上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展報告（2023年）

上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展報告（2023年度）上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范推進工作小組2024年2月前 言一、務實篤行，筑牢融合發(fā)展根基（一）持續(xù)開展測試示范，促進技術能級提升（二）積極拓展應用場景，構建智慧出行生態(tài)（三）抓實雙智試點建設，探索融合發(fā)展路徑二、明道尚法，厚植產(chǎn)業(yè)引領生態(tài)（一）保駕護航，完善法規(guī)政策體系（二）筑巢引鳳，打造創(chuàng)新人才高地（三）強基補鏈，搶占產(chǎn)業(yè)集聚先機三、固本建制，營造創(chuàng)新應用環(huán)境（一）重安全，夯實創(chuàng)新應用全流程管理（二）定標準，助推智能網(wǎng)聯(lián)高質(zhì)量發(fā)展（三）強賦能，助力智慧城市數(shù)字化轉型展 望i前 言智能網(wǎng)聯(lián)汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，也是制造強國、交通強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國的戰(zhàn)略交匯點，更是全球科技界、產(chǎn)業(yè)界競爭的新賽道。隨著人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等前沿技術在汽車領域的加速應用，智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵技術不斷突破，呈現(xiàn)了強勁增速及發(fā)展勢頭：智能車機、城區(qū)及高快速路輔助駕駛功能加快普及，量產(chǎn)化、商業(yè)化全面推進，汽車正向移動數(shù)字終端加速轉變。同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通、智慧城市也正在深度融合發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入新動能。2023年是上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關法規(guī)政策全面落地的元年，上海市順應數(shù)字科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅決落實國家交通強國發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新中心和國際航運中心建設，加快建設世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群，深化城市數(shù)字化轉型發(fā)展，全力構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。聚焦行業(yè)發(fā)展訴求，加快推動政策法規(guī)落地，制定無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定實施細則，發(fā)布高快速路測試與示范實施方案，規(guī)范開展智能網(wǎng)聯(lián)出租示范運營，持續(xù)推動整車廠及自動駕駛企業(yè)開展道路測試，豐富示范應用場景，全力搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展高地。這一年，上海砥礪奮進、爭先實干，“無人化、高速化”測試應用全面落地，7家企業(yè)、30輛無駕駛人汽車常態(tài)化開-1-展測試，4家企業(yè)、13輛汽車啟動高快速路測試與示范，3家企業(yè)、9輛汽車獲得L3級別自動駕駛高快速路測試牌照，開啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車從道路測試到準入試點的新征程。這一年，上海守正篤實、久久為功，8家企業(yè)（或企業(yè)聯(lián)合體）、160輛汽車在嘉定和臨港新片區(qū)開展常態(tài)化智能網(wǎng)聯(lián)出租、智能重卡、公交示范運營，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車從試點示范到應用生態(tài)的新突破。這一年，上海奮楫揚帆、賡續(xù)前行，高級別自動駕駛引領區(qū)建設方案加快實施，嘉定、臨港、奉賢、金橋?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點項目綜合得分列全國首位，譜寫智能網(wǎng)聯(lián)汽車從穩(wěn)步快跑到引領跨越的新篇章?；厥?023年，上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新建設根基進一步夯實，創(chuàng)新應用生態(tài)進一步拓展，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。-2-一、務實篤行，筑牢融合發(fā)展根基（一）持續(xù)開展測試示范，促進技術能級提升上海市安全有序、包容創(chuàng)新，構建了“全車型、全出行鏈、全風險類別、全測試環(huán)節(jié)和融合新基建基礎設施”的“四全一融合”智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場景，打造了嘉定、臨港、奉賢、金橋等四個測試區(qū)。截止2023年底，上海累計開放測試區(qū)域總面積912平方公里；實現(xiàn)嘉定464平方公里和臨港386平方公里（386區(qū)塊）全域開放，奉賢區(qū)域開放32.6平方公里，洋山港區(qū)域開放5.0平方公里，浦東金橋區(qū)域開放23.5平方公里，浦東世博區(qū)域開放0.9平方公里。累計向32家企業(yè)、774輛車頒發(fā)道路測試和示范應用牌照。測試里程達963.3萬公里，自動駕駛測試（功能測試）里程743.7萬公里，較2022年度分別增加25%、43%；測試總時長115萬小時，自動駕駛測試（功能測試）時長65萬小時，較2022年度分別增加190%、200%。6家企業(yè)投入46臺無人駕駛裝備，完成智能配送5萬單、智能清掃作業(yè)5.4萬小時。測試示范活動安全有序，企業(yè)參與度、場景豐富度、測試活躍度位居全國前列，加速促進企業(yè)技術迭代升級。（二）積極拓展應用場景，構建智慧出行生態(tài)上海謀定快動、持續(xù)發(fā)力，智慧出行服務生態(tài)不斷拓展。積極推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營，鼓勵傳統(tǒng)出租企業(yè)參與創(chuàng)新，通-3-過運營經(jīng)驗賦能及模式探索，分場景、分階段、分批次、規(guī)范有序推動示范運營活動，加快打造智能出行服務生態(tài)。2023年4月，上海市正式頒發(fā)首批智能網(wǎng)聯(lián)出租示范運營通知書和示范運營證，向8家企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體發(fā)放160張智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營證，累計出行訂單超9.2萬筆，出行服務超15.4萬人次，貨運超6.6萬TEU運輸量。上海在國內(nèi)首發(fā)基于立法基礎的無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試牌照，以機制創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。向7家企業(yè)、30輛車獲頒無駕駛人測試牌照，并在臨港新片區(qū)、浦東金橋等區(qū)域開展無駕駛人測試，累計測試里程9.47萬公里。首創(chuàng)AVP“最后一公里”自主泊車示范場景，探索傳統(tǒng)出行模式和自動駕駛出行模式無縫連接。建成東海大橋至洋山深水港之間智慧物流環(huán)線，構建智慧港口“車-路-港-云”整體解決方案，實現(xiàn)智能重卡的“無人化”跨海集疏運示范運營。堅持“一盤棋謀劃，一體化建設”，將自動駕駛出行服務作為獨立板塊接入“隨申行”MaaS生態(tài)圈，打通車企與隨申行之間的信息末梢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫鏈接，精細化統(tǒng)籌示范運營服務。（三）抓實雙智試點建設，探索融合發(fā)展路徑上海需求牽引、統(tǒng)建共用，積極參加由住建部、工信部組織的智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點，獲得優(yōu)秀評級，名列首批6個試點城市首位。依托雙智試點，建成全-4-國首個輕量化、規(guī)?；?、低投入的車路協(xié)同環(huán)境，完成230.6公里、287個智能路口智慧化道路建設，覆蓋安亭鎮(zhèn)全域及嘉定新城核心區(qū)范圍，布設AI智能攝像機981套、激光及毫米波雷達875套、路側控制單元和數(shù)據(jù)處理單元532套，以及專網(wǎng)等通信設施，全球首張端到端IPv6+智能網(wǎng)聯(lián)、智慧交通和智慧城市多元業(yè)務承載網(wǎng)絡，以及全國首個在云端能實現(xiàn)車路城數(shù)據(jù)融合、算力調(diào)度和安全合規(guī)的“車城網(wǎng)”實體數(shù)字孿生平臺，有效賦能智能汽車、智慧交通以及智慧城市發(fā)展。上海以數(shù)據(jù)底座、控制中臺為重點，構建信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通、系統(tǒng)智能和網(wǎng)絡安全的智能網(wǎng)聯(lián)汽車市級云控平臺，依托CIM（城市信息模型）平臺，聚合城市多源多類動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)，在嘉定、臨港、奉賢、金橋已建的云控平臺基礎上，打通傳輸鏈路、破除信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以車輛、道路、環(huán)境等實時動態(tài)數(shù)據(jù)為核心，開展車路主動安全控制和道路協(xié)同管理，實現(xiàn)協(xié)同感知、協(xié)同決策和協(xié)同控制，推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。臨港新片區(qū)推進滴水湖核心片區(qū)“一環(huán)、一路、一網(wǎng)”車路協(xié)同環(huán)境建設，覆蓋約25平方公里、86公里開放測試道路范圍，智慧路口161個，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展創(chuàng)新應用，打造智慧出行服務典型案例，賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。-5-二、明道尚法，厚植產(chǎn)業(yè)引領生態(tài)（一）保駕護航，完善法規(guī)政策體系上海深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神，推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，引領智能交通和汽車產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新轉型。聚焦頂層設計、基礎設施、示范應用及標準體系，啟動制定高級別自動引領區(qū)方案，進一步完善市、區(qū)兩級協(xié)同發(fā)展布局。制定發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車高快速路測試與示范實施方案》，支撐打通智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范全流程。立足浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)立法權優(yōu)勢，先后制定發(fā)布《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定實施細則》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)促進無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用實施細則（試行）》《浦東新區(qū)促進無人駕駛裝備創(chuàng)新應用若干規(guī)定》，推動“未來車”駛上“法治道”，響應無人駕駛裝備產(chǎn)業(yè)迫切需求，加速無人駕駛技術商業(yè)化落地。發(fā)布《關于嘉定區(qū)建設世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新高地行動方案（2023-2025年）》《臨港新片區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新引領區(qū)發(fā)展三年行動方案》，積極推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（二）筑巢引鳳，打造創(chuàng)新人才高地上海聚焦三大先導產(chǎn)業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)集群，按照穩(wěn)步試點、逐-6-步推開原則，加快培養(yǎng)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高素質(zhì)技術技能人才。嘉定區(qū)持續(xù)完善“全覆蓋”人才政策，構建人才新政體系，并著力構建“全鏈條”服務生態(tài)，以“嘉定人才港”為支點，建強人才服務陣地網(wǎng)絡，集聚了200多個公共及企業(yè)研發(fā)平臺和7.6萬名汽車人才。浦東新區(qū)發(fā)布《浦東新區(qū)“明珠計劃”實施意見》，面向全球著力引進一批站在國際科技前沿、引領科技自主創(chuàng)新的海外高層次人才，發(fā)現(xiàn)并培育一批具有引領作用或高成長潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造集聚全球高層次人才的浦東品牌。依托浦東金橋、臨港新片區(qū)的深度跨界融合智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)體系，逐漸形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)高地態(tài)勢，提高地區(qū)汽車智能化人才數(shù)量和質(zhì)量，擴大區(qū)域優(yōu)勢。依托臨港新片區(qū)立法與政策優(yōu)勢，優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)人才落戶政策，完善海外人才執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、工作許可政策，引進培訓項目，實行補貼政策，加大人才培養(yǎng)培育力度，對高層次人才給予專項獎勵。加強人才住房保障，提高國內(nèi)外人才工作生活便利，集聚人才資源服務機構，優(yōu)化人才服務環(huán)境。（三）強基補鏈，搶占產(chǎn)業(yè)集聚先機上海充分發(fā)揮制度、科技、場景、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力搶抓汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展機遇，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展高地。嘉定區(qū)全力搶占汽車產(chǎn)業(yè)“新賽道”，已經(jīng)構建形成新能港、氫能港、創(chuàng)新港、智能汽車軟件園和汽車芯谷“三港兩園”產(chǎn)業(yè)空間布局，集-7-聚汽車“新四化”相關企業(yè)600余家、國家及市級公共服務平臺24個、公共及企業(yè)研發(fā)平臺超200個，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈分布，形成了材料級、零部件級、系統(tǒng)級和整車級等全套的研發(fā)測試及檢測認證網(wǎng)聯(lián)汽車完整生態(tài)圈。浦東金橋基于雄厚的汽車產(chǎn)業(yè)基礎，打造“大-中-小”于一體的智能終端生態(tài)圈，集聚了上汽通用、華為上海研發(fā)中心、中國移動上海產(chǎn)業(yè)研究院等智能網(wǎng)聯(lián)的頭部企業(yè)及行業(yè)知名企業(yè)，“未來車”產(chǎn)業(yè)逐步形成生態(tài)。臨港新片區(qū)高起點規(guī)劃建設高等級自動駕駛示范區(qū)，以智產(chǎn)為著眼點，帶動智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施、車端電子、軟件算法、互聯(lián)應用全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奉賢區(qū)依托智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車“未來空間”充分整合“政、企、校”多方資源優(yōu)勢，借鑒“斯坦?！韫取蹦Ｊ剑l(fā)揮“區(qū)區(qū)合作”疊加、“校企合作”優(yōu)勢，打造集研發(fā)創(chuàng)新、技術轉化、先進制造、營銷推廣、專業(yè)服務五位一體的跨界融合的智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。三、固本建制，營造創(chuàng)新應用環(huán)境（一）重安全，夯實創(chuàng)新應用全流程管理上海扎實做好智能網(wǎng)汽車數(shù)據(jù)安全保障工作，數(shù)據(jù)采集過程中，采用訪問控制、數(shù)據(jù)加密、實時監(jiān)控等多重層次安全措施；數(shù)據(jù)使用評估過程中，加強隱私保護，進行數(shù)據(jù)脫敏及分級分類處理，確保數(shù)據(jù)合規(guī)安全使用。浦東金橋建立安全制度與監(jiān)管機-8-制，持續(xù)完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的“事前—事中—事后”監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管工作細節(jié)，提高監(jiān)管效能。根據(jù)《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》，開發(fā)監(jiān)管平臺，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應用提供有力的技術支撐及安全保障。臨港新片區(qū)在原有自動駕駛監(jiān)管平臺的基礎上，健全車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，提升車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全水平。編寫《臨港新片區(qū)無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用管理與操作指引（試行）》，明確企業(yè)創(chuàng)新應用申請路徑、申請條件、管理要求、事件處置規(guī)范等，完善無駕駛人監(jiān)管體系。編制《無駕駛（安全）員智能網(wǎng)聯(lián)汽車車身標識要求》，規(guī)范車輛的顯示裝置、警示裝置和夜間反光裝置等車身安全標識改造，提升車輛創(chuàng)新應用安全性。印發(fā)《臨港新片區(qū)無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用緊急接管手冊》，規(guī)范車輛、緊急聯(lián)絡員、車輛負責人等責任主體緊急事件應急處置機制。奉賢區(qū)升級“車端、路端與云端”三位一體的實時監(jiān)控平臺，通過車端監(jiān)控記錄車輛行駛數(shù)據(jù)，監(jiān)督測試駕駛人操作行為，在監(jiān)控云平臺上，車輛測試情況可實時呈現(xiàn)，對智能網(wǎng)聯(lián)車輛異常行為、駕駛員危險操作進行監(jiān)控和警報，保障測試過程安全規(guī)范。-9-（二）定標準，助推智能網(wǎng)聯(lián)高質(zhì)量發(fā)展上海全面貫徹落實國家交通強國和智能汽車發(fā)展戰(zhàn)略，通過團標實踐、地標固化、國標升級的方式，打造層次分明、科學合理、富有上海特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通、智慧城市系統(tǒng)的深度融合路徑，助力打造世界級智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。標準體系涵蓋封閉場地能力驗證、開放道路測試評估、數(shù)據(jù)采集與網(wǎng)絡通訊、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等多方面，涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車通用規(guī)范、核心技術與關鍵產(chǎn)品應用，行業(yè)規(guī)范管理與技術創(chuàng)新，智能網(wǎng)聯(lián)測試示范區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育。編制《功能型無人車系統(tǒng)性能要求與測試方法》、《低速無人載運平臺術語和定義》、《汽車倒車輔助系統(tǒng)技術規(guī)范》等國標；牽頭編制長三角區(qū)域地標《自動駕駛道路測試安全風險評估技術規(guī)范》；編寫《面向自動駕駛智慧交通服務的車路協(xié)同系統(tǒng)布設導則》《、快速公交（BRT）適應自動駕駛的車路協(xié)同架構與技術要求》、《停車場（庫）適應自動駕駛技術的互聯(lián)互通技術要求》、《智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡安全保障能力測評要求》等地標和《無駕駛人（安全）員智能網(wǎng)聯(lián)汽車車身標識及裝置要求》、《智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全員培訓和管理規(guī)范》等團標。-10-（三）強賦能，助力智慧城市數(shù)字化轉型上海發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車及智慧城市基礎設施數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢，依托市智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共數(shù)據(jù)中心，聚焦安全監(jiān)管、賦能汽車、賦能交通、賦能城市四個方面深化數(shù)據(jù)賦能，助力智慧城市數(shù)字化轉型。安全監(jiān)管方面，持續(xù)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范監(jiān)管與路側設施數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的安全監(jiān)控，基于路側視角開展自動駕駛車輛行為分析，包括洞察車輛自動駕駛能力、車輛失效/違規(guī)場景、固定點位