《制造業(yè)企業(yè)質量管理能力評價方法》團體標準（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1.項目背景

提高制造業(yè)企業(yè)的質量管理能力是貫徹黨的二十大精神及習近平總書記重

要指示精神的現(xiàn)實表現(xiàn)。黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實

體經(jīng)濟上，加快建設制造強國、質量強國。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之

本、強國之基。十四屆全國人大一次會議期間，中共中央總書記、國家主席、中

央軍委主席習近平在參加他所在的江蘇代表團審議時強調，高質量發(fā)展是全面建

設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。必須更好統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增

長，始終堅持質量第一、效益優(yōu)先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質

量為追求。

提高制造業(yè)企業(yè)的質量管理能力是實現(xiàn)《質量強國建設綱要》主要目標的重

要舉措。2023年2月6日，中共中央、國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》，明確了

2025年、2035年的主要目標-產(chǎn)品質量水平顯著提升、品牌建設取得更大進展等，

并提出了8大重點任務，涵蓋推動經(jīng)濟質量效益性發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)質量競爭力、

加快產(chǎn)品質量提檔升級、增強企業(yè)質量和品牌發(fā)展能力等。2023年2月16日，國

新辦舉辦“實施質量強國建設綱要著力推動高質量發(fā)展”發(fā)布會，工信部提出

實施制造業(yè)卓越質量工程，深入開展先進質量管理體系標準貫標，激勵企業(yè)向卓

越質量攀升。制造業(yè)企業(yè)質量管理能力水平的評價將為卓越質量工程的實施效果

提供驗證基礎數(shù)據(jù)，并展現(xiàn)我國制造業(yè)高質量發(fā)展的態(tài)勢。

加快建設制造強國、質量強國，需要不斷提升廣大制造業(yè)企業(yè)的質量管理能

力。目前，我國制造業(yè)企業(yè)質量管理水平整體不高，可持續(xù)發(fā)展能力不足，體系

認證雖得到一定的普及，但“兩張皮”現(xiàn)象仍較為普遍，體系運行缺乏有效性，

需要一套全面、科學、客觀、公正、符合中國企業(yè)特色并適用于不同行業(yè)的質量

管理能力評價標準。

2.項目基本信息

本標準發(fā)起單位：工業(yè)和信息化部電子第五研究所

本標準聯(lián)合發(fā)起單位：XXX

3.編制過程

在工業(yè)和信息化部科技司的指導下，工業(yè)和信息化部電子第五研究所于2022

年12月成立了標準編制工作起草小組，組織標準編制組織工作。標準編制工作起

草小組在2022年12月積極組織籌備和征集標準起草單位。經(jīng)過近一個月的征集、

評審和篩選，最終確定了標準起草工作組的成員單位，成立了標準起草工作組。

標準起草工作組制定了標準編制工作計劃、編寫大綱，明確任務分工及各階

段進度時間。同時，標準起草工作組成員認真學習了GB/T1.1—2020《標準化工

作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》，結合標準制定工作程序的各

個環(huán)節(jié)，進行了探討和研究。

2023年1月19日，起草工作組首次會議成功召開，會議討論了我國制造業(yè)企

業(yè)管理現(xiàn)狀以及國際先進的管理標準、方法、工具和優(yōu)秀企業(yè)的有益實踐，確定

了標準起草的總體框架和主要內容。

標準起草工作組分行業(yè)、分企業(yè)規(guī)模選取了典型的制造業(yè)企業(yè)開展了四輪數(shù)

據(jù)調研，調研企業(yè)200多家。調研主要從企業(yè)質量管理的有效性、質量管理數(shù)字

化程度、可持續(xù)發(fā)展的能力、取得的質量績效等方面開展，重點關注指標設置的

完整性、可測量性、分級的合理性以及企業(yè)對指標的接受程度等，經(jīng)過技術調研、

咨詢，收集、消化有關資料，研究制造業(yè)企業(yè)質量管理能力的指標體系及評價方

法，于2023年4月4日編寫完成了團體標準《制造業(yè)企業(yè)質量管理能力評價方法》

的草案稿。

2023年4月7日，中國電子工業(yè)標準化技術協(xié)會、中國通信標準化協(xié)會、中國

電子信息行業(yè)聯(lián)合會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國輕工業(yè)聯(lián)

合會等聯(lián)合召開了團體標準項目立項論證會，會議專家組建議立項。

2023年4月14日，中國電子工業(yè)標準化技術協(xié)會下達了2023年第三批團體標

準制修訂項目，立項了《制造業(yè)企業(yè)質量管理能力評價方法》，項目編號為

CESA-2023-037。

2023年6月4日，標準起草工作組已完成了《制造業(yè)企業(yè)質量管理能力評價方

法》團體標準征求意見稿的編制工作，按工作流程提交協(xié)會，擬公開征求意見。

標準在初審稿和征求意見稿編制的過程中，工業(yè)和信息化部科技司多次組織

線上線下研討，對標準的內容提出寶貴意見并給予指導。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據(jù)及解決的主要問題

1.編制原則

本標準的作用是客觀評價我國制造業(yè)企業(yè)質量管理能力水平所處等級。評價

指標體系設置方面遵循科學性、易理解性、可操作性、引導性等，科學性是前提，

應精準描述制造業(yè)企業(yè)質量管理關鍵能力特征，并為質量管理能力的分析、診斷

和改進提供有效依據(jù)；其次指標應為制造業(yè)企業(yè)常用，易于理解，便于企業(yè)管理

人員對企業(yè)質量管理能力開展自評價；再次，定性、定量指標所需要的數(shù)據(jù)，應

能從企業(yè)管理文件、檔案文件、日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲??；最后通過指標明確制造業(yè)

企業(yè)質量管理能力提升的實踐方法和路徑，引導企業(yè)按照指標逐步提升質量管理

能力。

另外，在深入分析調查統(tǒng)計結果的基礎上，考慮我國制造業(yè)企業(yè)實際情況及

未來發(fā)展趨勢，對各指標體系各等級要求做出規(guī)定，并按照GB/T1.1—2020《標

準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。

2.標準的適用范圍

本標準規(guī)定了制造業(yè)企業(yè)質量管理能力評價指標體系的構成、等級要求以及

評價方法。本標準適用于制造業(yè)企業(yè)、第三方評價機構開展質量管理能力的差距

識別、方案規(guī)劃和改進提升。

3.目的

本標準主要解決的問題有：破解“兩張皮”，提升質量管理體系運行的有效

性；提升質量管理水平，數(shù)字化與質量管理深度融合；關注企業(yè)可持續(xù)成功的能

力；將質量管理與財務和經(jīng)濟績效聯(lián)系起來，提升企業(yè)質量管理的內生動力。

4.意義

對企業(yè)的質量管理能力進行科學、客觀地評價，為企業(yè)質量管理能力水平提

升提供實踐方法和路徑，以有效引導企業(yè)逐步提升質量管理水平，實現(xiàn)質量效益

的最大化。

（1）了解我國制造業(yè)企業(yè)質量管理能力水平情況；

（2）為制造業(yè)企業(yè)質量管理能力水平提升提供方法、思路；

（3）引導和促進制造業(yè)企業(yè)不斷提升能力，邁向卓越；

（4）評價結果可推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)互相采信。

三、主要試驗[或驗證]情況分析

標準編制期間，分行業(yè)、分企業(yè)規(guī)模選取典型的制造業(yè)企業(yè)開展了四輪數(shù)據(jù)

調研，調研企業(yè)200多家，對標準的適用情況進行了驗證。

四、知識產(chǎn)權情況說明

無。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果

本標準在制造業(yè)企業(yè)中推廣應用，通過自評價及第三方機構評價，以評促進，

提升我國制造業(yè)企業(yè)的質量管理能力，提高產(chǎn)品實物質量與可靠性水平，推進制

造業(yè)高質量發(fā)展。

六、轉化國際標準和國外先進標準情況

本標準項目沒有采用的國際標準或國外先進標準。

本標準在制定過程中未查到同類國際標準。

七、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的協(xié)調性

本標準與相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準協(xié)調一致，沒有沖突。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、貫徹標準的要求和措施建議

建議本標準在批準發(fā)布后實施。

本標準發(fā)布后，應向制造業(yè)企業(yè)及相關人員進行宣傳