2018年宜春市煙花爆竹安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓

煙花爆竹安全監(jiān)管**市安全監(jiān)管

人員執(zhí)法資格培訓2018年7月

基礎生產企業(yè)風險管控隱患排查與治理目錄1流向管理什么經營單位非法怎么依據(jù)345672（一）煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)體系（二）煙花爆竹安全生產標準體系（三）煙花爆竹安全監(jiān)管職責分工（四）煙花爆竹生產經營單位基本情況及安全生產主要特點一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎（一）煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)體系1.法律：《安全生產法》《消防法》《產品質量法》《行政許可法》《刑法》……；有關司法解釋：《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》《最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》……

。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎2.行政法規(guī)：《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《無證無照經營查處取締辦法》。3.安全監(jiān)管總局（現(xiàn)應急管理部）部門規(guī)章：《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《煙花爆竹經營許可實施辦法》《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎4.重要規(guī)范性文件：《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》《關于加強煙花爆竹生產企業(yè)“三庫”建設的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號）《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）

《煙花爆竹企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》（安監(jiān)總政法﹝2017﹞15號）《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號）……。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎5.地方法規(guī)、規(guī)范性文件：《江西省煙花爆竹安全管理辦法》《贛安監(jiān)管花炮字[2013]71號文江西省配裝封一體機調整規(guī)范新模式及其管理規(guī)定》《贛安監(jiān)管花炮字〔2013〕247號爆竹生產用紙質引火線管理要求》《江西省安監(jiān)局關于開展安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)試運行的通知》《江西省安監(jiān)局關于全面推進省隱患排查治理系統(tǒng)應用的通知》《江西省生產經營單位安全生產事故隱患排查治理自查自報工作暫行規(guī)定》……一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎（二）煙花爆竹安全生產標準體系1.國家標準：《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》《煙花爆竹安全與質量》《煙花爆竹組合煙花》《煙花爆竹標志》……。2.安全生產行業(yè)標準：《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》《禮花彈生產安全條件》《煙花爆竹防止靜電通用導則》（AQ4115-2011）《煙花爆竹安全生產標志》（AQ4114-2011）《煙花爆竹單基火藥安全要求》（AQ4125）……。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎（二）煙花爆竹安全生產標準體系3.地方標準：《江西省生產安全事故隱患排查分級實施指南（試行）》《江西省企業(yè)安全風險分級管控體系建設通用指南》《爆竹配裝封一體機安裝、使用安全技術規(guī)程》（DB36/838-2015）……。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎（三）煙花爆竹安全監(jiān)管職責分工《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規(guī)對各部門煙花爆竹安全監(jiān)管職能作出了規(guī)定。1.安全生產監(jiān)督管理部門（現(xiàn)應急管理部門）職責：安全監(jiān)管部門負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)督管理，實施煙花爆竹安全生產和經營許可。2.其他職能部門職責：公安機關負責煙花爆竹的公共安全管理，實施煙花爆竹運輸和大型焰火燃放活動許可；一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎質量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督和進出口檢驗；交通運輸部門負責危險貨物（包括煙花爆竹）運輸監(jiān)督管理，實施對相關運輸單位、車輛、人員、港口、碼頭的資質（資格）管理；工業(yè)和信息化、海關、工商等部門在煙花爆竹安全管理中也行使各自的法定職責。按照《煙花爆竹安全管理條例》第五條規(guī)定：公安、安全監(jiān)管、質監(jiān)部門、工商部門應當按照職責分工，組織查處非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎（三）煙花爆竹安全監(jiān)管職責分工《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第93號公布，自2018年3月1日起施行）規(guī)定?？h級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分類分級負責的原則，對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產工作實施監(jiān)督管理。地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，會同其他有關部門依法查處非法生產經營煙花爆竹行為。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎（四）煙花爆竹生產經營單位基本情況及安全生產主要特點1.生產企業(yè)基本情況及安全生產特點。2017年底，全國有煙花爆竹生產企業(yè)2220家，分布在11個省、56個地市、160個縣（市、區(qū)），有生產從業(yè)人員近40萬人。2017年煙花爆竹產值670多億元，其中出口額約56億元。煙花爆竹生產企業(yè)發(fā)生事故的主要原因是“三超一改”、分包轉包等違法違規(guī)行為，“三庫”不足是超員、超量、超能力突擊生產等突出違法違規(guī)行為的根源。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎2.經營單位基本情況及安全生產特點。2017年底，全國有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)4645家，批發(fā)經營從業(yè)人員5萬余人；零售單位近35萬家，其中：長期零售點25萬多家，臨時零售點近10萬家。煙花爆竹經營環(huán)節(jié)事故少于生產環(huán)節(jié)，但突出問題仍不容忽視。批發(fā)企業(yè)經營超標、違禁、非法產品，倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；零售點與居民居住場所設置在同一建筑物內、集中連片經營、超量儲存、在許可零售場所以外擺放煙花爆竹、零售場所內使用超大功率電器或明火、零售點附近違規(guī)燃放，是引發(fā)經營環(huán)節(jié)事故的主要原因。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎3.煙花爆竹生產經營季節(jié)性規(guī)律特點。煙花爆竹生產經營活動有季節(jié)性規(guī)律特點。每年四季度至次年春節(jié)期間是煙花爆竹生產經營旺季。煙花爆竹產銷最集中于這一時段，面對市場需求，有的企業(yè)不顧安全違法違規(guī)作業(yè)，非法生產經營行為集中出現(xiàn)。因此，生產經營旺季也是煙花爆竹事故易發(fā)、多發(fā)時期，10月份、11月份、12月份、1月份4個月發(fā)生的事故占到全年事故總數(shù)的50%以上。一、煙花爆竹安全監(jiān)管基礎

（一）安全生產許可（二）違法違規(guī)行為及重點治理措施（三）生產企業(yè)典型事故案例分析二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（一）安全生產許可1.許可條件及程序。依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）第八、九條，《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）第二、三、四章規(guī)定。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管2.重點內容及核心。許可條件核心：◆企業(yè)設立條件、選址、建設：企業(yè)設立應當符合國家產業(yè)政策和當?shù)禺a業(yè)結構規(guī)劃；選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；企業(yè)建設項目設計單位應當具備相應資質，建設項目應當符合的設計標準并依法經審查、驗收。◆企業(yè)基礎設施、生產工藝：企業(yè)基礎設施應當符合相關標準規(guī)范要求的表述；企業(yè)生產廠房數(shù)量和倉庫面積應當與其生產品種及規(guī)模相適應。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管◆企業(yè)安全管理要求：配備規(guī)定數(shù)量的專、兼職安全生產管理人員；建立健全安全生產責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；相關人員持證上崗人員；落實流向信息化管理制度。◆依法進行安全評價：安全評價報告應當包括《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評價內容。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管3.許可相關處罰。暫扣許可證：◆多股東各自獨立進行生產活動的；◆禮花彈生產企業(yè)將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動的；◆改建、擴建煙花爆竹生產、儲存、設施未辦理安全生產許可證變更手續(xù)的；◆發(fā)生較大以上生產安全責任事故的；◆不再具備安全生產條件的。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管吊銷許可證：◆出租、轉讓安全生產許可證的；◆被暫扣安全生產許可證，經停產整頓后仍不具備安全生產條件的。未取得許可證擅自從事煙花爆竹生產的：◆責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管注銷許可證（監(jiān)管措施，不屬行政處罰）：◆許可證有效期滿未被批準延期的；◆終止煙花爆竹生產活動的；◆許可證被依法撤銷的；◆許可證被依法吊銷的。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（二）違法違規(guī)行為及重點治理措施

1.分包轉包。（1）主要情形：◆分包轉包生產線、工（庫）房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的；◆一證多廠及多股東各自組織生產經營活動的；◆企業(yè)職工自行攜帶機器設備進廠生產作業(yè)的。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（2）行政處罰依據(jù)：◆《安全生產法》第一百條：生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。◆《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十四條（第一項）：企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產許可證：（一）多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的；企業(yè)有前款第一項、第二項、第三項行為之一的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款?！舻谒氖鍡l（第一項）：企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷其安全生產許可證：（一）出租、轉讓安全生產許可證的；企業(yè)有前款第一項行為的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。◆冒用安全生產許可證的按非法生產處罰。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆對煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包生產線、工(庫)房及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的，一律依法吊銷安全生產許可證。◆對一證多廠及多股東各自組織生產經營活動和企業(yè)職工自行攜帶機器設備進廠生產作業(yè)的，依法暫扣安全生產許可證，責令停產整改并給予經濟處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷安全生產許可證。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管◆除對上述企業(yè)給予處罰外，對企業(yè)主要負責人和參與分包、轉包、承租的單位及其主要負責人或者個人，也要分別給予行政直至刑事處罰，并列入“黑名單”。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管2.“三超一改”。（1）主要情形：◆超安全生產許可證許可范圍生產經營；◆超工（庫）房核定人員進行生產作業(yè)；◆超工（庫）房核定藥量作業(yè)、儲存；◆改變工（庫）房用途作業(yè)、儲存?，F(xiàn)為“四超二改”，增加了超能力和改變工藝流程二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管2.“三超一改”萬載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管1、企業(yè)主體責任不落實，安全意識淡薄。2、超許可范圍生產藥量嚴重超標的產品。3、擅自改變生產工藝流程，進行二次裝藥。4、轉包沒有資質人員生產。轉包后廠內無人管理安全，生產混亂。5、大部分特種作業(yè)人員為外地人員，未崗前培訓和持證上崗?？糠ㄈ舜砼R時指導匆匆上崗操作。承包人違章指揮無資質員工冒險違規(guī)作業(yè)。2.“三超一改”萬載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管6、未執(zhí)行“少量、多次、勤運走”，配裝封一體機工房內嚴重超量。送餅間堆放600多餅，約80-100kg未封口的硝餅。7、機械出現(xiàn)故障，沒有及時停機。8、晚上進行涉藥生產，增加事故出事概率。9、擅自預先將高氯酸鉀和硫磺混合，存在著巨大的安全隱患。10、改變工房用途，在34號紙筒庫中從手工插引，安排山東員工在危險品生產區(qū)2號車間辦公室和3號更衣室吃住（2）行政處罰依據(jù)：◆《安全生產法》第九十六條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（六）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的?！簟稛熁ū癜踩芾項l例》第三十七條：生產煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產許可證：（一）未按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產的；（二）生產工序或者生產作業(yè)不符合有關國家標準、行業(yè)標準的?！魧Α叭桓摹毙袨槠髽I(yè)的主要負責人和安全生產管理人員，可依據(jù)《安全生產法》第九十一、九十二、九十三條給予處罰。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆查處煙花爆竹生產企業(yè)“三超一改”行為，可依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條，給予罰款、責令停產停業(yè)整頓直至吊銷安全生產許可證的處罰?！魺熁ū裆a企業(yè)工（庫）房均屬于安全設備設施，超員、超量、改變用途則等同于倒退回家庭作坊式生產等應當淘汰的生產方式，因此可依據(jù)《安全生產法》第九十六條給予處罰。對此，即將頒布的《煙花爆竹生產經營企業(yè)安全管理規(guī)定》擬作出進一步明確規(guī)定。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管3.“三庫四防”。（1）“三庫四防”達標要求：◆“三庫”：指成品庫、藥物總庫、中轉庫?！叭龓臁迸c生產能力相匹配，確保藥物、半成品、成品合理中轉、正常存放，對保障生產流程順暢、防止危險品超量、消除安全隱患、減少事故傷害至關重要。以《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》和《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》等技術標準為遵循，以總局《關于加強煙花爆竹生產企業(yè)“三庫”建設的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號）提出的爆竹和組合煙花生產企業(yè)“三庫”設置基準表為指導，由各省級安全監(jiān)管局研究制定各類煙花爆竹生產企業(yè)“三庫”設置基準細則。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管◆“四防”：防爆、防火、防雷、防靜電防爆——煙花爆竹生產企業(yè)內、外部安全距離、防護屏障設置，應符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》等標準規(guī)范相關規(guī)定。防火——煙花爆竹生產企業(yè)工（庫）房建筑結構、消防設施，因符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》等標準規(guī)范相關規(guī)定。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管防雷——煙花爆竹生產企業(yè)的防雷設施必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《建筑物防雷設計規(guī)范》，防雷裝置的設計、施工應由具有工程設計、施工綜合甲級資質或防雷工程專業(yè)甲級資質的單位承擔，并嚴格履行建設項目防雷裝置設計審核和竣工驗收程序。防靜電——煙花爆竹生產企業(yè)應當按照《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《煙花爆竹防止靜電通用導則》，準確掌握防范靜電危害的基本方法、技術手段，確保導靜電設施完好有效和相關安全管理措施到位。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（2）“三庫四防”不達標的主要情形?！簟叭龓臁辈蛔悖菏菍е律a工庫房嚴重超量的主要原因?！簟八姆馈卑踩O施不到位：1.1級工庫房的防爆結構、防護屏障、二級以上防火、防雷設施不符合標準，導靜電設施形同虛設，電路穿PVC管和裸線敷設。我省“五定”：定員、定量、定工庫房、定布局、定安全距離，是另外一種說法，其核心也是圍繞四超兩改、四防的要求以下以較直觀的形式，列舉一些總局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的典型“三庫四防”不達標現(xiàn)象。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管企業(yè)未設總庫，中轉庫嚴重超量二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管37藥物倉庫不足，嚴重超量二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管38成品庫不足，紙品庫超量存放成品二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管39庫房不足，工房嚴重超量二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管40上栗縣周興花炮制造有限公司外部安全距離不足1.3級工房民房民房二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管41黑火藥倉庫面向村莊方向無防護黑火藥成品庫村莊黑火藥成品庫二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管42機械裝藥工房抗爆間不符合標準規(guī)定二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管43機械插引工房未設隔離防火墻二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管44防護屏障位置、結構不符合標準二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管45導靜電設施形同虛設二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管46作業(yè)臺面導靜電設施未接地二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管47電氣線路裸露敷設二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管48爆竹機械化生產配套工房不合格二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政監(jiān)管方式方法：嚴把安全生產許可關：對“三庫四防”不達標的企業(yè)不予許可。強化日常監(jiān)督檢查：◆對“三庫”不達標但安全生產許可證尚未到期企業(yè)，嚴格按照“三庫”現(xiàn)狀限定產量，落實超量停產措施，嚴禁超量生產和儲存。◆切實加強與氣象部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴肅查處違反防雷安全法律法規(guī)和標準的行為。◆委托具有相應資質的機構定期對轄區(qū)內煙花爆竹生產企業(yè)導靜電設施進行安全抽檢。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（4）行政處罰措施及依據(jù)：◆對“三庫四防”不達標的企業(yè)，依據(jù)《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十四、四十五條暫扣、吊銷許可證?！魧Ω淖儭叭龓臁庇猛?、超量儲存等行為，依照《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條給予處罰?！魧Α八姆馈痹O施不達標的企業(yè)，依據(jù)《安全生產法》第九十六條給予處罰。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管◆對防雷違法違規(guī)行為，還可配合氣象部門，依據(jù)《防雷減災管理辦法》（中國氣象局令第24號）、《防雷工程專業(yè)資質管理辦法》（中國氣象局令第25號）、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》（中國氣象局令第21號）相關規(guī)定給予處罰。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管4.使用違禁藥物。（1）違法違規(guī)行為主要情形：◆違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹；◆使用甲醇代替乙醇進行亮珠制造、點尾藥調濕等生產作業(yè)；◆非法加工、經營、使用退役單基火藥，使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產煙花爆竹；◆其他使用國家禁止使用或禁忌配伍物質生產煙花爆竹行為。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（2）行政監(jiān)管方式方法：◆委托具有相關資質的檢驗檢測機構，持續(xù)開展煙花爆竹藥物抽檢；◆基層安全監(jiān)管部門在日常檢查時，可使用快速檢驗試劑，對煙花爆竹及藥物進行檢驗；◆嚴控國儲退役單基火藥加工企業(yè)數(shù)量。國儲退役單基火藥加工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《煙花爆竹單基火藥安全要求》（AQ4125），確保加工銷售產品的安全指標、包裝和標識、運輸和貯存合規(guī)，并嚴格執(zhí)行產品購銷流向登記。國儲退役單基火藥使用企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《煙花爆竹單基火藥安全要求》，限定產品使用范圍，嚴格儲存安全條件。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（3）行政處罰措施及依據(jù)：◆違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹的，屬《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條所稱情節(jié)嚴重，應依法吊銷安全生產許可證；◆違規(guī)使用甲醇生產煙花爆竹，可依據(jù)《職業(yè)病防治法》給予處罰；◆非法加工、使用退役單基火藥，使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產煙花爆竹，應依法追究刑事責任。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管5.高危產品專項治理。（1）黑火藥和引火線專項治理?！艨茖W制定黑火藥和引火線生產企業(yè)布局規(guī)劃，嚴格安全生產許可，堅決淘汰落后生產工藝和過剩產能，控制黑火藥和引火線生產企業(yè)數(shù)量。◆嚴格黑火藥和引火線流向管控，執(zhí)行黑火藥和引火線購買單位資質核實、產品流向登記、買賣合同制度。按照合同以銷定產，嚴防庫存積壓?！魪娀诨鹚幧a過程安全管理，球磨混合、壓片、造粒、拋光、精篩作業(yè)遠距離操作，設備運行中人機隔離；采取聯(lián)鎖控制、視頻監(jiān)控等技術手段，嚴禁現(xiàn)場超員、超量和人員、藥物交叉往返。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（2）禮花彈專項治理?！魢栏穸Y花彈等專業(yè)燃放類產品許可準入，嚴控禮花彈等專業(yè)燃放類產品生產企業(yè)數(shù)量；◆A級組合煙花、B級小禮花、B級以上小禮花組合煙花只能由具有禮花彈生產資質的企業(yè)生產；◆禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管6.易制爆危險化學品管控。（1）主要管控措施：◆公安部規(guī)定易制爆危險化學品名單?！粢字票ｋU化學品生產、儲存單位如實記錄其生產、儲存的易制爆危險化學品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止易制爆危險化學品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)易制爆危險化學品丟失或者被盜的，應當立即向當?shù)毓矙C關報告?！魺熁ū裆a企業(yè)應當向具有易制爆危險化學品生產、經營資質的單位購買易制爆危險化學品。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（2）管控依據(jù)：◆管控措施依據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第二十三、二十六、三十五、三十八、四十、四十一、四十二、四十八、五十一條規(guī)定；◆違法管控措施行為的處罰依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第七十八、八十一、八十四、八十九條規(guī)定。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管7.新藥物及涉藥機械設備研發(fā)。（1）引導方向及現(xiàn)狀：◆新藥物：國家倡導大力研發(fā)安全型煙花爆竹藥劑，推廣使用鈍感、環(huán)保型藥物，提高本質安全水平。目前，一些煙花爆竹企業(yè)、科研單位研發(fā)并應用了部分新型藥物?！魴C械化：國家鼓勵煙花爆竹機械化研發(fā)，推廣應用成熟機械設備，淘汰落后生產工藝，實現(xiàn)人機、人藥隔離操作，減少危險工序現(xiàn)場作業(yè)人員，降低事故傷害。目前，爆竹、濕法制引等機械設備技術已基本成熟，初步具備推廣應用條件。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（2）主要監(jiān)管措施：新藥物：研發(fā)和使用新藥物要進行風險評估或安全性論證；新藥物經檢測機構安全性指標檢測，符合有關安全標準要求方可使用。機械設備：◆機械設備投入煙花爆竹生產企業(yè)使用前，必須形成完善的企業(yè)標準和安全操作說明書，并經省級以上組織的安全性能論證，未經安全論證或者經論證存在嚴重缺陷和事故隱患的涉藥機械設備，不得推廣應用。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管◆煙花爆竹生產企業(yè)引進機械化生產設備，必須進行相應的生產工藝和基礎設施改造，委托具有相應資質的機構進行建設項目設計，嚴格按照設計圖紙進行施工，嚴格履行安全設施“三同時”審批手續(xù)。◆機械化生產的煙花爆竹企業(yè)要制定嚴格的安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴禁隨意改動工藝流程、運行環(huán)境、電氣線路、工房結構以及防火、防爆、防靜電等配套安全設施，嚴禁在機械設備帶藥和運轉期間進行檢維修作業(yè)。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.生產質量不合格產品（1）產品標準GB10631-2013《煙花爆竹質量與安全》GB19593-2015《煙花爆竹組合煙花》GB19594-2015《煙花爆竹禮花彈》GB19595-2004《煙花爆竹引火線》GB24426-2015《煙花爆竹標志》二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.生產質量不合格產品（2）常見質量問題◆標志不齊全：無廠名廠址、生產許可證號、燃放說明、警示語、產品級別、產品類別、消費類別、生產日期等，個人燃放類產品未使用綠色字體注明“個人燃放”◆超規(guī)格：如C級組合煙花（小禮花同類、個人燃放類）筒內徑＞30mm。主體高度＞＞300mm，壁厚＜2.0mm（筒內徑＞20mm,≤30mm）；主體高度＞＞260mm，壁厚＜1.5mm（筒內徑≤20mm）二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.生產質量不合格產品（2）常見質量問題◆超規(guī)格：C級組合煙花（小禮花同類、個人燃放類）二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管A/B≤1.58.產品質量。（2）常見問題◆超藥量：C級爆竹≤0.2克/個（白藥炮）或≤1克/個（黑藥炮）C級組合煙花（小禮花同類）：單筒內徑≤30mm；25g/筒；總藥量：1200g。（開包藥：黑火藥10g，硝酸鹽加金屬粉4g，高氯酸鹽加金屬粉2g）二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.產品質量。（2）常見問題◆超藥量：萬載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管事發(fā)燃爆的產品俗名稱“花皮炮”，銷往山東省，產品規(guī)格為長87mm，外徑12mm，平均藥量約0.9g/個（國家標準GB10631-2013《煙花爆竹安全與質量》規(guī)定C級白藥炮不大于0.2g/個），8.產品質量。（2）常見問題◆超級別

：C、DA、B，個人燃放類

專業(yè)燃放類◆使用違禁藥物：氯酸鉀（煙霧、摩擦的過火藥、結鞭爆竹中紙引和擦火藥頭除外，所用氯酸鹽僅限氯酸鉀，結鞭爆竹中紙引僅限氯酸鉀和炭粉配方）、砷化合物、鉛化合物、汞化合物、六氯代苯、磷、鎂粉等二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.產品質量。（2）常見問題◆結構與材質：使用隔板或墊板、兩盆及以上聯(lián)結筒體高度與底面最小水平尺寸或直徑的比值應＞1.5二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.產品質量。（2）常見問題◆引火線：點火引未使用綠色安全引或無明顯標識、安裝不牢固、引燃時間過短或過長（D級：2s～5s；C級：3s～8s；A級、B級：6s～12s，C級組合煙花5s～8s），個人燃放類產品使用了電點火頭。組合煙花點火引未安裝在側面二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.產品質量。（2）常見問題◆燃放性能：出現(xiàn)倒筒、燒筒、散筒、低炸現(xiàn)象，燒成率應≥90%。B級、C級、D級產品的聲級值＞110dB。發(fā)射升空產品的發(fā)射偏斜角應＞22.5°二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管8.產品質量。（2）常見問題◆未粘貼產品流向標簽二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管9.《**市落后煙花爆竹生產企業(yè)整頓退出工作方案》（征求意見稿）到2018年底，全市煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量減少20%以上；到2019年底，全市煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量確保減少40%以上；到2020年底，全市煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量減少60%以上。原則上非主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出煙花爆竹生產，保留的企業(yè)全部達到國家標準。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管9.《**市落后煙花爆竹生產企業(yè)整頓退出工作方案》（征求意見稿）退出對象：

1、違反法律法規(guī)政策2、不符合煙花爆竹產業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的；3、作業(yè)中，存在轉包分包生產線、工(庫)房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的；4、參與煙花爆竹非法生產行為的；5、存在其它重大安全生產違規(guī)行為被暫扣安全生產許可證后限期整改不到位的；6、被國家、省級有關部門通報存在重大隱患，并未按要求予以整改的。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管9.《**市落后煙花爆竹生產企業(yè)整頓退出工作方案》（征求意見稿）退出對象：安全條件不達標6、與國家規(guī)定的內、外部安全距離不達標的；7、三庫設置不合理，存在跨廠區(qū)經公共道路運輸煙火藥（亮珠、藥柱）的，以及廠區(qū)不能封閉的；8、三庫（藥物總庫、成品庫、中轉庫）儲存能力不符合國家標準的，其他廠房設置與產能不配套的；9、防爆、防雷、防靜電、防火、視頻監(jiān)控等安全設施設備不完善的；10、1.1級危險性建筑物建筑結構和構造不達標的。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管（三）生產企業(yè)典型事故案例煙花爆竹生產企業(yè)發(fā)生事故特別是較大、重大以上事故，往往暴露出同時存在分包轉包、“三超一改”等違法違規(guī)行為，以及“三庫”不足、“四防”設施不健全等基礎設施缺陷。通過分析事故案例，有助于進一步明確對煙花爆竹生產企業(yè)違法違規(guī)行為的重點治理方向。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管◆2016年河南通許“1·14”重大事故2016年1月14日上午10時48分，河南省開封市通許縣通安煙花爆竹有限公司出租的工房違法生產雙響時發(fā)生重大爆炸事故，共造成10人死亡、7人受傷（其中5人重傷）。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管◆2014年湖南醴陵“9·22”重大事故2014年9月22日15時20分左右，湖南省株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠（以下簡稱南陽煙花廠）在收開包藥時發(fā)生重大爆炸事故，造成14人死亡、45人受傷，事發(fā)生產區(qū)內6棟工庫房全部炸毀，相鄰爆竹生產企業(yè)多棟工庫房嚴重受損，周邊約1200戶村民房屋受沖擊波作用不同程度受損。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管“9·22”事故暴露出南陽煙花廠“一證多廠”多股東各自組織生產等多項嚴重違法違規(guī)行為：一是“一證多廠”，多股東各自組織生產。南陽花炮廠由3個廠整合而成，有3個生產區(qū)，分屬3個股東所有，各自獨立生產、獨立經營、獨立核算。二是嚴重“三超一改”。安全生產許可范圍為：組合煙花類C級，超范圍違法生產小禮花；在成品庫區(qū)制作開包藥、組裝小禮花；生產現(xiàn)場管理混亂，嚴重超人員、超藥量。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管“9·22”事故暴露出的監(jiān)管問題：一是安全生產許可審核把關不嚴。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門在換發(fā)安全生產許可證過程中，把關不嚴格，事發(fā)當月9月15日剛取得延期許可。二是基層（縣鄉(xiāng)兩級）安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管不落實。該企業(yè)安全生產許可證2013年初到期后，至事發(fā)時一年多時間長期在該區(qū)域違法生產，事故調查結果表明，醴陵市檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法生產、“三超一改”行為未及時制止。二、煙花爆竹生產企業(yè)安全監(jiān)管

（一）經營許可（二）經營環(huán)節(jié)安全專項治理（三）經營單位事故案例分析三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（一）經營許可1.批發(fā)企業(yè)許可。（1）許可條件及程序：依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）第十七、十九條，《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）第二章規(guī)定。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（2）重點內容及核心。許可條件核心：◆企業(yè)設立：具備企業(yè)法人條件；符合所在地省級安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃?！魝}庫安全條件：具有與其經營規(guī)模和產品相適應的倉儲設施，倉庫符合相關標準規(guī)范?！羝髽I(yè)安全管理要求：有安全管理機構或者專職安全管理人員；與經營規(guī)模、產品和銷售區(qū)域范圍相適應的配送服務能力；建立健全安全生產責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；相關人員持證上崗人員；落實流向信息化管理制度。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管◆依法進行安全評價：安全評價報告應當包括《煙花爆竹經營許可實施辦法》第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規(guī)定條件的符合性評價內容。許可程序重點：◆實施機關：設區(qū)的市級安全監(jiān)管局實施許可，省級安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號。◆現(xiàn)場核查：由2名以上工作人員進行；進出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè)必須現(xiàn)場核查。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管◆重新許可和許可證變更：變更經營許可范圍、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設施新建、改建、擴建的，應當重新申請辦理許可手續(xù)；變更企業(yè)名稱、主要負責人和注冊地址的，應當自變更之日起10個工作日內向原發(fā)證機關提出變更?！粼S可證延期：企業(yè)申請延期應于原許可證有效期滿前3個月提出。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（3）許可相關處罰。暫扣許可證：◆向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的；◆向零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹的；◆向零售經營者供應禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。上述行為情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續(xù)經營煙花爆竹的：◆責令停止非法經營活動，處以2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管2.零售點許可。（1）許可條件及程序：依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）第十八、十九條，《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）第三章規(guī)定。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（2）重點內容及核心。許可條件核心：◆零售點設立：符合所在地縣級安全監(jiān)管局制定的零售經營布點規(guī)劃?！袅闶蹐鏊踩珬l件：不得與居民居住場所設置在同一建筑物內，專店、專柜形式及周邊安全距離符合要求?！舭踩芾硪螅褐饕撠熑私涍^安全培訓合格，銷售人員經過安全知識教育。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管許可程序重點：◆實施機關：縣級安全監(jiān)管局?！衄F(xiàn)場核查：必須現(xiàn)場核查?！魞Υ嫦蘖浚河砂l(fā)證機關根據(jù)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，結合零售點及其周圍安全條件確定?！舻狡诤妥兏毫闶墼S可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經營活動，或者在有效期內變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可范圍的，應當重新申請取得零售許可證。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管3.許可相關處罰。下列行為情節(jié)嚴重，依法吊銷零售許可證：◆銷售非法生產、經營的煙花爆竹的；◆銷售禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續(xù)經營煙花爆竹的：責令停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（二）經營環(huán)節(jié)安全專項治理1.零售點“兩關閉”。（1）關閉取締對象：◆分包“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點；◆與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（2）行政措施依據(jù)：◆《消防法》第十九條：生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。◆第六十一條：生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款?！簟稛熁ū窠洜I許可實施辦法》第四條（第二款）：……嚴格控制城市建成區(qū)內煙花爆竹零售點數(shù)量，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內?！舻谑鶙l（第四項）：零售場所……與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離?！舻诙藯l：對違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經營許可證，發(fā)證機關應當依法撤銷其經營許可證。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（3）行政管理措施：◆對屬于“兩關閉”情況的煙花爆竹零售點，堅決不予許可；已經許可的，依法撤銷煙花爆竹經營（零售）許可證，并關閉到位。◆建立煙花爆竹經營安全監(jiān)管事前問責機制，切實做到“誰許可、誰負責”、“誰簽字、誰負責”。對違規(guī)向不具備安全條件的零售點頒發(fā)許可證的，嚴肅追究相關單位和人員責任。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管2.零售點“三嚴禁”。（1）違法違規(guī)行為主要情形：◆銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產品或非法產品；◆在許可證載明的零售經營場所外存放煙花爆竹；◆超過許可證載明限量存放煙花爆竹。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（2）行政處罰依據(jù)。◆《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條：從事煙花爆竹零售的經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證?！簟稛熁ū窠洜I許可實施辦法》第三十四條：零售經營者有下列行為之一的，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷零售許可證：（一）銷售非法生產、經營的煙花爆竹的；（二）銷售禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。◆第三十五條：零售經營者有下列行為之一的，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款：（一）變更零售點名稱、主要負責人或者經營場所，未重新辦理零售許可證的；（二）存放的煙花爆竹數(shù)量超過零售許可證載明范圍的。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆對零售點違反“三嚴禁”的行為依法處罰，直至吊銷煙花爆竹經營（零售）許可證。◆對在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹行為的處罰，除適用《煙花爆竹經營許可實施辦法》第三十五條外，根據(jù)存放煙花爆竹的場所未經許可的情況，可按未經許可非法經營煙花爆竹行為予以查處直至追究刑事責任。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管3.批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”。（1）違法違規(guī)行為主要情形：◆經營超標、違禁、非法產品；◆超許可范圍經營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產品；◆在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；◆將執(zhí)法收繳的產品與正常經營的產品混存；◆儲存超量、堆放超高以及通道堵塞；◆購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（2）行政處罰依據(jù)：◆《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條：從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證?！簟稛熁ū窠洜I許可實施辦法》第三十二條：批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：（一）在城市建成區(qū)內設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，或者在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品的；（二）采購和銷售質量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹的；（三）在倉庫內違反國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定儲存煙花爆竹的；（四）在煙花爆竹經營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的；（五）對假冒偽劣、過期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹未及時銷毀的；（六）未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的；（七）未將黑火藥、引火線的采購、銷售記錄報所在地縣級安全監(jiān)管局備案的；（八）倉儲設施新建、改建、擴建后，未重新申請辦理許可手續(xù)的；（九）變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續(xù)的；（十）向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹經營許可實施辦法》第三十三條：批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷批發(fā)許可證：（一）向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的；（二）向零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹的；（三）向零售經營者供應禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號，共20條一、選址與布局：10條1.煙花爆竹零售店（點）不得與居住場所設置在同一建筑物內，不得設置在城鎮(zhèn)居民集中居住小區(qū)內。6.煙花爆竹零售店（點）內部應將產品堆放區(qū)和銷售柜臺分區(qū)布置，確保安全疏散通道暢通。8.專柜銷售的煙花爆竹零售店（點）應相對獨立。

三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號，共20條二、建筑物結構：4條1.煙花爆竹零售店（點）建筑物的耐火等級不應低于三級；采用搭棚形式設置時，應采用不燃或難燃材料搭建。3.煙花爆竹零售店（點）的安全疏散門宜采用向外開啟的平開門4.顧客進出的門洞寬不應小于1.5米，搬運產品進出的門洞寬不宜小于1.2米。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管◆《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號，共20條三、電氣與消防：6條2.煙花爆竹零售店（點）禁止使用白熾燈、射燈等容易產生高溫的燈具，電氣線路應穿鋼管敷設。3.煙花爆竹零售店（點）采用非防爆型電器時，電器應與產品保持不小于1.2米的水平投影距離。4.煙花爆竹零售店（點）內嚴禁有明火5.采暖宜選用水暖，且產品與采暖設備距離應不小于30厘米。6.應配備至少兩具5公斤及以上的磷酸銨鹽干粉滅火器，滅火器放置位置應便于取用。

三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（3）行政處罰措施：◆運用流向信息系統(tǒng)網上監(jiān)·督和實地檢查相結合，提高對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的檢查頻次?！魧εl(fā)企業(yè)違反“六嚴禁”的行為依法處罰，直至吊銷煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證?！魧?zhí)法收繳的產品與正常經營的產品混存行為，往往與安全監(jiān)管、公安等行政執(zhí)法部門行為相關，應特別注意予以杜絕。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管（三）經營單位典型事故案例經營環(huán)節(jié)事故在煙花爆竹事故中占比不大，但該環(huán)節(jié)直接與人民群眾接觸，一旦發(fā)生事故直接危害最廣大人民群眾生命財產安全，社會影響惡劣。近年來發(fā)生在煙花爆竹經營環(huán)節(jié)的事故均存在零售點“下店上宅”及批發(fā)企業(yè)、零售點違反“六嚴禁”、“三嚴禁”的行為。以下分別簡要分析2起零售點和1起批發(fā)企業(yè)發(fā)生的事故案例。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管◆2015年浙江永康“2·19”較大事故2015年2月19日（正月初一），浙江省金華市永康市象珠鎮(zhèn)清渭街文雄煙花爆竹零售點發(fā)生爆炸并引起火災，造成5人死亡、3人受傷。事故原因:一是零售點業(yè)主違規(guī)在零售點試放，引燃店內外存放的煙花爆竹。二是零售經營場所存放的產品超許可限量，并違規(guī)將部分產品堆放在店外空地上。三是零售點“下店上宅”，不符合安全要求。三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管浙江永康“2·19”事故現(xiàn)場三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管浙江永康“2·19”事故現(xiàn)場：零售點內部三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管浙江永康“2·19”事故現(xiàn)場：“下店上宅”三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管2018年2月15日（農歷除夕）23時許，云南省玉溪市通?？h秀山街道順豐煙花爆竹門市（煙花爆竹零售點）發(fā)生燃爆，造成4人死亡、5人受傷（2人重傷、3人輕傷）三、煙花爆竹經營單位安全監(jiān)管

（一）非法生產經營煙花爆竹行為及其特點。（二）“打非”工作措施及法律依據(jù)。（三）非法生產經營事故典型案例分析。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為（一）非法生產經營煙花爆竹行為及特點非法生產經營煙花爆竹行為是引發(fā)煙花爆竹事故特別是較大、重大事故的主要原因。非法生產經營場所不具備基本安全生產條件，非法生產經營人員未經培訓不具備基本安全技能，非法生產者聚集在較小的空間內，多個工序混雜在一起生產，且往往隱蔽在民房等場所，一旦發(fā)生事故，不但造成非法生產經營人員傷亡，還可能傷及周邊無辜群眾，極易造成群死群傷，嚴重危害人民群眾生命財產安全，社會影響十分惡劣。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為（二）“打非”主要工作措施及法律依據(jù)1.行政監(jiān)管（排查）與刑事偵查。（1）跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制：◆地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級基層政府，應當加強對煙花爆竹“打非”工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭。要充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層群眾組織作用，落實“網格化”監(jiān)管措施。◆各級公安、安全監(jiān)管、質監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T，在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為◆煙花爆竹“打非”摸排，要重點排查城鄉(xiāng)結合部、城中村、出租房屋、廢舊廠房、封閉式院落、廢棄養(yǎng)殖場、集貿市場等可能出現(xiàn)非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為的場所。◆廣泛宣傳舉報電話，提高獎勵標準，全面發(fā)動群眾積極舉報非法違法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹線索?！艚⒖绮块T、跨行政區(qū)域的工作機制，對生產、經營、運輸各環(huán)節(jié)查獲或者事故暴露出的非法行為，一律進行倒查，查清非法煙花爆竹及其原材料來源、銷售、運輸渠道，全面搗毀非法行為利益鏈條。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為（2）行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件◆安全監(jiān)管等行政執(zhí)法部門在查處非法生產、經營煙花爆竹行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）向公安機關移送，并配合公安機關做好立案偵查工作。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為2.行政處罰及其依據(jù)：◆

《煙花爆竹安全管理條例》第三條規(guī)定：國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。安全監(jiān)管部門是煙花爆竹生產、經營許可的實施機關；公安機關是煙花爆竹運輸、燃放許可的實施機關。未經許可擅自從事煙花爆竹生產、經營、運輸、焰火燃放活動（含相關儲存）應由相應的行政許可實施機關依據(jù)《行政許可法》，采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為◆非法生產、經營煙花爆竹行為絕大部分屬于無照經營，應當依據(jù)《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號），由工商部門予以查處取締。◆非法生產、經營煙花爆竹的產品均不符合產品質量標準，應當依據(jù)《產品質量法》，由質監(jiān)部門予以查處。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為3.刑事追責及其依據(jù)：◆非法生產、經營煙花爆竹及相關行為涉及非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存黑火藥、煙火藥，構成非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪的，應當依照《刑法》第一百二十五條的規(guī)定定罪處罰；◆非法生產、經營煙花爆竹及相關行為涉及生產、銷售偽劣產品或不符合安全標準產品，構成生產、銷售偽劣產品罪或生產、銷售不符合安全標準產品罪的，應當依照《刑法》第一百四十條、第一百四十六條的規(guī)定定罪處罰；四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為◆非法生產、經營煙花爆竹及相關行為構成非法經營罪的，應當依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰。相關司法解釋類文件：◆《最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2009〕18號）◆《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號）四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為◆《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）◆《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（公通字〔2010〕23號）四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為（三）非法生產經營煙花爆竹事故典型案例非法生產經營煙花爆竹行為往往涉及上下游多個環(huán)節(jié)非法違法行為，每起事故都會暴露出多個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管漏洞。以下分別簡要分析1起非法生產經營煙花爆竹行為引發(fā)的重大事故案例。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為◆2015年河北寧晉“7.12”重大事故2015年7月12日，河北省邢臺市寧晉縣東汪鎮(zhèn)發(fā)生非法生產煙花爆竹（雙響）重大爆炸事故，造成22人死亡、23人受傷（其中重傷2人，輕傷21人），直接經濟損失885萬元。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為河北寧晉“7·12”事故現(xiàn)場四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為河北寧晉“7·12”事故現(xiàn)場四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為

非法生產基本情況：1.非法生產場所：寧晉縣東汪鎮(zhèn)東汪一村的原河北沙龍制衣有限公司水洗車間。2.非法生產人員：組織者：宋世才、司仁紅夫婦（南宮市人）。

孫鄉(xiāng)保、周運峰夫婦（寧晉縣人）。參與者：南宮市大村鄉(xiāng)北孟村村民（15人）。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為3.非法生產原材料來源：引火線：非法向湖南省瀏陽市某引線廠股東購買。雙響半成品：紙筒壓土節(jié)并安裝引火線后運送至非法生產點?；ぴ牧希ㄒ字票；罚合跛徜^由從河南伊川縣興華化工廠購買；高氯酸鉀由山東慶云縣東辛店鄉(xiāng)化工門市部購買；硫磺由辛集市信天硫磺經銷處購買；鋁粉由寧晉縣人員提供。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為4.非法生產產品流向：非法生產的產品銷往3省5縣：①內蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗；②山東省濟寧市嘉祥縣；③河北省邢臺市威縣；④河北省邢臺市廣宗縣；⑤河北省邢臺市寧晉縣。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為

事故暴露出的問題：一是犯罪嫌疑人租賃場地，非法組織生產雙響。二是事發(fā)地村黨支部、村委會打擊非法生產經營煙花爆竹和易制爆?；凡坏轿?，監(jiān)督檢查流于形式，社會治安綜合治理工作不力。三是事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府屬地“打非”工作不力，監(jiān)督檢查不到位。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為四是寧晉縣公安、安全監(jiān)管、工商、交通運輸、質監(jiān)等部門“打非”不力，監(jiān)督檢查不到位，相互協(xié)調配合不到位。五是寧晉縣委、縣政府對“打非”工作組織領導不力，工作督導不到位，安排部署不落實。六是邢臺市威縣、廣宗縣對煙花爆竹零售點監(jiān)管不到位，“打非”工作不到位。七是邢臺市對寧晉縣、威縣、廣宗縣的“打非”工作指導不夠，督導不力。四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為2018年2月19日（農歷正月初四）23時39分，山東棗莊市市中區(qū)解放路一家雜貨店（非法經營煙花爆竹點）發(fā)生燃爆，造成3人死亡四、打擊非法生產經營煙花爆竹行為（一）煙花爆竹流向信息化管理制度。1.煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。全國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)生產經營燃放五、煙花爆竹流向管理2.煙花爆竹流向信息化管理要求及違規(guī)行為處罰。（1）工作要求：煙花爆竹生產企業(yè)生產的所有煙花爆竹產品及黑火藥、引火線，均要按照信息系統(tǒng)的技術要求，在產品包裝及外包裝箱上張貼相應的標識碼并將相關信息采集、錄入信息系統(tǒng)；煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)購銷產品的相關信息，要一律錄入信息系統(tǒng)。公安機關使用信息系統(tǒng)開具煙花爆竹道路運輸許可證。五、煙花爆竹流向管理（2）違規(guī)行為：◆生產企業(yè)未按規(guī)定在產品上張貼流向登記標簽，未將產品錄入流向信息系統(tǒng)。◆批發(fā)企業(yè)未執(zhí)行流向登記制度或者未按照規(guī)定應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。（3）行政處罰及依據(jù)：◆流向登記要求已納入《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）規(guī)定，生產企業(yè)違規(guī)行為違反《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條第（二）（六）項，可依據(jù)該條處罰?！襞l(fā)企業(yè)相關違規(guī)行為依據(jù)《煙花爆竹經營許可實施辦法》第三十二條處罰。五、煙花爆竹流向管理六、煙花爆竹風險管控根據(jù)風險評估結果及經營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。企業(yè)在選擇風險控制措施時應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷經濟合理性依次按⑴工程技術措施；⑵管理措施；⑶個體防護措施；⑷應急措施等四個邏輯順序對每個風險點制定精準的風險控制措施。

六、煙花爆竹風險管控六、煙花爆竹風險管控危險有害因素辨識范圍覆蓋企業(yè)所有的生產區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等風險點，包括：（1）規(guī)劃、設計和建設、投產、運行等階段；（2）常規(guī)和異?；顒?；（3）事故及潛在的緊急情況；（4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；（5）原材料、產品的運輸和使用過程；（6）作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；（7）人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產規(guī)章制度；（8）丟棄、廢棄、拆除與處置；（9）氣候、地震及其他自然災害等。六、煙花爆竹風險管控辨識內容，對潛在的：人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素等的危險有害因素進行辨識，充分考慮危險有害的根源和性質。風險分級與LEC法、LS法風險等級的對應關系表六、煙花爆竹風險管控風險描述LEC法風險等級LS法風險等級藍色風險（或低風險）稍有危險，需要注意（或可忽略的）AV輕度危險，可以接受（或可容許的）BIV黃色風險（或一般風險）中度危險，需要控制并整改CIII橙色風險（或較大風險）高度危險（較大風險），應制定措施進行控制管理DII紅色風險（或重大風險）不可容許的（重大風險），極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。EILEC法：作業(yè)條件危險性分析法、LS法：風險矩陣法六、煙花爆竹風險管控六、煙花爆竹風險管控煙花爆竹生產各工序風險因素及防范措施——爆竹類產品工序代號工序名稱主要風險因素危害后果防范措施備注1-3空筒機械插引1、引架未隔離；2、機械故障；3、電氣；4、機械維修；5、超量超員1、燃燒爆炸；2、擴大事故后果1、設置引架區(qū)，實墻隔開；2、加強電氣、機械的安全管理；3、加強內部管理2-3空筒引餅中轉1、引線散落；2、超員超量1、爆燃；2、擴大事故后果1、配置垃圾桶，及時清理；2、加強內部管理；3、檢查處罰1-4配藥混藥裝藥封口（一體機）1、防雷；2、防靜電；3、機械故障；4、電氣；5、機械維修；6、藥塵；7、防護屏障；8、清掃；9、機械設計缺陷；爆炸、燃燒1、防雷防靜電規(guī)范安裝并檢測合格；2、防爆電機、電機隔墻安裝、防爆防塵開關、防止線路老化；3、通風、除塵降塵、沉淀池；4、濕法清掃；5、加強電氣、機械的安全管理；6、安全認證配裝封一體機2-4封口中轉1、堆放倒塌；2、超員超量1、燃燒爆炸；2、擴大事故后果1、堆放限高；2、檢查處罰六、煙花爆竹風險管控煙花爆竹生產各工序風險因素及防范措施——爆竹類產品工序代號工序名稱主要風險因素危害后果防范措施備注3-2成品庫1、堆放不規(guī)范，超高、倒塌等；2、疏散通道堵塞；3、通風、散熱、防潮不良；4、庫內裝箱、拆箱；5、堆放其它物品；6、超員超量；7、裝卸野蠻1、燃燒爆炸；2、擴大事故后果；3、成品質量變質1、畫堆垛限制線；2、檢查處罰；3、加強內部管理3-3引線庫1、堆放不規(guī)范，超高、倒塌等；2、疏散通道堵塞；3、通風、散熱、防潮不良；4、防護屏障；5、防靜電；6、防火隔離帶不符；7、超員超量1、擴大事故后果；2、爆燃1、畫堆垛限制線；2、防雷防靜電規(guī)范安裝并檢測合格；3、檢查處罰；4、加強內部管理4-1廠內運輸1、車輛不符合要求；2、超速、超高；3、坡度太大，路面不平整；4、裝卸野蠻燃燒爆炸1、更換車輛；2、限速警示；3、設置防滑或減速帶；4、規(guī)范作業(yè)七、煙花爆竹安全隱患排查與治理怎么排查隱患--------編制隱患排查依據(jù)、體系誰來排查---------不同層級、不同專業(yè)共同參與隱患如何處置--------原因分析、分級處置、處置原則、閉環(huán)管理七、煙花爆竹安全隱患排查與治理隱患排查治理標準是依據(jù)安全生產相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度，結合生產經營單位的行業(yè)特點，摘錄出違反上述法律、法規(guī)、標準、規(guī)章等條款的，且在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過隱患列舉描述項實現(xiàn)對生產經營單位隱患的歸納。七、煙花爆竹安