進出口商品的檢驗與檢疫第7章 出入境植物和植物產(chǎn)品的檢疫

第七章出入境植物和植物產(chǎn)品的檢疫

摘要：本章主要介紹出入境植物和植物產(chǎn)品的檢驗檢疫有關(guān)法律法規(guī)定、入境審批及檢疫的程序、檢疫處理有關(guān)內(nèi)容。第一節(jié)入境植物和植物產(chǎn)品的檢疫審批第二節(jié)入境植物檢疫

第三節(jié)出境植物檢疫第四節(jié)過境植物檢疫

第五節(jié)檢疫鑒定和檢疫處理

第一節(jié)入境植物和植物產(chǎn)品的檢疫審批

二、檢疫審批機關(guān)及其檢疫審批的范圍

2.進境糧進境糧包括食用的、工業(yè)用的、飼料用的、榨油用的各類糧谷類、豆類、薯類糧食。糧食加工品〔大米、面粉、米粉、淀粉等〕、薯類加工品〔馬鈴薯細粉等〕、植物源性飼料添加劑不需進境審批。各地直屬檢驗檢疫局的植物檢疫審批范圍1.旅客攜帶或郵寄植物種子、種苗或繁殖材料入境，因特殊情況無法事先辦理植物檢疫審批手續(xù)的，攜帶人、郵寄人或收件人應(yīng)當在貨物抵達口岸時到直屬檢驗檢疫局辦理植物檢疫審批手續(xù)。2.其它由國家質(zhì)檢總局授權(quán)由直屬檢驗檢疫局審批的植物或植物產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳〔局〕的審批范圍國家林業(yè)局森林保護司和省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳所屬森林保護站的審批范圍

如八十年代從美國引種的藍莓三、檢疫審批的辦理〔一〕辦理檢疫審批的條件

〔二〕辦理檢疫審批應(yīng)遵循的原那么

〔1〕辦理檢疫審批的引種單位或個人應(yīng)當具有獨立法人資格并直接對外簽定貿(mào)易合同或協(xié)議。受委托代辦檢疫審批手續(xù)的，代理人在辦理審批時須同時提交委托書并承擔相應(yīng)的義務(wù)和法律責任?！?〕檢疫審批手續(xù)應(yīng)當在貿(mào)易合同或者協(xié)議簽訂前辦妥?！踩硻z疫審批的辦理步驟1.由農(nóng)林部門進行的檢疫審批(1)提出申請時限：簽定對外貿(mào)易合同或協(xié)議30日前必備條件：填寫?引進種子、苗木檢疫審批申請書?〔2〕審批及其程序檢疫審批單位自收到?引進種子、苗木檢疫審批申請書?之日起15天內(nèi)予以審批或答復(fù)

〔3〕審批單證的發(fā)放和廢止1)經(jīng)植物檢疫結(jié)構(gòu)審批同意后，發(fā)給?引進種子、苗木檢疫審批單?。有效期一般為六個月，特殊情況可延長。2)?引進種子、苗木檢疫審批單?已逾有效期或需要改變引進種苗的品種、數(shù)量、輸出國家或地區(qū)的，須重新辦理檢疫審批手續(xù)。2.由國家質(zhì)檢總局及其直屬機構(gòu)進行的檢疫審批辦理步驟及程序

申請單位申請?zhí)顚懮暾埍?，并與提交申請7日內(nèi)提交所有相對單證直屬檢驗檢疫局國家質(zhì)檢總局風(fēng)險評估機構(gòu)簽發(fā)〔許可證〕簽發(fā)未獲得通知書受理履行受理手續(xù)，審核材料的完整性和真實性，做出受理和不予受理的決定審核對直屬檢驗檢疫局提交的申請進行審核，必要時進行風(fēng)險評估，平安評價，做出是否提交申申請的決定實施風(fēng)險評估和平安性評估，出具風(fēng)險評估報告風(fēng)險評估批準于申請受理30日內(nèi)〔不含風(fēng)險評估，平安評估，考驗評審，辦理產(chǎn)地預(yù)審的時間〕，作出許可或不予許可的決定資料不符合資料不符合資料不符合資料符合資料符合資料符合〔1〕審批申請檢疫審批申請單位應(yīng)當是具有獨立法人資格并直接對外簽定貿(mào)易合同或協(xié)議的單位。申請單位應(yīng)當在對外簽定合同或協(xié)議前，取得?進境動植物檢疫許可證?。

辦理特許審批采用書面申請形式。比方因科學(xué)研究需要引進國家禁止進境的植物病原體〔包括菌種、毒種〕、害蟲及其他有害生物的，必須提交書面申請，詳細說明進口禁止進境物的用途、使用方式及管理措施，另外還應(yīng)提供科研立項報告及相關(guān)部門的批準立項證明文件及使用地直屬檢驗檢疫局對進境后保存、使用場所出具的考核報告?！?〕審批初審對入境后不需要實施隔離檢疫和檢疫監(jiān)管的進境植物及其產(chǎn)品，在入境口岸直屬檢驗檢疫局初審；進境煙草、植物栽培介質(zhì)、特許審批，由使用地直屬檢驗檢疫局初審，必要時出具考核報告；進境大豆、玉米、小麥、大麥、木薯〔僅指未經(jīng)加工或經(jīng)初加工〕、植物飼料等，由使用地直屬檢驗檢疫局出具對進境加工使用企業(yè)的考核報告，并經(jīng)入境口岸直屬檢驗檢疫局初審。初審機構(gòu)在受理審批申請后7個工作日內(nèi)完成初審工作。受理日期自申請企業(yè)提交齊全的附件材料之日算起。初審合格的，向申請企業(yè)出具?行政許可申請受理決定書?。初審機構(gòu)簽署初審意見，提交國家質(zhì)檢總局審批。?檢疫許可證?的有效期分別為3個月或者一次有效。按照規(guī)定可以核銷的進境植物產(chǎn)品，在許可數(shù)量范圍內(nèi)分批進口、屢次報檢使用?檢疫許可證?的，進境口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當在?檢疫許可證?所附檢疫物進境核銷表中進行核銷登記。第二節(jié)入境植物的檢驗檢疫一、檢驗檢疫范圍二、檢驗檢疫依據(jù)及入境條件三、入境植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物的檢驗檢疫的程序一、檢驗檢疫范圍

凡通過貿(mào)易、科技合作、贈送、援助、交換、攜帶等各種方式入境的植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物都應(yīng)實施入境植物檢驗檢疫。1、植物是指栽培植物、野生植物及其種子、種苗及其他繁殖材料等。包括所有栽培、野生的可供繁殖的植物全株或者局部,如植株、苗木〔含試管苗〕、果實、種子、砧木、接穗、插條、葉片、芽體、塊莖、球莖、鱗莖、花粉、細胞培養(yǎng)材料等。通常將這局部檢疫物統(tǒng)稱為種子、苗木〔簡稱種苗〕。2、植物產(chǎn)品是指來源于植物的未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播病蟲害的產(chǎn)品。植物產(chǎn)品包括：糧谷類〔包括糧食加工品〕、豆類〔包括各種豆粉〕、木材類〔包括各種木制品、墊木、木箱〕、竹藤柳草類、飼料類、棉花類、麻類〔包括麻的加工品〕、籽和油類、煙草類、茶葉和其他飲料原料類、糖和制糖原料類、水果類、干果類、蔬菜類〔包括速凍、鹽漬蔬菜和食用菌〕、干菜類、植物性調(diào)料類、藥材類、其他類等。進口板材進口櫸木家具進口煙葉進口西洋參3.其他檢疫物進口廢紙二、檢疫依據(jù)三、入境植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物的檢驗檢疫步驟程序入境植物檢疫包括報檢、檢驗檢疫、檢疫處理和放行等幾個環(huán)節(jié)〔圖7-1〕法定檢驗檢疫物檢疫審批不需檢疫審批一般審批特許審批入境口岸報檢(電子申報并提交書面審核材料)入境貨物調(diào)離通知單〔轉(zhuǎn)關(guān)分流〕受理審核在指運地提交書面材料報檢隔離檢疫受理審核實驗室檢驗檢疫現(xiàn)場檢驗檢疫實驗室檢驗檢疫受理審核隔離檢疫現(xiàn)場檢驗檢疫簽單出證入境貨物檢驗檢疫合格證明、通關(guān)單轉(zhuǎn)口、退回或銷毀〔植物檢疫證書〕檢疫處理通知單〔植物檢疫證書〕檢疫處理合格放行統(tǒng)計歸檔圖7-1進境植物檢驗檢疫程序〔一〕報檢貨主或其代理人憑?報檢員證?在進口貨物抵達口岸前或抵達口岸時持“入境貨物報檢單、植物檢疫證書〞等單證向口岸檢驗檢疫機構(gòu)報檢：

報檢的受理及時限：入境清關(guān)貨物，應(yīng)在進境前或進境時向入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)報檢，由入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫。入境清關(guān)貨物，需調(diào)離到指運地實施檢驗檢疫或因口岸條件限制等原因確實無法在入境口岸完成檢驗檢疫的貨物，入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)可辦理相關(guān)調(diào)離手續(xù)，并將貨物流向的有關(guān)信息〔通關(guān)單流向聯(lián)或電子轉(zhuǎn)單信息〕通知指運地檢驗檢疫機構(gòu)，由指運地檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫。入境轉(zhuǎn)關(guān)貨物，除國家質(zhì)檢總局特殊規(guī)定和進境動植物檢疫許可證及檢疫審批要求在入境口岸實施檢驗檢疫的，應(yīng)由指運地檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢并實施檢驗檢疫。大宗散裝貨物、易腐爛變質(zhì)貨物、廢舊物品、疫區(qū)貨物由入境口岸受理報檢。輸入種子、種苗及其他繁殖材料的，應(yīng)當在入境前7天報檢?！捕硻z驗檢疫1.現(xiàn)場檢疫

2.實驗室檢疫3.植物隔離檢疫〔三〕檢疫處理和簽證放行第三節(jié)出境植物檢驗檢疫一、出境植物檢驗檢疫的范圍二、檢驗檢疫依據(jù)三、檢驗檢疫程序一、出境植物檢驗檢疫的范圍一、出境植物檢驗檢疫的范圍〔一〕出境檢驗檢疫物的范圍1.貿(mào)易性出境植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物〔商品〕2.作為展出、援助、交換、贈送等非貿(mào)易性出境植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物〔非商品〕3.進口國家〔或地區(qū)〕有植物檢疫要求的出境植物產(chǎn)品4.以上出境植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物的裝載容器、包裝物及鋪墊材料〔二〕出境檢疫物的種類1.植物2.植物產(chǎn)品

二、檢驗檢疫依據(jù)輸往與我國有政府間雙邊植物檢疫協(xié)定或合作諒解備忘錄的國家，按照協(xié)定和備忘錄的有關(guān)條款實施檢疫。另外，根據(jù)國際法的規(guī)定，一國締結(jié)或參加的國際條約或雙邊協(xié)定與本國的檢疫法規(guī)有不同規(guī)定時，適應(yīng)該國際條約或雙邊協(xié)定的規(guī)定。但我國聲明保存的條款除外。輸入國家或地區(qū)官方制定的入境植物檢疫的有關(guān)規(guī)定。貿(mào)易合同、信用證中的植物檢驗檢疫條款要求。我國關(guān)于植物檢驗檢疫的有關(guān)規(guī)定和要求。三、檢驗檢疫程序

出境植物檢驗檢疫實行產(chǎn)地檢驗檢疫，口岸查驗放行的檢驗檢疫流程，見圖7-2。產(chǎn)地電子報檢客戶要求熏蒸處理是否實施電子監(jiān)管快速核放現(xiàn)場檢驗檢疫電子監(jiān)管快速核放系統(tǒng)檢驗檢疫合格評定熏蒸證書實驗室檢測鑒定出具檢驗檢疫結(jié)果熏蒸作業(yè)檢驗合格口岸檢驗檢疫機構(gòu)，換發(fā)通關(guān)單不準出境檢疫處理通知單電子轉(zhuǎn)單或簽發(fā)換證憑單〔應(yīng)要求出具植物檢疫證書〕報關(guān)出口換貨〔重新檢驗〕審核報檢內(nèi)容除害處理合格不合格合格否不合格合格是抽查或數(shù)據(jù)異常處理快速核放圖7-2出境植物檢驗檢疫程序〔一〕報檢〔二〕檢疫1.現(xiàn)場檢驗檢疫

2.產(chǎn)地檢疫

3.實驗室檢驗檢疫根據(jù)雙邊協(xié)定、輸入國檢疫要求和我國的法律法規(guī)、貿(mào)易合同、信用證規(guī)定要求，需做植物病蟲害檢疫的和需要在實驗室作進一步檢疫鑒定的，均需作實驗室檢疫，需作衛(wèi)生平安和品質(zhì)檢驗的，也應(yīng)作相應(yīng)的實驗室檢測。由實驗室按有關(guān)規(guī)定負責樣品保存，一般樣品保存6個月〔易腐易爛的樣品除外〕。4.口岸查驗貨主或其代理人應(yīng)當在?出境貨物換證憑單?有效期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定向口岸檢驗檢疫機構(gòu)報驗，由口岸檢驗檢疫機構(gòu)按?出境貨物口岸查驗規(guī)定?等有關(guān)規(guī)定查驗。〔三〕結(jié)果的評定與檢驗檢疫處理經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫和口岸查驗，符合輸入國家和地區(qū)的植物檢疫要求、平安衛(wèi)生工程檢測標準、雙邊植物檢疫協(xié)定、協(xié)議、備忘錄和議定書及貿(mào)易合同或信用證中有關(guān)檢驗檢疫要求的，出具?植物檢疫證書?、?衛(wèi)生證書?、?檢驗證書?、?出境貨物換證憑單?、?出境貨物通關(guān)單?等有關(guān)單證；不符合檢疫要求的，但經(jīng)有效方法處理并重新檢驗檢疫合格的，允許出境并出具?植物檢疫證書?、?衛(wèi)生證書?、?檢驗證書?、?出境貨物換證憑單?、?出境貨物通關(guān)單?等有關(guān)單證。無有效方法處理的，簽發(fā)?出境貨物不合格通知單?，不準出境。〔四〕檢疫監(jiān)管檢驗檢疫機構(gòu)對出境植物及植物產(chǎn)品的裝卸、運輸、儲存、加工過程實施監(jiān)督管理。口岸出境檢驗檢疫機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)貨物裝卸、運輸、儲存、加工過程實施監(jiān)督管理，并作好相關(guān)記錄。口岸出境檢驗檢疫機構(gòu)對查驗不合格的貨物，應(yīng)將查驗的有關(guān)情況向產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)通報。產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)負責對其簽發(fā)證書或換證憑單的出境植物及植物產(chǎn)品的裝卸、運輸、儲存、加工過程實施監(jiān)督管理。檢驗檢疫機構(gòu)對出境有具體檢驗檢疫要求的植物、植物產(chǎn)品〔如水果、蔬菜、花卉〕實行備案、登記制度，并對植物生長期病蟲進行檢測性調(diào)查和開展農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，可參見國家質(zhì)檢總局有關(guān)注冊登記、備案管理方法規(guī)定。第四節(jié)過境植物檢疫一、概念二、過境檢疫程序一、概念

過境植物檢疫系指對由境外啟運，通過我國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物〔以下稱“檢疫物〞〕及其包裝容器、包裝物和運輸工具實施檢疫檢驗和必要的檢疫處理。過境植物檢疫適用于：經(jīng)陸路通過我國境內(nèi)直接過境運輸?shù)臋z疫物；入境后在我國口岸經(jīng)改換其他運輸工具直接從入境口岸運出境外的檢疫物；由船舶或飛機裝運入境，由原運輸工具裝運出境的過境檢疫物；以及屬于歐亞大陸橋方式的國際集裝箱過境運輸?shù)臋z疫物。報檢簽證放行檢疫監(jiān)管與出境放行現(xiàn)場檢驗檢疫過境檢疫流程圖〔一〕申請人作為過境檢疫物的貨主一般不隨同過境，過境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物運抵我國口岸入境時，應(yīng)當由過境運輸?shù)某羞\人或者押運人負責辦理過境檢疫的申請手續(xù)。辦理過境檢疫申請手續(xù)的可以是被授權(quán)的有關(guān)單位，如陸路口岸的鐵路交接所、鐵路對外效勞公司和港口的糧食轉(zhuǎn)運站、對外貿(mào)易運輸公司、外輪代理公司和口岸所在地有國際船、貨代理權(quán)的企業(yè)。第五節(jié)檢疫鑒定和檢疫處理一、檢疫鑒定二、檢疫處理的概念三、檢疫處理的原那么四、檢疫處理的要求一、檢疫鑒定

二、檢疫處理的概念檢疫處理是對進出境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物及其裝載容器、包裝材料、鋪墊物、運輸工具以及貨物堆放場所、倉庫和加工點，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險性病、蟲、雜草或一般生活害蟲超標，為防止有害生物的傳入、傳出和擴散，由出入境檢驗檢疫機關(guān)依法采取的強制性處理措施，是確保進出境植物檢疫質(zhì)量的重要手段。三、檢疫處理的原那么嚴防植物有害生物的傳入、傳出和擴散是檢疫處理的原那么，在保證有害生物不傳入、傳出和不擴散的前提下，盡量減少貨主的經(jīng)濟損失，以促進外貿(mào)和經(jīng)濟的開展。對于能進行有效檢疫處理的，盡量不作退回或