6.2 《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》編制說明

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》編制說明工作概況本標(biāo)準(zhǔn)來源于“廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目——油氣儲運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)與示范（2019B111102001）”，為上述項(xiàng)目科研成果之一。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)文件廣東省市場監(jiān)督管理局文件《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2021年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2022〕26號），華南理工大學(xué)匯同國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司、廣東華南智慧管道研究院、廣東省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院等單位共同承擔(dān)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》的制定任務(wù)。牽頭單位：華南理工大學(xué)，主要工作包括：負(fù)責(zé)前期資料的整理和現(xiàn)場資料的收集，起草標(biāo)準(zhǔn)草案及編制說明，組織召集專家對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討并修改；參與單位：國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通廣東省內(nèi)相關(guān)單位配合標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，并協(xié)助組織召集專家對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討）、廣東華南智慧管道研究院（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通廣東省內(nèi)相關(guān)單位配合標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，并協(xié)助組織召集專家對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討）；廣東省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院（負(fù)責(zé)立項(xiàng)申請和報(bào)批材料的審核校對及組織上報(bào)）。標(biāo)準(zhǔn)制定目的及意義油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施是我國油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障，是國民經(jīng)濟(jì)的生命線，同時也是重大危險源，其安全運(yùn)行受到油氣企業(yè)、政府以及社會民眾的廣泛關(guān)注。廣東省是我國非常重要的石油石化產(chǎn)業(yè)基地，截止2021年7月，省內(nèi)大型油氣儲存基地多達(dá)29家，分布于9個地市，擁有龐大的石油化工市場容量、發(fā)達(dá)完善的儲運(yùn)體系、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)2020年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，廣東年原油加工量近5600萬噸，天然氣生產(chǎn)量超110億立方米，依據(jù)《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，廣東還要加快建設(shè)惠州、湛江、茂名、揭陽四大煉化一體化基地，進(jìn)一步提升整體煉油能力。然而，國內(nèi)外油氣儲運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施事故多發(fā)，如2022年“8·6”古巴石油儲庫火災(zāi)事故，2021年河北滄州“5·31”油罐著火事故等。2020年2月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。自然災(zāi)害是油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施事故的重要誘發(fā)因素，廣東省由于其特殊的地理位置，臺風(fēng)、雷電、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，并存在偶發(fā)地震的可能性。在自然災(zāi)害條件下，油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施所承受的外界擾動增大，自然災(zāi)害與危險源之間的相互耦合并導(dǎo)致事故演化，極易產(chǎn)生各種原生、次生及衍生災(zāi)害，對重大危險源的油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施影響極大，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的系列重要講話精神，落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五“規(guī)劃》，全面地對油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)進(jìn)行評估，辨識設(shè)備設(shè)施的脆弱環(huán)節(jié)，需要建立一套基于多災(zāi)種耦合的脆弱性評估導(dǎo)則。該導(dǎo)則能夠綜合考慮油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域內(nèi)可能存在的災(zāi)種及其之間的耦合關(guān)系，對承災(zāi)體的脆弱性進(jìn)行評估分級，能夠深層次剖析油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域的內(nèi)在風(fēng)險與降低風(fēng)險的有效途徑，可以有效指導(dǎo)油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域規(guī)劃、應(yīng)急管理以及防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)施。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)1、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著科學(xué)性、適用性和可操作性的原則，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、給出的規(guī)則編寫。2、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估的術(shù)語和定義、評估原則、脆弱性的基本組成要素、脆弱性范疇與等級劃分、脆弱性評估基本流程、脆弱性組成要素評估和脆弱性更新。其主要框架和內(nèi)容如下：（1）術(shù)語和定義確立了油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估的相關(guān)術(shù)語和定義，包括：危險化學(xué)品、油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急資源、承災(zāi)體、單元、臨界量、技術(shù)災(zāi)害、脆弱性、暴露性、敏感性、抗災(zāi)性共11個術(shù)語和定義。（2）評估原則明確了油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估應(yīng)堅(jiān)持“系統(tǒng)性、專業(yè)性、延續(xù)性”的原則。（3）脆弱性的基本組成要素分別從災(zāi)害演化特性及油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施致?lián)p特征的角度分析脆弱性組成要素，從災(zāi)害演化特性的角度分析，脆弱性組成要素包括：1) 受到自然災(zāi)害擾動導(dǎo)致的脆弱性；2) 受到技術(shù)災(zāi)害擾動導(dǎo)致的脆弱性。從油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施致?lián)p特征的角度分析，脆弱性組成要素包括：1) 暴露性，是指承災(zāi)體接觸或受到擾動影響的程度、持續(xù)的時間或范圍；2) 敏感性，是指承災(zāi)體在擾動影響下，發(fā)生反應(yīng)的靈敏程度；3) 抗災(zāi)性，是指承災(zāi)體在發(fā)生事故后應(yīng)對外界擾動的能力，即各類能夠降低事故發(fā)生可能性和后果的手段，包括響應(yīng)與應(yīng)對能力、適應(yīng)能力。（4）脆弱性評估基本流程明確油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估包括五個步驟，主要包括：數(shù)據(jù)收集；根據(jù)危險源的危險要素信息，進(jìn)行單元劃分；自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（初始事故節(jié)點(diǎn)，a=1）的脆弱性計(jì)算；技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a>1）的脆弱性計(jì)算；承災(zāi)體整體脆弱性程度分析。并列舉了相關(guān)工作附錄，包括規(guī)范性附錄：《多災(zāi)種耦合下油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估基本要素》、《多災(zāi)種耦合下油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估基本流程》、《危險物質(zhì)暴露性因素分析清單》、《中心暴露性因子分析清單》、《中心敏感性因子分析清單》。（5）脆弱性組成要素評估明確了自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害作用下暴露性、敏感性及抗災(zāi)性評估依據(jù)，結(jié)合風(fēng)險控制和應(yīng)急救援能力強(qiáng)化的情況（具體可依據(jù)GB50160、GB50453、GB50650、GB/T50761、GB50984等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范展開），可及時更新區(qū)域內(nèi)承災(zāi)體基本狀況和脆弱性，調(diào)整脆弱性等級。根據(jù)新工藝、新技術(shù)、新材料和新業(yè)態(tài)，辨識并劃分新的單元，更新區(qū)域內(nèi)所有的承災(zāi)體脆弱性狀態(tài)。（6）脆弱性分級標(biāo)準(zhǔn)脆弱性級別劃分包括五等級：V級（穩(wěn)定狀態(tài)，脆弱性狀態(tài)值為0-0.2），Ⅳ級（較穩(wěn)定狀態(tài)，脆弱性狀態(tài)值為0.2-0.4）、Ⅲ級（較脆弱狀態(tài)，脆弱性狀態(tài)值為0.4-0.6）、Ⅱ級（脆弱狀態(tài)，脆弱性狀態(tài)值為0.6-0.8）、Ⅰ級（極度脆弱狀態(tài)，脆弱性狀態(tài)值為0.8-1）。（7）脆弱性評估的更新根據(jù)評估結(jié)果，脆弱性級別達(dá)到II級和I級的單元應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險控制并強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，降低承災(zāi)體的暴露性和敏感性，提升承災(zāi)體的韌性，及時更新區(qū)域內(nèi)承災(zāi)體基本狀況，降低脆弱性級別。根據(jù)新工藝、新技術(shù)、新材料和新業(yè)態(tài)，辨識并劃分新的單元，更新區(qū)域內(nèi)所有的承災(zāi)體脆弱性狀態(tài)。3、編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)參照《GB18218危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《GB50183石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《GB18218—2018危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《GB50160—2008（2018年版）石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》、《GB50453—2008石油化工建（構(gòu)）筑物抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《GB50650—2011石油化工裝置防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》、《GB50984—2014石油化工工廠布置設(shè)計(jì)規(guī)范》、《GB50341—2014立式圓筒形鋼制焊接油罐設(shè)計(jì)規(guī)范》、《GB50074—2014石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》、《GB50737—2011石油儲備庫設(shè)計(jì)規(guī)范》、《GB51156—2015液化天然氣接收站工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《GB/T50761—2018石油化工鋼制設(shè)備抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《GB/T20368—2012液化天然氣（LNG）生產(chǎn)、儲存和裝運(yùn)》、《SH/T3007—2014石油化工儲運(yùn)系統(tǒng)罐區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、以及危險化學(xué)品單位原有的管理規(guī)范。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系本文件的宗旨：本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫，不違背現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且具備自身地方特色。規(guī)范性引用文件包括：GB18218危險化學(xué)品重大危險源辨識GB/T20368液化天然氣（LNG）生產(chǎn)、儲存和裝運(yùn)GB/T32572自然災(zāi)害承災(zāi)體分類與代碼GB50074石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范GB50160石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)GB50341立式圓筒形鋼制焊接油罐設(shè)計(jì)規(guī)范GB50453石油化工建（構(gòu)）筑物抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)GB50650石油化工裝置防雷設(shè)計(jì)規(guī)范GB50737石油儲備庫設(shè)計(jì)規(guī)范GB/T50761石油化工鋼制設(shè)備抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50984石油化工工廠布置設(shè)計(jì)規(guī)范GB51156液化天然氣接收站工程設(shè)計(jì)規(guī)范SH/T3007石油化工儲運(yùn)系統(tǒng)罐區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范本文件符合現(xiàn)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，具有一致性。五、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性本標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合廣東省實(shí)際編制形成，填補(bǔ)了廣東省油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估地標(biāo)規(guī)范的空白，助力于廣東省油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平的提升，具有以下先進(jìn)性或特色性：（1）通過計(jì)算多災(zāi)種耦合場景下不同事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性，可以辨識關(guān)鍵脆弱性單元，篩選化工系統(tǒng)中放大和緩解災(zāi)害后果的關(guān)鍵要素，有助于高效控制油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施事故風(fēng)險，保障公共安全和社會穩(wěn)定。（2）針對廣東省自然災(zāi)害頻發(fā)的特性，導(dǎo)則推薦的方法考慮了自然災(zāi)害引發(fā)油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施事故并與技術(shù)災(zāi)難耦合的場景，具有鮮明的地域特性。（3）采用簡單的矩陣運(yùn)算方法統(tǒng)一了技術(shù)要求，降低了應(yīng)用壁壘，且便于編程實(shí)現(xiàn)，具有較高的可操作性和統(tǒng)一性。六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見情況，重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)立項(xiàng)前準(zhǔn)備。2021年9月，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組進(jìn)行了資料的收集和整理，深入了解我省油氣儲運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估的工作及全國各地油氣儲運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，為項(xiàng)目立項(xiàng)做好技術(shù)儲備。立項(xiàng)申請。2021年10月，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組開展項(xiàng)目立項(xiàng)查新，同時完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的編制和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備相關(guān)工作，向廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門廣東省市場監(jiān)督管理局遞交了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請材料。2022年1月，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組項(xiàng)目正式通過標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審定，并由廣東省市場監(jiān)管局下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)起草。2021年10月～2022年5月，在前期立項(xiàng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案的時間要求，為加快項(xiàng)目進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)前啟動了標(biāo)準(zhǔn)起草工作。標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組采用線上線下相結(jié)合的模式，開展標(biāo)準(zhǔn)編寫工作。線上主要采取建立微信群的形式，針對標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)疑難點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)展開討論。線下主要采用集中會議形式。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研。2020年12月03日前往中國石化銷售有限公司華南分公司深圳輸油管理處南沙站開展現(xiàn)場調(diào)研；2021年01月12日前往國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司黎塘站開展現(xiàn)場調(diào)研；2021年6月29日至7月10日，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組前往廣東省12家大型油氣儲運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)聽取安全管理工作主管、一線操作人員的建議和意見；2021年08月11日前往國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司茂名站開展現(xiàn)場調(diào)研；2021年11月24日前往國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司高明站開展現(xiàn)場調(diào)研；標(biāo)準(zhǔn)研討。2022年4月～2022年6月，在標(biāo)準(zhǔn)初稿的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組內(nèi)部在華南理工大學(xué)29號樓213會議室多次召開研討會議，討論草稿完善工作。2022年4月14日開展第一次標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部研討會，研討相關(guān)術(shù)語定義和重要部位設(shè)置，明確項(xiàng)目整體工作安排；2022年4月21日開展第二次標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部研討會，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，對相關(guān)術(shù)語定義進(jìn)行修正，對初稿內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；2022年5月5日開展第三次標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部研討會，對文稿內(nèi)容和配置標(biāo)準(zhǔn)提出修改建議，明確了相關(guān)術(shù)語定義。經(jīng)過三次內(nèi)部研討會，主要對標(biāo)準(zhǔn)以下內(nèi)容開展了論證和修改：（1）對標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)搭建進(jìn)行討論，著重探討標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架結(jié)構(gòu)與通則的一致性程度，參照國內(nèi)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東省油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施基地的特性及其區(qū)域內(nèi)可能存在的災(zāi)種及其之間的耦合關(guān)系，經(jīng)多次討論、研究，確立了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與通則的基本對應(yīng)性。（2）對標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進(jìn)行深入討論,最后明確適用范圍為：《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》適用范圍為“本文件適用于廣東省油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性評估工作”。（3）對標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語定義進(jìn)行深入討論，最后明確油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施、脆弱性、暴露性、敏感性、抗災(zāi)性的定義。（4）對標(biāo)準(zhǔn)評估范圍及評估要素的確定進(jìn)行研討，明確暴露性、敏感性、抗災(zāi)性為主要評估要素。（5）討論脆弱性等級劃分的主要內(nèi)容。（6）對標(biāo)準(zhǔn)評估流程的計(jì)算方式進(jìn)行討論，明確數(shù)據(jù)收集、單元劃分、自然災(zāi)害脆弱性計(jì)算等步驟的具體要求。（7）分別對五個附錄《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性的基本組成要素》、《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估基本流程》、《危險物質(zhì)暴露性因素分析清單》、《承災(zāi)體的中心暴露性因子分析清單》、《承災(zāi)體的中心敏感性因子分析清單》和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行討論。形成征求意見稿。2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組召開了《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》初稿專家評審會，邀請了油氣、化工和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的三位專家，對標(biāo)準(zhǔn)草案范圍、術(shù)語和定義、脆弱性的基本組成要素、脆弱性評估流程、附錄等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)并提出了修改意見。標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組根據(jù)專家和各參與起草單位的意見，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明。征求意見稿公開征求意見。2022年11月2日-12月9日，《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》（征求意見稿）由廣東省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在廣東省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公開征求意見，并將《征求意見稿》發(fā)送相關(guān)單位和專家44份，收到回復(fù)的相關(guān)單位或?qū)＜覀€人36份，有建議和意見的單位或個人數(shù)量共12份，掛網(wǎng)公開征求意見收到的其他單位和個人意見數(shù)量1份。標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組根據(jù)專家和各參與起草單位的意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，形成了《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》征求意見匯總處理表、《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》（送審稿）和標(biāo)準(zhǔn)編制說明。主要對標(biāo)準(zhǔn)以下內(nèi)容開展了修改：（1）對標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語定義進(jìn)行補(bǔ)充完善，新增了“適應(yīng)能力”的相關(guān)定義，重新界定了“油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施”與重大危險與之間的關(guān)系，補(bǔ)充了“技術(shù)災(zāi)害”定義中的類型。（2）對標(biāo)準(zhǔn)評估流程中的數(shù)據(jù)信息收集、量化計(jì)算等部分進(jìn)行了細(xì)化，補(bǔ)充了脆弱性評估所需要收集的數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化了量化公式的表達(dá)。（3）根據(jù)反饋的征求意見，并對相關(guān)問題進(jìn)行全文校對，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)的編排格式。報(bào)批稿公開征求意見。2023年6月21日-6月28日，《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》（報(bào)批稿）由廣東省應(yīng)急管理廳在廣東省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公開征求意見，掛網(wǎng)公開征求意見收到的其他單位和個人意見數(shù)量1份。標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組根據(jù)專家和各參與起草單位的意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，形成了《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》（報(bào)批稿）征求意見匯總處理表、《油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估導(dǎo)則》（報(bào)批稿）和標(biāo)準(zhǔn)編制說明。七、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性，量化指標(biāo)的確定依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)從災(zāi)害演化特性和油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施致?lián)p特征出發(fā)，考慮擾動的不同來源，從脆弱性的組成要素出發(fā)，分別構(gòu)建暴露性、敏感性和抗災(zāi)性三個方面的量化函數(shù)。在對自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性進(jìn)行量化過程中，考慮到暴露性、敏感性與脆弱性的正相關(guān)性，抗災(zāi)性與脆弱性的負(fù)相關(guān)性，綜合構(gòu)建了暴露性、敏感性和抗災(zāi)性量化脆弱性的模型，如標(biāo)準(zhǔn)正文式（1）所示。針對技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性進(jìn)行量化過程中，節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)值在上一節(jié)點(diǎn)脆弱性狀態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)一步耦合疊加，如標(biāo)準(zhǔn)正文式（2）所示。針對自然災(zāi)害作用下的暴露性量化過程中，從暴露性的影響因素災(zāi)害特性因素、危險物質(zhì)暴露性因素及承災(zāi)體在上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)出發(fā)，考慮到災(zāi)害特性因素、危險物質(zhì)暴露性因素與暴露性的正相關(guān)性，上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)與暴露性的負(fù)相關(guān)性，綜合構(gòu)建了自然災(zāi)害作用下暴露性的量化模型，如標(biāo)準(zhǔn)正文式（4）所示。針對技術(shù)災(zāi)害作用下的暴露性量化過程中，從暴露性的影響因素承災(zāi)體的中心暴露性因素、承災(zāi)體的危險物質(zhì)暴露性因素及承災(zāi)體在上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)出發(fā)，考慮到承災(zāi)體的中心暴露性因素、危險物質(zhì)暴露性因素與暴露性的正相關(guān)性，上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)與暴露性的負(fù)相關(guān)性，綜合構(gòu)建了技術(shù)災(zāi)害作用下暴露性的量化模型，如標(biāo)準(zhǔn)正文式（7）所示。針對自然災(zāi)害作用下的敏感性量化過程中，將敏感性的影響因素分解為災(zāi)害特性因素、自然災(zāi)害作用下承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度因素及承災(zāi)體在上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)出發(fā)，考慮到災(zāi)害特性因素與敏感性的正相關(guān)性，自然災(zāi)害作用下承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)與暴露性的負(fù)相關(guān)性，綜合構(gòu)建了自然災(zāi)害作用下敏感性的量化模型，如標(biāo)準(zhǔn)正文式（8）所示。針對技術(shù)災(zāi)害作用下的敏感性量化過程中，將敏感性的影響因素分解為承災(zāi)體的中心敏感性因素、技術(shù)災(zāi)害作用下承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度因素及承災(zāi)體在上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)出發(fā)，考慮到承災(zāi)體的中心敏感性因素與敏感性的正相關(guān)性，技術(shù)災(zāi)害作用下承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、上一事件節(jié)點(diǎn)的脆弱性狀態(tài)與敏感性的負(fù)相關(guān)性，綜合構(gòu)建了技術(shù)災(zāi)害作用下敏感性的量化模型，如標(biāo)準(zhǔn)正文式（9）所示。針對抗災(zāi)性量化過程中，將抗災(zāi)性的影響因素分解為響應(yīng)與應(yīng)對能力、自適應(yīng)能力?？紤]到響應(yīng)與應(yīng)對能力、自適應(yīng)能力與抗災(zāi)性的正相關(guān)性，綜合構(gòu)建了抗災(zāi)性的量化模型，如標(biāo)準(zhǔn)正文式（13）所示。根據(jù)上述量化思路，油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施受自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害擾動下，脆弱性值可被量化在0~1的區(qū)間內(nèi)，將該區(qū)間等值劃分為5個級別進(jìn)行分級。1、評估流程油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估包括以下五個步驟，流程圖見圖1。圖1多災(zāi)種耦合下油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性評估流程圖2、數(shù)據(jù)收集包括但不限于承災(zāi)體的基本參數(shù)、所需分析的自然災(zāi)害危險性程度和各類事故防護(hù)措施。表1、表2中提供了脆弱性評估中通常應(yīng)收集的數(shù)據(jù)信息。表1XX站場儲罐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息表罐號名稱儲罐類型罐容（m3）高度(m)×直徑(m)壁厚（mm）密度（t/m3）最大總儲存（t）臨界量（t）#572#汽油內(nèi)浮頂2000019.5×3780.7513500200#573#汽油內(nèi)浮頂2000019.5×3780.7513500200#574#汽油內(nèi)浮頂2000019.5×3780.7513500200#575#柴油內(nèi)浮頂3000019.5×4680.85229505000#576#柴油內(nèi)浮頂3000019.5×4680.85229505000#577#柴油內(nèi)浮頂3000019.5×4680.85229505000#578#柴油內(nèi)浮頂3000019.7×4690.85229505000#579#柴油內(nèi)浮頂2000019.5×3780.85153005000#580#汽油內(nèi)浮頂2000019.5×3780.7513500200#581#汽油內(nèi)浮頂3000019.7×4690.7520250200#582#汽油內(nèi)浮頂3000019.7×4690.7520250200#583#柴油內(nèi)浮頂4000019.6×5290.85306005000#584#柴油內(nèi)浮頂4000019.6×5290.85306005000#585#汽油內(nèi)浮頂3000019.7×4690.7520250200表2XX站應(yīng)急救援及雷電災(zāi)害危險性程度信息表應(yīng)急救援時間8分鐘應(yīng)急救援人數(shù)80人應(yīng)急救援車輛10輛應(yīng)急池有效容積70000m3檢測評估概率1當(dāng)?shù)啬昶骄妆┤?4.4天3、單元劃分對XX站場儲罐單元進(jìn)行劃分，以單個儲罐作為一個單元進(jìn)行分析，共計(jì)14個儲罐，各儲罐編號及空間布局位置如圖2。圖2茂名站場儲罐編號及空間布局位置圖4、自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性計(jì)算（1）雷電自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)暴露性自然災(zāi)害作用下的暴露性可由式（1）-（7）及表3計(jì)算（其中n=1，Vi,n-1=0）： 表3l3,i計(jì)算依據(jù)表與承災(zāi)體i的相對位置l3,i周圍有更高的物體0.25周圍有相同高度或更矮的物體0.5孤立儲罐：附近無其他物體1小山頂或山丘上孤立的儲罐2其中災(zāi)害特性因素Li，危險物質(zhì)暴露性因素DMi，TD為評估區(qū)域的年平均雷暴日天數(shù)，TA為強(qiáng)雷區(qū)雷暴日數(shù)的參考值，取90天，Ri為半徑，m；Hi為高度，m，S*表示基準(zhǔn)接受面積；表示承災(zāi)體i中每種危險物質(zhì)的質(zhì)量，C為危險物質(zhì)類別總數(shù)，t；表示相應(yīng)物質(zhì)的臨界存儲量，t；表示對應(yīng)的校正系數(shù)。W*為重大危險源的基準(zhǔn)辨識指標(biāo)。（2）雷電自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)敏感性自然災(zāi)害作用下的敏感性可由式（8）-（9）計(jì)算（其中n=1，Vi,n-1=0）： 災(zāi)害特性因素Li,1計(jì)算過程同上，雷電災(zāi)害結(jié)構(gòu)強(qiáng)度因素STi,0，ti表示承災(zāi)體i的壁厚，mm；tb表示基準(zhǔn)雷擊風(fēng)險的壁厚，mm，取15mm。（3）雷電自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)抗災(zāi)性自然災(zāi)害作用下的抗災(zāi)性可由式（10）-（11）計(jì)算： DEi表示檢測評估概率，取1，EUi,d表示第d個應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急啟動能力，ETi,d表示與應(yīng)急響應(yīng)時間相關(guān)的參數(shù)，取0.467；EPi,d和ESi,d分別表示與應(yīng)急人員數(shù)量、應(yīng)急物資數(shù)量相關(guān)的參數(shù)，取0.533和0.667。ELi,l表示與第l個應(yīng)急池可用性相關(guān)的參數(shù)，取0.7。（4）自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性評估結(jié)果根據(jù)（1）-（3）分析，雷電自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性計(jì)算結(jié)果如表4，根據(jù)脆弱性等級劃分（見表5）依據(jù)可得自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)茂名站脆弱性區(qū)劃圖如圖3。表4雷電自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)暴露性、敏感性、抗災(zāi)性及脆弱性計(jì)算結(jié)果罐號Ei,1Si,1RiVi,1#5720.320.5120.1160.1448#5730.320.5120.1160.1448#5740.320.5120.1160.1448#5750.2880.5760.1160.1466#5760.2880.5760.1160.1466#5770.2880.5760.1160.1466#5780.2880.5760.1160.2291#5790.2560.5120.1160.1158#5800.320.5120.1160.1448#5810.4320.5760.1160.3436#5820.4320.5760.1160.3436#5830.320.640.1160.2828#5840.320.640.1160.1810#5850.4320.5760.1160.2199表5脆弱性等級劃分表脆弱性狀態(tài)脆弱性數(shù)值范圍脆弱性等級顏色穩(wěn)定狀態(tài)0-0.2V級綠色較穩(wěn)定狀態(tài)0.2-0.4IV級藍(lán)色較脆弱狀態(tài)0.4-0.6III級黃色脆弱狀態(tài)0.6-0.8II級橙色極度脆弱狀態(tài)0.8-1I級紅色圖3自然災(zāi)害節(jié)點(diǎn)茂名站脆弱性區(qū)劃圖5、技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性計(jì)算（1）技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)暴露性技術(shù)災(zāi)害作用下的暴露性可由式（12）計(jì)算： 危險物質(zhì)暴露性因素DMi計(jì)算過程同上，K為事故場景中可能產(chǎn)生的升級向量類別數(shù)目；N為承災(zāi)體單元的總數(shù)；是對來自承災(zāi)體j的第k種技術(shù)災(zāi)害閾值的判斷，如果大于對應(yīng)的閾值就等于1，否則等于0；表示承災(zāi)體j發(fā)生事故時產(chǎn)生第k種技術(shù)災(zāi)害升級因子的概率；表示第i個承災(zāi)體單元在受到事故單元j的第k種升級因子作用時的影響程度?？梢圆捎檬录涞姆椒ǚ治鍪鹿蕡鼍坝?jì)算泄漏后升級向量的概率。對于油氣儲存重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域內(nèi)最為常見的易揮發(fā)性可燃物質(zhì)，泄漏后的事故場景事件樹如圖4所示。圖4泄漏后事故場景事件樹（2）技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)敏感性技術(shù)災(zāi)害作用下的敏感性可由式（13）-（15）計(jì)算： 式中，ST1,j為抗輻射結(jié)構(gòu)強(qiáng)度因子；Fj為與壁厚、體積有關(guān)的參數(shù)；F*為參考值。ST2,j為抗超壓結(jié)構(gòu)強(qiáng)度因子；Gj表示第j個承災(zāi)體的Johnson數(shù)；G*為參考值。是對來自承災(zāi)體i的第k種技術(shù)災(zāi)害閾值的判斷，如果大于對應(yīng)的閾值，等于1，否則等于0；表示承災(zāi)體i發(fā)生事故時產(chǎn)生第k種技術(shù)災(zāi)害升級因子的概率；表示第j個承災(zāi)體單元在受到事故單元i的第k種升級因子作用時的影響程度。（3）技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)抗災(zāi)性技術(shù)災(zāi)害作用下的抗災(zāi)性可由式（16）-（17）計(jì)算： DEi表示檢測評估概率，EUi,d表示第d個應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急啟動能力，ETi,d表示與應(yīng)急響應(yīng)時間相關(guān)的參數(shù)；EPi,d和ESi,d分別表示與應(yīng)急人員數(shù)量、應(yīng)急物資數(shù)量相關(guān)的參數(shù)。ELi,l表示與第l個應(yīng)急池可用性相關(guān)的參數(shù)。（4）技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性評估結(jié)果根據(jù)（1）-（3）節(jié)分析，技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)暴露性、敏感性及抗災(zāi)性脆弱性計(jì)算結(jié)果如表6-表11，根據(jù)脆弱性等級劃分依據(jù)可得各技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)茂名站脆弱性區(qū)劃圖如圖5-圖9。表6技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（n=2）暴露性、敏感性及抗災(zāi)性計(jì)算結(jié)果罐號Ei,2Si,2Ri,2#5720.21380.3980.099#5730.42760.8550.099#5740.22060.3840.099#5750.13560.2860.099#5760.33510.5980.099#5770.25460.4270.099#5780.13560.14960.099#5790.25360.440.102#5800.29530.530.099#5810.28830.5370.090#5820.15340.2930.090#5830.16210.4770.095#5840.17850.3760.095#5850.22320.6990.090表7技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=3）暴露性、敏感性及抗災(zāi)性計(jì)算結(jié)果罐號Ei,3Si,3Ri,3#5720.1940.360.09#5730.2620.530.06#5740.20.350.09#5750.130.270.095#5760.260.470.078#5770.220.370.087#5780.130.140.096#5790.220.390.096#5800.240.440.091#5810.230.440.082#5820.140.270.074#5830.160.430.085#5840.160.340.088#5850.180.570.074表8技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=4）暴露性、敏感性及抗災(zāi)性計(jì)算結(jié)果罐號Ei,4Si,4Ri,4#5720.1940.360.09#5730.2620.530.06#5740.20.350.09#5750.130.270.095#5760.260.470.078#5770.220.370.087#5780.130.140.096#5790.220.390.096#5800.240.440.091#5810.230.440.082#5820.140.270.074#5830.160.430.085#5840.160.340.088#5850.180.570.074表9技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=5）暴露性、敏感性及抗災(zāi)性計(jì)算結(jié)果罐號Ei,5Si,5Ri,5#5720.160.300.07#5730.160.320.03#5740.170.290.07#5750.120.250.08#5760.120.330.05#5770.180.300.07#5780.120.140.09#5790.180.310.07#5800.180.330.06#5810.170.320.05#5820.130.250.07#5830.120.370.07#5840.140.300.07#5850.130.420.05表10技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=6）暴露性、敏感性及抗災(zāi)性計(jì)算結(jié)果罐號Ei,6Si,6Ri,6#5720.160.300.07#5730.160.320.03#5740.170.290.07#5750.120.250.08#5760.120.330.05#5770.180.300.07#5780.120.140.09#5790.180.310.07#5800.180.330.06#5810.170.320.05#5820.130.250.07#5830.120.370.07#5840.140.300.07#5850.130.420.05表11各技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)脆弱性結(jié)果罐號n=2n=3n=4n=5n=6#5720.23400.30860.37000.42140.4650#5730.53960.66000.72660.77000.8009#5740.23370.30830.36960.42090.4645#5750.15540.18960.22130.25070.2780#5760.31040.43080.51410.57550.6227#5770.22240.30440.37040.42560.4716#5780.17690.19390.21030.22610.2413#5790.19910.28220.34970.40550.4525#5800.31250.42470.50440.56410.6106#5810.46340.55500.61870.66590.7023#5820.36030.3977 0.43100.46070.4876#5830.21570.28030.33510.38220.4231#5840.20550.2629 0.31070.35630.3947#5850.46450.55640.62020.66740.7038圖5技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=2）茂名站脆弱性區(qū)劃圖圖6技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=3）茂名站脆弱性區(qū)劃圖圖7技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=4）茂名站脆弱性區(qū)劃圖圖8技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=5）茂名站脆弱性區(qū)劃圖圖9技術(shù)災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=6）茂名站脆弱性區(qū)劃圖6、承災(zāi)體脆弱性程度分析綜上，雷電多災(zāi)種場景下茂名站儲罐承災(zāi)體各節(jié)點(diǎn)脆弱性結(jié)果如圖6。圖10雷電多災(zāi)種場景下茂名站儲罐承災(zāi)體各節(jié)點(diǎn)脆弱性結(jié)果（1）結(jié)果分析首先在雷電災(zāi)害節(jié)點(diǎn)（a=1）中，最易受影響的儲罐為#581、#582、#585。主要原因包括兩方面：1）儲罐高度最高，雷擊截收面積最大，災(zāi)害特性因素值大；2）存儲物質(zhì)的理化特性更危險，從物質(zhì)理化特性上分析，汽油發(fā)生火災(zāi)和爆炸的風(fēng)險要高于柴油，危險物質(zhì)暴露性因素大；在雷電災(zāi)害節(jié)點(diǎn)中，靠近大型儲罐的小型儲罐脆弱性很小，如#577、#579等。這是因?yàn)榇笮蛢蘅梢詾橹車袨?zāi)體提供抗雷擊保護(hù)。在技術(shù)事故節(jié)點(diǎn)（a>1），由升級事故引起的脆弱性增量遠(yuǎn)大于雷電災(zāi)害。低階節(jié)點(diǎn)的脆弱性增加值普遍高于高階節(jié)點(diǎn)。由于#573、#581的危險物質(zhì)存儲量較大，且排列密集，一旦有一個承災(zāi)體發(fā)生事故，很有可能引發(fā)多米諾效應(yīng)，導(dǎo)致后果放大，因此其脆弱性隨多米諾事故階級增加最顯著，另外，#585中心暴露性因素