國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的狀態(tài)及發(fā)展動(dòng)向研討

第第頁(yè)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的狀態(tài)及發(fā)展動(dòng)向研討摘要:在信息技術(shù)的迅猛發(fā)展的時(shí)代，電子政務(wù)已成為治國(guó)不可或缺的工具。信息化使許多政府原來(lái)不可能做到的事情不僅可以做得更快、更好,還能幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效管理。如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展電子政務(wù)，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問(wèn)題，迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)電子政務(wù)的現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)

信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展極其需要良好的社會(huì)保障措施，時(shí)代呼喚著對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)的電子化和信息化的政府。電子政務(wù)順應(yīng)了時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，經(jīng)濟(jì)信息化促進(jìn)了政務(wù)電子化的產(chǎn)生。理解和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的概念、特點(diǎn)，科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問(wèn)題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一、電子政務(wù)及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)的概述

1.電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的運(yùn)作效率，并為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。

2.電子政務(wù)的特點(diǎn)

（1）以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機(jī)結(jié)合的信息系統(tǒng)

電子政務(wù)是一個(gè)在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上包含計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件、政府工作人員、社會(huì)公眾和企業(yè)在內(nèi)的一個(gè)完整的人機(jī)結(jié)合的應(yīng)用系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)工程。

（2）以安全支撐體系為保障

安全是電子政務(wù)最為重要的基石，電子政務(wù)的安全支撐體系不僅包括通過(guò)技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，還包括安全管理制度建設(shè)和對(duì)政府工作人員安全意識(shí)的培養(yǎng)和樹(shù)立等內(nèi)容。

（3）以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得廣域的政府機(jī)構(gòu)和眾多的企業(yè)和社會(huì)公眾能夠通過(guò)方便、快捷、低成本的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的溝通和協(xié)同工作，并使得電子政務(wù)大大超越了作為一種政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)所具有的價(jià)值，它不僅會(huì)改變政府本身的業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的重組，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)及其相關(guān)的運(yùn)行模式都會(huì)產(chǎn)生積極有益的影響。

（4）建設(shè)應(yīng)用效果依賴于政府各部門(mén)業(yè)務(wù)信息化程度

從發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得政府能夠利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)和功能上向政府外部延伸和廣域的互聯(lián)，初步形成電子政務(wù)的基本構(gòu)架。

（5）能夠滿足新經(jīng)濟(jì)條件下公眾和企業(yè)對(duì)政府的新要求

隨著信息社會(huì)和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息的價(jià)值越來(lái)越被廣大的社會(huì)公眾所認(rèn)知，公眾對(duì)信息特別是政府信息的公開(kāi)和增加政府透明度的要求也越來(lái)越高，而互聯(lián)網(wǎng)正好成為實(shí)現(xiàn)公眾上述需求的平臺(tái)。

（二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及初步成效

我國(guó)的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人家庭的運(yùn)用相對(duì)滯后，但目前的發(fā)展勢(shì)頭很猛，整體來(lái)看已取得了重要進(jìn)展。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.以“金”字頭為代表的多項(xiàng)工程取得了突破性進(jìn)展。金橋工程是直接為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，通過(guò)建設(shè)政府的專(zhuān)用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府之間的相互連接，主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。21世紀(jì)初，已實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。

2.政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進(jìn)展的同時(shí)，在全國(guó)普遍實(shí)行了政府上網(wǎng)工程，向社會(huì)發(fā)布信息，有的還開(kāi)始提供在線服務(wù)。

3.部分地區(qū)、部門(mén)在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動(dòng)政府信息化方面正在全面起步，如深圳市率先在全國(guó)建成了深圳信息網(wǎng)，構(gòu)筑起全市政府部門(mén)統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。盡管我國(guó)的政府信息化取得了重要進(jìn)展，但整體水平仍然較低，尚屬于電子政務(wù)的初始階段。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及改善對(duì)策

（一）存在的主要問(wèn)題

近幾年，我國(guó)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但也存在著不少問(wèn)題，制約著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略

我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，有的認(rèn)為是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以上認(rèn)識(shí)均沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。

2.信息公開(kāi)力度不夠、業(yè)務(wù)功能簡(jiǎn)單、建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

各級(jí)政府在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)各自為政,步驟不協(xié)調(diào),難以形成共同建設(shè)的合力。部門(mén)和領(lǐng)域之間信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)。

3.信息安全問(wèn)題

政務(wù)活動(dòng)關(guān)系到黨政軍各部門(mén)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的最高利益。安全是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該考慮的首要建設(shè)原則。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)物理隔離,但政務(wù)外網(wǎng)經(jīng)常要面對(duì)黑客、間諜的攻擊。信息系統(tǒng)的安全需要從技術(shù)、管理等多個(gè)方面來(lái)解決,一旦安全不能保證,政府自然不敢把重要的信息發(fā)布、業(yè)務(wù)處理放到互聯(lián)網(wǎng)上。

4.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法相對(duì)滯后。目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

5.信息鴻溝

在電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中存在信息鴻溝。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施、公民信息素質(zhì)、電子政務(wù)的建設(shè)和普及方面還有差異。而在信息時(shí)代,如果電子政務(wù)在建設(shè)過(guò)程中不能保證人們?cè)谛畔@取方面的平等,將進(jìn)一步拉大社會(huì)各階層之間差距。

（二）改善對(duì)策

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展,解決面臨的問(wèn)題,學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀可以采取以下幾個(gè)措施:

1.增強(qiáng)認(rèn)識(shí),以電子政務(wù)促體制改革

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)電子政務(wù)重要性和建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí),圍繞提高黨的執(zhí)政能力的總要求,緊密結(jié)合行政管理體制改革,全面推進(jìn)電子政務(wù),切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)實(shí)效,提高行政效率,提高公共服務(wù)水平。通過(guò)電子政務(wù)應(yīng)用,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2.統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,加強(qiáng)建設(shè)

電子政務(wù)建設(shè)必須按照國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,制訂總體規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)。相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口必須遵循國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,對(duì)已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源,加強(qiáng)整合,促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享,使有限的資源發(fā)揮最大效益。

3.高度重視信息安全

在國(guó)家安全戰(zhàn)略、法規(guī)、政策和方針指導(dǎo)下,積極防御,綜合防范,堅(jiān)持信息安全保障與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。逐步制定電子政務(wù)信息安全規(guī)劃、安全策略和解決方案。

4.加強(qiáng)立法,建立規(guī)范

根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，不斷及時(shí)增補(bǔ)和修改現(xiàn)有政策法規(guī)。按照“急用先行、成熟先上、科學(xué)先進(jìn)、切實(shí)可行”的原則，繼續(xù)完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為互聯(lián)互通、信息功能共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐，并強(qiáng)化遵循應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。

5.加大落后地區(qū)的信息化建設(shè)和教育投入力度

電子政務(wù)不但要考慮建設(shè)，還要考慮讓更廣泛的人民群眾來(lái)參與使用。加大西部地區(qū)信息化建設(shè)和教育的投入力度，既有利于這些地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，也有利于幫助人民群眾掌握獲取信息資源的基本技能。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）“以民為本”的理念將深入人心

“以民為本”的服務(wù)理念既代表著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，也是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循的基本指導(dǎo)思想。今后的發(fā)展趨勢(shì)，一是關(guān)注門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)；二是關(guān)注外網(wǎng)建設(shè)；三是發(fā)展多終端接入，為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)。

（二）政府信息資源共享將受到高度重視

在我國(guó)，政府各部門(mén)掌握著全社會(huì)80%的信息資源。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，必須促進(jìn)政府壟斷的信息資源實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和共享，解決信息資源的部門(mén)壟斷問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)劃,把信息資源的開(kāi)發(fā)和利用提到真正的高度，讓其最大限度地為公眾服務(wù)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

（三）電子政務(wù)的安全問(wèn)題將得到改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站僅在2005年就被篡改網(wǎng)頁(yè)2027次，比2004年多一倍，而且還未包括隱蔽的篡改行為。2006年網(wǎng)頁(yè)篡改就發(fā)生13000多次，其中1/6攻擊對(duì)象為政府網(wǎng)站。電子政務(wù)的安全問(wèn)題涉及到國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全，已受到各級(jí)政府的高度重視，必將得到進(jìn)一步改善，應(yīng)從三方面來(lái)考慮，即以法律為保障、以技術(shù)為援助、以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。

（四）協(xié)同政務(wù)將成為電子政務(wù)發(fā)展方向,將與政府改革相互促進(jìn)

所謂“協(xié)同政務(wù)”，就是以政府工作人員的協(xié)作為核心，強(qiáng)化政府信息資源共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)應(yīng)用的集成。電子政務(wù)通過(guò)信息通信技術(shù)使得政府能夠根據(jù)公眾的個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求，提供有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，其次，可以強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督，增加政府的透明度。電子政務(wù)的發(fā)展使得信息迅速、有效、開(kāi)放，使“黑箱”操作難度增大，促使公務(wù)員隊(duì)伍趨向公正廉潔，達(dá)到依法行政。

（五）電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系趨于完善

近年來(lái)，我國(guó)的政府網(wǎng)站數(shù)量不斷增多，成績(jī)顯著，但網(wǎng)站的利用率不高，這就引發(fā)了電子政務(wù)的效益問(wèn)題。能否盡快建立完善的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，直接關(guān)系到我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的成效。所謂電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，就是運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效(產(chǎn)出和效益)所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。

（六）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為建設(shè)重點(diǎn)

新出臺(tái)的《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，要“逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)”。由此可見(jiàn)，相對(duì)城市而言，鄉(xiāng)村的電子政務(wù)有著更為廣闊的發(fā)展空間，使每一個(gè)人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的