事故統(tǒng)計報告制度及試論我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行體制

PAGEPAGE８事故報告及調(diào)查處理制度第一章目的第一條為建立有效的事故處理機制，及時報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計員工傷亡事故發(fā)生，使發(fā)生的事故得到及時的控制和正確的處理，降低事故產(chǎn)生的影響，發(fā)生事故后按照“四不放過”原則進行處理，特制定本辦法。第二章適用范圍第二條適用于集團公司各分公司及公司各在建項目，在事故發(fā)生后進行報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計等工作內(nèi)容。第三章工作標準及要求第三條生產(chǎn)安全事故等級根據(jù)《國務(wù)院安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年國務(wù)院令第493號）規(guī)定，按照生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。第四條事故報告1、事故發(fā)生后，事故報告按照以下程序進行上報：=1\*GB2⑴事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向項目負責人報告；項目負責人接到報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地當?shù)卣畧蟾?，同時向公司報告。=2\*GB2⑵情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的有關(guān)部門報告。=3\*GB2⑶事故發(fā)生后，項目經(jīng)理部還應(yīng)立即報告監(jiān)理單位和建設(shè)單位。2、事故報告的主要內(nèi)容如下：=1\*GB2⑴事故項目的簡要情況；=2\*GB2⑵事故發(fā)生的時間、地點以及現(xiàn)場情況；=3\*GB2⑶事故的簡要經(jīng)過和當前狀態(tài)；=4\*GB2⑷事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），以及初步估計的直接經(jīng)濟損失；=5\*GB2⑸已經(jīng)采取的控制措施；=6\*GB2⑹對事故發(fā)展的初步評估（如果有）；=7\*GB2⑺報告人（或單位）姓名（或名稱）、聯(lián)系方式；=8\*GB2⑻其他應(yīng)報告的情況。3、事故發(fā)生后，項目經(jīng)理部人員應(yīng)妥善保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。4、事故發(fā)生24小時內(nèi)，應(yīng)形成專門文字報告并上報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)及時補報；道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起應(yīng)7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)及時補報。5、項目應(yīng)在每月25日前通過OA系統(tǒng)向子公司上報傷亡事故情況統(tǒng)計表，子公司安全管理部匯總后再上報。第五條事故調(diào)查1、未造成人員傷亡的一般以下事故發(fā)生后，由子公司負責人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會成員組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。2、其它一般事故、較大事故、重大事故發(fā)生后，由集團公司迅速組成內(nèi)部事故調(diào)查組，配合政府各主管部門開展事故調(diào)查，組織內(nèi)部事故分析。3、事故發(fā)生項目應(yīng)保護好事故現(xiàn)場，待調(diào)查組確認調(diào)查取證完畢，充分記錄后，方可清理現(xiàn)場。4、事故發(fā)生項目負責人及有關(guān)人員應(yīng)積極配合事故調(diào)查組了解事故有關(guān)情況，并提供相關(guān)文件、資料，任何單位及個人不得拒絕、阻礙、干涉事故調(diào)查工作，不得在事故調(diào)查中玩忽職守、徇私舞弊或打擊報復(fù)。5、事故調(diào)查期間，事故責任人和相關(guān)人員不得擅離職守，并隨時接受事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。6、事故發(fā)生施工項目要將事故調(diào)查處理文件、圖紙、照片、錄像等資料整理后報子公司安全管理部備案，以便研究改進措施，進行安全教育。7、項目經(jīng)理部應(yīng)提供的事故調(diào)查主要內(nèi)容應(yīng)包括：=1\*GB2⑴事故基本信息：如傷亡事故發(fā)生的時間、具體地點、事故經(jīng)過、救援情況、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失。=2\*GB2⑵員工特征：如受傷害人的情況和與事故有關(guān)的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術(shù)狀況等)。=3\*GB2⑶設(shè)施設(shè)備特征：如工藝條件、施工方法、設(shè)備狀況等。=4\*GB2⑷工作任務(wù)特征：如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內(nèi)容，任務(wù)分工、相互配合的情況。=5\*GB2⑸現(xiàn)場管理特征：如事故發(fā)生前的生產(chǎn)情況、現(xiàn)場情況及安全管理情況(安全技術(shù)交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度，有關(guān)安全規(guī)定)等。=6\*GB2⑹傷害特征：如受傷害的人數(shù)、傷害的性質(zhì)和程度。=7\*GB2⑺分析過程特征：如有關(guān)的技術(shù)鑒定、化驗或必要的試驗，事故現(xiàn)場實測圖紙、照片、經(jīng)濟損失等。=8\*GB2⑻導致事故發(fā)生的原因，包括直接原因與根本原因。第六條事故處理1、在組織事故調(diào)查和處理的同時，應(yīng)組成事故善后處理小組，按照國家規(guī)定進行事故的善后處理；針對負傷人員，要由公司人力資源部組織工傷認定、工傷鑒定和工傷保險賠付的申報工作。2、事故處理后，施工現(xiàn)場應(yīng)成立由項目負責人牽頭的事故整改小組，對施工現(xiàn)場進行全面檢查、整改，組織對現(xiàn)場工人進行安全教育和安撫工作。3、現(xiàn)場整改工作完成后，達到復(fù)工條件，并經(jīng)相關(guān)部門復(fù)查批準后方可恢復(fù)工。第七條事故的建檔與統(tǒng)計1、事故發(fā)生后，有關(guān)部門已將事故調(diào)查清楚，對事故責任者進行了處理，發(fā)生事故的項目制定并落實了改進措施，經(jīng)過批準后事故可以結(jié)案。2、結(jié)案后應(yīng)將事故資料全部歸入項目安全管理部檔案，并報公司安全管理部。檔案資料應(yīng)包括下列內(nèi)容：=1\*GB2⑴員工傷亡事故登記表；=2\*GB2⑵員工死亡、重傷事故調(diào)查報告書；=3\*GB2⑶現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片；=4\*GB2⑷直接或間接經(jīng)濟損失的詳細資料；=5\*GB2⑸技術(shù)鑒定和試驗報告；=6\*GB2⑹物證、人證調(diào)查資料；=7\*GB2⑺事故責任者的自述材料；=8\*GB2⑻醫(yī)療部門對傷亡情況的報告；=9\*GB2⑼發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料；=10\*GB2⑽受處分人員的檢查資料；=11\*GB2⑾事故調(diào)查分析會議記錄；=12\*GB2⑿有關(guān)本事故的通報、簡報及文件。3、項目安全管理部對所發(fā)生的工傷事故進行事故統(tǒng)計，建立詳細的事故統(tǒng)計分析檔案材料，并報公司安全管理部備案。第八條責任追究集團公司及各分公司對所屬各項目生產(chǎn)安全事故的責任追究和處理分為誡勉談話、通報批評和行政處分。1、誡勉談話誡勉談話分為以下兩種形式，由公司安委會負責組織，公司相關(guān)部室按職責分工參與。有下列情況之一的，子公司分管安全負責人對事故項目主要負責人進行誡勉談話：（1）未落實公司有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署；（2）由集團公司或分公司掛牌督辦的安全隱患，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改或采取相應(yīng)措施的；（3）安全生產(chǎn)問題較多且整改不力的。2、有下列情況之一的，集團公司總經(jīng)理對項目經(jīng)理進行誡勉談話：（1）發(fā)生未按規(guī)定及時報告事故情況的；（2）發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責任事故的；（3）被行業(yè)主管部門或地方政府點名通報的。3、通報批評由集團公司、子公司領(lǐng)導進行誡勉談話的事件均在公司內(nèi)通報批評。4、行政處分行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職，按公司干部管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（1）發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故的，視情節(jié)輕重，對事故項目負有責任的分管負責人給予警告、記過處分；對事故項目負有責任的主要負責人給予警告處分。（2）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故的；或造成一定政治或社會影響的一般生產(chǎn)安全責任事故，視情節(jié)輕重，對事故項目負有責任的分管負責人給予記過、記大過、降級處分；對事故項目負有責任的主要負責人給予警告、記過、記大過處分。（3）發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全責任事故的；或造成嚴重政治影響的較大生產(chǎn)安全責任事故，對事故項目負有責任的有關(guān)負責人給予記大過以上處分，主要負責人應(yīng)引咎辭職。（4）安全生產(chǎn)設(shè)施條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，接到安全生產(chǎn)監(jiān)察機關(guān)的指令后逾期不改正，導致生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生的，視情節(jié)，給予事故項目主要責任人或分管負責人記大過、降級、撤職處分。（5）對重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力，導致生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生的，視情節(jié)，給予事故項目主要責任人或分管負責人記大過、降級處分。（6）已發(fā)現(xiàn)隱患或有生產(chǎn)安全事故發(fā)生預(yù)兆，不及時采取必要和可能的措施，貽誤時機，導致一般責任事故發(fā)生的，視情節(jié)，對事故項目主要責任人或分管負責人給予記大過或者降級處分；導致較大責任事故發(fā)生的，給予事故項目主要責任人或分管負責人降級、撤職處分。（7）事故發(fā)生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或指使有關(guān)人員阻擾、妨礙事故調(diào)查的，視情節(jié)，給予事故項目主要責任人或分管負責人記過或記大過處分。（8）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不采取相應(yīng)防范措施，導致類似事故再次發(fā)生的，視情節(jié)，給予事故項目主要責任人或分管負責人降級或撤職處分。（9）對及時報告事故信息、真實反映事故情況人員進行打擊報復(fù)的，視情節(jié)，給予事故項目主要負責人或分管負責人記大過或降級處分。5、凡受到撤職處分的，自受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何公司項目的主要負責人。6、違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，有犯罪嫌疑的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。7、凡發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故或存在謊報、瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象的項目，取消該項目當年參加任何先進的評選資格，事故單位分管負責人、主要責任人本年內(nèi)不得參評獎勵。8、對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的項目，其主要責任人和分管負責人，應(yīng)在事故發(fā)生后的45天內(nèi)，攜帶書面報告及制定的具體整改措施主動到公司安全生產(chǎn)委員會進行專題匯報，并對事故處理情況做出詳細說明。9、生產(chǎn)安全事故有關(guān)人員的責任認定，除有地方政府安監(jiān)部門認定的以外，以公司安委會派出調(diào)查組的鑒定意見為準。10、項目可參照本規(guī)定制定實施細則在本項目執(zhí)行，并報公司安委會備案。本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目:試論我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行體制姓名:學院:人文社會科學學院專業(yè):法學班級:法學42班學號:導教師:職稱:副教授2008年5月20日南京農(nóng)業(yè)大學教務(wù)處制目錄摘要……………1關(guān)鍵詞…………………………1Abstract………………………1Keywords………………………1引言………………1一、我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行模式………2（一）行政強制執(zhí)行的概念和特點…………2（二）我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行模式………21．相關(guān)法律規(guī)定………………22．行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的情況…………23．現(xiàn)行模式的特點……………2二、現(xiàn)行模式的優(yōu)缺點………………………2（一）我國所規(guī)定的行政強制執(zhí)行主體的優(yōu)點……………2（二）我國行政強制執(zhí)行模式的缺陷………31．對行政相對人合法權(quán)益的保護存在明顯的法律漏洞……32．有損司法機關(guān)的權(quán)威………………………33．與行政行為效力原理及其規(guī)則嚴重脫節(jié)，大大降低了行政效率………34．致使司法與行政的角色錯位，浪費了有限的司法資源…………………4三、國內(nèi)外行政強制執(zhí)行的理論和實踐……………………4（一）國外行政強制執(zhí)行手段的多樣化……………………41．公布違反事實………………42．撤回受益行政行為…………43．拒絕給付……………………44．行政刑罰……………………45.加算稅………………………4（二）國內(nèi)的幾種改革思路…………………5四、構(gòu)建新型的行政強制執(zhí)行體制…………5（一）立足國情，重構(gòu)新體制………………51．國外的經(jīng)驗借鑒……………52．我國應(yīng)該選擇的模式………………………5（二）新型模式的理論支持…………………5（三）新型模式的制度支持…………………6（四）新型模式的司法支持…………………7五、結(jié)語………………………7致謝……………8參考文獻………………………8試論我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行體制摘要：我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行體制是“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外”。這種體制有一定的合理性，但是其缺陷也十分明顯。從我國行政強制執(zhí)行的實踐來看，現(xiàn)行體制是弊大于利。本文將通過比較分析國內(nèi)外對于解決行政強制執(zhí)行問題的觀點和方法，在借鑒國外行政強制執(zhí)行的改革經(jīng)驗和采納國內(nèi)學說中的合理成分的基礎(chǔ)上，提出自己的觀點。筆者認為，行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)該回歸行政機關(guān)，即我國應(yīng)該建立“以行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為主，以司法強制執(zhí)行為輔”的新的行政強制執(zhí)行模式。關(guān)鍵詞：行政強制執(zhí)行體制；弊端；改革；執(zhí)行權(quán)回歸OnAdministrativeEnforcementSysteminChinaStudentmajoringinlawSHENJiajunTutorZHOUZhongjianAbstract：Chineseadministrativeenforcementsystemis“takeappliesforthePeople'scourttoenforceastheprinciple,theAdministrativeorgantakeenforcesastheexception”.Thissystemhasapointrationality,butitsflawisalsoveryobvious.JudgingfromChineseadministrativeenforcementpractice,theexistingsystemismoreharmthangood.Inthispaper,theauthorwillcompareandanalysetheviewpointsandmethodstoresolvetheenforcementissuesbothathomeandabroad.Onthebaseoftheforeignexperiencesinreformandtoacceptinthedomestictheoryinthereasonableingredientfoundation,proposesownviewpoint.TheauthorbelievesthattheenforcementoftheexecutiveauthoritiesshouldreturntotheAdministrativeorgan,ourcountryshouldestablishthenewadministrationenforcespattern.“enforcesvoluntarilybytheAdministrativeorganprimarily,enforcestakebythejudicatureasauxiliary”.Keywords:Thesystemoftheadministrationenforces;Defects;Reform;Thereturnofthepower引言行政強制執(zhí)行直接涉及公民的財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)，對社會生活的影響十分重大。人們常常將這類行為形象地比喻為“雙刃劍”。行政強制執(zhí)行模式，體現(xiàn)了行政強制執(zhí)行權(quán)的歸屬問題，是制定行政強制執(zhí)行法必須首先考慮的要素。目前，我國的行政強制執(zhí)行模式是“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外”的混合型體制，這種模式有一定的優(yōu)點，但是其缺陷也非常明顯。本文將通過綜合分析現(xiàn)行模式的利弊，并且借鑒國外行政強制執(zhí)行的經(jīng)驗，提出自己的解決方法，以期對我國的行政強制執(zhí)行立法提供有益的參考。一、我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行模式行政強制執(zhí)行模式，體現(xiàn)了行政強制執(zhí)行權(quán)的歸屬問題，是制定行政強制執(zhí)行法必須首先考慮的要素。我國現(xiàn)行的司法主導型的行政強制執(zhí)行模式在一定程度上符合我國的現(xiàn)實國情，并且具有一些自身的特點。（一）行政強制執(zhí)行的概念和特點行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。[1]12-13（二）我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行模式1．相關(guān)法律規(guī)定根據(jù)我國1989年制定的《行政訴訟法》第66條:“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第87條規(guī)定:“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行,行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當依法受理”?！胺?、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行,也可以申請人民法院強制執(zhí)行,行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院可以依法受理”。[2]16-17我國目前的行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀是:行政機關(guān)中申請法院強制執(zhí)行的約70%,行政機關(guān)自行執(zhí)行的占23%,行政機關(guān)和法院選擇執(zhí)行的約占3%,法律沒有明確規(guī)定由誰執(zhí)行的約占4%。2．行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的情況以申請人民法院強制執(zhí)行的案件居多,表明強制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院,只有在例外的情況下才由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》及《解釋》的有關(guān)規(guī)定,例外情況主要包括以下幾種:①公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的,法律規(guī)定由行政機關(guān)強制執(zhí)行的；②公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的,法律規(guī)定可以由行政機關(guān)強制執(zhí)行,也可以申請法院強制執(zhí)行的;③其它涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的,一般由法律規(guī)定,專項授予行政機關(guān),如《治安管理處罰條例》中的強制傳喚、強制拘留；《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》中的滯納金等。[3]123-1243．現(xiàn)行模式的特點根據(jù)以上規(guī)定和數(shù)據(jù)，理論界一般把我國現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式概括為“以申請法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外和補充”。其特點為：(1)申請人民法院強制執(zhí)行不需要經(jīng)過訴訟程序；(2)法院對申請作形式上和實質(zhì)上的審查；(3)申請如經(jīng)法院批準、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院可以運用其司法強制執(zhí)行權(quán)，強迫當事人履行義務(wù)；(4)從我國已有法律規(guī)定的情況看，法律授權(quán)行政機關(guān)享有強制執(zhí)行權(quán)的一般屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強制執(zhí)行，或?qū)儆诟餍姓C關(guān)普遍需要的，或是一項特別的財產(chǎn)權(quán)。二、現(xiàn)行模式的優(yōu)缺點我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行模式是“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為例外”。這種模式有一定的優(yōu)點，但其缺陷也十分明顯。（一）我國所規(guī)定的行政強制執(zhí)行主體的優(yōu)點1．較多地實行由行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的執(zhí)行模式，有利于防止行政機關(guān)濫用行政強制執(zhí)行權(quán)，并具有督促行政機關(guān)依法實施行政行為的功能。2．較多地實行由行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的執(zhí)行模式，有利于保護行政相對人的權(quán)利。3．較多地實行由行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的執(zhí)行模式，還在一定程度上體現(xiàn)了“司法終局”的原則，并在一定程度上促進了行政執(zhí)法人員依法行政觀念和意識的培養(yǎng)和提高。4．有限的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，可以解決因?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強的行政行為不宜由法院執(zhí)行的問題，也可以解決因時間和情勢緊迫而需要迅速執(zhí)行的問題。（二）我國行政強制執(zhí)行模式的缺陷1．對行政相對人合法權(quán)益的保護存在明顯的法律漏洞在司法主導型的行政強制執(zhí)行模式中，行政行為一經(jīng)作出，其是否具有強制執(zhí)行力，還有待法院行政庭審查其是否合法后，才能最后確定。因此，就會給行政相對人一個誤導，使其放棄正常的救濟途徑:行政復(fù)議、行政訴訟。一旦法院作出強制執(zhí)行的決定，行政相對人對之就毫無救濟權(quán)利可言。因為，已過法定期間，其自然不能通過行政復(fù)議、行政訴訟來保護自己的合法權(quán)益了。而且造成當事人在法定期間內(nèi)，既不起訴，又不履行義務(wù)的原因很多，某些原因是合理甚至是合法的。原因表現(xiàn)如下：其一，當事人無過錯延誤了法定期間，例如行政主體在作出行政行為時，沒有履行明示義務(wù)，未能告知行政相對人提起行政復(fù)議、行政訴訟的時間、方式、途徑等。在這種情況下，由于是行政主體的過錯，卻要剝奪當事人的救濟權(quán)利，是極不公正的。其二，立法者為了抑制業(yè)已泛濫的亂罰款、亂攤派、亂收費等違法現(xiàn)象，直接賦予當事人以抵抗權(quán)。例如《行政處罰法》第五十六條規(guī)定：“行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)的，或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰并有權(quán)予以檢舉”。然而，當事人抵抗權(quán)的行使，在形式上符合申請行政強制執(zhí)行的“在法定期間內(nèi)既不起訴，又不履行義務(wù)”的條件，而法院執(zhí)行庭對行政強制執(zhí)行申請書僅作形式審查，不可能真正了解真相。這樣當事人因行使了法定權(quán)利，反要承受不可救濟的權(quán)利損害，這顯然是不合理的。[4]56-572．有損司法機關(guān)的權(quán)威從司法權(quán)的內(nèi)涵來看，司法權(quán)的本質(zhì)是“權(quán)威性”，具有事后性、被動性、最終性等特點。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，法院對行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請應(yīng)進行審查，決定是否予以執(zhí)行。這實際上是一種事前審查，顯然違反了司法權(quán)的事后性、被動性、最終性的特點。行政機關(guān)在申請法院執(zhí)行時，法院不必通過審判組織，而僅僅通過執(zhí)行機構(gòu)，不通過審判程序而僅由執(zhí)行人員的審查即可確認行政機關(guān)的強制執(zhí)行決定是否有效。與行政行為效力原理及其規(guī)則嚴重脫節(jié)，大大降低了行政效率通說認為，行政行為一經(jīng)作出并自告知、受領(lǐng)或附款規(guī)定之日起，即具有四種效力:公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。其中，執(zhí)行力最具有現(xiàn)實意義，它對于行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)起著決定性作用。行政行為效力原理在我國實體法上的主要表現(xiàn)是《行政訴訟法》第44條有關(guān)“起訴不停止執(zhí)行”的規(guī)定。然而，現(xiàn)行行政強制執(zhí)行卻與其嚴重脫節(jié)。依行政訴訟法司法解釋第94條的規(guī)定，一般情況下，人民法院在訴訟過程中，對被告申請強制執(zhí)行的不予執(zhí)行，只在極少數(shù)特殊情況下才可以先予執(zhí)行?？梢姡捌鹪V不停止執(zhí)行”實際上只適用于行政機關(guān)自力執(zhí)行的情形。但由于在現(xiàn)行體制下，行政機關(guān)自力執(zhí)行所占比重極小，因而上述原則已處于被“擱置”的狀態(tài)。[5]34-35法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見（試行）》第85條規(guī)定：“人民法院認為執(zhí)行具體行政行為，確有錯誤，經(jīng)院長批準，不予執(zhí)行，并將申請材料退回行政機關(guān)”。這就意味著被退回的行政行為就失去執(zhí)行力了。然而，行政行為的效力除非被有權(quán)機關(guān)撤銷，其一直有效。這樣，一方面行政行為具有公定力、確定力、拘束力；另一方面行政行為卻沒有執(zhí)行力。這不僅對行政管理不利也違背了一般行政法原理。致使司法與行政的角色錯位，浪費了有限的司法資源從中國當前的現(xiàn)實來看，“執(zhí)行難”成為法院生效的判決的“權(quán)威”的挑戰(zhàn)，法院本身的生效判決尚且難以執(zhí)行，更何況由行政機關(guān)申請的行政強制執(zhí)行。在我國各級法院尤其是基層法院審判任務(wù)日益繁重的情況下，司法機關(guān)是否還有足夠的精力去審查、執(zhí)行大量的非訴行政案件。司法的內(nèi)涵應(yīng)當是“司法機關(guān)依法對爭議所作的具有法的權(quán)威的裁判”，其本質(zhì)是“權(quán)威裁判”。換言之，人民法院始終扮演的是一個消極、中立且無偏私的裁判者的角色。然而，法院接受行政機關(guān)的申請去強制執(zhí)行行政決定，使法院對行政機關(guān)的支撐功能遠遠超過了監(jiān)督功能，“法院成了政府機關(guān)的執(zhí)行部門，司法權(quán)力與行政權(quán)力又形成一股合力來對付行政相對人，實際上否定了行政訴訟制度存在的基礎(chǔ)。”毫無疑問，在我國行政訴訟制度運行環(huán)境尚不盡人意的情況下，這無疑是對司法資源的浪費，且對于司法權(quán)威的樹立也是十分不利的。[6]45-46三、國內(nèi)外行政強制執(zhí)行的理論和實踐近年來，國外對于改進行政強制執(zhí)行體制方面有許多新的措施，尤以美國和日本居多，而國內(nèi)近年來也形成了幾種比較集中的改革思路。（一）國外行政強制執(zhí)行手段的多樣化1．公布違反事實指私人不按照行政機關(guān)的要求采取行動包括不履行有關(guān)義務(wù)或者不服從行政指導時，行政機關(guān)可以將該事實予以公布，使民眾廣而知之，對其施加心理的壓力，以實現(xiàn)義務(wù)的履行或確保行政指導的實效性。日本《國土利用計劃法》第26條即有此規(guī)定，美國將此稱為“作為制裁的信息披露”。[7]8-10撤回受益行政行為指經(jīng)許可、認可從事經(jīng)營等活動的人員違反有關(guān)法令時，行政機關(guān)通過撤回或取消許可、認可，予以制裁，這種方式能夠起到間接強制義務(wù)人履行行政法上所負義務(wù)的效果，這主要是日本確保行政義務(wù)履行的一種執(zhí)行方式，在美國的強制執(zhí)行制度中也存在著與此類似的手段。拒絕給付指私人的相應(yīng)行為欠缺適當性，行政機關(guān)便采取拒絕供給自來水、電、煤氣等生活所必需的服務(wù)，以督促私人糾正相應(yīng)行為，或者通過保留該手段，以事先規(guī)制私人行為、確保義務(wù)得以履行的手段。日本《東京都公害防止條例》第35條即有此規(guī)定。采取拒絕給付是因為被強制履行的行為不是法令規(guī)定的義務(wù)行為。4．行政刑罰指當事人不履行行政法義務(wù)或行政決定時，法律規(guī)定由刑事法院按照法定程序做出刑罰判決，依靠當事人對刑罰的恐懼而促使其履行義務(wù)。在美國、法國和日本都采用這種手段來確保義務(wù)的履行。在美國，當事人如不遵守行政決定，無論這個決定是普遍性的條例或是需做具體性的處理，只要法律認為必須嚴格遵守，都可按照規(guī)定刑罰作為執(zhí)行的保障。行政機關(guān)對于不執(zhí)行行政決定的人，應(yīng)向檢察機關(guān)檢舉，由后者向法院提出追訴，刑罰在一般不妨礙行政機關(guān)的情況下，同時采取必要的行政處罰和請求賠償損失。但是，法院在判決刑罰以前，必須首先審查行政決定是否合法成立，以及當事人是否違反行政決定。在法國，最典型的用刑罰保障執(zhí)行的行政行為是警察條例。凡違反警察條例，而在該條例和其他法律中又沒有規(guī)定處罰時，適用刑法典中關(guān)于違警處罰的規(guī)定。[8]132-1335．加算稅是指納稅義務(wù)人不履行申報、繳納等法律上的義務(wù)時所賦的行政上的措施。日本《國稅通則法》第65條即有此規(guī)定。其目的在于“以此防止少申報、不申報等違反納稅義務(wù)的發(fā)生”，是“基于提高納稅的實效性宗旨的行政上的措施”。[9]23-35（二）國內(nèi)的幾種改革思路1．在堅持現(xiàn)行司法主導型執(zhí)行體制的前提下，適當擴大行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)他們認為，為了防止強制執(zhí)行權(quán)的濫用、維護行政相對人的合法權(quán)益，仍應(yīng)堅持以人民法院實施行政強制執(zhí)行為主的體制。同時，為了改變行政效率低下的狀況，也應(yīng)適當?shù)財U大行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)。為了劃清二者之間的執(zhí)行權(quán)限，學者們還提出了執(zhí)行標的說、法律后果嚴重程度說、案件影響大小說、對相對人權(quán)益影響大小說、案件執(zhí)行難度說、執(zhí)行緊迫程度說等近十種區(qū)分標準。[10]123-1252．在行政相對人拒絕履行具體行政行為所確定的義務(wù)時，通過行政公訴程序?qū)⑵涮峤环ㄔ河枰詫徟衃11]76-77持這一觀點的學者認為，當行政機關(guān)的執(zhí)行申請被法院駁回以后，具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)就會處于一種效力不確定的狀態(tài)，行政機關(guān)對此將束手無策。為了改變這一狀況，行政機關(guān)以行政相對人為被告提出行政公訴，通過法院的審判來予以解決。3．在維持現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上，將審查和執(zhí)行職能在法院和行政機關(guān)之間進行分配，即法院只負責對行政決定合法性等內(nèi)容的審查，具體執(zhí)行則完全由行政機關(guān)負責[12]23-24持這種觀點的學者認為，從制度的價值內(nèi)涵上考慮，應(yīng)堅持現(xiàn)行的司法執(zhí)行模式，但為了解決效率低下的問題，應(yīng)將執(zhí)行職能從法院分離出去，以便其能集中精力實施審查。同時，為了防止行政機關(guān)濫用強制執(zhí)行權(quán)，法院還必須事先審定執(zhí)行的內(nèi)容和范圍。4．主張將行政強制執(zhí)行權(quán)回歸行政機關(guān)，建立行政主導型的強制執(zhí)行體制[13]44-55這種觀點認為，無論從國家機關(guān)之間的職權(quán)分工上，還是從行政強制執(zhí)行自身的性質(zhì)、價值實際運行上看，都應(yīng)當對現(xiàn)行執(zhí)行體制進行徹底改革，由行政機關(guān)統(tǒng)一行使行政強制執(zhí)行權(quán)。四、構(gòu)建新型的行政強制執(zhí)行體制比較國內(nèi)外的幾種改革思路，在肯定其優(yōu)點的同時，也看到了各自的不足之處。在建立新型的強制執(zhí)行模式時，必須同時建立起各種經(jīng)常性的法律機制以便對其加以控制，從而保障新體制的正常運行。（一）立足國情，重構(gòu)新體制1．國外的經(jīng)驗借鑒從國外以司法強制執(zhí)行為主的美國模式，以行政間接強制為主的德奧模式和以代執(zhí)行為核心、其他手段為補充的日本模式可以看出，世界上沒有公認的絕對好的行政強制執(zhí)行體系，只要符合本國國情的便是最好的。2．我國應(yīng)該選擇的模式在重構(gòu)我國行政強制執(zhí)行體制時，應(yīng)立足于我國實際、正確協(xié)調(diào)效率和公正的關(guān)系，從我國的地域廣大、人口數(shù)量眾多且素質(zhì)參差不齊、行政效率較低、國家的法治化處于初始水平的國情出發(fā)，根據(jù)“三個有利于”的原則，筆者認為宜選擇與國情切合程度較高的“以行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為主，以申請人民法院強制執(zhí)行為例外的體制”。其含義是指除法律、法規(guī)規(guī)定必須由人民法院執(zhí)行的行政處理決定之外，其他一切行政處理決定都由行政機關(guān)自己進行執(zhí)行的行政強制執(zhí)行體制。將大部分行政強制執(zhí)行權(quán)歸還行政機關(guān)不但必要而且可行。（二）新型模式的理論支持1.行政強制執(zhí)行的概念的內(nèi)涵決定了行政主體應(yīng)當擁有強制執(zhí)行權(quán)“行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為?！盵14]12-15行政強制執(zhí)行設(shè)立的著眼點在于使得行政相對人能履行行政機關(guān)設(shè)置的義務(wù)，達到維護社會秩序的目的。因而，就行政強制設(shè)立之使命而言，完成強制的任務(wù)，達到維護社會秩序的目的是第一位的。讓具有專業(yè)性、技術(shù)性知識的行政機關(guān)成為執(zhí)行強制措施的主力軍，無疑更關(guān)注到行政強制的原始使命，有利于行政強制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.有利于解決當前行政效率低下的弊端行政效益原則要求我們在行政法律制度的設(shè)計中，要體現(xiàn)以較小的成本耗費獲取最大的法律效果和社會效果。目前我國正處于市場經(jīng)濟完善階段，市場經(jīng)濟體制作為一種對社會資源進行高效、合理配置的模式，客觀上也要求與之匹配的法律制度的設(shè)計要體現(xiàn)運行效率，從而促進社會的全面發(fā)展。行政主體行使強制執(zhí)行權(quán)，有利于提高行政效率，節(jié)約行政成本，減少不必要的環(huán)節(jié)，及時、快捷、高效地處理行政違法行為，做到“令必行，禁必止”，達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。[15]32-353.有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，加大政府的執(zhí)法力度政府改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)也就是政府行政權(quán)的重新配置。減少行政審批權(quán)、行政許可權(quán)，加大行政執(zhí)法權(quán)已成為行政權(quán)重新配置的趨勢，尤其是《行政許可法》頒布后，在市場經(jīng)濟活動中，政府參與意識逐漸淡化，監(jiān)督意識逐漸增強，為了保證市場經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟活動中公平競爭，為了維護自由公平的市場經(jīng)濟秩序，必然要對破壞公平競爭秩序行為，擾亂市場經(jīng)濟秩序者予以嚴懲，必然要加大執(zhí)法力度，而執(zhí)法力度的核心就是行政制裁，行政強制執(zhí)行權(quán)恰恰是行政主體實施行政制裁最及時、最有效的保障手段之一。[16]66-684.行政救濟制度的建立與完善，能為行政強制執(zhí)行權(quán)的法律歸位提供了制約機制不贊成行政主體擁有強制執(zhí)行權(quán)的人最為擔心的是害怕行政主體的行政權(quán)的濫用與擴張，擔心行政相對人的合法權(quán)益得不到保護，但，隨著我國行政立法不斷加強，隨著救濟制度的建立與完善，隨著《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》及相關(guān)司法解釋的貫徹執(zhí)行，這種擔心越來越顯多余。行政救濟的核心就是為行政相對人提供強有力的救濟途徑，就是維護行政相對人的合法權(quán)益，對行政主體實行有效監(jiān)督，其實質(zhì)就是對行政權(quán)、行政行為的有效制約，為行政強制執(zhí)行權(quán)的濫用提供堅實的制約機制。5.有利于平等對待行政主體，平等地保護公共權(quán)利眾所周知，行政主體由于其職責不同、性質(zhì)不同，其行政權(quán)的內(nèi)容必然有所不同，必然有所差異。每一個行政主體只能在自己的行政職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。履行行政職權(quán)，否則就會有越權(quán)或濫用權(quán)力之嫌，但這種職責的差異性，并不能否認行政權(quán)的共性之一，即行政執(zhí)行性，也是說，每一個行政主體在本職權(quán)范圍內(nèi)都應(yīng)當有與其職責相匹配的行政執(zhí)行權(quán)，同時，這種職責的差異性也不能成為對公共權(quán)利實施不平等保護權(quán)力的借口，因此，在行政強制執(zhí)行的法律設(shè)計中應(yīng)平等地對待每一個行政主體，應(yīng)平等地賦予每一個行政主體與其職權(quán)相一致的強制執(zhí)行權(quán)，這樣，才能真正體現(xiàn)法律的公平性、平等性，減少行政主體的特權(quán)，有效地發(fā)揮行政主體的公共權(quán)力，平等地保護公共權(quán)利。（三）新型模式的制度支持1、建立行政行為的無效制度如果行政機關(guān)據(jù)以執(zhí)行的行政行為存在明顯違法時，行政相對人可以對其執(zhí)行予以抵制，使行政行為處于無效。雖然行政行為作出之后，具有公定力，在規(guī)定的期限內(nèi)，當事人必須履行，但是，行政行為的公定力并不是絕對的，它也存在一定的界限。因此，在建立以行政機關(guān)強制執(zhí)行為主的體制時，必須及時確立行政行為無效制度，保證行政相對人對一些重大而明顯違法的行政行為享有拒絕履行權(quán)，合法地抵制行政強制執(zhí)行權(quán)的恣意行使，保護自己的合法權(quán)益。[17]245-2462、完善行政強制執(zhí)行程序“一部健全的法律，如果用專橫的、武斷的程序去執(zhí)行，不能發(fā)揮良好的效果。一部不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！盵18]65-66，行政程序，一方面能保障行政強制執(zhí)行活動的順利進行，提高行政效率;另一方面，能保障行政強制執(zhí)行的合法性，確保行政相對人的合法權(quán)益不被侵犯。首先，確立告誡程序，具體行政行為作出以后，該具體行政行為及其所確定的義務(wù)，只有為義務(wù)人知悉，才能對義務(wù)人產(chǎn)生法律效力。告誡程序是整個強制程序的核心，它的設(shè)定在相當程度上可以延緩或減少強制手段的使用和行政強制執(zhí)行的措施。此外，強化聽證程序，在行政強制執(zhí)行決定作出之前，應(yīng)義務(wù)人的要求而進行，其范圍是擬作出“限制人身自由、重大財產(chǎn)的處置的行政執(zhí)行決定”。3、堅持適時、適當、比例原則行政強制過程中目的一旦實現(xiàn)，則應(yīng)停止一切強制行為；凡是有其他可供選擇的行政強制手段時，應(yīng)先用最輕的行政強制執(zhí)行措施，避免給相對人造成損失；實施行政強制措施應(yīng)以必要為限，由輕到重依次進行，優(yōu)先選用較輕的強制措施和間接強制措施；行政機關(guān)在選擇何種手段達到什么目的時，應(yīng)考慮兼顧社會公眾利益及個人利益。[19]68-704、完善行政強制執(zhí)行的救濟制度應(yīng)當采用行政和司法救濟并重型。其特點在于由于它們把執(zhí)行行為視作“行政處分”，因此適用對“行政處分”的法律救濟，如果當事人對行政強制執(zhí)行行為不服，可獲得完整的行政救濟和司法救濟。同時完善國家賠償和行政復(fù)議以及行政訴訟制度。（四）新型模式的司法支持1．對公民人身的強制執(zhí)行，如行政拘留、強制隔離、帶離現(xiàn)場、強制傳喚、強制履行兵役等，應(yīng)由人民法院實施強制執(zhí)行[20]26-30因為人身權(quán)是公民最基本的權(quán)利，是公民行使其他權(quán)利的前提和先決條件。而且一旦涉及公民人身的強制執(zhí)行終結(jié)，如有錯誤幾乎難以補救，即使公民事后可通過國家賠償?shù)韧緩降玫浇疱X補償，然而，金錢補償往往難以彌補公民身心健康的損害。因而對人身的強制執(zhí)行應(yīng)當有法院判決權(quán)的介入，通過法院對涉及人身的行政決定的合法性等進行審查，并決定是否實施，往往比事后的補償更能保障公民的合法權(quán)利。2．對公民、法人、其他組織影響重大的人身之外的直接強制一般也應(yīng)有法院介入[21]55-56直接強制是以國家機關(guān)所擁有的強制力直接加之于義務(wù)人實現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容的執(zhí)行方式，如果適用不當，極易造成對義務(wù)主體的合法權(quán)利和利益的侵害，因此，各國對強制力的使用都較為慎重。在我國，即使法律對直接強制的適用條件和程序都作了非常嚴格的規(guī)定——“一般情況下，只有在無法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰，仍然難以達到目的時，才能適用直接強制，也應(yīng)當由人民法院