行政溝通中信息不對稱的原因及對策分析

行政溝通中信息不對稱的原因及對策分析摘要：隨著我國行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，行政溝通中存在的信息不對稱、信息失真等問題引起了社會廣泛的關(guān)注，這種信息不對稱的存在給國家和社會帶來諸多危害。社會分工與知識專業(yè)化、行政溝通中主客體地位差異、官僚型的政治組織結(jié)構(gòu)、溝通技術(shù)上的障礙與獲取信息的成本等是行政溝通中的信息不對稱的原因所在。加強(qiáng)信息公開的法律建設(shè)和制度建設(shè),建立扁平式行政機(jī)構(gòu),加快現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè),強(qiáng)化雙向溝通,加強(qiáng)組織文化的構(gòu)建，是避免信息不對稱的有效方法。關(guān)鍵詞：行政溝通；信息不對稱；主客體；行政策略前言：行政溝通與信息之間具有直接的關(guān)聯(lián)性，有效的行政溝通必然要求信息具有對稱性。但在行政組織內(nèi)部管理中，無論是上行溝通還是下行溝通、平行溝通，都普遍存在著信息不對稱現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在行政組織溝通中有多個方面的表現(xiàn)，并有著特定的發(fā)生機(jī)理，對行政組織管理活動產(chǎn)生了諸多不良影響，值得行政組織重視并選擇一定的行動策略來治理。行政溝通,亦稱行政信息溝通或行政意見溝通,是行政信息傳遞者和接受者之間通過一定的媒介傳遞推行政務(wù)所需的觀念、情感、消息、情報、資料等信息,并借以增進(jìn)相互了解、協(xié)調(diào)行動的過程和方法。它的最大特點是在溝通的各方中必有一方是行政機(jī)關(guān)或行政人員,且這種溝通有極明顯的目的性、規(guī)范性、層次性和廣泛性。行政溝通通常包括廣義和狹義兩種:廣義的行政溝通是指行政組織內(nèi)部機(jī)關(guān)之間和人員之間以及行政機(jī)關(guān)及其人員與外部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、人民群眾之間的行政溝通;狹義的行政溝通僅指行政組織內(nèi)部機(jī)關(guān)和人員之間相互間的行政溝通。行政組織中上行溝通中存在信息不對稱現(xiàn)象,即上級領(lǐng)導(dǎo)或上級機(jī)關(guān)相對于下級人員和下級機(jī)關(guān)缺少充分的信息,下級擁有較多直接、真實的信息,具有信息優(yōu)勢,導(dǎo)致雙方在行政行為過程中出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。一、行政溝通中信息不對稱的表現(xiàn)在行政管理過程中，信息資源一般未均勻分布,存在著差異性和不對稱性。其表現(xiàn)主要為以下3類:1、政府部門和公眾之間的信息不對稱。一方面,政府部門對于公眾信息的了解滯后或不全面?；鶎尤罕姷南敕?、現(xiàn)實情況和要求均需要層層上傳才能到達(dá)決策者手里,這樣導(dǎo)致信息相當(dāng)滯后。若是傳輸通道不暢,公眾的信息甚至不能到達(dá)政府手里,這樣就造成了政府部門對于公眾信息了解得不夠全面。另一方面,公眾對于政府的各種信息不很了解。政府掌握著大量的公共信息,是一系列政策、法規(guī)的制定者,相對于公眾而言,它處于信息強(qiáng)勢地位;而政府的信息要經(jīng)過層層下達(dá)的方式或通過新聞到達(dá)公眾的手里,很多公眾對于政府的各種辦事流程不很了解,而且公眾在沒有涉及到自身的切實利益的時候不太愿意去了解政府部門各方面的信息。這樣就造成了公眾對政府信息了解的局限。2、政府內(nèi)各部門之間的信息不對稱。很多政務(wù)活動都需要不同部門之間的協(xié)作來完成,在政務(wù)處理過程中,由于各個部門之間各自規(guī)定,部門他方面也存在一定的障礙，如溝通方式、溝通語言、溝通渠道等。目前來看在在科技大發(fā)展的今天，溝通渠道的選擇并不能緊跟科技發(fā)展的步伐，一些選擇的不當(dāng)給溝通帶來了明顯的障礙。媒介眾多的今天，行政溝通中過多的考慮了溝通的范圍護(hù)士了不同媒介的優(yōu)缺點，因此媒介未能選擇最優(yōu)的形式，導(dǎo)致不能實現(xiàn)應(yīng)有的溝通效果。另外行政溝通過程中，一些客套話、官話過多，這些無用的信息占據(jù)了太多的主題內(nèi)容，導(dǎo)致溝通出現(xiàn)無效性。三、克服行政溝通信息不對稱的行動策略1、加強(qiáng)政府信息公開的相關(guān)法律和制度建設(shè)。信息即是一種權(quán)利,公開信息實際等于是一種權(quán)利的社會分享過程。當(dāng)前,政府信息公開制度構(gòu)建的標(biāo)志最終都表現(xiàn)為專門的政府信息公開法律。首先,盡快制定出適合我國國情的比較完善的政府信息公開法,把信息公開和政治溝通納入法治的軌道。其次,建立必要的行政程序,即在行政程序各環(huán)節(jié)、各制度中貫穿政府信息公開和有利于政治溝通的原則和精神。行政程序在總體上具有效率性、公正性、準(zhǔn)確性和可接受性的基本價值。程序保護(hù)有助于在公眾與政府之間建立起信任關(guān)系,而信任關(guān)系能從根本上消除抵觸與沖突,增進(jìn)支持與合作。2、構(gòu)建扁平式的行政組織結(jié)構(gòu),提高行政溝通效率。我國的行政組織采用的是金字塔型的科層制組織形式,容易導(dǎo)致信息傳遞速度緩慢,效率低下,甚至信息失真。而扁平化的組織結(jié)構(gòu)可以放寬管理范圍,增加管理幅度,使上行溝通和下行溝通通暢。此外,組織層次的減少還可以使行政權(quán)的縱向委托減少,這不僅有利加快信息傳遞速度,減少過多的層次信息過濾的現(xiàn)象的產(chǎn)生,保持信息真實性,提高行政溝通效率。同時有利于上級更為直接、快速的了解到具體的行政信息,減少信息的不對稱性。3、加快行政溝通的現(xiàn)代化信息進(jìn)程。要創(chuàng)新思維，在組織機(jī)構(gòu)與管理制度上采取有效措施，建立全新的行政組織信息化工作環(huán)境，充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段，拓寬信息傳遞渠道并保障其暢通無阻，加快信息傳遞的速度，提高信息的透明度，確保信息的清晰、準(zhǔn)確與完整，防止信息傳遞中的失真與不當(dāng)過濾，避免領(lǐng)導(dǎo)層和公務(wù)人員在信息接收過程中出現(xiàn)的偏差，從而保證行政組織決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。4、強(qiáng)化雙向溝通,使行政溝通盡快由單向式向雙向式轉(zhuǎn)變。這種雙向溝通的目的就是為了使行政信息的發(fā)出能夠自上而下,行政信息的反饋由下而上的流動。鑒于我國公民對政治敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度至今沒能得到總體性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實,加之近年來行政溝通中出現(xiàn)了政治核心群體與邊緣群體二元化的趨勢,在發(fā)揮政治核心群體作用的同時,要采取有效措施,提高邊緣群體的溝通主體意識,讓他們發(fā)揮積極的作用。黨和國家除對其加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和組織,提高其文化水平、政治素質(zhì)和現(xiàn)代組織程度外,還應(yīng)建立健全的援助制度,對邊緣群體及個人的行政溝通提供支持,以降低其行政溝通的成本,增強(qiáng)行政溝通的效力,使各行政溝通主體利益得到有效保護(hù)。5、加強(qiáng)行政組織文化建設(shè)，提高溝通雙方人員的素質(zhì)，是解決行政溝通主觀障礙的重要途徑。因此必須加強(qiáng)行政人員的思想素質(zhì)，使他們能夠明確組織的行為規(guī)范及組織目標(biāo)，樹立共同的價值準(zhǔn)則和價值觀念。通過素質(zhì)的不斷提高，使行政人員明確自己的行政職責(zé)，以便能夠如實的向上級進(jìn)行信息的反饋，以此來預(yù)防信息溝通的不對稱，從而有效提高行政溝通的合理全面性。參考文獻(xiàn):[1]曹滿云.地方政府間跨區(qū)域合作治理中信息不對稱問題初探.2004.[2]鄧湘樹.試論公共行政組織中信息不對稱的原因[J].理論月刊.2002.[3]李春成.信息不對稱下政治代理人的問題行為分析[J].學(xué)術(shù)界,2000.[4]王洪濤,薛明.論行政組織上行溝通中的信息不對稱問題[