安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定程序管理辦法

2-1-安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制（修）訂程序管理辦法第一章總則為規(guī)范公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制（修）訂程序管理，明確安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制（修）訂要求，保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制（修）訂質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的持續(xù)合規(guī)性、充分性、有效性、適用性和可操作性，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。本辦法所稱安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（以下簡稱制度和規(guī)程），是指公司安環(huán)部按照職能和規(guī)定程序單獨或者牽頭會同有關(guān)部門制定并公布的，涉及安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的，作為公司安全生產(chǎn)管理依據(jù)的文件。公司制度和規(guī)程的制定、起草、審核、批準、發(fā)布、解釋、修訂、廢止和評估，適用本辦法。制定規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當遵循法規(guī)統(tǒng)一、依照職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主和公開、適用性、有效性和可操作性的原則。制定規(guī)章制度應(yīng)當切實保障各部門和員工的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。制定操作規(guī)程應(yīng)完整說明完成本崗位工作任務(wù)的具體做法,保證涉及到的所有崗位均有相應(yīng)的崗位安全操作規(guī)程。制定操作規(guī)程應(yīng)明確適用范圍、崗位工作職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)、崗位必須具備的工作條件、崗位工作程序（包括可能出現(xiàn)的異常情況及應(yīng)急處理程序）。制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當體現(xiàn)職能部門的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)職能部門必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責(zé)任。制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。應(yīng)當體現(xiàn)管理要求，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)范管理行為，保證管理工作的執(zhí)行力。國家的政策及法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章制度和操作規(guī)程不得與之相抵觸。公司主要負責(zé)人要主動識別和獲取與本公司有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件，并轉(zhuǎn)化為公司規(guī)章制度或操作規(guī)程的具體內(nèi)容，負責(zé)組織制訂公司規(guī)章制度和操作規(guī)程，并予以簽發(fā)批準。規(guī)章制度和操作規(guī)程草案有下列情形之一的，分管安全領(lǐng)導(dǎo)可以緩辦或?qū)⑵渫嘶匕箔h(huán)部：（一）制定依據(jù)不充分，條件尚不成熟的；（二）有關(guān)部門對文件草案的主要內(nèi)容存在較大爭議，安環(huán)部未與有關(guān)部門協(xié)商的；（三）不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的。分管安全領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當對經(jīng)其審核的文件草案出具書面審核意見。通過分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核的，安環(huán)部據(jù)此向公司主要負責(zé)人提出審議請求。安環(huán)部報請公司審議的，應(yīng)當由起草負責(zé)人簽署意見；規(guī)范性文件由幾個部門共同起草的，應(yīng)當由這幾個起草部門負責(zé)人共同簽署。第五章征求意見安環(huán)部起草規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當根據(jù)實際需要收集有關(guān)資料，并廣泛聽取其它部門以及員工的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、公開通告征求意見或者召開座談會、專題會議等形式。采取座談會、專題會議征求意見的，應(yīng)當對征求的意見作詳細記錄。規(guī)章制度和操作規(guī)程涉及其它部門職責(zé)或者與其它部門職責(zé)相關(guān)的，安環(huán)部應(yīng)當充分征求有關(guān)部門的意見。安環(huán)部與相關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，安環(huán)部應(yīng)當在上報規(guī)章制度和操作規(guī)程草案時說明情況和理由。安環(huán)部對征求的意見應(yīng)當予以研究處理；意見合法合理的，應(yīng)當采納；有較大分歧意見的，應(yīng)當進行協(xié)商；協(xié)商后不能統(tǒng)一的，安環(huán)部應(yīng)當將征求的意見、分歧的原因、處理建議等形成書面材料，報請公司領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。第六章簽發(fā)和公布規(guī)章制度和操作規(guī)程文稿經(jīng)審查通過后，由安環(huán)部提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議決定。經(jīng)審議通過的規(guī)章制度和操作規(guī)程，由公司主要負責(zé)人簽署發(fā)布或者主要負責(zé)人委托的分管負責(zé)人簽署發(fā)布。經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當在發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，發(fā)放到所有相關(guān)崗位。未經(jīng)公布的規(guī)章制度和操作規(guī)程，不得作為實施管理的依據(jù)。規(guī)章制度和操作規(guī)程自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。第七章解釋、評審、修訂、廢止和匯編規(guī)章制度和操作規(guī)程的解釋權(quán)屬于公司安環(huán)部。但是，對于其他部門涉及具體管理制度和操作規(guī)程的內(nèi)容，可以授權(quán)有關(guān)部門進行解釋。規(guī)章制度和操作規(guī)程的解釋應(yīng)當采取書面形式。解釋方法應(yīng)當以文義解釋為主。任何解釋不得與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸。授權(quán)部門解釋的，有關(guān)部門的解釋經(jīng)分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核后，報請公司主要負責(zé)人簽發(fā)。解釋應(yīng)當公布，并自公布之日起生效。情況緊急，必須迅速通過解釋予以處理的，可以先由有關(guān)部門先行解釋并作出處理，但必須同時將有關(guān)解釋、理由和處理結(jié)果報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按照本辦法第六章的規(guī)定補辦審議、簽發(fā)、公布等手續(xù)。經(jīng)公布的解釋，與被解釋的規(guī)章制度和操作規(guī)程有同等效力。規(guī)章制度和操作規(guī)程有下列情形之一的，可以進行解釋：（一）規(guī)章制度和操作規(guī)程的規(guī)定需要進一步明確含義的；（二）規(guī)章制度和操作規(guī)程制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的；（三）其它需要解釋的情況。安環(huán)部認為具備解釋條件的，可以提出解釋草案；其他部門認為具備解釋條件，要求解釋的，由安環(huán)部研究決定是否報請公司領(lǐng)導(dǎo)制定解釋。規(guī)章制度和操作規(guī)程在實施過程中，如果情況發(fā)生變化，安環(huán)部應(yīng)當根據(jù)需要將該規(guī)章制度和操作規(guī)程予以評審、修訂和廢止。規(guī)章制度和安全操作規(guī)程至少每2年評審和修訂一次，規(guī)章制度和操作規(guī)程在發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時對相關(guān)的規(guī)章制度或操作規(guī)程進行評審、修訂：(1)當國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、標準廢止、修訂或新頒布時；(2)當公司歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；(3)當生產(chǎn)設(shè)施新建、擴建、改建時；(4)當工藝、技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生變更時；(5)當上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)整改意見時；(6)當安全檢查、風(fēng)險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；(7)當分析重大事故和重復(fù)事故原因，發(fā)現(xiàn)制度性因素時；(8)其他相關(guān)事項。安環(huán)部可以報請公司領(lǐng)導(dǎo)進行評審、修訂和廢止規(guī)章制度和操作規(guī)程。報請評審和修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應(yīng)當提出評審、修訂意見；其他部門認為規(guī)章制度和操作規(guī)程與國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸或者具有應(yīng)當予以評審、修訂和廢止的其他情形，要求評審、修訂和廢止的，由安環(huán)部研究是否報請公司領(lǐng)導(dǎo)作出評審、修訂和廢止的決定。評審、修訂和廢止規(guī)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)遵循本辦法的程序性要求。規(guī)章制度和操作規(guī)程部分條文被修訂的，必須公布新的文本，并發(fā)放到相關(guān)崗位。安環(huán)部應(yīng)當跟蹤了解規(guī)章制度和操作規(guī)程的實施情況。對于規(guī)章制度和操作規(guī)程在實施過程中出現(xiàn)