財(cái)政學(xué)課件-第3章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 歡迎加入湘潭大學(xué)期末考試復(fù)習(xí)資料庫(kù)研發(fā)工作室QQ群：928812498

第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)

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我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出功能分類(lèi)《2011年政府收支分類(lèi)科目》支出功能分類(lèi)類(lèi)級(jí)科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息支出、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出等26類(lèi)?！裎覈?guó)現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)

《2011年政府收支分類(lèi)科目》支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)類(lèi)級(jí)科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出等12類(lèi)。

●按財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類(lèi)

▼購(gòu)買(mǎi)性支出：是指政府的支出本身將形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求的財(cái)政支出，直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)。▼轉(zhuǎn)移性支出：是指政府的支出本身不直接形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移支付。例如補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支

出、債務(wù)利息支出

▼經(jīng)濟(jì)分析的意義

↓

對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配的影響不同

↓

對(duì)政府的效益約束不同↓

對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束不同所以，支出結(jié)構(gòu)不一樣，則財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配的影響不一樣，執(zhí)行的財(cái)政職能也不一樣（收入分配和資源配置）

▼經(jīng)濟(jì)分析的意義

↓

對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配的影響不同

↓

對(duì)政府的效益約束不同↓

對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束不同所以，支出結(jié)構(gòu)不一樣，則財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配的影響不一樣，執(zhí)行的財(cái)政職能也不一樣（收入分配和資源配置）

2011年9月18日，豐臺(tái)區(qū)科豐橋總部基地6區(qū)10號(hào)樓的河南伊川縣駐京聯(lián)絡(luò)處所在地“伊川會(huì)館”。去年公布的撤銷(xiāo)名錄，其中包括伊川縣駐京辦國(guó)辦2010年1月29日發(fā)文明確：縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷(xiāo)，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷(xiāo)令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動(dòng)”。運(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站首頁(yè)。山西運(yùn)城市駐京辦名列去年公布的625家被裁撤名錄中，根據(jù)規(guī)定駐京辦撤銷(xiāo)后，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)2011年9月18日，北京市東城區(qū)分司廳胡同17號(hào)院的指示牌上，標(biāo)示了本應(yīng)撤銷(xiāo)的湖南省教育廳、國(guó)土資源廳駐北京聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn)。為何令行不止？專(zhuān)家分析，因?yàn)榈胤秸O(shè)駐京辦的訴求沒(méi)變：拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩(wěn)任務(wù)。地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制，“關(guān)鍵問(wèn)題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低。”

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按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)

▼經(jīng)常性支出：維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出。▼資本性支出：用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有生產(chǎn)性支出，也有非生產(chǎn)性支出。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)●

兩個(gè)指標(biāo)：財(cái)政收入占GDP的比重和財(cái)政支出占GDP的比重?！窀鼉?yōu)指標(biāo)：后者，因?yàn)椋?/p>

▼財(cái)政支出占GDP的比重更能衡量財(cái)政集中程度。

▼財(cái)政收入反映的是財(cái)政參與

GDP分配過(guò)程的活動(dòng)；財(cái)政支出反映財(cái)政在GDP使用過(guò)程的活動(dòng)。

▼

財(cái)政支出更能準(zhǔn)確的反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力。

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反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)

▼財(cái)政支出增長(zhǎng)率:

▼財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):其中：▼財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:

二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)

●瓦格納法則：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也隨之提高。影響因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素。

人均GDP財(cái)政支出占GDP比重Y1G145°

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替代-規(guī)模效應(yīng)理論/非均衡增長(zhǎng)理論(梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論）/時(shí)間形態(tài)理論▼

假定：政府喜歡多支出，公民不愿意多支出，公民的稅收容忍水平是財(cái)政支出規(guī)模的約束條件。

▼

原因：內(nèi)在因素：政府支出上升與GDP上升成線性關(guān)系。

外在因素：加速上升（替代效應(yīng)、檢查效應(yīng)、集中效應(yīng)）

時(shí)間形態(tài)模型財(cái)政支出/GDP

時(shí)間

●尼斯坎南模型

▼官員追求的目標(biāo)是在他的任期內(nèi)獲得最大化預(yù)算。

↓一個(gè)官員可能追求下列目標(biāo)：“薪金、職務(wù)津貼、公共聲譽(yù)、權(quán)力、任免權(quán)、機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出、容易改變事物、容易管理機(jī)構(gòu)”。這些目標(biāo)都與政府預(yù)算規(guī)模有單調(diào)正相關(guān)關(guān)系。因此，作為效用最大化者的官員也是預(yù)算最大化者。

●利益集團(tuán)模型這種理論把政府規(guī)模的增長(zhǎng)歸因于利益集團(tuán)的存在和行動(dòng)。塔洛克對(duì)政府規(guī)模增長(zhǎng)和多數(shù)票規(guī)則、利益集團(tuán)的關(guān)系進(jìn)行了分析，他認(rèn)為多數(shù)票規(guī)則下的利益集團(tuán)的存在是政府增長(zhǎng)的原因。

●公民偏好論

該理論認(rèn)為，政府支出的增長(zhǎng)是公民偏好的一種表達(dá)方式。假定中位選民對(duì)公共部門(mén)的物品和服務(wù)的需求（G），是公共部門(mén)物品和服務(wù)的相對(duì)價(jià)格（P）與收入（I）的某種函數(shù)：

G=f（P，I）

假定：需求的收入彈性大于1對(duì)G的需求價(jià)格彈性小于1

因而，收入增加、價(jià)格提高財(cái)政支出增加。

●收入再分配論根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家中轉(zhuǎn)移性支出主要向中低收入者傾斜的特征，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府支出的增長(zhǎng)是由于低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們自己的收入再分配。

三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性●我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征●

我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析四、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素●經(jīng)濟(jì)性因素●

政治性因素●社會(huì)性因素

作業(yè)：怎樣理解瓦格納法則？

第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)

●經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

▼早期：政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重、公共消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出不大。▼中期：政府投資在社會(huì)總投資中比重下降，占GDP比重下降；轉(zhuǎn)移性支出和消費(fèi)性支出占整個(gè)支出的比重上升。

▼成熟階段：公共消費(fèi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出（例如教育、保健與福利服務(wù)）大幅增長(zhǎng)，公共性投資占GDP比重下降。

●內(nèi)生增長(zhǎng)理論：生產(chǎn)性