數(shù)據(jù)要素行業(yè)分析研究

數(shù)據(jù)要素行業(yè)分析研究一、數(shù)據(jù)要素概況及市場空間1.1從數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)要素的過程數(shù)據(jù)是指一種以電子或其他方式對信息進行記錄的媒體，其形式豐富多樣。隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的演變，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展以及數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)的方式和規(guī)模也發(fā)生變化。根據(jù)中國信息通信研究院《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022）》表明：數(shù)據(jù)已成為推動生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，將其列為生產(chǎn)要素的原因在于它推動生產(chǎn)力發(fā)展已顯示出突出的價值。因此“數(shù)據(jù)要素”這個概念是在探討數(shù)據(jù)經(jīng)濟中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的背景下對“數(shù)據(jù)”概念的替代。根據(jù)中國信息通信研究院的定義，“數(shù)據(jù)要素”指的是在特定生產(chǎn)需求下，通過匯聚、整理、加工等步驟形成的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)。這涉及到原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識等廣泛的領(lǐng)域。從本質(zhì)上理解，當(dāng)原始的、相對分散的數(shù)據(jù)集經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗和預(yù)處理后，它們逐漸轉(zhuǎn)化為相對標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)集。這些標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集可以進一步通過分析和處理生成各種數(shù)據(jù)衍生品，這些數(shù)據(jù)衍生品可以在外部活動中進行流通和使用。在這個過程中，原始數(shù)據(jù)逐漸轉(zhuǎn)變成為可供流通的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，與土地、勞動、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善得要素市場化配置體制機制的意見》中正式把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素單獨列出，并提出了促進數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革方向。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L，根據(jù)中國信息通信研究院和貴州大學(xué)·公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室、貴州財經(jīng)大學(xué)的測算，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，同比名義增長10.3％，已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速；數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5％，已成為GDP增長新引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，自2019年10月起，數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素；2020年3月，國家明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。在全球范圍內(nèi)，我國率先將數(shù)據(jù)確認為生產(chǎn)要素，并明確數(shù)據(jù)要素將于2024年1月起進表，這表明了國家推進數(shù)據(jù)要素發(fā)展的決心。1.2數(shù)據(jù)要素的特性數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，具有勞動對象和生產(chǎn)工具雙重屬性：數(shù)據(jù)作為勞動對象，通過采集、加工、存儲、流通、分析等環(huán)節(jié)產(chǎn)生價值和使用價值；數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)工具，通過合理使用能提升生產(chǎn)效能，促進生產(chǎn)力發(fā)展。數(shù)據(jù)要素與土地、勞動、資本、技術(shù)這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比有明顯的獨特性。1.3數(shù)據(jù)要素分類根據(jù)中國信息通信研究院和貴州大學(xué)·公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室、貴州財經(jīng)大學(xué)所著《數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)研究報告（2023）》中所述：國外主要根據(jù)公共利益或個人權(quán)力劃分數(shù)據(jù)類型。例如美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》等按照數(shù)據(jù)持有者類型的不同，將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、非公共數(shù)據(jù)兩類，以區(qū)分數(shù)據(jù)是否具備公共屬性及相應(yīng)的流通導(dǎo)向與策略，確保公共數(shù)據(jù)可以被所有人公開使用、非公開數(shù)據(jù)需通過許可協(xié)議獲得使用規(guī)則。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》按照數(shù)據(jù)所描述對象的不同，將數(shù)據(jù)分為個人數(shù)據(jù)、非個人數(shù)據(jù)兩類，凸顯出因數(shù)據(jù)來源主體實際掌控數(shù)據(jù)能力不同，采取差異化的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)力措施。國內(nèi)：《數(shù)據(jù)二十條》與《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確建立公共數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)制度。數(shù)據(jù)要素按照來源可以分為三類，分別為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。國家鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供。國家推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。根據(jù)中國信息通信研究院，2022年我國已有21個省級行政區(qū)上線公共數(shù)據(jù)開放平臺。全國333個地級行政區(qū)中建成公共數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)占比已達58%。2023年10月5日，《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）》開始施行，其授權(quán)的公共數(shù)據(jù)范圍包括了信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應(yīng)急、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管、醫(yī)保、住建、公積金、商貿(mào)、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等領(lǐng)域，由領(lǐng)域主管部門牽頭推進。高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)供給受到制約、開發(fā)程度有限：根據(jù)中國信息通信研究院觀點，公共數(shù)據(jù)端的問題主要表現(xiàn)為——較為分散、公開范圍不足、開放平臺數(shù)據(jù)更新頻次整體較低、有效的公共數(shù)據(jù)利用不夠多。根據(jù)中國信息通信研究院和貴州大學(xué)·公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室、貴州財經(jīng)大學(xué)報告指出，全國各地正逐步探索機制上的創(chuàng)新：1）集中1v1模式：以浙江、安徽、貴州等地為代表，地方政府統(tǒng)一授權(quán)某一機構(gòu)承擔(dān)該區(qū)域平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)運營等公共數(shù)據(jù)運營相關(guān)工作，提高市場公共數(shù)據(jù)處理的權(quán)威性、實現(xiàn)地域數(shù)據(jù)價值最大化，但也面臨著工作效率不夠高等問題；2）分行業(yè)1vN模式：以北京的金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)為代表，地方政府授權(quán)不同的行業(yè)屬性機構(gòu)，按照行業(yè)特點開展公共數(shù)據(jù)運營工作，專業(yè)性更強，但也面臨著多行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大的問題；3）分散的1vN模式：以廣東、上海、武漢等地為代表，地方政府根據(jù)不同數(shù)據(jù)與不同機構(gòu)特點進行匹配，授權(quán)各類型市場主體分別開展公共數(shù)據(jù)運營工作。靈活性好，但也面臨監(jiān)管難度加大等問題。企業(yè)數(shù)據(jù)是各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)。國家對企業(yè)數(shù)據(jù)無強制力，但是國家鼓勵企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式的探索，通過發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時國家支持第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)是按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用的數(shù)據(jù)。國家鼓勵數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。1.4數(shù)據(jù)要素市場分析——數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展前景廣闊，但市場化程度較低數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)為流通對象，以數(shù)據(jù)供方、需方為主體，通過流通實現(xiàn)參與方各自訴求的場所，是一系列制度和技術(shù)支撐的復(fù)雜系統(tǒng)。數(shù)據(jù)要素市場可具體分為六大細分，分別為生態(tài)保障市場、數(shù)據(jù)服務(wù)市場、數(shù)據(jù)分析市場、數(shù)據(jù)交易市場、數(shù)據(jù)加工市場、數(shù)據(jù)存儲市場和數(shù)據(jù)采集市場。據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心（CIC）測算數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，2022年市場規(guī)模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復(fù)合增速，整體將進入群體性突破的快速發(fā)展階段。在2023年數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，我國數(shù)據(jù)流通發(fā)展迎來產(chǎn)業(yè)新浪潮，根據(jù)中國信息通信研究院和貴州大學(xué)·公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室、貴州財經(jīng)大學(xué)測算，預(yù)計2025年數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將超2200億元。1.5東部地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化程度較高據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心CIC基于數(shù)據(jù)要素市場化過程的分析建立的“中國數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)”測算顯示：我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展仍處于較低水平，且呈現(xiàn)出“供給旺盛、流通不足、價值遠未實現(xiàn)”的特點。從各地區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場化得分情況對比來看，東部地區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場化程度明顯高于中部與西部地區(qū)，南方地區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場化程度高于北方地區(qū)。數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)主要分布在廣東省、上海市、江蘇省、山東省、四川省、北京市等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。東部地區(qū)的數(shù)據(jù)要素流通能力較強，而數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)能力較弱；中西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化的主要短板是數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)能力。綜上，根據(jù)中國信息通信研究院觀點，深入挖掘數(shù)據(jù)要素的交易價值和產(chǎn)業(yè)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造是各地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重中之重，除此之外，西部地區(qū)尤其需要加大數(shù)據(jù)要素供給建設(shè)。二、頂層政策持續(xù)落地，數(shù)據(jù)要素未來可期2.1國內(nèi)數(shù)據(jù)政策架構(gòu)為“1+N”結(jié)構(gòu)我國數(shù)據(jù)要素政策架構(gòu)為“1+N”?！?”是一個頂層設(shè)計文件，即《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（數(shù)據(jù)二十條）。“N”是圍繞頂層設(shè)計的N項具體措施，包含數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面的具體政策。2.2政策推進中重要的節(jié)點數(shù)據(jù)二十條2022年12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，簡稱“數(shù)據(jù)二十條”對外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，我們認為將充分發(fā)揮中國數(shù)據(jù)規(guī)模和多樣應(yīng)用場景優(yōu)勢，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。這是我國首部從生產(chǎn)要素高度系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度1）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，將數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。2）推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制，推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用，加強企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵，探索個人數(shù)據(jù)受托機制。流通交易制度1）完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建立流通準(zhǔn)入規(guī)則，明確數(shù)據(jù)流通方式，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索數(shù)據(jù)定價機制，加強合規(guī)體系建設(shè)。2）構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，在構(gòu)建集中交易國家級數(shù)據(jù)交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所與行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離的同時，也應(yīng)關(guān)注場外分散交易。建設(shè)場內(nèi)集中交易與場外分散交易相結(jié)合的多層次市場交易體系。3）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，重點培育數(shù)據(jù)商與第三方服務(wù)機構(gòu)兩類主體。4）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，在開放合作方面，開展國際合作、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、支持外資進入開發(fā)領(lǐng)域；在跨境監(jiān)管領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)跨境流通方式，依法依規(guī)開展國家安全審查，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制。收益分配制度1）在初次分配階段，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護各參與方投入產(chǎn)出收益，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜。2）在二次、三次分配階段，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更加關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任提高社會數(shù)字素養(yǎng)、消除數(shù)字鴻溝，保障民生福祉、促進共同富裕。安全治理制度1）政府：創(chuàng)新政府治理機制，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。2）企業(yè)：壓實企業(yè)責(zé)任意識與自律意識。3）社會：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量，規(guī)范市場發(fā)展秩序。2.3.2數(shù)據(jù)局局長任命，掛牌后續(xù)可期2023年7月28日，人社部網(wǎng)站公布國務(wù)院任免國家工作人員情況，任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長。在今年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》中，提出組建國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。首任國家數(shù)據(jù)局局長人選的公布引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。劉烈宏曾任國家網(wǎng)信辦副主任、工信部副部長、中國聯(lián)通董事長等重要職位，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，局長的任命或?qū)榧磳㈤_啟的萬億級數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展注入新的活力。2.3.3數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表2023年8月21日，財政部網(wǎng)站發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，自2024年1月1日起施行。該規(guī)定要求，企業(yè)在編制資產(chǎn)負債表時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重要性原則并結(jié)合本企業(yè)的實際情況，在“存貨”項目下增設(shè)“其中：數(shù)據(jù)資源”項目，反映資產(chǎn)負債表日確認為存貨的數(shù)據(jù)資源的期末賬面價值；在“無形資產(chǎn)”項目下增設(shè)“其中：數(shù)據(jù)資源”項目，反映資產(chǎn)負債表日確認為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的期末賬面價值；在“開發(fā)支出”項目下增設(shè)“其中：數(shù)據(jù)資源”項目，反映資產(chǎn)負債表日正在進行數(shù)據(jù)資源研究開發(fā)項目滿足資本化條件的支出金額。數(shù)據(jù)資產(chǎn)若要入表，還應(yīng)滿足“有關(guān)經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)”“成本或價值能可靠計量”兩大資產(chǎn)確認條件。制定《暫行規(guī)定》將有助于進一步推動和規(guī)范數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則，準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟實質(zhì)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)定為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等衍生金融服務(wù)與產(chǎn)品提供了可行性基礎(chǔ)，《暫行規(guī)定》從會計準(zhǔn)則上確認了符合條件的數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)性質(zhì)，雖然本身沒有金融屬性，但是對未來金融屬性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有基礎(chǔ)價值錨定的重大意義。同時《暫行規(guī)定》的出臺也使金融意義上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理乃至數(shù)據(jù)資產(chǎn)的其他衍生金融服務(wù)的資產(chǎn)基礎(chǔ)更加夯實。但是，《暫行規(guī)定》還不是真正意義上的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計準(zhǔn)則”。根據(jù)中國信息通信研究院《數(shù)據(jù)要素白皮書2023》中的觀點“《暫行規(guī)定》只給出了“滿足資產(chǎn)確認條件且價值確定的數(shù)據(jù)資源如何計入報表”的解決思路，但是沒有解決“數(shù)據(jù)價值如何確定”的問題?，F(xiàn)階段《暫行規(guī)定》只是將既有的會計處理規(guī)則遷移到“符合相應(yīng)條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)”上，而并非從數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點出發(fā)來設(shè)計針對性的會計規(guī)則。也就是說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)暫時將按照與傳統(tǒng)資產(chǎn)同樣的方法進行會計計量。從形式上看，只是在企業(yè)資產(chǎn)負債表的“存貨”“無形資產(chǎn)”和“開發(fā)支出”三個報表項目下分別設(shè)置了“數(shù)據(jù)資源”子項目；對應(yīng)的企業(yè)核算時將會在相應(yīng)總賬會計科目下面設(shè)置“數(shù)據(jù)資源”二級科目。但是，只按照這樣的會計方式，數(shù)據(jù)要素區(qū)別于傳統(tǒng)要素的特殊性或?qū)o法從報表中得到充分體現(xiàn)。后續(xù)如何與國際會計準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)，如何建立相適應(yīng)的審計制度，如何厘清企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與信息資產(chǎn)的劃分，企業(yè)是否會通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)實現(xiàn)增值，銀行是否會普遍接受數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為質(zhì)押等，都需要來一步步向前探索?！比?、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈分析3.1數(shù)據(jù)要素市場主要存在三種流通形式按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流向的不同，可分為開放、共享、交易三種流通形式。1）數(shù)據(jù)開放：以公共數(shù)據(jù)為主數(shù)據(jù)開放是指提供方無償提供數(shù)據(jù)，需求方免費獲取數(shù)據(jù)，沒有貨幣媒介參與的數(shù)據(jù)單向流通形式。由于數(shù)據(jù)提供方無法通過開放直接獲得收益，因此開放的對象往往是公共數(shù)據(jù)。由于其公共性，除去個人敏感信息、企業(yè)商業(yè)秘密、國家秘密之外，公共數(shù)據(jù)向社會開放可以使其擁有的高價值回饋社會。2）數(shù)據(jù)共享：以政府推動為主導(dǎo)，企業(yè)間數(shù)據(jù)共享不透明數(shù)據(jù)共享是指互為供需雙方，相互提供數(shù)據(jù)，沒有貨幣媒介參與的數(shù)據(jù)雙向流通形式。根據(jù)共享主體的不同，可分為政府間共享、政企之間共享、企業(yè)之間共享等形式。數(shù)據(jù)共享主要由政府推進，根據(jù)中國信息通信研究院，截至2021年5月，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已上線目錄超65萬條，發(fā)布共享接口1200余個，累計提供數(shù)據(jù)查詢或核驗服務(wù)超過37億次。企業(yè)間數(shù)據(jù)共享以供需合作為牽引，但企業(yè)內(nèi)部協(xié)商的模式導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享情況整體處于黑箱狀態(tài)，具體共享方式與開發(fā)利用方式相對不透明，公開資料較少。3）數(shù)據(jù)交易：場外需求旺盛，場內(nèi)重啟熱潮數(shù)據(jù)交易是指提供方有償提供數(shù)據(jù)，需求方支付獲取費用，主要以貨幣作為交換媒介的數(shù)據(jù)單向流通形式。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)交易模式以點對點的模式進行，但該模式規(guī)范程度與交易效率較低，暫難以大規(guī)模推廣。截至2023年9月，全國各地以設(shè)立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)為主要抓手，鼓勵數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)數(shù)據(jù)交易。3.2數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈介紹在數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)保障七大環(huán)節(jié)。其中，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析作為勞動對象，數(shù)據(jù)應(yīng)用作為勞動工具，生態(tài)保障為整個數(shù)據(jù)要素市場提供保護。1）數(shù)據(jù)匯集：包括對原始數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工和分析，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的前提。2）生態(tài)保障：包含數(shù)據(jù)安全評估、數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等工作。新技術(shù)的發(fā)展賦能數(shù)據(jù)交易安全落地、主要包括區(qū)塊鏈、同態(tài)加密、多方安全加密、數(shù)據(jù)安全標(biāo)識、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等。3）數(shù)據(jù)供應(yīng)方：供應(yīng)的數(shù)據(jù)主要分為三類，分別為各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)和按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用的個人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)分別由黨政機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)與個人授權(quán)提供。4）數(shù)據(jù)流通：數(shù)據(jù)流通共有三種形式，分別為數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交易。其中，數(shù)據(jù)交易所是數(shù)據(jù)交易推廣與發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)交易所主要履行如下職責(zé)：資源整合：整合供需雙方與法律咨詢、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)清洗等服務(wù)，推動供需之間的高效配置。產(chǎn)品及服務(wù)提供：主要提供原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)識、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)服務(wù)。行業(yè)審查：在數(shù)據(jù)交易前，審查交易雙方的準(zhǔn)入資質(zhì)；在交易進行時，通過數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價值評估等相關(guān)規(guī)則與制度規(guī)范數(shù)據(jù)交易事項；在交易完成后，通過相關(guān)規(guī)范文件，確保數(shù)據(jù)使用合規(guī)合法。數(shù)據(jù)流通仍以場外交易為主。從市場規(guī)模角度出發(fā)，根據(jù)中國信息通信研究院及國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，2021年中國數(shù)據(jù)流通（交易、分析、數(shù)據(jù)服務(wù)）市場規(guī)模約為380億元，占中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模的46.6%。5）數(shù)據(jù)需求方：數(shù)據(jù)需求方獲得數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)應(yīng)用。以數(shù)據(jù)為核心的企業(yè)經(jīng)營管理有望成為數(shù)字經(jīng)濟時代的主流趨勢，數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求日益增長。3.3數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)——全國各地大數(shù)據(jù)交易場所大數(shù)據(jù)交易所是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟和發(fā)展，有關(guān)大數(shù)據(jù)的交互、整合、交換、交易的例子也日益增多而產(chǎn)生的場所。大數(shù)據(jù)交易所經(jīng)營范圍包括大數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、大數(shù)據(jù)金融衍生數(shù)據(jù)的設(shè)計及相關(guān)服務(wù)；大數(shù)據(jù)清洗及建模等技術(shù)開發(fā)；大數(shù)據(jù)相關(guān)的金融杠桿數(shù)據(jù)設(shè)計及服務(wù)；經(jīng)大數(shù)據(jù)交易相關(guān)的監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。大數(shù)據(jù)交易所將為數(shù)據(jù)商開展數(shù)據(jù)期貨、數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)抵押等業(yè)務(wù)，建立交易雙方數(shù)據(jù)的信用評估體系，增加數(shù)據(jù)交易的流量，加快數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)速度。數(shù)據(jù)品種包括政府、醫(yī)療、金融、企業(yè)、電商、能源、交通、商品、消費、教育、社交、社會這十二類大數(shù)據(jù)。根據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，自2015年以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為代表的數(shù)據(jù)交易場所推進相應(yīng)實踐探索以來，截至2023年9月，全國注冊成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)有60家，已注銷11家。場內(nèi)集中交易和場外分散交易相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素交易實踐也進入了深度探索期，數(shù)據(jù)要素交易機構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)由發(fā)展“量”到發(fā)展“質(zhì)”，數(shù)據(jù)交易活動也從“虛”走“實”，推動著數(shù)據(jù)形態(tài)由“數(shù)據(jù)資源”向著“數(shù)據(jù)資本”方向持續(xù)演進，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)在第四屆數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新論壇發(fā)布的《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2022版）》，2021年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模約為463億元。在交易場所類型上，呈現(xiàn)出交易所、交易中心及交易平臺等不同類型；在股權(quán)架構(gòu)上，呈現(xiàn)國資控股、國資參股、民企控股等股權(quán)組織樣式。根據(jù)中國信息通信研究院和貴州大學(xué)·公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室、貴州財經(jīng)大學(xué)報告指出，政府及國資參股是主流，2022年9月政府（國企）發(fā)起的數(shù)據(jù)交易場所達74%，企業(yè)發(fā)起的僅占26%。3.4數(shù)據(jù)要素市場商業(yè)模式不斷推陳出新，以數(shù)據(jù)交易所為核心的模式漸成主流在我國眾多的商業(yè)模式中，數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)最為成熟，“數(shù)據(jù)二十條”中提出要建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”，交易所可分為國家級數(shù)據(jù)交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。自2014年起，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)進入1.0階段，全國各地開始建設(shè)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，提供集中式、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易場所和服務(wù)，以期消除供需雙方的信息差，推動形成合理的市場化定價機制和可復(fù)制的交易制度。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書（2021）》所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2014年至2017年，國內(nèi)先后成立了23家由地方政府發(fā)起、指導(dǎo)或批準(zhǔn)成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。但同時報告也指出，從2014年起，7年內(nèi)各地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)運營發(fā)展未達到預(yù)期。2019年10月起，國家將數(shù)據(jù)定義為第五大生產(chǎn)要素，提出數(shù)據(jù)要素市場化配置的要求，自此，數(shù)據(jù)交易所迎來2.0時代，新一批交易機構(gòu)分別在北京、山東、山西、廣西等地成立，并有越來越多的地方政府把建設(shè)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)寫入當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟或大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃中?？傮w來看，大數(shù)據(jù)交易所/機構(gòu)第二輪發(fā)展仍然在持續(xù)探索進程中，大部分數(shù)據(jù)交易所/中心也比較活躍。其中，貴陽大數(shù)據(jù)交易所（重組）、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所最具有代表性。3.4.1主要數(shù)據(jù)交易所介紹1）貴陽大數(shù)據(jù)交易所貴陽大數(shù)據(jù)交易所是全國第一家數(shù)據(jù)流通交易場所，經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)成立，于2015年正式掛牌運營，2021年貴州省政府對貴陽大數(shù)據(jù)交易所進行了優(yōu)化提升，突出合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，構(gòu)建了貴州省數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心和貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司，承擔(dān)流通交易制度規(guī)則制定、市場主體登記、數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)等職能，支撐數(shù)據(jù)、算力、算法等多元的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。2）浙江大數(shù)據(jù)交易中心2016年3月28日，浙江省政府辦公廳正式批文成立浙江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司(浙政辦函〔2016〕18號)。2016年5月18日，浙江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司正式成立。浙江大數(shù)據(jù)交易中心是浙江省第一家數(shù)據(jù)交易場所，也是迄今為止全省唯一一家持牌數(shù)據(jù)交易場所，獲得了省委省政府相關(guān)部門的大力支持。公司通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)模型、供需匹配、數(shù)據(jù)流通平臺建設(shè)來完成數(shù)據(jù)流通服務(wù)，同時以數(shù)據(jù)加工、整合、脫敏、模型構(gòu)建等服務(wù)提供額外配套數(shù)據(jù)增值支持。浙江大數(shù)據(jù)交易中心遵循政府監(jiān)管、國有指導(dǎo)、市場化運營的方針路線，致力于打造具有公信力、開放、客觀、獨立的全國第三方數(shù)據(jù)流通平臺。依托浙江省數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢資源，截至2023年9月，浙江大數(shù)據(jù)交易中心在省政府的指導(dǎo)下已形成“1個平臺+N個專區(qū)”的數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)規(guī)劃?！?個平臺”即浙江省數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺；“N個專區(qū)”分別指區(qū)域?qū)^(qū)、行業(yè)特色專區(qū)及綜合專區(qū)，如數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺溫州專區(qū)、數(shù)據(jù)國際專區(qū)等。截至2023年9月，浙江大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺整體呈現(xiàn)供大于求的局面：在官網(wǎng)供給大廳模塊中按照交付方式、場景分類、數(shù)據(jù)來源進行分類，共計700+個數(shù)據(jù)服務(wù)在售，而需求大廳模塊中僅有兩個數(shù)據(jù)需求，顯示出數(shù)據(jù)交易或仍處于不活躍的狀態(tài)中。優(yōu)秀案例信貸數(shù)據(jù)寶浙江大數(shù)據(jù)交易中心根據(jù)全省數(shù)據(jù)要素市場化配置和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營改革規(guī)劃推進在溫州試點落地。依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺開放域，以隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營單位提供數(shù)據(jù)治理、分析計算、聯(lián)合建模等服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量，過程可現(xiàn)可回溯”。通過融合公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，開發(fā)銀行信用評分產(chǎn)品，應(yīng)用于金融風(fēng)控領(lǐng)域，對貸款人的違約風(fēng)險進行預(yù)測。依托于浙江省數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺對信貸數(shù)據(jù)寶產(chǎn)品交易全過程進行監(jiān)管，為交易雙方提供交易撮合服務(wù)、管理服務(wù)及安全保障，促進數(shù)據(jù)要素在市場中更安全、合規(guī)、高效的流通，為全省乃至全國提供復(fù)制范例。數(shù)據(jù)質(zhì)押作為浙江2021年探索開展的一項新的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押是通過對接企業(yè)、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、大數(shù)據(jù)交易中心等多方主體，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，采集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營鏈上的各類數(shù)據(jù)，以“浙江省知識產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈存證平臺”為基礎(chǔ)，經(jīng)過數(shù)據(jù)存證和數(shù)據(jù)存儲的一系列流程，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成可量化的數(shù)字資產(chǎn)，為探索解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)提供了先行經(jīng)驗，并于2022年3月16日發(fā)布了《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)規(guī)程》團體標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)已有多家企業(yè)通過數(shù)據(jù)質(zhì)押獲得銀行授信，完成融資需要。交易中心會員體系——多層級的數(shù)據(jù)生態(tài)會員資質(zhì)及服務(wù)能力認證體系基礎(chǔ)服務(wù)（交易撮合服務(wù)、合規(guī)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量評估服務(wù)、7*24小時平臺技術(shù)支持；深度服務(wù)：特色獨有的全國性數(shù)據(jù)資源對接、參與地方即國家級數(shù)據(jù)要素行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺媒體宣傳。交易中心實行會員制。僅會員有資格成為交易的主體。交易主體包括數(shù)據(jù)賣方、數(shù)據(jù)買方。1.會員：會員指在交易中心進行會員注冊，經(jīng)過交易中心批準(zhǔn)，可在交易中心授權(quán)范圍內(nèi)進行數(shù)據(jù)交易的法人。（1）申請成為交易中心會員，須向交易中心提交會員申請表及相關(guān)資料，并對提交的全部材料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負全部法律責(zé)任。申請單位通過交易中心的審核并辦理完成相應(yīng)手續(xù)后，正式成為交易中心會員；（2）會員享受交易中心提供的會員服務(wù)，包括在線數(shù)據(jù)交易服務(wù)、會員增值服務(wù)、促進數(shù)據(jù)交易服務(wù)等，非交易中心會員不能在交易中心進行數(shù)據(jù)交易；（3）會員不再繼續(xù)在交易中心參與交易，應(yīng)申請辦理交易賬號注銷手續(xù)。未辦理注銷手續(xù)的交易會員對其交易賬號發(fā)生的所有行為負全部責(zé)任。3）上海數(shù)據(jù)交易所根據(jù)中國信息通信研究院《數(shù)據(jù)要素白皮書2022》報告，2021年11月上海數(shù)據(jù)交易所在其揭牌成立儀式上率先提出“數(shù)商”概念，即“以數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動的主要對象的經(jīng)濟主體”，并簽約100余家數(shù)商。在這些數(shù)商中，既包含數(shù)據(jù)產(chǎn)品的直接提供者，也包含為數(shù)據(jù)交易提供合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、技術(shù)支持等服務(wù)的第三方服務(wù)商。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所官網(wǎng)，截至2023年8月，累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個，8月數(shù)據(jù)交易額已超1億元。上海數(shù)據(jù)交易所已實踐了完整的數(shù)據(jù)交易流程。1）交易準(zhǔn)備階段：掛牌前要求數(shù)據(jù)產(chǎn)品完成合規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等一系列評估，在上海數(shù)據(jù)交易所的全數(shù)字化系統(tǒng)完成線上掛牌；2）交易合約階段：交易主體根據(jù)交易規(guī)則，采用“供方定價、供需議價”等市場化定價方式，達成數(shù)據(jù)交易合約，依照合約約定，供需雙方完成交付及清結(jié)算過程，數(shù)據(jù)交易完成后，上海數(shù)據(jù)交易所為交易方提供交易憑證；3）數(shù)據(jù)交付階段：根據(jù)敏感級別，將數(shù)據(jù)分為S1~S4級，不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，根據(jù)其所屬分級等級，對應(yīng)不同的交付方式和交付技術(shù)，交付不受時空限制，可由交易主體雙方進行協(xié)商，同時可選擇第三方交付服務(wù)商，實現(xiàn)交付安全、合規(guī)、成本、效率等方面的最佳平衡。4）深圳數(shù)據(jù)交易所2022年11月，深圳數(shù)據(jù)交易所正式揭牌。深圳數(shù)據(jù)交易所以“建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所”為目標(biāo)，從“合規(guī)保障、供需銜接、流通支撐、生態(tài)發(fā)展”四方面，打造覆蓋數(shù)據(jù)交易全鏈條的服務(wù)能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素跨域、跨境流通的全國性交易平臺。根據(jù)中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2023年）》：截至2023年4月，深圳數(shù)據(jù)交易所開展多方面探索實踐。比如建立內(nèi)外結(jié)合、專家委員會為主的合規(guī)審核機制，已制定發(fā)布12項交易規(guī)則和管理制度，推出9項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并參與6項國家、地方標(biāo)準(zhǔn)制定牽頭成立全國首個隱私計算開源社區(qū)(OpenIslands)，參與單位超過80家：開發(fā)全流程線上數(shù)據(jù)交易平臺，實現(xiàn)國內(nèi)首筆跨境交易為全國深化數(shù)據(jù)交易改革作出了先行示范:吸引數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)需求方等484家市場參與主體，覆蓋26個省市，市外占比76%。截至2022年底，發(fā)布金融科技、數(shù)字營銷、公共服務(wù)等交易場景61個，累計交易額12.1億元。5）北京國際大數(shù)據(jù)交易所2021年3月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立，北京數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)上線。為健全數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，2022年1月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所宣布率先在全國建立數(shù)字經(jīng)濟中介產(chǎn)業(yè)體系，以數(shù)據(jù)交易所為基礎(chǔ)，培育數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等一系列創(chuàng)新型中介產(chǎn)業(yè)。其中，數(shù)據(jù)托管體系包含數(shù)據(jù)資源擁有方、授權(quán)運營方、合規(guī)處理方、場景應(yīng)用方等角色，共同實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合規(guī)存儲、授權(quán)管理和市場應(yīng)用:數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)體系則側(cè)重于場景化的數(shù)據(jù)利用，通過對接數(shù)據(jù)資源、開展經(jīng)紀(jì)服務(wù)、撮合進場交易、參與價值分配等方式活躍數(shù)據(jù)要素市場。四、推進中遇到的難點&海外發(fā)展模式4.1數(shù)據(jù)要素權(quán)屬較難界定數(shù)據(jù)權(quán)屬是數(shù)據(jù)要素市場的理論前提，即數(shù)據(jù)產(chǎn)生的權(quán)利和權(quán)益歸誰所有的問題，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素往往在生產(chǎn)要素所有權(quán)基礎(chǔ)上圍繞使用權(quán)、收益權(quán)等其他權(quán)力進行，而數(shù)據(jù)權(quán)屬復(fù)雜的點在于，傳統(tǒng)要素往往具有稀缺性、排他性、擁有清晰可分割的客體和明確的主體，可以通過評估、登記、監(jiān)管等機制有效解決權(quán)利劃分、爭議仲裁等問題。但是數(shù)據(jù)往往具有低成本可復(fù)制性、非排他性等特點，再加上數(shù)據(jù)主體多元化、場景多樣化等使得數(shù)據(jù)權(quán)屬界定較為復(fù)雜。數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚不完善。數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)在法律性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利歸屬等方面存在著諸多空白。數(shù)據(jù)資源的管理、定價、分配模式在法律層面尚無明確規(guī)定。圍繞數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面的數(shù)據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分置為三權(quán)，分別為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。在權(quán)屬劃分清晰后，數(shù)據(jù)便可以切分為數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等對應(yīng)各個權(quán)屬的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，并在各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生相應(yīng)的價值。4.2數(shù)據(jù)要素價值較難評估傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估方法包括成本法、收益法和市場法三類。成本法以成本估值，收益法以預(yù)期收益折現(xiàn)估值，市場法則是以市場上類似交易的成交價格作為估值參考。根據(jù)中國信息通信研究院《數(shù)據(jù)要素白皮書2022》中觀點，對數(shù)據(jù)來說，應(yīng)用成本法的問題在于數(shù)據(jù)生產(chǎn)涉及多個主體、成本不易區(qū)分等因素影響。應(yīng)用收益法，數(shù)據(jù)的時效性和使用期限評估又成為難點。應(yīng)用市場法，又受制于數(shù)據(jù)要素市場尚不活躍缺乏足夠的案例支撐。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格很難根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，且數(shù)據(jù)資產(chǎn)并表還在推進當(dāng)中，將于2024年1月開始執(zhí)行，中間潛在遇到的各種問題尚不清楚。2023年9月8日，為規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，在財政部指導(dǎo)下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），自2023年10月1日起施行，做了更多關(guān)于具體細則的推進。企業(yè)端，浦發(fā)銀行提出過數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估框架，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能預(yù)測、效能評估和收益測算，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值分為內(nèi)在價值、成本價值、業(yè)務(wù)價值、經(jīng)濟價值以及市場價值五類，并給出了每類價值的價值因子及計算公式。4.3數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)中的供給和需求雙方信任感較難建立數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)：我們認為供給方缺乏提供數(shù)據(jù)的意愿，除了合規(guī)風(fēng)險外，激勵機制的缺失也會影響數(shù)據(jù)供給不足以及數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高等問題。各地也在逐漸探索解決這一問題的路徑。根據(jù)中國信息通信研究院報告，貴州氣象局將持有的氣象數(shù)據(jù)投入市場化運營，打造“氣象數(shù)據(jù)專區(qū)”作為省內(nèi)氣象數(shù)據(jù)的統(tǒng)一出口，利用市場規(guī)則實現(xiàn)了交易流通，同時也保障了數(shù)據(jù)資源的獨有性、權(quán)威性，持續(xù)打通了高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)的交易環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)需求環(huán)節(jié)：一旦交易的數(shù)據(jù)集交付或者接口調(diào)用結(jié)束，數(shù)據(jù)提供方比較難確認需求方是否按照協(xié)議約束進行后續(xù)的處理和應(yīng)用，我們認為日志記錄大多只用于統(tǒng)一的計費和清算，很難去驗證需求方的數(shù)據(jù)應(yīng)用方式，信任和合規(guī)仍需要進一步的細則規(guī)定。數(shù)據(jù)供需對接環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)供給方比較擔(dān)心數(shù)據(jù)需求方對數(shù)據(jù)的使用超出協(xié)議的約定范圍，而需求方也擔(dān)心供給方的數(shù)據(jù)來源不真實不合規(guī)，無論是點對點模式下的供需雙方對接還是交易所模式下的市場準(zhǔn)入都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則參考。因此，需要在中間交易環(huán)節(jié)增強雙方之間的信任感以及相對應(yīng)的內(nèi)外部獎懲措施。北京市朝陽區(qū)政府曾提出“對企業(yè)上年度數(shù)據(jù)交易總金額達到500萬元以上且企業(yè)上年度營業(yè)收入實現(xiàn)正增長的，按照年度實際數(shù)據(jù)交易總額的10%給予補貼”，這也是我國首個公開的由政府對于數(shù)據(jù)交易參與方進行直接補助的文件，探索通過經(jīng)濟手段激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)交易的熱情。五、數(shù)據(jù)要素相關(guān)上市公司（一）人民網(wǎng)人民網(wǎng)是人民日報控股的上市公司，截至2023年6月30日，人民日報社直接持股48.43%，通過《環(huán)球時報》社有限公司間接持股8.12%。人民網(wǎng)作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要資源和手段，堅持做“黨的主張最專業(yè)的傳播者，在政治價值端具備內(nèi)容優(yōu)勢，擁有“黨媒”“黨網(wǎng)”的背景。人民網(wǎng)各平臺直接用戶總數(shù)達到8.2億。人民數(shù)據(jù)系人民日報、人民網(wǎng)旗下的數(shù)據(jù)理論和實踐探索平臺，人民數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)確權(quán)為抓手，緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素市場，打造云、數(shù)、鏈三大數(shù)據(jù)平臺。2023年初，人民鏈已經(jīng)中央網(wǎng)信辦備案，作為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)鏈，面向全國提供數(shù)據(jù)上鏈、存證、確權(quán)、交易服務(wù)工作。依托人民鏈底層技術(shù)支持，“人民鏈數(shù)據(jù)確權(quán)平臺”推出的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”已開始面向全國發(fā)放，致力于打造穩(wěn)定、可靠、安全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。早在2019年，人民數(shù)據(jù)就推出我國首個數(shù)據(jù)確權(quán)平臺——人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺，包括確權(quán)平臺、授權(quán)平臺和流通交易平臺，旨在用數(shù)據(jù)治理高效服務(wù)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落地，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，厘清、盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，提升經(jīng)營管理水平。人民鏈數(shù)據(jù)確權(quán)平臺依托區(qū)塊鏈確權(quán)理念，打破各個市場主體間的數(shù)據(jù)壁壘，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。2023年7月11日，由人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)管理（北京）有限公司針對數(shù)據(jù)要素市場打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”（三證）正式面向全國發(fā)放。此次推出的“三證”是人民數(shù)據(jù)基于人民鏈Baas服務(wù)平臺（2.0版本）上進行的確權(quán)、上鏈、存證、交易服務(wù)工作，“三證”信息主要包括基礎(chǔ)信息、資源詳情、確權(quán)資料等方面。人民數(shù)據(jù)將通過“三證”著力打造全國性的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，解決現(xiàn)存在的“數(shù)據(jù)不出省”“部門不流通”“數(shù)據(jù)確權(quán)難”等核心問題，打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、各地數(shù)據(jù)交易所之間的“數(shù)據(jù)孤島”，推動數(shù)據(jù)高效有序流通使用，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。1）數(shù)據(jù)資源持有權(quán)：通常由數(shù)據(jù)管理員或組織機構(gòu)擁有，持有權(quán)通常涉及數(shù)據(jù)的獲取、存儲、使用、更新、共享和保護等方面的決策和操作；2）數(shù)據(jù)加工使用權(quán)：是指在數(shù)據(jù)加工過程中，對于原始數(shù)據(jù)的使用和加工產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)果的使用所涉及的權(quán)利。這種權(quán)利通常由數(shù)據(jù)持有者授予，并受到國家發(fā)布的數(shù)據(jù)相關(guān)法律的保護；3）數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)：是對數(shù)據(jù)資源經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程，相關(guān)機構(gòu)對加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品依法占有、使用、收益和依法支配的權(quán)利。2023年9月1日，由人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)管理有限公司主辦的數(shù)據(jù)要素發(fā)展座談會在京舉行，來自全國各地的500多名業(yè)內(nèi)人士共同就數(shù)據(jù)要素的管理和使用進行探討。會上，由人民數(shù)據(jù)發(fā)起的第一家全國性數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺正式上線，全國15家地方大數(shù)據(jù)交易所在平臺上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易。此前，人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)分別與貴陽大數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、德陽數(shù)據(jù)交易中心、青島大數(shù)據(jù)交易中心、北部灣大數(shù)據(jù)交易中心、杭州國際數(shù)字交易中心、武漢長江大數(shù)據(jù)交易中心、海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所、貴州數(shù)據(jù)寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司等多家數(shù)據(jù)交易所簽署合作協(xié)議，攜手各方打造穩(wěn)定、可靠、安全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，共同促進當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（二）浙數(shù)文化—持股浙江大數(shù)據(jù)交易中心，浙江省唯一持有省級數(shù)據(jù)交易牌照浙江大數(shù)據(jù)交易中心作為浙江省唯一一家持有數(shù)據(jù)交易牌照的、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交易場所，在數(shù)據(jù)要素化大背景下，已被列入全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，承擔(dān)建設(shè)全省數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺體系的任務(wù)，數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺已上線溫州專區(qū)、數(shù)據(jù)國際交易專區(qū)、義烏特色專區(qū)、余杭專區(qū)、新昌專區(qū)，已經(jīng)建成三位一體的數(shù)據(jù)交易平臺，可提供數(shù)據(jù)流通服務(wù)及配套數(shù)據(jù)增值服務(wù)，實現(xiàn)多場景的數(shù)據(jù)交易，主要客戶涉及金融、傳媒、公共服務(wù)等領(lǐng)域。截至2023年9月30日，浙數(shù)文化持有浙江省大數(shù)據(jù)交易中心48.2%股權(quán)，杭州安恒信息技術(shù)股份有限公司持股比例為46.8%，阿達云計算有限公司持股比例為5%。2022年，浙江大數(shù)據(jù)交易中心已協(xié)助溫州、湖州、義烏等多地完成了數(shù)據(jù)要素市場化改革試點的申報工作，參與了中國（溫州）數(shù)安港的綜合試點改革，浙江大數(shù)據(jù)交易中心（溫州基地）于2022年5月18日掛牌。2022年12月，浙江省數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺“數(shù)據(jù)國際交易專區(qū)”正式發(fā)布。（三）每日互動——持股溫州數(shù)安港，技術(shù)和規(guī)則端積極推動溫州數(shù)安港建設(shè)每日互動總部位于杭州，是國內(nèi)專業(yè)的數(shù)據(jù)智能服務(wù)商，十多年來已為互聯(lián)網(wǎng)運營、用戶增長、品牌營銷等各行業(yè)客戶以及政府部門，提供豐富的數(shù)據(jù)智能產(chǎn)品、服務(wù)與解決方案。2022年5月溫州數(shù)安港正式開園，每日互動成為溫州數(shù)安港首批入駐企業(yè)之一，積極推動溫州數(shù)安港重要基礎(chǔ)設(shè)施的浙江省大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算中心建設(shè)，以實現(xiàn)“數(shù)據(jù)不流轉(zhuǎn)而數(shù)據(jù)價值流轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。中國（溫州）數(shù)安港成立一年多以來，已在全國率先形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全生態(tài)合規(guī)體系，集聚中國電子、聯(lián)仁健康、每日互動、安恒信息等世界500強、獨角獸生態(tài)企業(yè)等78家，并與上海、深圳、貴陽等七家數(shù)交所達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。數(shù)安港有中國第一個數(shù)據(jù)資源法庭，還有仲裁庭、檢察機關(guān)等機構(gòu)，給予不錯的安全性與透明性。每日互動已經(jīng)在浙江省大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算中心提供的安全可控的環(huán)境下，成功服務(wù)了日化、快消、美妝等行業(yè)的眾多知名品牌。每日互動首倡大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算模式，聯(lián)合生態(tài)合作伙伴推出大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算平臺。該平臺可使多方加密數(shù)據(jù)在一個具有公信力的中立安全環(huán)境中進行融合計算，通過“三隔離三審核”機制保障數(shù)據(jù)控制權(quán)和使用權(quán)分離，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可擁，安全可見又可驗”，滿足各參與方的數(shù)據(jù)計算需求，更安全地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算模式已在智慧交通、品牌營銷等相關(guān)領(lǐng)域落地應(yīng)用。以每日互動聯(lián)合生態(tài)伙伴推出的智慧交通產(chǎn)品——“數(shù)智綠波”為例，該產(chǎn)品依托大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算模式，能夠快速、安全地完成多方動態(tài)數(shù)據(jù)的計算，計算結(jié)果經(jīng)嚴(yán)格審核后輸出，助力交警高效完成信號燈智能配時、綠波帶智能調(diào)控等工作，實現(xiàn)路網(wǎng)交通流的智能調(diào)度管理。公司發(fā)展戰(zhàn)略：自數(shù)-治數(shù)-置數(shù)，第一階段是用公司自身的數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)治理到數(shù)據(jù)應(yīng)用的閉環(huán)；第二階段，除公