法規(guī)。同時，通過加大執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。5.城市市容環(huán)境管理逐漸趨于多元化在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既要繼續(xù)加強(qiáng)政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機(jī)制引入城市市容管理，更多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體問題。如改革城市環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行政企分開，拍賣道路保潔權(quán)，不僅政府省心、節(jié)約開支，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，可謂一舉多得。事實(shí)證明，市場化是城市市容環(huán)境現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。（二）市容管理仍需完善的內(nèi)容作為一項(xiàng)探索性和創(chuàng)新性的工作，在具體操作過程中難免遇到在法律法規(guī)、機(jī)制制度上保障和指導(dǎo)不具體，社會公眾對社會化管理模式認(rèn)識產(chǎn)生偏差甚至爭議等問題，需要不斷加以健全和完善。通過問題剖析，城市市容社會化管理模式還需在以下五方面實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和提高：1.法律上有待進(jìn)一步完善國外經(jīng)驗(yàn)表明，社會事業(yè)及公共服務(wù)民營化要取得預(yù)期成效，需要很多的條件，其中之一便是確立法律框架。只有將激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等重要機(jī)制引入城市市容社會化管理領(lǐng)域，并用法制化手段確定下來，才能使城市市容社會化管理的探索和實(shí)踐走上健康發(fā)展的道路，才能使公共管理社會化朝向真正為民著想、為民服務(wù)、為民謀利的理想目標(biāo)前進(jìn)。因此，為了防范和控制城市市容社會化管理的公共風(fēng)險，應(yīng)該堅(jiān)持法治化的原則，通過立法，對包括地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織、經(jīng)營者、消費(fèi)者在內(nèi)的所有參與主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行確定，并使這些法律具有至高無上的權(quán)威，得到普遍的服從。2.宣傳上有待進(jìn)一步深化要營造城市市容社會化管理的良好氛圍，充分發(fā)揮各類宣傳媒體的作用，廣泛宣傳城市市容社會化管理的必要性、合理性和有效性，并介紹城市市容社會化管理的有益嘗試，使廣大市民全面了解、認(rèn)可城市市容社會化管理這一工作模式，從而更加理解支持城管部門執(zhí)法工作。同時，加強(qiáng)城管部門與公眾之間的溝通與互動，建立相關(guān)管理信息的公開發(fā)布制度，切實(shí)做到信息公開制度化、經(jīng)?；?，為城市市容社會化管理營造一個陽光的信息環(huán)境。3.機(jī)制上有待進(jìn)一步健全研究比較已有的社會化管理模式，其實(shí)施的關(guān)鍵主要有兩點(diǎn)：一是政府在公共管理中引入市場機(jī)制；二是將一些原來由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會。但在城市市容社會化管理具體操作層面上，配套的工作機(jī)制需要進(jìn)一步的健全、細(xì)化。例如，建立起適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的城市市容社會化管理的市場競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使城市市容社會化管理逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。4.監(jiān)督上有待進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督體系是城市市容長效管理中不可或缺的一環(huán)，是長效管理的保障所在。法律手段取代行政手段，這對政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管政策的有效性提出了新的要求。只有有效的監(jiān)督得以履行，相關(guān)的責(zé)任才能落實(shí)到位，城市市容環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)才能有所保證。特別是在推行城市市容社會化管理的過程中，監(jiān)督體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持全面化的原則，即必須全面利用即行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，以使相應(yīng)的責(zé)任得到落實(shí)，并防止權(quán)力被濫用。五、市容秩序現(xiàn)狀及管理趨勢（一）市容秩序現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因1.現(xiàn)狀目前城市容秩序在交通、市場、市容三方面存在一些混亂現(xiàn)象：（1）交通秩序方面1）行駛秩序。機(jī)動車、非機(jī)動車不按交通信號燈指示通行，不按規(guī)定分道通行；公交、出租車隨意停車，不在站點(diǎn)上下客、亂調(diào)頭；停車泊位嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放影響交通。2）營運(yùn)秩序。人力、電動三輪車非法營運(yùn)，私下倒賣車輛或證件，未在候客點(diǎn)候客、亂停亂靠。轎車、貨車等非法從事城市客貨運(yùn)。3）車容車貌。運(yùn)送工程渣土、砂石、泥漿及流體廢棄物的車輛，沿途泄漏、拋撒，或者車輪帶泥行駛污染道路，機(jī)動車車容、車貌較差影響市容。（2）市場秩序方面1）農(nóng)貿(mào)市場。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場容量偏小均已飽和，造成攤點(diǎn)場外擺攤占道經(jīng)營。加上進(jìn)場費(fèi)用較高，導(dǎo)致經(jīng)營戶不愿進(jìn)場經(jīng)營，采取流動方式沿街叫賣，或占道擺攤，影響了城市市容。2）沿街門市。門市出店經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴(yán)重。3）流動攤點(diǎn)。從事小百貨、水果、燒烤、修理業(yè)四大類流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（3）市容秩序方面1）門前五包不到位。門前亂吊亂掛、亂貼亂畫、門前出攤經(jīng)營、非機(jī)動車擺放無序。野廣告難以根除。各類噴涂類、張貼類廣告前清后起，很難有徹底清除的時候。2）衛(wèi)生死角難清理。部分后街小巷因多種歷史和現(xiàn)實(shí)原因衛(wèi)生死角較多。2.造成市容秩序“亂”的原因造成市容秩序較亂的原因是多方面的，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城市管理意識滯后由于城市管理具有自身的特殊性，其根本目的是要創(chuàng)造良好的環(huán)境和高質(zhì)量的生活空間，它所創(chuàng)造的環(huán)境效益，不僅周期長，而且具有潛在性，成果不可能用準(zhǔn)確數(shù)字來計(jì)算。所謂“說起來重要，做起來次要”。不愿意投入，把工作重點(diǎn)放在能夠顯示政績的建設(shè)上，很少去顧及、投入城市管理。往往把發(fā)展生產(chǎn)力理解為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把現(xiàn)代化理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，把集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)理解為只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致建設(shè)硬，管理軟，建設(shè)到位，管理偏位，建管脫節(jié)。（2）管理難度越來越大隨著縣城規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)范圍越來越大，城市管理的范圍也越來越廣。管理職能與管理軟硬件條件嚴(yán)重不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期下城管工作的需要；部分市民文明意識不高，管理與反管理矛盾突出。俗話說：“工商管富人、城管管窮人”，我們管理的對象大部分都是小商小販、三輪車夫、下崗工人等社會弱勢群體，一旦查處其違章行為時，常常不被他們理解、支持、配合，相反經(jīng)常遭到辱罵甚至毆打；目前，由于法律法規(guī)對一些違規(guī)行為的處罰措施未能作出進(jìn)一步的明確，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰時，當(dāng)事人不服管理，抗拒執(zhí)法。（3）相關(guān)管理職能界定不清城市管理內(nèi)容廣泛，涉及到市容、環(huán)衛(wèi)、道路交通等諸多職能部門的管理工作。雖然，相關(guān)職能部門的職責(zé)已界定清晰，但在涉及到具體案例時，存在相互推諉，配合不力，各做其事的現(xiàn)象，各相關(guān)部門又都有各自的“部門利益”，導(dǎo)致管理形不成合力，互相制肘，效能低下。（二）市容秩序管理趨勢當(dāng)前市容秩序管理趨于常態(tài)化。1.創(chuàng)新管理思路城市管理的目的是建立一個有秩序的社會環(huán)境，是為了讓城市的生活更加和諧。為此要大力創(chuàng)新城管模式：一是倡導(dǎo)“人民城市人民管”的理念。大力發(fā)動社會力量參與城市管理，打造全民參與的氛圍，實(shí)現(xiàn)民意主導(dǎo)與行政執(zhí)法相結(jié)合。建立城市管理的社會力量參與機(jī)制，避免矛盾過多集中到城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域。城管、社區(qū)、職能部門“三合一”，充分發(fā)揮各自的職能和專長，相互配合，逐步提高城市管理水平和質(zhì)量。二是推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。積極引入司法強(qiáng)制，把執(zhí)行工作交給法院，厘清城管權(quán)力界限，避免城管隊(duì)員跟行政相對人直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，避免直接沖突。用司法的最終強(qiáng)制力和違法成本的付出實(shí)現(xiàn)長效管理，從而帶動執(zhí)法理念、執(zhí)法手段、執(zhí)法方式等整個工作體系，由普通的行政管理模式，向真正意義上的法制化模式轉(zhuǎn)變。2.加大宣傳力度通過在公眾聚集場所、主要路口懸掛市容秩序整治宣傳橫幅，在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)大宣傳實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容秩序整治的內(nèi)容；每天出動市容、秩序整治宣傳車，在城市范圍內(nèi)巡回播放實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的相關(guān)規(guī)定；印發(fā)市容環(huán)衛(wèi)管理“三字經(jīng)”、告沿街門市一封信等宣傳材料，增強(qiáng)門市、企事業(yè)單位責(zé)任人的責(zé)任區(qū)的責(zé)任意識；推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，譴責(zé)、曝光反面典型和不文明現(xiàn)象。3.落實(shí)有效管理措施，實(shí)施多元化管理推行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。對照城市規(guī)劃區(qū)范圍，按照統(tǒng)一制定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，合理劃分市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人或受益人是市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。城管部門通過與其簽訂《縣城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任承諾書》將責(zé)任和義務(wù)告知責(zé)任人。2.實(shí)行責(zé)任區(qū)督查記分卡制度。通過前期廣泛宣傳責(zé)任區(qū)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任人市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)意識，對責(zé)任區(qū)的責(zé)任范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、組織管理、檢查考核和獎懲措施做出了明確規(guī)定。3.規(guī)范流動攤點(diǎn)管理。本著“合理規(guī)劃、堵疏結(jié)合，退路進(jìn)場，方便市民”的原則，著重對小百貨、水果、燒烤、修理業(yè)等四大類重點(diǎn)流動攤點(diǎn)和各類市場門前攤點(diǎn)進(jìn)行整治，對各類攤點(diǎn)分門別類、劃行就市，通過實(shí)地考察，制定《流動攤點(diǎn)定點(diǎn)任務(wù)分解表》，各分隊(duì)長為責(zé)任人，分隊(duì)為責(zé)任單位。每天白天各分隊(duì)加強(qiáng)屬地管理，晚上突擊隊(duì)進(jìn)行綜合整治，對不在定點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起。4.是強(qiáng)化群眾管理。實(shí)施綜合執(zhí)法時聯(lián)合成立城管隊(duì)員、社區(qū)、責(zé)任人代表組成的“三合一勸導(dǎo)隊(duì)”，用善意的提醒、禮貌的言行共同管理城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作。定期召開責(zé)任人代表、社區(qū)管理人員“圓桌會議”，向百姓問計(jì)、取經(jīng)。5.是強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。新聞媒體要結(jié)合實(shí)際，及時開設(shè)“城管監(jiān)督臺”、違法行為“曝光臺”，各職能部門要設(shè)立“意見箱”，公布舉報(bào)電話。要把行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，確保監(jiān)督管理的實(shí)效性。同時局督查科和大隊(duì)督查科還要加強(qiáng)對執(zhí)法者自身的監(jiān)督，確保文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。第二節(jié)項(xiàng)目需求分析一、項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目名稱：2.項(xiàng)目建設(shè)單位名稱：3.項(xiàng)目建設(shè)單位地址：4.項(xiàng)目建設(shè)單位占地面積：5.項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人：6.項(xiàng)目建設(shè)單位職工：7.項(xiàng)目建設(shè)單位業(yè)績：8.項(xiàng)目建設(shè)單位榮譽(yù)：9.服務(wù)期限：10.管理范圍：11.管理路段范圍XX大道、XX大道及周圍支路（1）XX大道：（2）XX大道：上述路段的各支路（XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX街、XX路、XX路等）。12.管理重點(diǎn)及管理時間管理重點(diǎn)區(qū)域：；時間：；其他區(qū)域：；時間：個別區(qū)域的管理時間根據(jù)實(shí)際情況需要，可作適當(dāng)調(diào)整。二、服務(wù)內(nèi)容（一）街面市容秩序維持：1.宣傳普及市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，引導(dǎo)、指導(dǎo)管理對象自覺遵守市容環(huán)境規(guī)定和要求；2.開展街面市容巡查，對各類市容環(huán)境違法違規(guī)行為及時予以勸阻，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行整改，確保轄區(qū)內(nèi)無流動攤販點(diǎn)、固定設(shè)攤和亂攤亂放現(xiàn)象；3.協(xié)助配合行政執(zhí)法部門開展市容執(zhí)法相關(guān)工作。（二）協(xié)助做好市政、規(guī)劃、環(huán)保、交通管理：1.對沿街店牌店招、戶外廣告設(shè)施進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)“一店多招”、設(shè)施損壞和安全隱患，勸導(dǎo)責(zé)任人進(jìn)行維修整改，確保道路兩側(cè)門店無跨門經(jīng)營現(xiàn)象，無亂掛橫幅、亂設(shè)置廣告牌等現(xiàn)象；2.對新設(shè)置和改造設(shè)施的行為，查看相關(guān)許可，對違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻，必要時告知當(dāng)事人相關(guān)申請受理途徑；3.對責(zé)任人不履行整改或設(shè)施存在重大安全隱患的，及時向主管部門報(bào)告。4.對街道重點(diǎn)區(qū)域（學(xué)校、菜場、商圈、醫(yī)院等）進(jìn)行定期、定點(diǎn)巡查；5.重大節(jié)假日、重大活動期間，安排人員維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保群眾人身安全。6.參與市容整治聯(lián)合執(zhí)法行動。協(xié)助配合相關(guān)部門、單位開展城市管理相關(guān)治理、保障等工作；參與違章建筑的巡查、管控、整治；7.協(xié)助相關(guān)部門處理群眾性上訪事件，配合做好維穩(wěn)工作。三、管理服務(wù)質(zhì)量要求本項(xiàng)目中標(biāo)人必須按照國家、省、市有關(guān)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和路段管理標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到以下市容市貌管理及維護(hù)質(zhì)量要求：（一）街面市容服務(wù)質(zhì)量要求：1.勸導(dǎo)、督促沿路單位、店鋪和個人嚴(yán)格遵守“門前三包”規(guī)定，保持“三包”區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，做到無出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、店外作業(yè)、亂潑污水、亂倒垃圾、亂懸亂掛、亂晾亂曬、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建等臟亂差現(xiàn)象。2.沿路原則上不設(shè)攤點(diǎn)；特殊情況經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)設(shè)立的攤點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)管理規(guī)定，達(dá)到文明、規(guī)范、整潔、有序。3.沿路街巷保持暢通有序，各類攤點(diǎn)經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)可以在巷內(nèi)指定位置經(jīng)營，不準(zhǔn)超出巷口；無流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營現(xiàn)象。4.對轄區(qū)范圍內(nèi)主要馬路機(jī)動車亂開車現(xiàn)象、馬路邊上機(jī)動車輛違規(guī)停放進(jìn)行勸阻、管制，確保機(jī)動車停放有序；5.對轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域（學(xué)校、菜場、商圈、醫(yī)院等）三輪車、電瓶車停放進(jìn)行管制，確保非機(jī)動車停放有序；（二）街面設(shè)施服務(wù)質(zhì)量要求1.戶外廣告和門頭招牌按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，保持整潔、美觀、安全；店面門前、人行道、綠化帶、花壇游園無條幅、落地招牌及亂張貼、亂涂寫、亂刻畫現(xiàn)象；對破舊損壞、未批先設(shè)或不按審批要求設(shè)置燈箱、招牌、條幅、宣傳點(diǎn)等現(xiàn)象能夠得到及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時報(bào)告。2.沿路建筑物裝飾裝修和建筑工地施工嚴(yán)格遵守文明施工相關(guān)規(guī)定，設(shè)置施工圍擋，按照規(guī)定處置建筑垃圾，保持市容整潔、道路暢通、文明安全；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自傾倒、堆放建筑垃圾，擅自開墻破路、占道施工作業(yè)、占道堆放物料以及車輛拋灑、帶泥行駛等違法違章行為能夠得到及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時報(bào)告。3.沿路音響器材噪音擾民，小鍋爐煙塵擾民、焚燒垃圾及其它破壞綠化的行為能夠得到及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時報(bào)告。4.砍伐樹木、侵占綠地、在樹木上訂刻纏繞及其它破壞綠化的行為能夠得到及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時報(bào)告。（三）治安維穩(wěn)服務(wù)質(zhì)量要求1.對街道重點(diǎn)區(qū)域(學(xué)校、菜場、商圈等)進(jìn)行定期、定點(diǎn)巡查；2.重大節(jié)假日、重大活動、大事件期間,安排人員維護(hù)現(xiàn)場秩序,確保群眾人身安全。（四）其他服務(wù)質(zhì)量要求：1.管理區(qū)域范圍內(nèi)夜間若有突發(fā)狀況，須無條件配合城管做好行政執(zhí)法工作。2.配合城管做好管理區(qū)域范圍內(nèi)行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的工作。3.確保轄區(qū)范圍內(nèi)其它影響市容市貌或違反城市管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為能夠得到及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時報(bào)告。四、人員和車輛要求（一）應(yīng)按要求配置足夠數(shù)量的路面管理人員及其他從業(yè)人員以滿足實(shí)際管理需要（不少于XX個人）。（二）服務(wù)日常值守時間：24小時，中標(biāo)人應(yīng)合理安排人員實(shí)行錯時上下班，確保全天候市容秩序（三）從業(yè)人員必須服從委托方的日常檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。（四）人員要求男性，20-40周歲之間，退伍軍人可放寬45周歲以下，初中（含）以上學(xué)歷。工作責(zé)任心強(qiáng)，身體健康，必須服從街道相關(guān)部門的日常檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。（五）項(xiàng)目投標(biāo)人須為本項(xiàng)目配備XX輛XX座電動車用于日常檢查、巡邏等工作，車輛涉及的租賃或折舊費(fèi)、運(yùn)營費(fèi)用（如年檢費(fèi)、維修費(fèi)、油費(fèi)等）均由中標(biāo)人承擔(dān)。要求中標(biāo)人在合同簽訂前提供車輛行駛證復(fù)印件給采購人。五、文明勸導(dǎo)服務(wù)方式（一）中標(biāo)方開展的區(qū)域保序服務(wù)作業(yè)所需的工具、設(shè)備，服裝、車輛等裝備，均由中標(biāo)方自行解決，但必須符合相關(guān)市容市貌技術(shù)規(guī)程、規(guī)范要求。（二）中標(biāo)方按照要求對服務(wù)區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)影響市容市貌和環(huán)境秩序的臟亂差現(xiàn)象，應(yīng)及時宣傳、提醒、告知、勸阻。（三）中標(biāo)方不具有行政處罰權(quán)，不能沒收、暫扣違法行為人的物品或從事違法行為的工具，不能以任何名義對違法行為人進(jìn)行處罰，不得以任何名義收取任何費(fèi)用。（四）中標(biāo)方應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)至上的理念，倡導(dǎo)微笑服務(wù)，使用文明勸導(dǎo)禮貌用語，嚴(yán)禁粗言穢語，嚴(yán)禁威脅、辱罵、毆打服務(wù)對象。（五）中標(biāo)方應(yīng)積極參加文明城市創(chuàng)建工作，在實(shí)施勸導(dǎo)服務(wù)的同時，須主動撿拾白色垃圾、煙蒂等廢棄物；帶頭遵守城市文明公約，并積極開展便民服務(wù)活動，為市民群眾起到良好示范作用。（六）在工作中出現(xiàn)管理難題時，可按照規(guī)定程序報(bào)告鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局東郊中隊(duì)，請求給予支持與協(xié)助。（七）中標(biāo)方工作人員不得利用占道經(jīng)營收取攤位費(fèi)或保護(hù)費(fèi)，不得借工作之便謀取其它私利，不得參加各種違法犯罪活動。六、投標(biāo)報(bào)價及付款方式（一）投標(biāo)報(bào)價應(yīng)包括人員工資、福利、勞動保障、勞保用品、機(jī)械工具及其維修、工具房租用、迎檢加班和突發(fā)處置費(fèi)用等作業(yè)成本以及適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用、利潤、稅金、風(fēng)險（保險、處理一切傷亡事故等費(fèi)用）等其他一切費(fèi)用。（二）付款方式：服務(wù)費(fèi)按月結(jié)算，次月XX日前公布考評結(jié)果，次月XX日前支付。每月服務(wù)費(fèi)與該月考評結(jié)果掛鉤：1.綜合考核分在90分以上（包括90分）的為優(yōu)秀，撥付全額月度服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2.綜合考核分在80（含）—90分的為良好，以90分為基準(zhǔn)每扣1分扣除月度服務(wù)經(jīng)費(fèi)的2%；3.綜合考核分在80分以下的為不合格，核撥全額月度服務(wù)經(jīng)費(fèi)的70%。如連續(xù)兩個月度或累計(jì)三個月度考核不合格的，采購人有權(quán)單方解除合同，由此產(chǎn)生的后果由該中標(biāo)人自行承擔(dān)。（三）考核辦法1.日常督查。采購方相關(guān)的負(fù)責(zé)人對服務(wù)外包公司序化管理人員每日工作期間的著裝儀容、作風(fēng)紀(jì)律、履職盡責(zé)等情況進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場及時督促糾正，并按相關(guān)考核辦法進(jìn)行扣分。每月25日前，分局將當(dāng)月考核情況匯總，視督查考核情況扣除服務(wù)外包公司當(dāng)月相應(yīng)的外包服務(wù)管理費(fèi)。2.匯總考核。采購方將服務(wù)外包公司服務(wù)期限內(nèi)的各項(xiàng)工作考核指標(biāo)進(jìn)行匯總，依據(jù)相關(guān)合同規(guī)定和督查考核辦法進(jìn)行處理。3.考核扣分標(biāo)準(zhǔn)（1）著裝儀容：1）市容管理人員在工作期間按服務(wù)外包公司相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一著裝，每違反一項(xiàng)著裝管理規(guī)定扣0.1分；2）著制服時，須扣好衣扣，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，每違反一項(xiàng)扣0.1分；3）制服不得與便服混穿，不得圍圍巾，每違反一項(xiàng)扣0.1分；4）頭發(fā)應(yīng)當(dāng)保持整潔，男性不得留長發(fā)、大鬢角和胡須，蓄發(fā)不得露于帽外，帽墻下發(fā)長不得超過1.5厘米，不得卷發(fā)（自然卷除外），每違反一項(xiàng)扣0.1分。（2）工作紀(jì)律：1）上班遲到或早退半小時以內(nèi)的，每次扣0.2分；超過半小時的，每次扣0.5分；擅自離崗的，每次扣1分；曠工半天扣1分；曠工一天扣2分；2）工作中態(tài)度粗暴、行為粗魯，與管理對象發(fā)生矛盾沖突造成不良社會影響，有損分局形象的，每次視情扣1-5分；3）上班期間吃零食、抽煙、打瞌睡、扇扇子的，每次扣0.3-1分；4）不服從督察管理且無正當(dāng)理由的，每次扣0.5-3分；5）工作期間與同事發(fā)生爭吵、辱罵、斗毆等鬧不團(tuán)結(jié)的，每次視情扣1-5分；6）工作中相互推諉、工作拖拉、消極怠工的，每次扣0.5-1分；7）聚眾聊天、賭博，在工作中處于飲酒后狀態(tài)的，每次視情扣3-5分；8）在工作期間玩手機(jī)的，每次視情扣0.5-1分；9）工作人員自用車輛未按指定位置停放的，每次扣1分；10）違反工作紀(jì)律其它未注明事項(xiàng)的，依照采購單位相關(guān)實(shí)施辦法執(zhí)行。（3）工作績效：1）對非機(jī)動車違停勸導(dǎo)不積極、歸位不及時、擺放不整齊、管理混亂影響通行和市容環(huán)境的，每次扣0.2-1分；2）因工作責(zé)任心不強(qiáng)，對管轄區(qū)域內(nèi)人行道上機(jī)動車違停未及