網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制和方法研究

網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制和方法研究摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們傳播信息、進(jìn)行溝通的重要手段，因此網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展越來(lái)越重要。近幾年來(lái)，很多具有不良目的的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)蠱惑民心，宣傳虛假言論和發(fā)布虛假信息，來(lái)制造人們的恐慌情緒，擾亂社會(huì)正常秩序，干擾政府的正常管理工作，這就要求公安機(jī)關(guān)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制以及方法，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)響應(yīng)。引言公共安全是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石，其中非常規(guī)突發(fā)事件對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)有特別重大的破壞力。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)可能的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)控，在出現(xiàn)危險(xiǎn)端倪時(shí)進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)，在事件發(fā)生后實(shí)施高效的控制，力圖把不良影響和損失降到最低。非常規(guī)突發(fā)事件往往牽涉到相當(dāng)大規(guī)模的人群，人與人之間的接觸和相互作用方式對(duì)于事件的演化和控制有至關(guān)重要的影響。如果用節(jié)點(diǎn)表示個(gè)人，用邊連接具有接觸或者其它相互作用關(guān)系的個(gè)人，那么這樣的人群就可以用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)抽象刻畫。一些具有極大破壞力的突發(fā)事件所憑借的載體正是這樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)化的今天，這種接觸和相互作用方式往往表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這就產(chǎn)生了一個(gè)新的名詞——網(wǎng)絡(luò)輿情。1.網(wǎng)絡(luò)輿情概述隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)的普及，以及媒體信息的傳播速率的不斷加快，公眾對(duì)媒體信息傳播的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，這就導(dǎo)致了各級(jí)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度重視，什么是網(wǎng)絡(luò)輿情呢？網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播的人們對(duì)該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)虛擬的社會(huì)，如果其信息的正確性及傳播的范圍難以得到有效控制，容易給社會(huì)的安定以及發(fā)展、人民的安居樂(lè)業(yè)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，尤其對(duì)于中國(guó)，中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾較多，更需要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警工作，注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控防患于未然。按照羅伯特.希斯的觀點(diǎn)，避免危機(jī)的發(fā)生或者將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟(jì)也是最成功的危機(jī)管理方法。[1]近幾年來(lái)，很多具有不良目的的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)蠱惑民心，宣傳虛假言論和發(fā)布虛假信息，來(lái)制造人們的恐慌情緒，擾亂社會(huì)正常秩序，干擾政府的正常管理工作，例如非典型肺炎傳播最嚴(yán)重的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)上滋生了“政府要封鎖北京”的謠言，導(dǎo)致市民哄搶商品，商販哄抬物價(jià)，一度生活物資短缺，使政府在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)還要緊急調(diào)動(dòng)物資平抑物價(jià)，緩解商品短缺現(xiàn)象。又如汶川大地震后因互聯(lián)網(wǎng)上流傳紫坪壩水庫(kù)遭到污染的謠言，成都一度發(fā)生了瘋狂的搶水事件，同時(shí)網(wǎng)上許多虛假的余震預(yù)報(bào)，幾度讓四川災(zāi)區(qū)處于人心惶惶交通混亂的狀態(tài)。這些網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，例如海南毒香蕉事件以及帶蟲柑橘事件都給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了或多或少的損失?？梢娋W(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)人們的生活帶來(lái)的影響是非常深遠(yuǎn)的，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控也顯得非常重要。2.加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控機(jī)制加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控機(jī)制就要做到四個(gè)新：（一）觀念上要有新突破。要牢固樹立四個(gè)觀念：一是輿情就是政情。以輿情為重要表現(xiàn)形式的社情民意往往是公眾對(duì)國(guó)家或社會(huì)的訴求與不滿的動(dòng)態(tài)預(yù)兆和表征，要始終保持高度的政治敏銳性，善于統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，從政治的角度洞察輿情。二是輿情就是警情。堅(jiān)持以輿情信息主導(dǎo)警務(wù)，協(xié)調(diào)各警種、各部門安排專人每天參與收看、收聽、瀏覽廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，了解其與公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的正反兩面的新聞報(bào)道、社情民意和網(wǎng)民言論，努力構(gòu)建公安信息化建設(shè)趨勢(shì)下的大情報(bào)信息工作格局，提高公安輿情的快速發(fā)現(xiàn)與處置能力。三是輿情就是生產(chǎn)力。公安輿論引導(dǎo)與輿情控制的效果或者說(shuō)成功與否直接影響著社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)安全感的感知和認(rèn)同、對(duì)公安民警隊(duì)伍形象的評(píng)價(jià)與期待、對(duì)公安工作的滿意度和支持率。四是網(wǎng)絡(luò)輿情“猛于虎”。面對(duì)社會(huì)信息化的高速發(fā)展，日益洶涌的互聯(lián)網(wǎng)浪潮神勇迅猛地鋪天蓋地而來(lái)，往往將負(fù)面輿情消極影響炒作得成幾何倍數(shù)放大。因此，必須善于統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，增強(qiáng)網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)的主導(dǎo)性。（二）機(jī)制上要有新創(chuàng)新。一是公安輿論正面引導(dǎo)機(jī)制。要在繼續(xù)完善公安新聞宣傳歸口管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳員管理、24小時(shí)輿情值班、案件新聞宣傳與編輯審核等機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞公安工作中心，穩(wěn)固電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，搭建網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒介宣傳載體，堅(jiān)持信息調(diào)研和宣傳報(bào)道相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源和陣地的互補(bǔ)與共享，建立創(chuàng)新公安輿論正面引導(dǎo)工作新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)公安輿論引導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。二是涉警輿情研判預(yù)警機(jī)制。建立一支以專職文秘宣傳人員（含網(wǎng)絡(luò)宣傳員）為主體、兼職通訊員為補(bǔ)充的涉警輿情處置專門人才隊(duì)伍，涵括政治部、警令部、紀(jì)委、督察、法制、網(wǎng)監(jiān)、國(guó)保等多警種民警共同參與，做到懂媒體心態(tài)、懂傳播規(guī)律、懂應(yīng)對(duì)技巧、懂大眾心理、懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、懂輿論戰(zhàn)術(shù)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)防在先、控制有力的原則，建立健全輿情信息收集、匯總、研判、分析、報(bào)送、會(huì)商、轉(zhuǎn)辦、預(yù)警、反饋工作機(jī)制，形成“群眾關(guān)注（超前預(yù)警）－媒體報(bào)道－信息反饋－警媒互動(dòng)-解決問(wèn)題”的良性循環(huán)體系，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的良好形象。三是公安形象危機(jī)處置機(jī)制。完善公安新聞發(fā)布、重大突發(fā)性事件和民警違法違紀(jì)案件等負(fù)面報(bào)道新聞處置、網(wǎng)上涉警輿情定期分析通報(bào)、警媒良性合作等機(jī)制，建立健全多警種通力合作、黨委宣傳部、網(wǎng)宣辦和政府外宣辦以及政法委等多部門溝通協(xié)調(diào)的大公安形象危機(jī)處置機(jī)制，提高公安形象危機(jī)處置能力。四是警民（媒）公眾互動(dòng)機(jī)制。要不斷創(chuàng)新“大走訪”、“警民懇談”、“警營(yíng)開放日”、“相約警務(wù)室”、“當(dāng)一天警察”等有效載體，積極探索新形勢(shì)下專門工作與群眾線路相結(jié)合的新途徑，健全暢通警民理解互信溝通渠道和長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)公安新聞宣傳工作，努力加強(qiáng)警民和諧公共關(guān)系建設(shè)。五是責(zé)任追究與對(duì)策分析機(jī)制。要在每一次涉警輿情處置工作完成后，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究和對(duì)策分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究下一步工作對(duì)策，特別是要加強(qiáng)公民從眾心理、公眾需求、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、負(fù)面輿情和形象危機(jī)處置等重點(diǎn)難點(diǎn)工作的研究，為公安輿論引導(dǎo)與輿情控制積累經(jīng)驗(yàn)和提供借鑒。

（三）舉措上要有新推進(jìn)。一是正面輿論大力宣傳。牢固樹立公安新聞宣傳“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)、為公安工作大局服務(wù)”的工作理念，始終堅(jiān)持“以科學(xué)的思想武裝人、正確的輿論引導(dǎo)人、優(yōu)秀的作品鼓舞人、先進(jìn)的典型激勵(lì)人”，整合運(yùn)用警方品牌資源和公眾活動(dòng)載體資源，依托報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、通訊網(wǎng)絡(luò)以及公安專網(wǎng)等宣傳平臺(tái)，大張旗鼓地開展全方位、立體化、多角度的正面輿論宣傳工作，做到“廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容”，牢牢把握公安輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，大力弘揚(yáng)公安工作主旋律，進(jìn)一步擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)和人民警察的社會(huì)影響力，努力塑造公安隊(duì)伍良好形象。二是負(fù)面輿情積極引導(dǎo)。要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，堅(jiān)持第一時(shí)間、公開透明、尊重事實(shí)、正面應(yīng)對(duì)、敢于認(rèn)錯(cuò)、積極處置的原則，采取上門走訪、主動(dòng)邀請(qǐng)媒體專題座談、召開媒體聯(lián)誼會(huì)、召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)表真實(shí)權(quán)威信息、網(wǎng)上發(fā)帖與跟貼等多種形式，堅(jiān)持“第一時(shí)間”“用真實(shí)說(shuō)話”，對(duì)基本屬實(shí)報(bào)道、負(fù)面不實(shí)報(bào)道涉警負(fù)面輿情進(jìn)行積極引導(dǎo)，力爭(zhēng)讓公眾了解事實(shí)真相，防止連續(xù)報(bào)道和其他媒體跟進(jìn)炒作，把影響減小到最低程