公共戰(zhàn)略管理和企業(yè)戰(zhàn)略管理異同

公共戰(zhàn)略管理和企業(yè)戰(zhàn)略管理的異同公共戰(zhàn)略管理的定義：主要發(fā)生于較高級(jí)別的政府管理層或者說(shuō)主要由政府高層所進(jìn)行和完成的一個(gè)關(guān)于政府管理的一個(gè)特定的管理過(guò)程，是對(duì)社會(huì)資源合理配置資源；實(shí)現(xiàn)公共利益。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；定管理目標(biāo)，增進(jìn)社會(huì)福利，從而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略管理的定義：是企業(yè)在宏觀層次通過(guò)分析，預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制手段，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)制定戰(zhàn)略決策實(shí)施戰(zhàn)略方案控制戰(zhàn)略績(jī)效的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理理過(guò)程。以實(shí)現(xiàn)充分利用本企業(yè)人、財(cái)、物等資源，達(dá)到優(yōu)化管理提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略評(píng)估：指提出一個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的主體任務(wù)，也就是確定組織的目標(biāo)，進(jìn)而形成可供選擇的幾種戰(zhàn)略和選擇可操作的戰(zhàn)略方案：戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的行動(dòng)階段，需要將已建立的戰(zhàn)略付諸實(shí)施。：戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略評(píng)估的依據(jù)，而戰(zhàn)略評(píng)估反過(guò)來(lái)又為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。使命與意愿總體目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、定性目標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成長(zhǎng)階梯、資本運(yùn)作、核心能力1.組織優(yōu)化和集團(tuán)治理2.企業(yè)文化3、營(yíng)銷(xiāo)體系4.流程和制度戰(zhàn)略支持體系戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略意圖戰(zhàn)略選擇企業(yè)戰(zhàn)略管理的模型圖使命與意愿總體目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、定性目標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成長(zhǎng)階梯、資本運(yùn)作、核心能力1.組織優(yōu)化和集團(tuán)治理2.企業(yè)文化3、營(yíng)銷(xiāo)體系4.流程和制度戰(zhàn)略支持體系戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略意圖戰(zhàn)略選擇公共戰(zhàn)略管理的模型圖公共問(wèn)題總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、政策目標(biāo)戰(zhàn)略制定通過(guò)戰(zhàn)略管理小組法律法規(guī)、部門(mén)運(yùn)作、公共配置優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略意圖戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略體系公共戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

1.環(huán)境系統(tǒng)分析：公共戰(zhàn)略管理的最大特點(diǎn)就是將外部環(huán)境分析引入管理活動(dòng)中，包括了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)際、政治將內(nèi)外整體環(huán)境看作是行政系統(tǒng)的一部分.只有對(duì)每種要素進(jìn)行細(xì)致分析，才可能平衡各種關(guān)系和利益訴求，進(jìn)而制定和調(diào)適符合管理實(shí)際的戰(zhàn)略決策，以實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造公共價(jià)值。2.平衡多元利益需求：這是由公共組織的公共性決定的，戰(zhàn)略管理滿(mǎn)足多元利益需求的特征正是公共行政研究的政治途徑，它作為對(duì)傳統(tǒng)管理途徑的反叛，推崇“政治回應(yīng)”和“責(zé)任”，尤其強(qiáng)調(diào)政治多元主義，正如賽德曼所言，“政府組織就如同一個(gè)微型社會(huì)，不可避免地反映著現(xiàn)實(shí)多元社會(huì)中的不同價(jià)值、力量甚至沖突。那種同質(zhì)的、沒(méi)有摩擦的組織結(jié)構(gòu)的理想是種危險(xiǎn)的幻想”。例子：就如同中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)，中國(guó)的房地產(chǎn)本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)泡沫，在房地產(chǎn)快速發(fā)展的這幾年里，房地產(chǎn)行業(yè)聚攏了大量的資金，隨著國(guó)際房地產(chǎn)危機(jī)的蔓延，房地產(chǎn)出現(xiàn)滯銷(xiāo)，從大形勢(shì)上來(lái)看房地產(chǎn)是在逐項(xiàng)走下衰退的一個(gè)過(guò)程，政府的導(dǎo)向應(yīng)該把社會(huì)的投資傾注于其他領(lǐng)域，在房地產(chǎn)泡沫破滅之前，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是現(xiàn)在的事實(shí)是政府對(duì)于這方面的做法是消極的，一些二線(xiàn)城市的房地產(chǎn)在政府的支持上還在大量的擴(kuò)張：一方面政府為了大量的招商引資和獲取大量財(cái)政收入，另一方面房地產(chǎn)的破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致、投資者遭受損失，社會(huì)就業(yè)率，從長(zhǎng)期來(lái)看不利于社會(huì)和諧，所以政府的策略管理需要平衡多元利益需求。3．注重績(jī)效管理：組織要達(dá)到既定的使命和目標(biāo)，不僅要制定有效的戰(zhàn)略，更重要的是確保戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?？?jī)效管理就是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過(guò)程，它可以借助重要的支持手段或工具，為戰(zhàn)略的成功實(shí)施奠定可靠的基礎(chǔ)。4．以可持續(xù)發(fā)展為理念：既關(guān)注當(dāng)前利益及發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)存續(xù)與發(fā)展、公平與正義、民主與自由等價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)，需要公共部門(mén)平衡當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而做出全局謀略和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)外部環(huán)境：企業(yè)處在一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)當(dāng)中，市場(chǎng)信息千變?nèi)f化，企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的環(huán)境，包括了企業(yè)的國(guó)家政策上的環(huán)境、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、人口、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境。內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)力：企業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展方向是不同的，所以企業(yè)在制定略設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力做一個(gè)評(píng)估，然后做好企業(yè)的市場(chǎng)定位，以保證企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？?jī)效評(píng)估：企業(yè)的績(jī)效的完成好壞直接和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)掛鉤，企業(yè)本身是以盈利為目的的企業(yè)，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的績(jī)效的反饋說(shuō)明了一個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)好壞，績(jī)效評(píng)估有助于企業(yè)在完善管理水平起著決定作用。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展：戰(zhàn)略是未來(lái)導(dǎo)向的，既關(guān)注當(dāng)前利益及發(fā)展，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)于企業(yè)利益和可持續(xù)發(fā)展。公共戰(zhàn)略實(shí)施：公共戰(zhàn)略實(shí)施：公共管理部門(mén)在制定了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之后，由公共管理各個(gè)部門(mén)下達(dá)實(shí)施，由于公共部門(mén)掌握了大量的資源，所以對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)施所強(qiáng)調(diào)的有機(jī)構(gòu)組織，預(yù)算流程，信息支持系統(tǒng)等要素來(lái)說(shuō)，公共組織其實(shí)并不乏。而且多年以來(lái)，政府部門(mén)總是采取著這樣或那樣的方式行動(dòng)。選擇在諸種方案中最佳的，來(lái)完成它們所自我確認(rèn)的使命。企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施：企業(yè)在自身戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)候，我們要隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)隨時(shí)做出應(yīng)變策略，同樣機(jī)構(gòu)組織，預(yù)算流程，信息支持系統(tǒng)的支持，但由于不具有公共性，所以在行駛策略的時(shí)候具有一定的約束性。企業(yè)戰(zhàn)略評(píng)估企業(yè)和公共部門(mén)不一樣，企業(yè)的終極目的取得企業(yè)價(jià)值最大化，企業(yè)的使命迫使改進(jìn)自己的經(jīng)營(yíng)，更好的業(yè)績(jī)，那么它將對(duì)自身戰(zhàn)略進(jìn)行更多更努力的評(píng)估來(lái)保證企業(yè)正常的市場(chǎng)運(yùn)作，來(lái)保證自身的生存與發(fā)展，相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，企業(yè)的在戰(zhàn)略評(píng)估是積極的。例子：諾比薩餅公司的創(chuàng)始人莫納漢將其公司宗旨確立為從事送貨事業(yè)，公司專(zhuān)長(zhǎng)是能夠在10分鐘內(nèi)向成百萬(wàn)的家庭遞送比薩餅。這樣一個(gè)有些出人意料的宗旨給公司帶來(lái)了成功，它為管理提供了指導(dǎo)方針，也影響到公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。倘若擴(kuò)展業(yè)務(wù)，公司或許會(huì)考慮為病人提供快捷的藥品上門(mén)配送服務(wù)，而非提供更豐富的意大利食品，結(jié)論：這就是企業(yè)戰(zhàn)略評(píng)估使企業(yè)的市場(chǎng)得以擴(kuò)展，評(píng)估的反饋是企業(yè)獲得生存的重要條件。公共戰(zhàn)略評(píng)估公共戰(zhàn)略在實(shí)施之后，在戰(zhàn)略評(píng)估上沒(méi)有做到位，這又是績(jī)效評(píng)估失效的原因。案例：事件1武漢紅十字會(huì)出租救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)13年網(wǎng)上曝出武漢市紅十字會(huì)將“救災(zāi)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)”轉(zhuǎn)租給湖北芝友機(jī)電工程有限公司，隨后該倉(cāng)庫(kù)又經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)租，分別變成了公司辦公室或者運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。目前武漢國(guó)土部門(mén)已經(jīng)介入調(diào)查。998年，武漢市紅十字會(huì)與湖北芝友機(jī)電工程有限公司簽訂了為期50年的合同，該地塊以每年10萬(wàn)元的價(jià)格出租給芝友公司。1998年～2005年，該地塊被武漢友芝友保健乳品有限公司使用。2005年，武漢友芝友保健乳品有限公司又將該地塊對(duì)外轉(zhuǎn)租。事件2否認(rèn)扣留日本企業(yè)付中國(guó)勞工慰問(wèn)金就網(wǎng)上流傳的“中國(guó)紅十字會(huì)扣留2.5億日元慰問(wèn)金作為‘費(fèi)用’”的言論，中國(guó)紅十字會(huì)回應(yīng)，關(guān)于花岡基金的管理，中國(guó)紅十字會(huì)按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定、中國(guó)紅十字會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)定，依照花岡基金管理委員會(huì)的要求進(jìn)行使用，并接受?chē)?guó)家審計(jì)署的審計(jì)，不存在扣留2.5億日元的情況。事件3中國(guó)紅十字基金會(huì)公示了“溫暖中國(guó)”行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。從2006年至今，約100臺(tái)超聲刀通過(guò)中國(guó)紅十字基金會(huì)進(jìn)入全國(guó)約百家治療癌癥的醫(yī)院。近日有媒體質(zhì)疑，這些每臺(tái)折算捐贈(zèng)金額為500萬(wàn)元的超聲刀，實(shí)際價(jià)值僅12萬(wàn)元。探討：紅十字會(huì)是我們國(guó)內(nèi)有名的公共組織，從以上我們可以看出，紅十字沒(méi)有在關(guān)鍵的時(shí)候發(fā)揮它的作用，相反，它利用它的公共職權(quán)攝取了大量的社會(huì)資源，卻因?yàn)楸O(jiān)督失控，導(dǎo)致績(jī)效低下。在戰(zhàn)略管理的三個(gè)環(huán)節(jié)上，與企業(yè)或廠商相比，公共組織的設(shè)計(jì)和實(shí)施有資源配置上的優(yōu)勢(shì)，在最后一個(gè)環(huán)節(jié)即戰(zhàn)略評(píng)估上則有明顯不利。所以，它成了公共組織的行動(dòng)缺乏成效的根源所在，也應(yīng)該是公共組織推行戰(zhàn)略管理的核心。公共組織戰(zhàn)略管理的核心在于戰(zhàn)略評(píng)估這一階段，它決定著公共組織能否完成自身所負(fù)有的使命，能否維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)與生存，能否實(shí)現(xiàn)它固有的目標(biāo)并且在當(dāng)代急劇變化著的行政生態(tài)環(huán)境中求得適應(yīng)與發(fā)展。1.企業(yè)是以盈利為目的來(lái)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的，從企業(yè)價(jià)值來(lái)講，戰(zhàn)略評(píng)估低下不僅會(huì)是企業(yè)價(jià)值低下，會(huì)有被并購(gòu)或破產(chǎn)的危險(xiǎn)，所有這種企業(yè)內(nèi)外的因素促使了企業(yè)成長(zhǎng)。2.企業(yè)沒(méi)有公共管理那么多優(yōu)質(zhì)資源，但是有效的競(jìng)爭(zhēng)促使了企業(yè)可以進(jìn)行卓有成效的開(kāi)拓與捍衛(wèi)，從而確立自己的宗旨、目標(biāo)與戰(zhàn)略。3.由于面臨著壓力巨大并且瞬息萬(wàn)變的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，企業(yè)往往需要追求它能夠在其中取得優(yōu)勢(shì)的細(xì)分，企業(yè)置身于其中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供了一套最為靈敏的監(jiān)督機(jī)制，它的績(jī)效就是由顧客通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或不購(gòu)買(mǎi)來(lái)監(jiān)督，無(wú)論企業(yè)制定、實(shí)施了怎樣的戰(zhàn)略的事，最終要通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。企業(yè)戰(zhàn)略評(píng)估企業(yè)和公共戰(zhàn)略管理的不同點(diǎn)：1.戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的組織的目標(biāo)不同公共組織往往比企業(yè)更為規(guī)范與清晰。公共組織手中所掌握的資源，將足以幫助它們實(shí)施率先所確定的行動(dòng)方案。2.跟企業(yè)不一樣的的是，公共部門(mén)的存在時(shí)和特殊背景結(jié)合在一起的，所以，政府具有一定的社會(huì)資源，在戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)候可以無(wú)阻礙實(shí)施，而企業(yè)就沒(méi)有這樣的優(yōu)勢(shì)。3.公共組織一定的合法性地位，它總是可以輕而易舉地獲取大量稅收。競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)面臨被淘汰的壓力，也帶給它強(qiáng)大的動(dòng)力；壟斷則使得政府在日益強(qiáng)大的同時(shí)，也變得日益不思進(jìn)取。公共戰(zhàn)略評(píng)估我們的思考公共組織手中掌握著足以保障它很好完成戰(zhàn)略實(shí)施的資源；但公共組織并沒(méi)有很好地去利用手中所掌握的資源。到底是什么使得政府缺少行動(dòng)的動(dòng)力？這樣的頑疾是否會(huì)在公共組織推行戰(zhàn)略管理的過(guò)程中，成為致命的破壞因素？如何對(duì)這一狀況進(jìn)行改善，促使政府達(dá)成有效的戰(zhàn)略實(shí)施？

從上面的比較我們可以看出公共策略評(píng)估低下總結(jié)有以下原因：1.組織領(lǐng)導(dǎo)人的行為動(dòng)機(jī)對(duì)組織所產(chǎn)生的影響是由于追求晉升，而晉升的決定權(quán)在于上司，所以公共組織領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的不會(huì)是其服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度，而是如何迎合上司的喜好。誠(chéng)然，公共組織官員的晉升也需要一定的績(jī)效作為條件，但這二者的關(guān)聯(lián)并不帶有必然性。并且，在現(xiàn)有狀況下，公共組織的績(jī)效衡量也遠(yuǎn)非做到了規(guī)范清晰。公共組織所進(jìn)行的活動(dòng)難以達(dá)到令人滿(mǎn)意的效果。2.從資源的取得來(lái)看，企業(yè)的大部分收入直接來(lái)自于自己的服務(wù)對(duì)象，而政府的大部分收入?yún)s來(lái)自于納稅人，政府得到稅收所依靠的是源于公意的國(guó)家強(qiáng)制力，征取稅收似乎是天經(jīng)地義的事至于收稅之后如何向公民提供服務(wù)，所提供的服務(wù)將收到怎樣的效果，卻是難以說(shuō)清的。3.政府缺乏動(dòng)力來(lái)進(jìn)行自我監(jiān)督，因?yàn)榧词箲?zhàn)略缺乏成效，它依然可以勉強(qiáng)度日：而公民的反應(yīng)至少在目前也還難以形成有效的監(jiān)督，政府與公民之間缺少順暢有效的溝通，民意并沒(méi)有受到足夠重視。即使是在民主國(guó)家，選票的力量也只能及政治性官員，卻難以影響行政官僚。

。改進(jìn)措施1.在政府內(nèi)部，要從組織形態(tài)與業(yè)績(jī)測(cè)量?jī)煞矫嫒胧诌M(jìn)行改革，汲取西方行政改革中提出的壓平層級(jí)，放松公務(wù)員規(guī)制在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的知識(shí)型工作人員，雖然仍需要領(lǐng)導(dǎo)，但是不承認(rèn)等級(jí)，它的好處是可以改變公共組織中的官僚主義作風(fēng)，使戰(zhàn)略評(píng)估能有一個(gè)民主、自由的氛圍，在對(duì)公共組織成員的約束方面，應(yīng)該把投入與效果聯(lián)系起來(lái)，對(duì)政府進(jìn)行業(yè)績(jī)測(cè)量，公共組組織在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估方面應(yīng)該爭(zhēng)取實(shí)施如下三條原則：按業(yè)績(jī)付酬，按業(yè)績(jī)管理，按效果做預(yù)算，由此實(shí)現(xiàn)顧客驅(qū)動(dòng)，“讓顧客具有選擇權(quán)和評(píng)價(jià)手段以驅(qū)動(dòng)政府在符合社會(huì)需求的方式和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)下行事和正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。2.在共組織外部，應(yīng)當(dāng)積極提倡公民對(duì)公共管理的參與，公民可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)對(duì)于公共管理的看法；政府也可以利用上網(wǎng)的契機(jī)，建立諸如“公共行政效果評(píng)估與反饋網(wǎng)頁(yè)”，“公共行政電子公告牌”這樣的溝通渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的獲取與對(duì)話(huà)的進(jìn)行，從而改進(jìn)戰(zhàn)略評(píng)估的規(guī)范性與有效性。只有公共行政的服務(wù)對(duì)象公民，才能