建筑工程施工許可證業(yè)務手冊

——PAGE15———PAGE16—建筑工程施工許可證核發(fā)業(yè)務手冊一、受理范圍（一）省級：由省級城鄉(xiāng)建設主管部門實施監(jiān)管的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的國家和省的重點工程、省屬建設工程、省投資的建設工程的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工項目。州（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)各地實際情況公布受理范圍，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)根據(jù)省人民政府賦權(quán)行使職權(quán)。（二）符合下列條件之一的單位可以提出申請：1.行政機關(guān)、事業(yè)單位；2.國有企業(yè)單位或國有資金控股企業(yè)；3.社會組織；4.部隊；5.其他使用國有資金投資的法人機構(gòu)（三）具有下列情形之一的，不予受理：1.依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕（按《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行）；2.搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑；3.軍事房屋建筑工程建筑（按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行）；4.建筑面積少于1000平方米房屋建筑或者投資額低于100萬元的各類房屋建筑以及市政基礎設施工程的施工項目。二、適用對象在工程建設項目立項審批階段由項目審批部門確定的所建工程建設項目的建設單位（項目業(yè)主）。三、辦理依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號《建筑工程施工許可管理辦法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領取施工許可證。《云南省人民政府關(guān)于向中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會下放第一批省級管理權(quán)限的決定》（云政發(fā)〔2020〕34號）四、實施機關(guān)省級：云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳。自貿(mào)區(qū)：中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)××機關(guān)。州(市）級：××州（市）住房和城鄉(xiāng)建設局?？h（區(qū)）級：××縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局。五、行政審批人員（一）受理人：云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設工程招投標管理辦公室工作人員；中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)××機關(guān)工作人員；××州（市）住房和城鄉(xiāng)建設局××科（站）工作人員，××縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局××股（站）工作人員統(tǒng)一接件受理。（二）審查人：云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設工程招投標管理辦公室工作人員；中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)××機關(guān)××內(nèi)設機構(gòu)負責人；××州（市）住房和城鄉(xiāng)建設局××科（站）工作人員；××縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局××科（站）工作人員。（三）決定人：云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳分管廳領導；中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)××機關(guān)分管領導；××州（市）住房和城鄉(xiāng)建設局分管領導；××縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局分管領導。六、許可條件（一）申請領取《建筑工程施工許可證》應當具備的條件《建筑工程施工許可管理辦法》第四條：1.依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應當招標的工程未招標，應當公開招標的工程未公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.建設資金已經(jīng)落實，建設單位應當提供建設資金已落實承諾書。（二）依法申請變更準予批準條件工程建設過程中，在施工許可證有效期內(nèi)，需要辦理變更手續(xù)的，建設單位應持原建筑工程施工許可證、申請報告、《建筑工程施工許可證變更申請表》，并按照下列情形分別提供附件材料：1.建設單位或參見單位名稱變更的：提供單位名稱變更批復意見和社會信用代碼證變更相關(guān)材料。2.單位機構(gòu)改革或資產(chǎn)重組等原因?qū)е陆ㄔO單位或參建單位變更的：提供單位改革或重組的批復意見或其他證明材料。3.建設工程項目名稱發(fā)生變更的：項目審批部門對項目名稱變更的批準文件。4.設計條件和方案發(fā)生變更導致建筑結(jié)構(gòu)、面積和投資變更：變更后的工程規(guī)劃許可證和施工圖設計文件審查合格書。對于擅自變更建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型涉及違法建設的，辦理有關(guān)變更手續(xù)時，還需提供行政機關(guān)實施行政處理結(jié)果的有關(guān)證明文件。5.竣工時間變更：工期延長導致竣工時間變更的原因材料、雙方確認的補充合同。6.參建單位各方主體責任人發(fā)生變更的：參建單位變更申請、合同補充協(xié)議、質(zhì)量安全監(jiān)督部門確認變更的意見。7.由于投資抉擇或合同糾紛等導致施工合同內(nèi)容和范圍發(fā)生變更的：合同終止協(xié)議、財務清算報告、質(zhì)監(jiān)部門對已完成工程的鑒定報告。8.因不可抗力因素，在建設過程中確需對原施工許可變更的：根據(jù)實際情況提供施工許可證中需變更的信息所對應的的附件材料；變更原因報告；建設單位會議（決議）記錄。（三）依法申請延續(xù)準予批準條件建設單位自領取施工許可證之日起三個月內(nèi)因故不能開工的，應當辦理延續(xù)手續(xù)，由建設單位提出書面申請，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。（四）補證的準予批準條件施工許可證發(fā)生遺失或損毀，建設單位應向發(fā)證機關(guān)提出書面補辦申請后進行補發(fā)。（五）施工許可證廢止條件既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。（六）不予許可的情形1.提供的資料與申請內(nèi)容不匹配的。2.申請施工許可的工程項目存在違規(guī)建設施工情形的。七、申請材料表1：新申辦施工許可證材料序號材料名稱材料形式數(shù)量要求材料來源提交說明電子件原件1建筑工程施工許可申請系統(tǒng)填報1申報人填寫2建設工程用地批準手續(xù)電子件1國土資源部門核發(fā)新建項目已經(jīng)在土地管理部門辦理了該建筑工程用地批準手續(xù)，如：國有土地使用證或不動產(chǎn)登記證。裝修改造項目應提供房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)登記證，若為租賃等情況，還應提供租賃合同或其它房產(chǎn)使用權(quán)限證明材料。3建設用地規(guī)劃許可證電子件1規(guī)劃部門核發(fā)新建項目為新劃撥或征地的情形提供4建設工程規(guī)劃許可證電子件1規(guī)劃部門核發(fā)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)按規(guī)定取得建設工程規(guī)劃許可證。（若為外部裝修或修繕項目應提供建設工程修繕規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門相關(guān)意見）。5建設工程施工圖設計文件審查合格書電子件1具有施工圖審查資質(zhì)條件的中介機構(gòu)提供6中標通知書（按國家規(guī)定可直接發(fā)包的工程應直接發(fā)包備案表）電子件申請人自備7施工合同電子件1申請人自備8建設工程質(zhì)量監(jiān)督登記表電子件1住建部門核發(fā)9建設工程安全措施方案審查電子件1住建部門核發(fā)應當提交危險性較大的分部分項工程清單及保證工程安全施工具體措施的資料10建設資金已落實承諾書電子件1申請人自備11行政處罰決定書電子件1建設行政主管部門存在未批先建情況，需要補核發(fā)施工許可證的情況需要提交12工程已完成部分的工程質(zhì)量鑒定書電子件1第三方檢測機構(gòu)存在未批先建情況，需要補核發(fā)施工許可證的情況需要提交表2：變更施工許可證材料序號變更情形材料名稱材料形式數(shù)量要求材料來源電子件原件1參建單位各方主體責任人發(fā)生變更參建單位變更申請電子件1申請人自備合同補充協(xié)議電子件1申請人自備確認變更的意見電子件1質(zhì)量安全監(jiān)督部門2由于投資抉擇或合同糾紛等導致施工合同內(nèi)容和范圍發(fā)生變更合同終止協(xié)議電子件1申請人自備財務清算報告電子件1申請人自備已完成工程的鑒定報告電子件1質(zhì)監(jiān)部門3設計條件和方案發(fā)生變更導致建筑結(jié)構(gòu)、面積和投資變更變更后的工程規(guī)劃許可證電子件1自然資源部門變更后的施工圖設計文件審查合格書電子件1施工圖審查機構(gòu)行政處理結(jié)果的有關(guān)證明文件電子件1行政機關(guān)（對于擅自變更建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型涉及違法建設的，辦理變更手續(xù)時需提供）4竣工時間變更工期延長導致竣工時間變更的原因材料電子件1申請人自備雙方確認的補充合同電子件1申請人自備5建設工程項目名稱發(fā)生變更項目名稱變更的批準文件電子件1項目審批部門6建設單位或參建單位名稱變更提供單位名稱變更批復意見電子件1申請人自備社會信用代碼證變更相關(guān)材料電子件1申請人自備7單位機構(gòu)改革或資產(chǎn)重組等原因?qū)е陆ㄔO單位或參建單位變更提供單位改革或重組的批復意見或?qū)淖C明材料電子件1申請人自備8因不可抗力因素，在建設過程中確需對原施工許可變更變更原因報告電子件1申請人自備建設單位會議（決議）記錄電子件1申請人自備八、辦理時限法定辦結(jié)期限:7個工作日。承諾辦結(jié)期限:3個工作日。九、許可收費本行政許可事項不收費。十、許可證件《建筑工程施工許可證》（詳見附件4）十一、共同許可和前置許可（一）共同許可1.房屋建筑和市政基礎設施建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊；2.建筑工程安全措施方案及危大工程施工技術(shù)方案審查。（二）前置許可1、項目立項或備案批復；2、建設用地規(guī)劃許可證；3、建設工程用地批準手續(xù)（不動產(chǎn)權(quán)登記證）；4、建設工程規(guī)劃許可證。十二、中介服務本行政審批事項中介服務為建設工程施工圖審查。十三、指定培訓無。十四、資質(zhì)資格無。十五、許可辦理（一）申請建設單位在“云南省政務服務網(wǎng)—營商環(huán)境—工程項目審批（網(wǎng)址：/portal/#/home）”提交“建筑工程施工許可”申領手續(xù)，上傳以上所有相關(guān)證明材料的原件掃描件。（申請人網(wǎng)上申請?zhí)顖蟆鷮徟藛T網(wǎng)上辦理審批→辦結(jié)后網(wǎng)上生成電子證照→申請人自行下載打印施工許可證電子證照）注：“云南省政務服務網(wǎng)—營商環(huán)境—工程項目審批系統(tǒng)”中已經(jīng)實現(xiàn)在施工許可證辦理階段將建筑工程許可證核發(fā)與建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊以及工程安全措施方案及危大工程施工技術(shù)方案審查3個審批事項進行并聯(lián)審批，具體填報操作請按“工程項目審批系統(tǒng)”操作指南辦理。網(wǎng)絡提交：時間不限。（二）受理收到申請單位申請信息后，受理經(jīng)辦人應對照申請材料目錄清單要求，對該事項提交管理平臺中的相關(guān)資料進行核對，在1個工作日作出受理決定，并向?qū)徟块T進行派件。1、申請材料符合要求的，準予受理，并向?qū)徟块T派送受理信息后，進入審批流程，申請單位可通過系統(tǒng)查看申報進度；2、申請材料不符合要求且可以通過補正達到要求的，選擇“補件”操作，向申請單位發(fā)送一次性告知意見；3、申請材料不符合法定形式的，將作出不予受理的決定，選擇“退件”操作，并發(fā)出《不予受理決定書》。（三）審批本行政許可事項采用書面審查方式，自收件之日起3個工作日內(nèi)按照《建筑工程施工許可管理辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》相關(guān)要求，對施工許可內(nèi)容及附件資料逐條進行審核。審核內(nèi)容包括但不限于工程名稱、建設地址、建設規(guī)模、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師、合同工期、應招標項目已招標情況和是否存在直接發(fā)包情況等要素。審核提供的資料是否和申請內(nèi)容匹配，不符合要求的一次性告知申請人，符合要求的受理后進入審批環(huán)節(jié)。若在審核中發(fā)現(xiàn)申請施工許可的工程項目存在無證施工的情形，移交建筑市場執(zhí)法部門進行查處，不予許可。決定經(jīng)行政審批人員初審，職能職責部門負責人審核后，提出審核意見報送分管領導審批決定，審定同意簽發(fā)后發(fā)送制作施工許可證電子證照信息至制證環(huán)節(jié)制證，簽發(fā)時間即為發(fā)證時間，采集審批單位電子印章后生成電子證照。（五）送達1.證件制作施工許可證制證信息發(fā)送到負責制證環(huán)節(jié)，由相應審批人員操作生成證書編號和核對項目信息后，操作系統(tǒng)生成《建筑工程施工許可證》電子證書格式頁面，通過省政務網(wǎng)證照庫獲取審批部門公章印模后生成電子證照（含生成查詢二維碼），并上傳審批結(jié)果至云南省工程項目審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。2.證件送達申請人接收到辦結(jié)短信后，可通過云南省工程項目審批系統(tǒng)自行下載打印，或到政務服務中心窗口領取證書。申請人窗口領取《建筑工程施工許可證》時應進行登記。十六、許可服務（一）預約本行政許可無需進行預約。（二）許可咨詢1.窗口咨詢。云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳駐政務服務中心窗口，電話：（0871）68226923。2.業(yè)務咨詢。云南省住房城鄉(xiāng)建設廳省建設工程招投標辦公室，電話：（0871）64320967。3.網(wǎng)上咨詢。云南省工建系統(tǒng)在線答疑微信群，yunwei@。自貿(mào)區(qū)、各州（市）、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)實際情況公布咨詢方式。（三）進程查詢申請人可通過電話或到窗口查詢審批事項辦理進程，還可通過“云南省政務服務網(wǎng)—營商環(huán)境—工程項目審批（網(wǎng)址：/portal/#/home）”查詢許可事項辦理進程。咨詢電話地址：昆明市紅塔東路3號303室。自貿(mào)區(qū)、各州（市）、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)實際情況公布查詢方式。十七、事中事后監(jiān)管（監(jiān)督檢查）依據(jù)《建筑法》第九條、第十條和《建筑工程施工許可管理辦法》第九條、第十條、第十一條胡規(guī)定進行監(jiān)督檢查投訴舉報（一）投訴方式1.窗口投訴：云南省政務服務中心監(jiān)督問效窗口，電話號碼:（0871）68211222,地址：昆明市西山區(qū)大觀路282號。2.紀檢監(jiān)察投訴：云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳機關(guān)紀委，電話號碼：（0871）64322034。3.網(wǎng)絡投訴：云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳門戶網(wǎng)站（/），電子郵箱：476403707@。4.信函投訴：云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳機關(guān)紀委，通訊地址：云南省昆明市西山區(qū)紅塔東路3號，郵政編碼：650227。自貿(mào)區(qū)、各州（市）、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)實際情況公布投訴舉報方式。（二）結(jié)果處理公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向云南省人民政府或住房城鄉(xiāng)建設部提出行政復議，或應當自知道或應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。附件：1.建筑工程施工許可證新證核發(fā)流程示意圖2.建筑工程施工許可證變更流程示意圖3.建筑工程施工許可證申請表4.建筑工程施工許可證（電子證樣本）

附件1建筑工程施工許可證新證核發(fā)流程示意圖網(wǎng)上提交申請材料網(wǎng)上提交申請材料材料符合要求需要補正材料一次性回復告知材料補正要求不符合受理情形的發(fā)放《不予受理通知書》并告知原因受理后發(fā)放《受理通知書》材料補正后符合要求合格不合格退回申請并告知原因符合要求重新提交申請申請人自行下載打印施工許可電子證照（或在受理窗口領?。┚W(wǎng)上公布項目在建信息不符合要求求在3個工作日（承諾時限）內(nèi)完成審批，網(wǎng)上生成的電子證照。并通知申請人審批已辦結(jié)審核申請材料內(nèi)容結(jié)果審核申請材料要件結(jié)果附件2建筑工程施工許可證網(wǎng)上提交變更申請材料材料符合要求網(wǎng)上提交變更申請材料材料符合要求需要補正材料一次性回復告知材料補正要求不符合受理情形的發(fā)放《不予受理通知書》并告知原因受理后發(fā)放《受理通知書》材料補正后符合要求合格不合格退回申請并告知原因符合要求重新提交申請申請人自行下載打印變更后的施工許可電子證照；紙質(zhì)證照變更完成，郵寄方式寄回（或攜帶紙質(zhì)證書的在監(jiān)管部門當場補打備注變更內(nèi)容），辦結(jié)。網(wǎng)上公布項目變更后在建信息不符合要求在3個工作日（承諾時限）內(nèi)完成審批。通知申請人審批已辦結(jié)，實現(xiàn)電子證照前后兩種情形：1.2