2009年1月自考00322中國(guó)行政史試題及答案含解析

中國(guó)行政史年月真題

0032220091

1、【單選題】明代事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)是（）

宰相府

都督府

A:

內(nèi)閣

B:

六部

C:

答D:案：D

解析：六部是明朝重要的職能機(jī)構(gòu)，其地位和權(quán)力因中書(shū)省的廢除而較前代空前提高。六

部直接聽(tīng)命于皇帝，其間再無(wú)轉(zhuǎn)承機(jī)關(guān)，成為事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)。

2、【單選題】各抗日根據(jù)地在實(shí)施獎(jiǎng)懲活動(dòng)中，始終堅(jiān)持的原則是（）

教育為主、懲戒為輔

懲罰為主、教育為輔

A:

物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主、精神獎(jiǎng)勵(lì)為輔

B:

精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔

C:

答D:案：A

解析：各抗日根據(jù)地在實(shí)施獎(jiǎng)懲活動(dòng)中，始終堅(jiān)持以教育為主、懲戒為輔的原則。對(duì)于違

反行政紀(jì)律的于部，首先曉之以理，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作，只是在說(shuō)服無(wú)效的情況

下，才予以懲罰，懲戒的目的仍然是為了教育干部。

3、【單選題】我國(guó)歷史上科舉制度的確立始于（）

隋煬帝

隋文帝

A:

唐太宗

B:

唐玄宗

C:

答D:案：A

解析：隋朝廢除了門(mén)閥政治下的選官制度——九品中正制，正式確立科舉制度。

4、【單選題】戰(zhàn)國(guó)時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦是（）

郎中

御史

A:

B:

相

柱國(guó)

C:

答D:案：C

解析：到西周晚期，官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力開(kāi)始集中于一人，出現(xiàn)了《周禮》中所說(shuō)的天官冢宰

這種百官之長(zhǎng)的職位與人物，這已類似于秦漢時(shí)期的丞相。

5、【單選題】1876年清政府收復(fù)新疆天山南北的將領(lǐng)是（）

張之洞

左宗棠

A:

李鴻章

B:

曾國(guó)藩

C:

答D:案：B

解析：1865年，浩罕國(guó)軍官阿古柏在英國(guó)的支持下，侵占天山南北，建立“哲德沙爾

困”，妄圖將新疆從中國(guó)版圖中分裂出去。1876年，左宗棠率兵西出陽(yáng)關(guān)，收復(fù)天山南

北。

6、【單選題】1923年3月，孫中山在廣州成立陸海軍大元帥大本營(yíng)，其性質(zhì)是（）

軍政合一的政權(quán)機(jī)關(guān)

最高軍事參謀機(jī)關(guān)

A:

純粹的軍事指揮機(jī)關(guān)

B:

最高司法機(jī)關(guān)

C:

答D:案：A

解析：大元帥大本營(yíng)是軍政合一的政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)行大元帥獨(dú)裁制。大元帥總攬軍政大權(quán)，

指揮、調(diào)動(dòng)各軍，任命文武官員，決定政府機(jī)關(guān)的設(shè)裁，公布條例，發(fā)布命令。大元帥不

由國(guó)會(huì)產(chǎn)生，也不受其他機(jī)關(guān)制約。

7、【單選題】解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民民主政權(quán)建立了統(tǒng)一的干部任免制度。一般情況下，縣級(jí)

以上行政干部的任免機(jī)關(guān)是（）

解放區(qū)參議會(huì)

中共中央

A:

省政府

B:

大解放區(qū)人民政府

C:

答D:案：D

解析：為了加強(qiáng)行政干部的管理，人民民主政權(quán)建立了統(tǒng)一的干部任免制度。在一般情況

下，縣級(jí)以上的行政干部均由大解放區(qū)人民政府統(tǒng)一任免。只有在特殊情況下，省政府才

能任免縣級(jí)干部，但事后必須報(bào)大解放區(qū)人民政府備案。

8、【單選題】抗戰(zhàn)前，國(guó)民政府地方人事的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)是（）

行政院

考試院

A:

監(jiān)察院

B:

地方各省政府

C:

答D:案：B

解析：抗戰(zhàn)前，地方人事由考試院統(tǒng)一管理。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，地方人事變動(dòng)大，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響

上傳下達(dá)渠道極不暢通。因此，迫切要求建立地方人事管理機(jī)構(gòu)。

9、【單選題】明確規(guī)定中央蘇維埃政權(quán)行政體制結(jié)構(gòu)的是1934年2月公布的（）

《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》

A:

《蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案》

B:

《蘇維埃臨時(shí)組織大綱》

C:

答D:案：A

解析：1934年1月召開(kāi)的第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，對(duì)中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大

的調(diào)整，并于2月17日公布了《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》，明確規(guī)定了中

共蘇維埃政權(quán)的行政體制結(jié)構(gòu)。

10、【單選題】漢時(shí)采取“抑損諸侯，減黜其官”措施的皇帝是（）

漢景帝

漢獻(xiàn)帝

A:

漢文帝

B:

漢成帝

C:

答D:案：A

解析：平定七國(guó)之亂后，漢景帝采取了“抑損諸侯，減黜其官”的措施，其要點(diǎn)有三：

（1）諸侯王不得享有治權(quán)，剝奪了諸侯王在封國(guó)內(nèi)的行政權(quán)，僅能享用封地的租稅；

（2）減損王國(guó)官吏的數(shù)量和地位，改變了王國(guó)與中央在體制上的對(duì)等地位；（3）將王國(guó)

官吏的任免權(quán)收歸中央。通過(guò)以上措施，王國(guó)實(shí)際上已變成和中央直轄的郡一樣的地方行

政單位。

11、【單選題】依據(jù)1947年《中華民國(guó)憲法》，縣實(shí)行自治，縣長(zhǎng)的產(chǎn)生方式是（）

縣黨部推薦

省長(zhǎng)任命

A:

縣民選舉

B:

縣議會(huì)選舉

C:

答D:案：C

解析：縣行政機(jī)關(guān)是縣政府，置縣長(zhǎng)一人，由縣民選舉，辦理縣自治，并執(zhí)行中央及省政

府委辦事項(xiàng)。

12、【單選題】北洋軍閥時(shí)期，世稱“賄選總統(tǒng)”的是（）

曹錕

段祺瑞

A:

黎元洪

B:

張作霖

C:

答D:案：A

解析：民國(guó)十二年(一九二三)六月，曹錕逼迫黎元洪下臺(tái)，然后在北京甘石橋設(shè)立議員俱

樂(lè)部，以五千銀圓一票的價(jià)格，賄買(mǎi)國(guó)會(huì)議員五百九十人，被選為大總統(tǒng)，世稱"賄選總

統(tǒng)。

13、【單選題】魏晉南北朝時(shí)，行政執(zhí)行的最高機(jī)關(guān)是（）

尚書(shū)省

門(mén)下省

A:

中書(shū)省

B:

御史臺(tái)

C:

答D:案：A

解析：魏晉南北朝時(shí)期，行政執(zhí)行的最高機(jī)關(guān)是尚書(shū)省。

14、【單選題】中晚唐時(shí)期，宦官藉以控制軍隊(duì)的官職是（）

太尉

廷尉

A:

司隸校尉

B:

神策軍中尉

C:

答D:案：D

解析：宦官在中晚唐時(shí)期之所以能夠長(zhǎng)期把持朝政，直至廢立皇帝，進(jìn)退宰相，是因?yàn)榛?/p>

官同時(shí)通過(guò)充任神策左右軍中尉而控制了京城的軍權(quán)。

15、【單選題】北洋政府時(shí)期，由保薦官保薦現(xiàn)職中有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有貢獻(xiàn)的簡(jiǎn)任、薦

任、委任官以及有特別才識(shí)與勞績(jī)的人送交大總統(tǒng)予以特別錄用的制度，稱為（）

保薦

舉薦

A:

甑別

B:

甄用

C:

答D:案：D

解析：甄用是指由保薦官保薦現(xiàn)職中有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有貢獻(xiàn)的簡(jiǎn)任、薦任、委任官以及

有特別才識(shí)與勞績(jī)的人送交大總統(tǒng)予以特別錄用的制度。

16、【單選題】隋唐時(shí)，九寺五監(jiān)中主管司法審判的是（）

大理寺

少府監(jiān)

A:

光祿寺

B:

國(guó)子監(jiān)

C:

答D:案：A

解析：其他寺、監(jiān)與相應(yīng)部之間的關(guān)系也大致如此，唯有大理寺較為特殊，大理寺作為司

法審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)復(fù)審刑部送交的地方所判死刑案件，而大理寺所判案件中的重案要送刑

部審核。遇到重大疑難案件，則由大理寺、刑部和御史臺(tái)組成三司審理，三司實(shí)際上是處

理重大案件的特別法庭。

17、【單選題】中國(guó)歷史上真正解決王位繼承順序問(wèn)題的是（）

商代后期確立的王子王位繼承制

夏代確立的兄終弟及制

A:

氏族推舉制

B:

西周時(shí)期確立的嫡長(zhǎng)子繼承制

C:

答D:案：D

解析：西周時(shí)期確立的嫡長(zhǎng)子繼承制，真正解決了王位繼承順序問(wèn)題。

18、【單選題】清朝為管理蒙古、回部和藏族事務(wù)而設(shè)立的中央機(jī)構(gòu)是（）

理藩院

禮部

A:

B:

太常寺

鴻臚寺

C:

答D:案：A

解析：理藩院是清朝為管理蒙古、回部和藏族事務(wù)而新增設(shè)的中央機(jī)構(gòu)，初名蒙古衙門(mén)，

崇德三年（1638年）改稱理藩院，這時(shí)的理藩院和內(nèi)三院、六部、都察院合稱“三院八衙

門(mén)”，是重要的中央機(jī)構(gòu)。

19、【單選題】宋代主管本路賑災(zāi)和茶、鹽專賣(mài)事務(wù)，俗稱“倉(cāng)司”的是（）

經(jīng)略安撫司

提點(diǎn)刑獄司

A:

提舉常平司

B:

轉(zhuǎn)運(yùn)使司

C:

答D:案：C

解析：提舉常平司。俗稱“倉(cāng)司”，主管本路賑災(zāi)和茶、鹽專賣(mài)事務(wù)，神宗時(shí)還負(fù)責(zé)推行

新法。倉(cāng)司主官稱提舉某路常平公事，也有薦舉、按察地方官員之權(quán)。

20、【單選題】遼代契丹及其他游牧族出身的官吏主要的入仕門(mén)徑是（）

科舉

世選

A:

軍功

B:

入幕

C:

答D:案：B

解析：國(guó)家與部落雖在性質(zhì)上有本質(zhì)不同，但世選的形式卻在遼朝得以保存，遼朝皇帝即

位時(shí)舉行的柴冊(cè)儀式中仍保留推選大汗的遺跡，契丹貴族也通過(guò)世選進(jìn)入仕途。

21、【單選題】廢除中國(guó)歷史上延續(xù)1300多年的科舉制度的時(shí)間是（）

1898年

1912年

A:

1911年

B:

1905年

C:

答D:案：D

解析：1905年9月，清政府正式下令“立停科舉”，對(duì)以前的舉貢生員，分別給予出路。

這樣，延續(xù)了一千三百多年的科舉制最終被廢除了。這不僅是中國(guó)教育史上的一件大事，

更是近代人事行政管理方面的一次最重要的變革。

22、【單選題】明代司法制度規(guī)定，掌管糾劾的機(jī)構(gòu)是（）

司禮監(jiān)

大理寺

A:

都察院

B:

刑部

C:

答D:案：C

解析：明朝司法制度規(guī)定，由都察院掌糾劾，刑部負(fù)責(zé)審判，大理寺主持復(fù)核。

23、【單選題】致使戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)勢(shì)力消長(zhǎng)頻繁的因素是（）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

中央權(quán)威不足的因素

A:

兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的因素

B:

行政決策中的人治因素

C:

答D:案：D

解析：行政決策中的人治因素致使戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)勢(shì)力消長(zhǎng)頻繁。

24、【單選題】南京臨時(shí)政府在官員的任用上主要采用（）

群舉制

簡(jiǎn)任制

A:

委任制

B:

薦任制

C:

答D:案：C

解析：在官員的任用上，主要采取委任制。文官大致分為簡(jiǎn)任官、薦任官、委任官三等。

25、【單選題】抗日民主政府的基層單位是（）

坊或巷

縣或村

A:

鄉(xiāng)或村

B:

縣或鄉(xiāng)

C:

答D:案：C

解析：鄉(xiāng)或村是抗日民主政權(quán)的基層單位。

26、【多選題】清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過(guò)（）

達(dá)賴

班禪

A:

駐藏大臣

B:

贊普

C:

土司

D:

答E:案：ABC

解析：清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐

藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通

過(guò)駐藏大臣。

27、【多選題】明朝提刑按察使司的職能有（）

司法

監(jiān)察

A:

考察官吏

B:

征收賦稅

C:

軍政

D:

答E:案：AB

解析：提刑按察使司，簡(jiǎn)稱按察司。按察司主管監(jiān)察和司法，設(shè)提刑按察使（簡(jiǎn)稱按察

使，正三品）為首，下設(shè)副使、僉事協(xié)助處理政務(wù)。按察司下屬機(jī)構(gòu)，其名稱和職責(zé)與布

政司下屬機(jī)構(gòu)基本相同。

28、【多選題】屬于宋代路一級(jí)行政區(qū)劃中的監(jiān)司有（）

承宣布政司

經(jīng)略安撫司

A:

轉(zhuǎn)運(yùn)使司

B:

提點(diǎn)刑獄司

C:

提刑按察司

D:

答E:案：BCD

解析：路僅是一個(gè)遣使級(jí)的行政層級(jí)，分設(shè)四司各司其職。（一）經(jīng)略安撫司。俗稱“帥

司”，主持一路之軍務(wù)，其主官名稱在路之四監(jiān)司中變更最多。北宋初年，一般在內(nèi)地出

現(xiàn)災(zāi)變或邊疆用兵時(shí)設(shè)置安撫使、宣撫使、都巡使、制置使、經(jīng)略使等，事畢即予裁撤。

到南宋時(shí)，將安撫與經(jīng)略麗職合并稱經(jīng)略安撫使。（二）轉(zhuǎn)運(yùn)使司。俗稱“漕司”，主管

本路財(cái)賦，主官為轉(zhuǎn)運(yùn)使，一般每路設(shè)二員，下設(shè)副使和判官。轉(zhuǎn)運(yùn)使職權(quán)在宋朝時(shí)有變

化，主要限于督察財(cái)政和吏治，但有時(shí)也過(guò)問(wèn)治安和刑獄。任職者一般官品不高，多由三

省五品以上官充任，且開(kāi)始時(shí)并無(wú)常駐之處，神宗以后雖開(kāi)始有常駐場(chǎng)所，但職權(quán)依然有

限。（三）提點(diǎn)刑獄司。俗稱“憲司”，主管一路司法工作，主官稱提點(diǎn)某路。神宗以后

職權(quán)擴(kuò)大，對(duì)一路治安、礦冶、兵器籌事務(wù)均可過(guò)問(wèn)，并有舉薦官員之責(zé)。（四）提舉常

平司。俗稱“倉(cāng)司”，主管本路賑災(zāi)和茶、鹽專賣(mài)事務(wù)，神宗時(shí)還負(fù)責(zé)推行新法。倉(cāng)司主

官稱提舉某路常平公事，也有薦舉、按察地方官員之權(quán)。

29、【多選題】中華蘇維埃政權(quán)采取的決策方式主要有（）

合議制

首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

A:

議行合一制

B:

內(nèi)閣制

C:

總統(tǒng)制

D:

答E:案：AB

解析：蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取合議制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制兩種形式。

30、【多選題】在各抗日民主政府頒布的有關(guān)干部獎(jiǎng)懲的條例和辦法中，懲戒的方式有（）

警告

降職

A:

撤職

B:

開(kāi)除留用

C:

撤職查辦

D:

答E:案：ABCE

解析：懲戒分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、撤職留任、撤職查辦。其中情節(jié)嚴(yán)

重、觸犯刑律者，由司法機(jī)關(guān)依法治罪。

31、【問(wèn)答題】遼代行政決策中存在氏族制度殘余的表現(xiàn)有哪些？

答案：（1）各部落酋長(zhǎng)擁有相當(dāng)大的權(quán)力，朝廷在決策時(shí)不得不考慮他們的意見(jiàn)。太祖

八年（914年），遼太祖平定化哥叛亂，就曾“召父老群臣正其罪”。（2）母權(quán)制的遺

留?；剩ㄌ┖笤谶|朝具有異乎尋常的尊崇地位，她們常參加軍國(guó)大事的決策執(zhí)行。太

祖述律后、景宗后蕭燕燕、圣宗欽哀后均在遼朝政治舞臺(tái)上扮演了重要角色，承天后蕭綽

裁決國(guó)事達(dá)四十年之久。

32、【問(wèn)答題】抗戰(zhàn)期間行政監(jiān)督的新形式有哪些？

答案：（1）國(guó)防最高委員會(huì)的監(jiān)督（2）國(guó)民黨對(duì)行政活動(dòng)的控制（3）國(guó)民參政會(huì)的監(jiān)

督（4）巡回督導(dǎo)團(tuán)的監(jiān)督（5）法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。

33、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)后國(guó)民黨中政會(huì)在行政體制中的地位。

答案：通過(guò)提高中政會(huì)的地位，使之成為國(guó)民政府行政決策的中心?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)

民黨為加強(qiáng)對(duì)地方行政的監(jiān)督，通過(guò)從政黨員推行“以黨透政”的工作制度。憲政時(shí)期，

國(guó)民黨本應(yīng)“還政于民”，但蔣介石先以總統(tǒng)后以國(guó)民黨總裁名義，牢牢掌握著政府的人

事任免權(quán)、軍事指揮權(quán)、行政權(quán)和財(cái)政權(quán)，重大行政決策仍由黨內(nèi)圈定。

34、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述明代鄉(xiāng)村的自治管理形式。

答案：明代對(duì)鄉(xiāng)村的管理采取鄉(xiāng)老人制和里甲制并行的統(tǒng)治方法。（1）州縣地方官吏在

每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”?！袄先恕笔青l(xiāng)里村落基層組織中的非正式

公職人員，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大

案件才訴諸官府。（2）里甲制度指的是以110戶為一里，每里設(shè)里長(zhǎng)十人，輪流為首，

十年一輪，剩下100戶分為十甲，各設(shè)甲首一人。里長(zhǎng)的圭要職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢(qián)

糧，攤派徭役。里長(zhǎng)和“老人”在鄉(xiāng)間處于同等地位。

35、【問(wèn)答題】簡(jiǎn)述隋唐時(shí)，尚書(shū)六部與九寺五監(jiān)的關(guān)系。

答案：隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書(shū)六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分

工，又有制衡的行政職能部門(mén)體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事

務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)

系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無(wú)政令之權(quán)，形成一層制約

關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直

接聽(tīng)從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約

關(guān)系。

36、【問(wèn)答題】試述宋代監(jiān)察制度的改革。

答案：宋代為了適應(yīng)進(jìn)一步君主專制集權(quán)的需要，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行了一系列改革。（1）

臺(tái)諫趨于合一：宋代以前的御史、諫官職責(zé)鈴明，御史的任務(wù)是監(jiān)察百官，掌彈劾權(quán)，諫

官的職責(zé)則是批評(píng)君主，掌握諫諍言事權(quán)。宋代開(kāi)始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，宋真宗時(shí)設(shè)言事

御史，神宗改制后，諫官可以行使御史的彈劾百官之權(quán)，哲宗時(shí)規(guī)定臺(tái)、諫官同時(shí)上殿，

臺(tái)諫官職責(zé)開(kāi)始混雜，到南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。臺(tái)諫合一使監(jiān)察的鋒芒集中于各級(jí)官員，

特別是宰執(zhí)，這和專制皇權(quán)提高的趨勢(shì)是相適應(yīng)的。（2）皇帝直接控制臺(tái)諫官：隋唐時(shí)

期，臺(tái)諫官員多由宰相推薦，致使監(jiān)察官員對(duì)宰執(zhí)監(jiān)察的有效性大打折扣。從慶歷年間開(kāi)

始，不再用現(xiàn)任宰相推薦者為臺(tái)諫官，后又取消了執(zhí)政者親屬擔(dān)任臺(tái)諫官的資格，至北宋

末年形成定制。從此以后，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免“必由中旨”。臺(tái)諫官由

此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。（3）輕重相制

交叉監(jiān)督：宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形

成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)

了強(qiáng)化君主專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使

許多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾更使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，宰

相方議一事，臺(tái)諫官已議論紛紛，造成決策上的遲滯。尚書(shū)省與御史臺(tái)之間的互相監(jiān)督，

雖在一方面促使國(guó)家機(jī)關(guān)之間互相牽掣，有利于強(qiáng)化皇權(quán)，但另一方面也造成各機(jī)構(gòu)職能

的混淆和抵牾，不利于監(jiān)察作用的發(fā)揮。地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活

力消失殆盡。

37、【問(wèn)答題】試析近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)。

答案：（1）一場(chǎng)規(guī)模并不太大的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，就將清政府乃至兩千多年的封建帝制的腐朽

本質(zhì)暴露無(wú)遺，傳統(tǒng)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)新的形勢(shì)的發(fā)展。于是，一些有識(shí)之士發(fā)出

了改革的呼聲，近代中國(guó)行政體制的改革終于邁出了踟躕蹣跚的步伐。（2）自19世紀(jì)60

年代開(kāi)始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對(duì)原有的行政體制進(jìn)行了局部的改革。甲午

戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著維新變法運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改

革的成果與變法運(yùn)動(dòng)一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的

行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是

裝潢門(mén)面，卻也顯示出歷史進(jìn)步的不可抗拒性。新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民

主化和科學(xué)化（1）在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，傳統(tǒng)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)從名。稱到

職能都發(fā)生了變化。（2）在施政過(guò)程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年

“乾綱獨(dú)斷”、“朕即國(guó)家”的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策

的委員合議制。盡（3）在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了

一