第50講第2課時(shí)+世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障 高三統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

第十九單元基層治理與社會(huì)保障第50講基層治理與社會(huì)保障第2課時(shí)世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障目標(biāo)定位

課程標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)考向1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)2．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況1.從“時(shí)空觀(guān)念”角度了解西方主要國(guó)家基層治理的歷史，通過(guò)歷史解釋認(rèn)識(shí)其主要特點(diǎn)2．從“史料實(shí)證”角度了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識(shí)其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的作用主干梳理

一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.古希臘時(shí)期：基層治理依靠______進(jìn)行。2．西歐封建社會(huì)(1)______是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。(2)10—11世紀(jì)，城市里的行會(huì)或商會(huì)上層分子，行使城市治理的職責(zé)。(3)____________在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。村社莊園基督教會(huì)[拓展]西歐行會(huì)的職能西歐行會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)支配著城市的經(jīng)濟(jì)生活，有權(quán)討論并決定重大問(wèn)題。有些城市行會(huì)組織發(fā)展為城市聯(lián)盟，以團(tuán)體的名義向國(guó)王請(qǐng)求給予壟斷貿(mào)易的特權(quán)。3．近代(1)背景：近代西歐民族國(guó)家產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)表現(xiàn)①英國(guó)在1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代_________制度。②美國(guó)建國(guó)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除______之外的所有公共服務(wù)功能。③法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。[拓展]西歐城市自治運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)以新興市民階層為主體；斗爭(zhēng)形式多樣化；目標(biāo)是爭(zhēng)取自由和法治。自治市司法4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民____________。③社區(qū)不僅提供各項(xiàng)服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了____________，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。自我管理社會(huì)矛盾〔概念闡釋〕社區(qū)組織一般被認(rèn)為是關(guān)注社區(qū)需求和解決社區(qū)問(wèn)題，滿(mǎn)足社區(qū)成員需求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社區(qū)公共目標(biāo)而開(kāi)展活動(dòng)的各類(lèi)非營(yíng)利組織。5．20世紀(jì)80年代以后(1)更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。[拓展]西方基層治理的發(fā)展趨勢(shì)(1)基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。(3)地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1.西方國(guó)家(1)建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。②19世紀(jì)80年代，______初步建立了社會(huì)保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③________年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立。④二戰(zhàn)后，英國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。德國(guó)1935[特別提示]發(fā)達(dá)國(guó)家“福利國(guó)家”制度的本質(zhì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行的所謂“福利國(guó)家”制度，并沒(méi)有改變資本主義性質(zhì)，只是壟斷資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的再分配，來(lái)保證資本積累和維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式。(2)評(píng)價(jià)①積極a．它是資本主義社會(huì)_________發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。b．改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極a．過(guò)度的社會(huì)保障，加重了國(guó)家____________。b．容易助長(zhǎng)懶惰行為。生產(chǎn)力財(cái)政負(fù)擔(dān)[拓展]第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家建立社會(huì)保障制度的原因(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。(2)受?chē)?guó)內(nèi)左翼政黨的影響和社會(huì)主義優(yōu)越性的影響。(3)20世紀(jì)50—70年代資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。(4)資本主義社會(huì)民主進(jìn)程的推動(dòng)。(5)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。(6)工人階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。2．現(xiàn)代中國(guó)(1)________年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。(2)改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟。[拓展]中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因(1)經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障制度自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。(3)國(guó)際社會(huì)保障制度改革的影響。1951考點(diǎn)探究

主題從“史料實(shí)證”角度認(rèn)識(shí)社區(qū)治理[史料]一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念出自德國(guó)學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，也早于中國(guó)的實(shí)踐。歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉德國(guó)部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革，其要點(diǎn)就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；19世紀(jì)末，英國(guó)和美國(guó)發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，旨在通過(guò)社會(huì)組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國(guó)借由“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”來(lái)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，借以推動(dòng)基層社會(huì)改造。——摘編自吳曉林等《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》[問(wèn)題]根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括近代西方社會(huì)“社區(qū)治理”的特點(diǎn)。[提示]從社會(huì)救濟(jì)入手；將社會(huì)福利與社區(qū)治理相結(jié)合；自上而下推行；帶動(dòng)居民參與基層治理；建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。[拓展]一、近代西方基層治理制度的發(fā)展原因、影響及評(píng)價(jià)1．發(fā)展原因(1)近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生。(2)各國(guó)地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)資本主義民主政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)或資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)。(4)工業(yè)革命的開(kāi)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加。(5)民主自由思想的不斷傳播。(6)制度保障，政策法規(guī)的引領(lǐng)等。2．影響(1)促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程。(2)保障了人民的民主權(quán)利。(3)鞏固了國(guó)家的民主政治。(4)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。(5)有助于緩和階級(jí)矛盾。3．評(píng)價(jià)(1)為近代歐美資本主義國(guó)家的政權(quán)建設(shè)及國(guó)家治理提供了基礎(chǔ)。(2)反映了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治意志，不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主與平等，也不可能真正解決資本主義社會(huì)的頑疾。二、西方社區(qū)管理的模式、特點(diǎn)和作用1．西方社區(qū)管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。2．近代西方社區(qū)的特點(diǎn)(1)社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，構(gòu)建政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。(2)從社會(huì)救濟(jì)入手；自上而下推行。(3)將社會(huì)福利與社區(qū)治理相結(jié)合；帶動(dòng)居民參與基層治理。(4)社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)。(5)社區(qū)委員為本社區(qū)有一定的號(hào)召力，享有一定的威望或具有某方面的特長(zhǎng)的人士。(6)社區(qū)委員是義務(wù)擔(dān)任的。3．西方社區(qū)管理作用(1)有利于給居民生活帶來(lái)便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。(2)調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，有助于培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。(3)既節(jié)省了政府開(kāi)支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。典例研析

1．(2024·廣州)中世紀(jì)的西歐，如果一個(gè)國(guó)王侵犯了封臣的權(quán)利，封臣們也可聯(lián)合起來(lái)反對(duì)他。封臣們組成國(guó)王的議事會(huì)，國(guó)王應(yīng)按照議事會(huì)的勸告行事。如果封臣們覺(jué)得國(guó)王濫用他的權(quán)力，可以對(duì)他進(jìn)行勸告或阻攔。據(jù)此可知當(dāng)時(shí)的西歐(

)A．專(zhuān)制集權(quán)遭到削弱

B．君臣共同主導(dǎo)政局C．君主權(quán)力有其限度

D．倡導(dǎo)平等參與政治C[解析]

據(jù)材料“國(guó)王應(yīng)按照議事會(huì)的勸告行事。如果封臣們覺(jué)得國(guó)王濫用他的權(quán)力，可以對(duì)他進(jìn)行勸告或阻攔”可知，在中世紀(jì)的西歐，國(guó)王受到封臣限制，君主權(quán)力有其限度，C項(xiàng)正確；據(jù)材料可知，中世紀(jì)西歐的國(guó)王并未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)制集權(quán)，排除A項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是國(guó)王受到封臣的限制，但不能夸大為“共同主導(dǎo)政局”，排除B項(xiàng)；據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，中古時(shí)期為封建社會(huì)時(shí)期，不可能強(qiáng)調(diào)“平等參與政治”，這種說(shuō)法與史實(shí)不符，排除D項(xiàng)。2．第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C(jī)制來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)行居民自我管理，參與地方政府的決策。20世紀(jì)80年代以后，公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。這一歷程表明(

)A．地方治理的效率更低

B．社區(qū)承擔(dān)更多政府功能C．政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)

D．政府公共開(kāi)支日益增加B[解析]

材料反映了二戰(zhàn)后，隨著西方國(guó)家鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窠⒆韵露系臋C(jī)制來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，基層社區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，并提供越來(lái)越多的公共服務(wù)，說(shuō)明基層社區(qū)承擔(dān)很多政府功能，故選B項(xiàng)；材料中的做法可以使地方治理的效率更高，排除A項(xiàng)；材料反映的是政府鼓勵(lì)社區(qū)自我管理，未體現(xiàn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，排除C項(xiàng)；根據(jù)材料“公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)”可知，政府公共開(kāi)支減少，而不是增加，排除D項(xiàng)。3．英國(guó)的志愿者組織和非盈利組織不直接接受政府部門(mén)的行政控制，具有廣泛的行為空間，在能夠促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社區(qū)發(fā)展，為社區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐、智力保證或者教育培訓(xùn)方面的優(yōu)質(zhì)人力資源。英國(guó)的這一社區(qū)治理模式(

)A．有利于降低社區(qū)運(yùn)營(yíng)成本B．體現(xiàn)了權(quán)力鉗制下的高度自治C．說(shuō)明社會(huì)保障覆蓋的全面性D．說(shuō)明社區(qū)已取代了政府的功能A[解析]

材料中的志愿者組織和非盈利組織等非政府組織的介入，屬于社區(qū)服務(wù)，有利于降低社區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，A項(xiàng)正確；由材料看不出權(quán)力鉗制，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)不直接接受政府部門(mén)的行政控制，排除B項(xiàng)；材料主要涉及基層管理，沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)保障，排除C項(xiàng)；由材料看不出“取代”政府功能，排除D項(xiàng)。4．下表信息可用來(lái)說(shuō)明(

)世界各國(guó)開(kāi)始建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間A.20世紀(jì)初殖民地經(jīng)濟(jì)接近歐洲水平B．國(guó)家干預(yù)政策首先出現(xiàn)在丹麥C．西歐國(guó)家社會(huì)保障制度建立相對(duì)較早D．經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定養(yǎng)老保險(xiǎn)水平丹麥新西蘭瑞典奧地利澳大利亞英國(guó)法國(guó)1891年1898年1903年1906年1908年1909年1910年荷蘭意大利俄羅斯智利加拿大南非美國(guó)1913年1919年1922年1924年1927年1928年1935年C[解析]

從表格中可以看出英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家社會(huì)保障制度建立相對(duì)較早，故C項(xiàng)正確；從表格中無(wú)法比較這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，A項(xiàng)錯(cuò)誤；表格中建立養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間最早的是丹麥，但并不能說(shuō)明國(guó)家干預(yù)政策首先出現(xiàn)在丹麥，B項(xiàng)錯(cuò)誤；表格內(nèi)容沒(méi)有比較經(jīng)濟(jì)實(shí)力和養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的關(guān)系，D項(xiàng)錯(cuò)誤。5．(2024·南通一模)1991年，加拿大政府公布了“健康和社會(huì)服務(wù)法”，規(guī)定由政府與社區(qū)合作來(lái)共同承擔(dān)保健任務(wù)。同年，英國(guó)在《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(shū)中提出：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不再直接提供公共服務(wù)。這些做法旨在(

)A．降低基層治理成本B．提升人民生活水平C．減少?lài)?guó)家行政干預(yù)D．?dāng)U大社區(qū)政府職能A[解析]

據(jù)題干及所學(xué)可知，1991年加拿大政府和英國(guó)政府減少對(duì)公共服務(wù)的投入，這種做法的主要目的是降低基層治理的成本，A項(xiàng)正確；提供公共服務(wù)才能更好地提升人民生活水平，排除B項(xiàng)；材料是政府改革基層治理，而不是行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，排除C項(xiàng)；社區(qū)不是政府，不能說(shuō)擴(kuò)大社區(qū)政府職能，排除D項(xiàng)。6．《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》共7章