節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范-編制說明

編制說明一、工作簡況1任務(wù)來源2020年12月，按照水利部部署，水利部國際合作與科技司和全國節(jié)約用水辦公室批復(fù)由中國水利水電科學(xué)研究院作為主編單位，開展《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》（SL476-2010）修訂工作。根據(jù)批復(fù)要求，我院作為主編單位，按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》有關(guān)要求開展了《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》（SL476-2010）修訂工作。2主要工作過程2021年1月～2月，成立標(biāo)準(zhǔn)修訂組，落實任務(wù)分工，討論確定修訂思路。2021年2月～4月，編寫《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》修訂工作大綱（以下簡稱《大綱》），研究制定修訂初稿。2021年5月30日，水利部全國節(jié)約用水辦公室主持召開《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》修訂工作大綱審查會，工作大綱通過審查。2021年6月至今，按照審定后工作大綱，修改完善《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》修訂稿，形成征求意見稿。3主要起草人及承擔(dān)的工作姓名職務(wù)/職稱專業(yè)工作單位工作分工劉行剛高工水文學(xué)及水資源中國水利水電科學(xué)研究院負責(zé)總體協(xié)調(diào)、全文質(zhì)量余根堅正高工水利水電工程中國水利水電科學(xué)研究院主要負責(zé)全文質(zhì)量、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證實施的基本要求、工廠質(zhì)量保證能力要求等章節(jié)劉鑫鑫工程師水利水電工程北京中水潤科認(rèn)證有限責(zé)任公司主要負責(zé)范圍、術(shù)語和定義、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的基本程序等章節(jié)鄭好高工環(huán)境科學(xué)國家農(nóng)業(yè)灌排設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主要負責(zé)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證實施的基本要求等章節(jié)楊書君高工農(nóng)業(yè)水土保持中國水利水電科學(xué)研究院主要負責(zé)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證實施的基本要求等章節(jié)姜珊高工水文學(xué)及水資源中國水利水電科學(xué)研究院主要負責(zé)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志等章節(jié)張志海工程師環(huán)境工程中國合格評定國家認(rèn)可中心主要負責(zé)節(jié)工廠質(zhì)量保證能力要求等章節(jié)主要內(nèi)容及來源依據(jù)1范圍修訂標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。刪除節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證活動的基本原則：堅持行政推動與企業(yè)自愿相結(jié)合。2017年9月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，《意見》強調(diào)加強質(zhì)量制度建設(shè)，加快向國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。2018年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號），《通知》要求全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變，政府不能過多干預(yù)市場，產(chǎn)品認(rèn)證作為市場機制的一種方式。2規(guī)范性引用文件 修訂了引用標(biāo)準(zhǔn)的版本。GB/T18870標(biāo)準(zhǔn)名稱變更，由“節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則”變更為“節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件”，《節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》主要對節(jié)水型產(chǎn)品的定義、節(jié)水型產(chǎn)品評價指標(biāo)進行了修訂。GB/T27065標(biāo)準(zhǔn)名稱變更，由“產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)通用要求”變更為“合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)要求”，《合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)要求》主要對認(rèn)證機構(gòu)的要求和認(rèn)證過程要求進行了修訂。增加引用標(biāo)準(zhǔn)，GB/T27067《合格評定產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)和產(chǎn)品認(rèn)證方案指南》，引用了標(biāo)準(zhǔn)中認(rèn)證方案的定義、認(rèn)證方案制定和實施要求。4節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的基本程序“初始認(rèn)證工廠現(xiàn)場檢查”修訂為“初始工廠檢查”，既可現(xiàn)場檢查，也可遠程檢查?！矮@證后監(jiān)督”修訂為“監(jiān)督”，監(jiān)督是《合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)要求》中的過程要求。5節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證實施的基本要求規(guī)定節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證實施的基本要求，包括認(rèn)證申請與受理、產(chǎn)品抽樣檢驗、初始工廠檢查、認(rèn)證結(jié)果評定與批準(zhǔn)、監(jiān)督、認(rèn)證變更、認(rèn)證復(fù)評的具體要求。5.1認(rèn)證申請與受理5.1.1條款a)“產(chǎn)品在規(guī)定的認(rèn)證產(chǎn)品范圍內(nèi)”修訂為“產(chǎn)品在認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)范圍內(nèi)”，認(rèn)證范圍應(yīng)以國家批準(zhǔn)資質(zhì)為準(zhǔn)。條款c)“產(chǎn)品質(zhì)量和性能應(yīng)穩(wěn)定，符合規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范”修訂為“產(chǎn)品質(zhì)量和性能應(yīng)穩(wěn)定，符合規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范”。2006年國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理辦法》，該《辦法》要求認(rèn)證應(yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范。2015年10月國家認(rèn)監(jiān)委公告廢止《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理辦法》。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》提出標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號），《意見》提出實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門組織相關(guān)方對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等進行評估，適時納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單。5.1.3條款a）“申請方、制造商、生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件”修訂為“申請方、制造商和生產(chǎn)廠營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或掃描件”。已取消組織機構(gòu)代碼證。增加條款b）“申請方、制造商和生產(chǎn)廠的委托關(guān)系證明（適用時）”。允許外委加工企業(yè)申請認(rèn)證。5.2產(chǎn)品抽樣檢驗5.2.1增加條款c）“抽樣檢驗項目由認(rèn)證機構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)規(guī)范確定選取，并在認(rèn)證方案中說明”?！逗细裨u定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)要求》規(guī)定認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)依據(jù)認(rèn)證范圍覆蓋的要求和認(rèn)證方案規(guī)定的其他要求評價產(chǎn)品。5.2.2“由認(rèn)證機構(gòu)指定的檢測機構(gòu)依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗”修訂為“由認(rèn)證機構(gòu)委托檢測機構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行檢驗”。5.3初始工廠檢查5.3.4“初始認(rèn)證工廠現(xiàn)場檢查的時間，根據(jù)所申請認(rèn)證產(chǎn)品的單元數(shù)量和工廠的生產(chǎn)規(guī)模確定”修訂為“初始工廠檢查的人日數(shù)，根據(jù)所申請認(rèn)證產(chǎn)品的單元數(shù)量和工廠的生產(chǎn)規(guī)模確定，應(yīng)在認(rèn)證方案中說明”。5.4認(rèn)證結(jié)果評定與批準(zhǔn)5.4.1“發(fā)布認(rèn)證公告”修訂為“并通過其網(wǎng)站或者其他形式，公布認(rèn)證證書信息”?！墩J(rèn)證機構(gòu)管理辦法》要求“認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他形式，向公眾提供查詢認(rèn)證證書有效性的方式”。5.5監(jiān)督5.5.1“每次年度監(jiān)督的間隔時間不超過12個月”增加“除不可抗拒因素或國家有新規(guī)定外”，考慮疫情等突發(fā)事件造成認(rèn)證活動受限。5.5.3條款a）“認(rèn)證機構(gòu)派遣檢查組，按照《工廠質(zhì)量保證能力要求》（見附錄A）對獲證企業(yè)進行工廠質(zhì)量保證能力檢查?！豆S質(zhì)量保證能力要求》規(guī)定的采購和進貨檢驗、生產(chǎn)過程控制和過程檢驗、例行檢驗和確認(rèn)檢驗以及認(rèn)證產(chǎn)品的一致性是每次工廠質(zhì)量保證能力復(fù)查的必查項目”修訂為“認(rèn)證機構(gòu)派遣檢查組，按照《工廠質(zhì)量保證能力要求》（見附錄A）對獲證企業(yè)進行工廠質(zhì)量保證能力檢查?！豆S質(zhì)量保證能力要求》規(guī)定的采購和進貨檢驗、生產(chǎn)過程控制和過程檢驗、確認(rèn)檢驗、檢驗試驗儀器設(shè)備以及認(rèn)證產(chǎn)品的一致性是每次工廠質(zhì)量保證能力復(fù)查的必查項目”，增加檢驗試驗儀器設(shè)備作為必查項目，檢驗儀器設(shè)備與節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。條款b）“監(jiān)督復(fù)查時間根據(jù)獲證產(chǎn)品的單元數(shù)量確定，并適當(dāng)考慮工廠的生產(chǎn)規(guī)?！毙抻啚椤氨O(jiān)督復(fù)查人日數(shù)根據(jù)獲證產(chǎn)品的單元數(shù)量確定，并適當(dāng)考慮工廠的生產(chǎn)規(guī)模”。6節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志6.1認(rèn)證證書6.1.2“認(rèn)證證書的有效期為3年”修訂為“認(rèn)證證書的有效期宜為三年。認(rèn)證機構(gòu)可根據(jù)認(rèn)證活動和認(rèn)證產(chǎn)品的風(fēng)險進行調(diào)整，應(yīng)在相應(yīng)的認(rèn)證方案中說明”。考慮節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的成熟度和風(fēng)險性，認(rèn)證證書有效期可適當(dāng)調(diào)整。6.2認(rèn)證標(biāo)志節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志樣式作了明確要求，如下圖：6.3認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的使用6.3.1“證書持有者必須遵守認(rèn)證機構(gòu)制定的《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用管理辦法》，并應(yīng)認(rèn)真履行與認(rèn)證機構(gòu)簽訂的《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用協(xié)議書》”修訂為“證書持有者應(yīng)遵守認(rèn)證機構(gòu)制定的《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用管理辦法》，并制定相應(yīng)的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用管理制度”。附錄A工廠質(zhì)量保證能力要求A.2文件和記錄A.2.3“生產(chǎn)企業(yè)至少應(yīng)保存下述記錄：a)采購物資檢驗/驗證記錄；b)例行檢驗記錄；c)確認(rèn)檢驗記錄；d)檢驗和測試設(shè)備檢定校準(zhǔn)記錄；e)檢驗和測試設(shè)備運行檢查記錄；f)顧客投訴及糾正措施記錄；g)對不合格品采取措施的記錄；h)內(nèi)部質(zhì)量審核記錄；i)標(biāo)志使用情況的記錄?！毙抻啚椤肮S至少應(yīng)保存下述記錄：a)采購物資檢驗/驗證記錄；b)確認(rèn)檢驗記錄；c)生產(chǎn)過程控制記錄；d)檢驗和測試設(shè)備校準(zhǔn)記錄；e）檢驗和測試設(shè)備運行檢查記錄；f)顧客投訴及糾正措施記錄；g)對不合格品采取措施的記錄；h)內(nèi)部質(zhì)量審核記錄；i)標(biāo)志使用情況的記錄?！盇.5確認(rèn)檢驗條標(biāo)題由“例行檢驗和確認(rèn)檢驗”修訂為“確認(rèn)檢驗”。條款內(nèi)容：“A.5.1生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定并保持文件化的例行檢驗和確認(rèn)檢驗程序，以驗證產(chǎn)品滿足規(guī)定的要求。檢驗程序中應(yīng)包括檢驗項目、內(nèi)容、方法、判定等。并保存檢驗記錄。A.5.2例行檢驗是在生產(chǎn)的最終階段對生產(chǎn)線上的產(chǎn)品進行的100%檢驗，通常檢驗后，除包裝和加貼標(biāo)簽外，不再進一步加工。A.5.3確認(rèn)檢驗是為驗證產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求而進行的在經(jīng)例行檢驗后的合格品中隨機抽取樣品依據(jù)檢驗文件進行的檢驗?！毙抻啚椋骸癆.5.1工廠應(yīng)建立并保持文件化的程序，對最終產(chǎn)品的確認(rèn)檢驗進行控制；檢驗程序應(yīng)符合規(guī)定要求，程序的內(nèi)容應(yīng)包括檢驗頻次、項目、內(nèi)容、方法、判定等。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實施并保存相關(guān)檢驗記錄。A.5.2確認(rèn)檢驗報告可以包括工廠自行出具的檢驗報告、產(chǎn)品型式試驗報告、第三方實驗室檢驗報告、各類監(jiān)督抽樣檢驗報告等。A.5.3對于委托外部機構(gòu)進行的檢驗，工廠應(yīng)確保外部機構(gòu)的能力滿足檢驗要求，并保存相關(guān)能力的評價結(jié)果。”2016年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號），《意見》要求構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。此條款參考2020年3月國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》（衛(wèi)生陶瓷、涂料、防水密封材料、建筑玻璃等）中“綠色產(chǎn)品認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求7確認(rèn)檢驗”的內(nèi)容。三