行政訴訟法之高校處罰權

考試再作弊被開除大四學生狀告母校傅一波黃云蔚資料圖片“看到身邊一些同學都順利畢業(yè)了，而我早已被學校開除學籍，意味著永遠拿不到畢業(yè)證，心里很不是滋味?！彪m然距離畢業(yè)的時間過去了一年多，但是，2014年8月5日，遠在深圳的張成接受電話采訪時坦言：“這是永遠的痛?！笔录陌l(fā)生要追溯到2013年4月19日。在畢業(yè)前的考試中，大四學生張成因夾帶紙條進入考場，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)后立即終止答題。江西理工大學對張成作出了開除學籍的處分決定，理由是“張成同學在幾年前一場考試中請他人代考，學校已經(jīng)給予了留校察看處分，此次考試作弊屬于再次違反了校紀校規(guī)，按照學校的違紀處分規(guī)定，可以作出開除學籍處分”。張成向?qū)W校及省教育廳申訴無果后，選擇與母校對簿公堂。不過，這起官司歷經(jīng)一審、二審，張成皆敗訴，兩級法院依法作出了維持學校對張成作出開除學籍的處分決定。1考試兩次作弊被開除學籍今年24歲的張成是江西九江人，2009年考入江西理工大學。2011年2月22日，學校組織學生參加《線性代數(shù)》補考，補考過程中，張成請他人代替參加考試，學校給予了張成留校察看的處分。但是，張成仍未吸取教訓。2013年4月19日，他在參加《電氣控制與可編程控制器》課程清欠考試中夾帶資料，后被學校認定為夾帶作弊。同年5月10日，江西理工大學對張成作出開除學籍的處分決定。處分決定書顯示：因該生在《線性代數(shù)》課程補考中請他人代替其參加考試，已受到學校留校察看處分，學校還未對其解除留校察看。根據(jù)《江西理工大學學生違紀處分規(guī)定》第二十九條規(guī)定，張成同學找人替考作弊后再次考試夾帶作弊事實清楚，經(jīng)教務處和學生工作部審核，校領導辦公會批準，決定給予張成開除學籍處分。對于這樣的“極刑”處罰，張成認為處罰得太重?！拔襾碜赞r(nóng)村，能進入大學非常不易?？荚囍写_實存在作弊行為，我也主動認錯并深刻檢查。在畢業(yè)前最后的考試中出現(xiàn)了一般違紀行為，這樣的行為可以從輕處分，不至于被開除學籍?！睆埑烧J為。于是，張成向江西理工大學學生申訴處理委員會進行申訴，申訴處理委員會維持該處分決定。隨即，2013年6月6日，張成又向江西省教育廳申訴，同年7月15日，省教育廳維持了學校對張成開除學籍的處分決定。2013年8月，張成一紙訴狀將母校江西理工大學訴至贛州市章貢區(qū)人民法院，請求法院撤銷學校作出的開除學籍處分決定。2學校處分是否有法律依據(jù)“在清欠考試中，我僅僅是夾帶小紙條進入考場，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)后立即終止了答題，純屬一般作弊行為。”庭審中，張成認為，根據(jù)教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《高校管理規(guī)定》）第五十四條規(guī)定，學校開除學籍處分只有七種情形，其中第四項規(guī)定：由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的。張成認為自己的行為不符合法律規(guī)定可以開除的情形，因此，學校對夾帶紙條行為給予開除學籍處分的決定沒有法律依據(jù)。同時，他還認為江西理工大學校規(guī)與教育部制定的《高校管理規(guī)定》存在沖突之處。《江西理工大學學生違紀處分規(guī)定》（以下簡稱《違紀處分規(guī)定》）第二十九條規(guī)定，“因考試違紀或作弊受到處分，再次考試違紀或作弊，給予開除學籍處分”；而《高校管理規(guī)定》第五十四條第七項規(guī)定，“屢次違反學校規(guī)定受到紀律處分，經(jīng)教育不改的”，可以開除學籍?！半m然都規(guī)定了作弊多次可開除學籍，但是，兩者學生違規(guī)違紀受到處分達到開除學籍程度的次數(shù)不同?！薄陡咝９芾硪?guī)定》規(guī)定的是“屢次”，即多次（至少三次），而學校規(guī)定的是“再次”（即二次）?！皼r且我此前只受到一次紀律處分，而不是屢次（多次）受到紀律處分?！睆埑蓳?jù)此認為，江西理工大學制定的規(guī)章制度，其必須遵守教育部頒布的《高校管理規(guī)定》，江西理工大學依據(jù)違反教育部規(guī)定的《違紀處分規(guī)定》作出“開除學籍”的處分是錯誤的，應予糾正。對此，江西理工大學辯稱，《違紀處分規(guī)定》是根據(jù)國家《高校管理規(guī)定》等法律法規(guī)結合本校實際情況制定的，該規(guī)定并未突破上位規(guī)章創(chuàng)設新的規(guī)定，只是對上位規(guī)章概括規(guī)定的“嚴重作弊行為”進行了具體列舉。因此，學校作出開除學籍處分決定的具體行政行為，法律依據(jù)充分。3是否違反“一事不二罰”原則另外，張成指出，學校作出開除學籍處分決定認定了他請人代考、夾帶作弊兩項違紀行為，從而合并認定有其他作弊行為嚴重的情形，這違反了一事不二罰的原則?！拔艺埲舜妓呀?jīng)認識到了自身的錯誤并向?qū)W校寫了檢討書，并懇請學校給他一次機會，但是學校仍對他作出了“極刑”處分?！艾F(xiàn)在，從我個人的角度來講，我也慢慢接受了這一現(xiàn)實，但是仍然有來自于家里的壓力。”張成說，家人至今仍難以接受，畢竟是通過十多年的寒窗苦讀才考上了大學。張成還告訴記者，“看到身邊一些同學都順利畢業(yè)了，很是羨慕。原本我在大四的時候就已經(jīng)出去實習，然后在深圳一家外資企業(yè)做IT行業(yè)，月薪有5000多元。如果想在公司走得更高、更遠，肯定繞不開一些現(xiàn)實的東西，比如畢業(yè)證。就在3個月前，我選擇辭職，和志同道合的同學一起開始了創(chuàng)業(yè)?！薄叭绻儆袡C會上大學，我肯定不會再犯糊涂了。這個教訓太大了。我也希望師弟、師妹以我為鑒，不管怎么說，對抗母校很無忍、很無奈、很無助?！睆埑梢匀齻€“無”結束了采訪?！皼]有一個學校愿意看到自己的學生被開除，學校再對他作出開除決定時，也是非常矛盾的?！苯鲙煼洞髮W王力副教授認為，這是教育部規(guī)定的條款，學校也在校規(guī)中予以明確，同時這也是針對當前作弊依然嚴重現(xiàn)象的一種嚴厲的措施，也是必須嚴格執(zhí)行的條款，學校無權擅自降格處理，對于考試作弊現(xiàn)象，學校能做的只有教育、預防與處分并重?！斑@既是嚴格執(zhí)行規(guī)章制度與保障考試公平公正的要求，也是培養(yǎng)社會需要的合格大學生和建設誠信社會的需要?！苯陙?，教育部先后頒布了《高校管理規(guī)定》和《國家教育考試違規(guī)處理辦法》兩部法規(guī)，讓學校對