棚改專題研究報(bào)告20171022

棚改專題研究報(bào)告201710221引言1.1棚戶區(qū)改造背景及意義棚戶區(qū)，這一長(zhǎng)期存在于我國(guó)城市中的特殊區(qū)域，由于歷史原因，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住環(huán)境惡劣、安全隱患突出等問(wèn)題。棚戶區(qū)改造，旨在改善這一群體的居住條件，提升城市整體形象，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。棚戶區(qū)改造不僅是一項(xiàng)重大的民生工程，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)的改造，可以有效提高土地資源利用效率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境意義。1.2研究目的與意義本報(bào)告旨在深入剖析棚戶區(qū)改造的背景、現(xiàn)狀、政策及影響，為我國(guó)棚戶區(qū)改造工作提供有益的參考。通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)改造的研究，有助于更好地理解政策內(nèi)涵，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)棚改工作提供指導(dǎo)。此外，本研究還關(guān)注棚戶區(qū)改造對(duì)城市和居民生活的影響，以期為政策制定者和實(shí)施者提供有益的啟示。1.3研究方法與范圍本研究采用文獻(xiàn)分析、案例分析和實(shí)地調(diào)查等方法，全面梳理我國(guó)棚戶區(qū)改造的政策體系、實(shí)施情況、典型案例及政策影響。研究范圍涵蓋全國(guó)各地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)分析具有代表性的案例，以期為棚戶區(qū)改造工作提供具有普遍意義的借鑒和啟示。同時(shí)，本研究還將關(guān)注棚戶區(qū)改造中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，為政策優(yōu)化和改進(jìn)提供參考。2棚改政策與實(shí)施情況2.1棚改政策概述棚戶區(qū)改造政策是我國(guó)為了改善城鎮(zhèn)低收入家庭居住條件，推進(jìn)城市更新，提高城市整體形象而實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程。自2008年以來(lái)，國(guó)家在財(cái)政、稅收、金融等方面出臺(tái)了一系列支持政策，為棚改工作提供了有力保障。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，明確了新一輪棚改的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。棚改政策主要包括以下幾個(gè)方面：一是加大財(cái)政支持力度，對(duì)棚改項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助；二是優(yōu)化土地政策，鼓勵(lì)棚改項(xiàng)目實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)出資等多元化供地方式；三是創(chuàng)新金融政策，支持金融機(jī)構(gòu)為棚改項(xiàng)目提供融資支持；四是加強(qiáng)棚改項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.2棚改實(shí)施情況分析2.2.1實(shí)施進(jìn)度與成效截至2017年10月，我國(guó)已累計(jì)改造棚戶區(qū)住房約2000萬(wàn)戶，受益人口超過(guò)6000萬(wàn)人。在實(shí)施過(guò)程中，各地積極探索創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。如：天津市采用政府購(gòu)買服務(wù)模式，引入社會(huì)資本參與棚改；江西省實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主體、切塊管理”的棚改管理模式，提高工作效率。棚改工作取得了顯著成效：一是改善了低收入家庭的居住條件，提升了居民的生活質(zhì)量；二是促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施完善，提高了城市承載能力；三是拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。2.2.2存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)盡管棚改工作取得了顯著成效，但仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，部分地區(qū)棚改項(xiàng)目融資困難，影響工程進(jìn)度；其次，棚改項(xiàng)目征遷補(bǔ)償、安置房建設(shè)等方面存在一定程度的不足；再次，棚改過(guò)程中存在部分居民合法權(quán)益受損的問(wèn)題；最后，隨著城市化進(jìn)程的加快，棚改任務(wù)仍然艱巨，需要進(jìn)一步加大政策支持和實(shí)施力度。在面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，不斷完善棚改政策體系，確保棚改工作持續(xù)、健康、有序推進(jìn)。3.棚改典型案例分析3.1典型案例分析3.1.1案例一：XX地區(qū)棚改項(xiàng)目XX地區(qū)棚改項(xiàng)目作為我國(guó)棚戶區(qū)改造的典型代表，自啟動(dòng)以來(lái)，取得了顯著成效。該項(xiàng)目覆蓋范圍廣泛，涉及居民眾多，改造前，該區(qū)域房屋破舊，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，居民生活條件亟待改善。項(xiàng)目啟動(dòng)后，政府采取了一系列有力措施，包括：政策宣傳與引導(dǎo)：通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳棚改政策，提高居民的認(rèn)識(shí)度和配合度。財(cái)政資金支持：政府投入大量資金，確保棚改項(xiàng)目的順利進(jìn)行。征收補(bǔ)償政策：合理制定征收補(bǔ)償政策，保障居民合法權(quán)益。安置房建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房，確保居民生活質(zhì)量得到提升。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，XX地區(qū)棚改項(xiàng)目取得了以下成效：居民生活環(huán)境得到顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。居民住房條件得到極大提升，居住面積增加，房屋質(zhì)量提高。地區(qū)整體面貌煥然一新，城市品質(zhì)得到提升。3.1.2案例二：XX地區(qū)棚改項(xiàng)目與案例一類似，XX地區(qū)棚改項(xiàng)目也是我國(guó)棚戶區(qū)改造的典型。該項(xiàng)目在改造過(guò)程中，注重以下幾個(gè)方面：充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，確保改造方案符合實(shí)際需求。強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，確保項(xiàng)目進(jìn)度。加強(qiáng)與居民的溝通，及時(shí)解決改造過(guò)程中的問(wèn)題。創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集資金，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。經(jīng)過(guò)改造，XX地區(qū)棚改項(xiàng)目取得了以下成果：居民住房條件得到大幅改善，居住環(huán)境更加舒適?；A(chǔ)設(shè)施得到完善，公共服務(wù)水平提升。城市品質(zhì)得到提升，地區(qū)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。3.2案例啟示與借鑒通過(guò)對(duì)兩個(gè)典型案例的分析，我們可以得出以下啟示與借鑒：政府在棚改項(xiàng)目中起著關(guān)鍵作用，要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、資金支持等職能。充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，確保改造方案符合實(shí)際需求。強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)與居民的溝通，及時(shí)解決問(wèn)題，保障居民合法權(quán)益。創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集資金，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房，提升居民生活品質(zhì)。這些啟示與借鑒為我國(guó)其他地區(qū)的棚改項(xiàng)目提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。4.棚改政策影響與評(píng)價(jià)4.1棚改對(duì)城市的影響棚戶區(qū)改造作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要組成部分，對(duì)城市的整體發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。首先，棚改有效提升了城市的空間利用效率，通過(guò)拆除老舊危房，新建現(xiàn)代化住宅和配套設(shè)施，優(yōu)化了城市布局，提升了城市形象。其次，棚改項(xiàng)目往往伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，極大提升了城市的綜合承載能力。此外，棚改還促進(jìn)了土地資源的合理配置，通過(guò)土地的再開(kāi)發(fā)，增加了城市的有效供給，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。4.2棚改對(duì)居民生活的影響棚戶區(qū)改造對(duì)居民生活的影響是直接且顯著的。棚改后，居民的居住條件得到了極大的改善，不僅居住環(huán)境變得更加安全、衛(wèi)生，生活設(shè)施也更加完善。居民的生活質(zhì)量因此得到提升，幸福感增強(qiáng)。同時(shí)，棚改還促進(jìn)了居民就業(yè)的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的低技能、低收入就業(yè)向更多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變。此外，社區(qū)服務(wù)的提升也為居民提供了便利，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。4.3棚改政策評(píng)價(jià)與建議從政策實(shí)施效果來(lái)看，棚戶區(qū)改造工程在很大程度上實(shí)現(xiàn)了其預(yù)期目標(biāo)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。在評(píng)價(jià)棚改政策時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：首先，堅(jiān)持以人為本，確保改造工作的順利進(jìn)行，同時(shí)兼顧居民的利益和需求。其次，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，確保改造項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。在此基礎(chǔ)上，提出以下建議：完善相關(guān)政策體系，加強(qiáng)政策的連貫性和穩(wěn)定性。提高資金使用效率，合理分配和使用棚改資金，確保資金用到實(shí)處。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保棚改項(xiàng)目的公開(kāi)、公平和公正。注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色改造，減少改造過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)棚改居民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們適應(yīng)新的生活環(huán)境，提高自身素質(zhì)。通過(guò)以上評(píng)價(jià)與建議，旨在為我國(guó)棚戶區(qū)改造工作提供有益的參考，推動(dòng)棚改事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。5結(jié)論5.1研究總結(jié)本報(bào)告通過(guò)深入分析我國(guó)棚戶區(qū)改造政策及實(shí)施情況，選取了具有代表性的案例進(jìn)行分析，全面探討了棚改政策對(duì)城市和居民生活的影響。研究發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)改造政策在改善居住環(huán)境、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面取得了顯著成果。首先，棚改政策有效改善了棚戶區(qū)居民的居住條件，提高了他們的生活質(zhì)量。其次，棚改項(xiàng)目有力推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施完善，提升了城市整體形象。此外，棚改政策還促進(jìn)了社會(huì)公平與正義，實(shí)現(xiàn)了居民利益的保障。然而，在棚改實(shí)施過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、資金籌措困難、居民安置問(wèn)題等。針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)告提出了相應(yīng)的政策建議，以期為未來(lái)棚改工作提供借鑒。5.2對(duì)未來(lái)棚改工作的展望未來(lái)棚改工作應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，確保棚改政策的順利實(shí)施。一是加大政策支持力度，創(chuàng)新融資渠道，確保棚改項(xiàng)目資金需求得到滿足。二是優(yōu)化棚改項(xiàng)目規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是完善居民安置政策，確保居民利益得到妥善保障。四是加強(qiáng)棚改項(xiàng)目監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。在新的發(fā)展階段，棚改工作應(yīng)