地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理的有效實施

引言地質(zhì)單位在日常工作中會涉及預(yù)算項目，在預(yù)算項目中績效管理尤為重要，績效管理主要是以績效目標(biāo)的設(shè)立與評價反饋兩個方面為中心，通過科學(xué)的績效管理保證地質(zhì)單位預(yù)算項目工作的有效運行，進(jìn)而促進(jìn)地質(zhì)單位的長期發(fā)展。一、地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理的意義地質(zhì)單位的績效管理推行可以保證其單位的預(yù)算項目取得良好效果，并通過績效管理可以建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制，這對于地質(zhì)單位預(yù)算項目而言起到了監(jiān)督控制的作用，可以促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項目的正常運作，有效的績效管理保證地質(zhì)單位各種項目的正常完工，有利于地質(zhì)單位的長期發(fā)展[1]。二、地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理的有效措施（一）健全預(yù)算項目績效管理體制我國政府相關(guān)部門應(yīng)該重視單位預(yù)算項目的績效管理體制問題，根據(jù)各單位的分類與性質(zhì)制定預(yù)算項目績效管理體制，明確處罰條款、違法行為以及執(zhí)法主體，改進(jìn)現(xiàn)有的績效問責(zé)制度，并且在改進(jìn)時一定要按照各單位實際情況制定出合理的問責(zé)制度，嚴(yán)格落實對各單位決策層領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)。同時，應(yīng)該建立具備科學(xué)化與規(guī)范化的管理體系，積極建立可衡量的績效指標(biāo)，引入專家人員參與到預(yù)算項目績效管理與評價中，對于會計核算模式也要逐步完善，當(dāng)發(fā)現(xiàn)會計核算模式有不適合當(dāng)前地質(zhì)單位發(fā)展的情況時，要及時進(jìn)行完善與改進(jìn)，進(jìn)而逐步建立健全績效管理制度體系，在此過程中，每一項制度的完善都需要相關(guān)工作人員仔細(xì)研究，不可隨意更改制度，并需要通過相關(guān)管理部門的肯定[2]。另外，只有保證事前、事中、事后三個方面的預(yù)算項目績效管理跟進(jìn)，才能保證監(jiān)督的有效性，進(jìn)而全方位地健全預(yù)算項目績效管理體制，促進(jìn)地質(zhì)單位的有效發(fā)展。因此，可以看出，健全預(yù)算項目績效管理體制非常必要，對于地質(zhì)單位的整體發(fā)展具有重要作用。（二）增強(qiáng)單位員工風(fēng)險控制意識地質(zhì)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算項目績效管理工作中，應(yīng)該增強(qiáng)員工的風(fēng)險控制意識，不斷提高自身抵御風(fēng)險的能力。同時，地質(zhì)單位的管理人員可以定期對員工進(jìn)行風(fēng)險意識培訓(xùn)，幫助員工正確認(rèn)識風(fēng)險防控，當(dāng)培訓(xùn)完成后，還需要檢查員工的學(xué)習(xí)效果，對于學(xué)習(xí)效果較差的員工進(jìn)行再次培訓(xùn)，并引導(dǎo)員工重視風(fēng)險培訓(xùn)，繼而增強(qiáng)地質(zhì)單位員工的風(fēng)險控制意識。只有地質(zhì)單位的員工具備風(fēng)險意識，在日后的預(yù)算項目績效管理工作中才能規(guī)避風(fēng)險，保證績效管理取得理想的管理效果。此外，在此過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員一定要肩負(fù)起帶頭作用，為單位員工做好榜樣，積極參與到風(fēng)險防控學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)中，通過以身作則的方式讓單位員工看到領(lǐng)導(dǎo)人員對于預(yù)算項目績效管理風(fēng)險控制的重視，進(jìn)而取得良好的培訓(xùn)效果，全面提高單位員工的風(fēng)險控制意識。（三）設(shè)置獨立績效管理機(jī)構(gòu)首先，地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理過程中，應(yīng)該設(shè)置獨立的績效管理機(jī)構(gòu)，并聘請專業(yè)人員，要求績效管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員組成工作小組，全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，保證績效管理工作不受單位其他部門的影響，避免出現(xiàn)管理混亂與多領(lǐng)導(dǎo)管理的情況[3]。其次，組成績效管理專業(yè)隊伍人員，主要是希望單位的預(yù)算績效管理可以跟上時代發(fā)展的腳步，進(jìn)而滿足地質(zhì)單位的發(fā)展需求，這就需要績效管理人員必須具備過硬的專業(yè)管理知識，自身管理水平要高，具有先進(jìn)的管理意識，進(jìn)而滿足工作需求。另外，可以通過對國內(nèi)外的人才招聘，引進(jìn)具有良好專業(yè)性的績效評價專家，并積極引入第三方的評價，這些措施都可以成為績效管理工作的重要支撐，促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理工作的有效性。因此，只有地質(zhì)單位不斷發(fā)展人才，才能保證地質(zhì)單位績效管理工作不斷進(jìn)步，取得良好的管理效果。（四）建立科學(xué)預(yù)算項目績效管理體系在預(yù)算項目績效管理工作中，建立科學(xué)的預(yù)算項目績效管理體系非常必要，只有預(yù)算項目績效管理體系具備完整性與科學(xué)化，工作人員在進(jìn)行管理工作時，才能按照標(biāo)準(zhǔn)條例進(jìn)行日常工作。因此，應(yīng)積極完善收支管理系統(tǒng)，地質(zhì)單位的財務(wù)收支管理系統(tǒng)主要是由多方面的資金構(gòu)成，不僅包括政府的基金與非稅收的收入，還包括多種資金收入，財務(wù)人員可以通過對財務(wù)進(jìn)行分類來設(shè)置工作指標(biāo)，而不是僅僅針對財務(wù)支出[4]。另外，地質(zhì)單位應(yīng)該需要完善評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，在完善的過程中，評價指標(biāo)一定要符合實際單位的具體情況，通過對單位進(jìn)行實地了解，制定出合理化評價指標(biāo)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合理處時應(yīng)該接受各方面人員提出的意見，積極進(jìn)行評價指標(biāo)修改，保證制定出的評價指標(biāo)符合地質(zhì)單位的真實情況，進(jìn)而實現(xiàn)績效數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)，取得良好的績效管理效果，并提高了績效管理的整體水平。（五）找出預(yù)算項目績效管理風(fēng)險點在地質(zhì)單位的日常工作中，財務(wù)部門應(yīng)該對預(yù)算項目績效管理的風(fēng)險點給予足夠重視，梳理單位預(yù)算業(yè)務(wù)流程，把每一項業(yè)務(wù)的完成順序都明確標(biāo)注到紙質(zhì)報告中，進(jìn)而準(zhǔn)確找出其中存在的風(fēng)險點。而在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，會出現(xiàn)項目實際收支不清楚，預(yù)算無規(guī)劃追加的情況，進(jìn)而呈現(xiàn)出工作人員隨意對預(yù)算進(jìn)行追加的事件，也可能出現(xiàn)工作人員在沒有審批的情況下超出預(yù)算的支出，或者由于沒有有效的監(jiān)督導(dǎo)致預(yù)算的超出，這些風(fēng)險都會產(chǎn)生預(yù)算的超支。而在預(yù)算績效考核環(huán)節(jié)也存在風(fēng)險點，主要表現(xiàn)在工作人員不重視考核工作，進(jìn)行考核時對于考核內(nèi)容沒有規(guī)劃，沒有做到考核的嚴(yán)格性與科學(xué)性，考核的過程只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查，屬于形式性考核，完全起不到考核的重要作用，只會導(dǎo)致增加財務(wù)工作人員的無效工作。這些風(fēng)險都會導(dǎo)致地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理效果不好，完全起不到其職能作用，成為單位中可有可無的工作擺設(shè)。因此，在面對地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理中存在的風(fēng)險點時，應(yīng)該對風(fēng)險點進(jìn)行分析，根據(jù)不同的風(fēng)險點制定出具有針對性的具體措施。例如，在預(yù)算項目編制時，鼓勵地質(zhì)單位的全體工作人員參與其中，積極發(fā)揮自身工作對于預(yù)算項目的重要作用，并要求單位的各部門相互配合，對對方部門的問題也要給予重視，積極協(xié)調(diào)各部門之間的問題，進(jìn)而在做出預(yù)算時，可以保證做出來的預(yù)算具備合理化與嚴(yán)密性，并避免了工作人員在實際執(zhí)行時，出現(xiàn)內(nèi)容煩瑣的情況。在此過程中，實際執(zhí)行的工作人員，應(yīng)該嚴(yán)格按照指標(biāo)逐步分級進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)落實，進(jìn)而保證預(yù)算項目每個崗位的工作目標(biāo)明確。同時，需要明確預(yù)算執(zhí)行方式，加強(qiáng)內(nèi)部的審批與審核工作，只有做到審批與審核工作的嚴(yán)格把控，在項目進(jìn)行時才能嚴(yán)格控制預(yù)算。而對于追加預(yù)算的范圍，地質(zhì)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行審批與審核的手續(xù)，保證每一道手續(xù)具有嚴(yán)格性。此外，在預(yù)算考核環(huán)節(jié)時，財務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)考核的情況制作出進(jìn)度報告，保證地質(zhì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可以及時了解考核情況，進(jìn)而促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理取得良好的效果，有利于地質(zhì)單位的長期發(fā)展[5]。（六）積極應(yīng)用績效評價結(jié)果地質(zhì)單位在進(jìn)行預(yù)算項目績效管理中，應(yīng)積極應(yīng)用績效評價結(jié)果。財務(wù)工作人員需要做出績效評價結(jié)果報告表，通過對評價結(jié)果的分析，明確評價結(jié)果的重要性，將地質(zhì)單位的績效評價結(jié)果與單位內(nèi)部財務(wù)報表相結(jié)合繼而起到優(yōu)化預(yù)算結(jié)果的目的，同時，需要注意在下發(fā)績效評價結(jié)果時，應(yīng)該由各部門的管理人員進(jìn)行下發(fā)，各部門的管理人員在下發(fā)過程中可以了解到地質(zhì)單位工作人員對于績效評價結(jié)果的認(rèn)同情況與對績效評價的建議，在此過程中，值得注意的是績效評價結(jié)果必須具有準(zhǔn)確性與科學(xué)性，并且評價結(jié)果要得到地質(zhì)單位全部工作人員的認(rèn)可。只有全體工作人員對績效評價結(jié)果認(rèn)同，才能保證評價結(jié)果的有效性，如果績效評價結(jié)果不具備有效性，就不能成為任何工作的依據(jù)。因此，地質(zhì)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員不僅要積極推進(jìn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，還應(yīng)該注重績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與公平性，并賦予員工對評價結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑的權(quán)利，當(dāng)員工不認(rèn)可評價結(jié)果時，單位考核主管人員應(yīng)該與該員工進(jìn)行面談，與員工探討考核結(jié)果，并對員工的疑問進(jìn)行解答。在面談的過程中考核主管人員一定要站在被考核人的角度處理問題，安撫被考核人不安的情緒，給予被考核人工作上的肯定，并告知被考核人績效考核的制定條例與相關(guān)的評價依據(jù)，為被考核人的考核結(jié)果進(jìn)行明細(xì)分析。當(dāng)績效評價結(jié)果處理時，可以進(jìn)一步的應(yīng)用到績效管理工作中，提高績效管理的實效性，進(jìn)而保證考核結(jié)果的有效性與準(zhǔn)確性。當(dāng)?shù)刭|(zhì)單位決策人員需要參考資料時，可以把績效考核評價作為參考資料進(jìn)行各種項目決策，進(jìn)而避免決策的盲目性，提高地質(zhì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的決策正確性。（七）增強(qiáng)績效管理財務(wù)基礎(chǔ)工作首先，地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理工作時，應(yīng)該增強(qiáng)地質(zhì)單位的績效管理基礎(chǔ)工作。地質(zhì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該對本單位的財務(wù)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，主要是思想素質(zhì)方面與財務(wù)工作職業(yè)技能培訓(xùn)，只有單位財務(wù)工作人員符合財務(wù)工作的需求，才能在單位日常工作中取得良好的工作效果，進(jìn)而促使預(yù)算項目績效管理工作的總體質(zhì)量得到保證。同時，對績效管理制度方面也要給予高度重視，充分發(fā)展財務(wù)的監(jiān)管作用，在使用財務(wù)資金時一定要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)人員的審批，財務(wù)工作人員只有拿到領(lǐng)導(dǎo)審批后的資金分配表，才能對資金進(jìn)行劃分，嚴(yán)厲杜絕發(fā)生不符合規(guī)范的行為[6]。其次，財務(wù)部門對于財務(wù)憑證的完整性也需要注重，如出現(xiàn)財務(wù)憑證不完整的情況，財務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格拒絕憑證的收入，并要求相關(guān)工作人員出具完整的財務(wù)憑證，并提醒工作人員財務(wù)憑證完整的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)績效管理財務(wù)的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項目績效管理的有效性，以取得更好的發(fā)展效果。（八）做好預(yù)算執(zhí)行績效管理工作目前，預(yù)算項目績效管理中還存在著“輕管理、重投入”的現(xiàn)象，地質(zhì)單位要想改變這一現(xiàn)象，務(wù)必提高預(yù)算執(zhí)行中的控制工作，嚴(yán)格要求財務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)人員對于預(yù)算控制工作提高重視程度。首先，地質(zhì)單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算項目執(zhí)行跟蹤機(jī)制，要求財務(wù)管理部門在對待預(yù)算執(zhí)行工作時，實行全程項目跟蹤，實時了解預(yù)算項目的執(zhí)行情況，并定時向單位領(lǐng)導(dǎo)人員匯報預(yù)算控制情況，便于領(lǐng)導(dǎo)人員對預(yù)算控制情況的了解[7]。其次，如果管理人員發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離制定的預(yù)算目標(biāo)，應(yīng)該及時發(fā)出警告通知，嚴(yán)令相關(guān)工作人員及時做出調(diào)整，進(jìn)而避免出現(xiàn)預(yù)算項目脫離控制。最后，地質(zhì)單位需要雇傭具有預(yù)算執(zhí)行管理工作經(jīng)驗的工作人員，保證每一位工作人員完全符合單位要求，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理工作時，可以做到按照規(guī)章制度進(jìn)行，不隨意更改管理工作，不省略工作內(nèi)容的每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照條例完成本職工作，在執(zhí)行管理工作過程中，如發(fā)現(xiàn)不利于預(yù)算控制的問題，要及時向單位領(lǐng)導(dǎo)人員提供問題報告，避免發(fā)生更嚴(yán)重的后果。（九）搭建預(yù)算績效管理動態(tài)監(jiān)管體系地質(zhì)單位在進(jìn)行預(yù)算項目績效管理工作中，應(yīng)該搭建預(yù)算績效管理動態(tài)監(jiān)管體系。建立內(nèi)控小組，小組的主要工作內(nèi)容是結(jié)合預(yù)算項目進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)跟進(jìn)，以周期的形式總結(jié)監(jiān)管報告，并將項目實際支出與預(yù)算金額相比較，對超額支出進(jìn)行總結(jié)。地質(zhì)單位在進(jìn)行內(nèi)部會議時，把具體案例與情況進(jìn)行宣講，充分發(fā)展實現(xiàn)資金優(yōu)化的積極作用，提前對可能發(fā)生超額支出問題的情況進(jìn)行控制，減少單位的資金超額支出。此外，對于內(nèi)控小組給出的監(jiān)管報告，必須具備具體事項的資金流出情況，保證領(lǐng)導(dǎo)人員可以通過報告充分了解項目進(jìn)行情況與資金控制情況[8]。另外，在搭建預(yù)算動態(tài)監(jiān)管體系時，應(yīng)該注重對監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)要求，監(jiān)管人員必須對法律有充分的了解，并明確地質(zhì)單位項目預(yù)算的跟進(jìn)流程，在日常工作時，安排具體流程實行監(jiān)管工作，并按照日期做好監(jiān)管記錄。當(dāng)單位進(jìn)行人員培訓(xùn)時，要積極參與到培訓(xùn)當(dāng)中，提高自身監(jiān)管水平與