城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施安全治理路徑選擇

.::;城市居住社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理途徑選擇

摘要：近年來，城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安事故頻發(fā)，使得平安社區(qū)建立面臨嚴(yán)峻窘境。本文首先分析了城市平安社區(qū)創(chuàng)立與開展的現(xiàn)階段特點及城市社區(qū)公共效勞設(shè)備屬性特點；其次系統(tǒng)開展城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安事故致因分析；再次，以整體性治理理論為視角，討論了城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理主體的合理選擇；最后，提出了城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理途徑。

關(guān)鍵詞：平安社區(qū)；社區(qū)公共效勞設(shè)備；治理

近年來城市社區(qū)公共效勞設(shè)備事故多發(fā)，引起各界廣為關(guān)注。現(xiàn)有研究成果多偏重于社區(qū)公共設(shè)備規(guī)劃分布、供需、使用效率、配置規(guī)范及途徑等方面【1-6】，缺乏平安視角下的對于城市公共效勞設(shè)備整體性治理的理論研究。城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理，是平安社區(qū)推進的重要局部，反之，平安社區(qū)推進是城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理的大背景。本文以城市居住社區(qū)供給設(shè)備整體為主要研究對象，在對城市社區(qū)公共效勞設(shè)備事故致因系統(tǒng)分析的根底上，并結(jié)合平安社區(qū)建立現(xiàn)階段特點，探究現(xiàn)代城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理主體的合理選擇，并圍繞實現(xiàn)平安社區(qū)建立目的效勞，提出城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理的對應(yīng)措施。本研究，從理論而言，從整體性治理視角，豐富了公共效勞設(shè)備平安管理研究的理論內(nèi)容；從實際而言，為推進平安社區(qū)建立理論工作，提供借鑒與參考。

1.城市平安社區(qū)推進的現(xiàn)階段特點

平安社區(qū)理念產(chǎn)生于1989年首屆世界預(yù)防意外事故及傷害會議的建議。隨后各國相繼開展相關(guān)理論工作。當(dāng)前我國城市平安社區(qū)推進呈現(xiàn)新特點，構(gòu)成城市社區(qū)公共效勞設(shè)備治理的新背景：

1.1從事務(wù)治理向平安人治的轉(zhuǎn)變

隨著我國城市化進程快速推進，城市社區(qū)人口流動性日益加強，人口構(gòu)成較之以往更為復(fù)雜、多元化，社區(qū)凝聚力降低、居民間缺少溝通，認(rèn)同感較低。城市社區(qū)平安管理工作的重心在逐步從事務(wù)管理向人的管理轉(zhuǎn)變。

1.2平安社區(qū)治理的形式多樣化

自治型形式，通過在社區(qū)內(nèi)設(shè)置居民自治機構(gòu)，以居民自治推進社區(qū)建立和平安管理工作；企業(yè)主導(dǎo)型形式，物業(yè)公司承當(dāng)社區(qū)管理主要職責(zé)；合作型形式，社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)共生，政府在培育和指導(dǎo)社區(qū)組織開展的過程中逐步實現(xiàn)管理職責(zé)讓位與過渡；政府主導(dǎo)形式是指依靠政府的行政力量，提供社區(qū)公共效勞。

1.3平安社區(qū)治理工作的碎片化

城市社區(qū)公共效勞設(shè)備品種較多，涉及主體較多，加之社區(qū)居民層面的碎片化〔利益構(gòu)造的分層化導(dǎo)致的社區(qū)居民生活的個體化〕，共同導(dǎo)致目前社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理工作碎片化現(xiàn)象普遍存在。

1.4平安社區(qū)治理工作的靜態(tài)化

隨著我國對各個城市“平安社區(qū)〞示范社區(qū)的評選和建立，平安社區(qū)治理呈現(xiàn)了短時化、靜態(tài)化的普遍現(xiàn)象，缺少動態(tài)的規(guī)劃、設(shè)計、建立、檢測、運維、評估系統(tǒng)化管理思路，這有悖于動態(tài)治理理念。

1.5平安社區(qū)治理隊伍的非穩(wěn)定

比照城市其他職業(yè)工作者，平安社區(qū)管理工作者薪酬較低，這使得到社區(qū)工作的具有平安管理專業(yè)化知識的應(yīng)屆大學(xué)生，難以安穩(wěn)于本職工作，流動性較強，且正日益成為城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理程度進步的背景阻礙因素。只要先明確平安治理的合理主體，社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理措施才可能有適宜推進的前提。

現(xiàn)階段城市平安社區(qū)開展呈現(xiàn)的新特點，使得城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理工作更加復(fù)雜化。

2.城市社區(qū)公共效勞設(shè)備及其屬性

正確認(rèn)識和理解城市公共效勞設(shè)備的含義及屬性，是厘清城市公共效勞設(shè)備事故成因的前提。一般而言，社區(qū)公共效勞設(shè)備是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心安康開展需要、方便社區(qū)管理而建立的相關(guān)硬件效勞設(shè)備和軟件效勞設(shè)備。

城市社區(qū)公共效勞設(shè)備具有公共性、固定性、公開性。公共性一方面使得有時機接觸和使用這些設(shè)備的群體較為廣泛，給使用不當(dāng)和社會情境破壞提供了可能；一方面因其使用者的廣泛性，可能使得缺少平安知識的弱勢群體或人群成為社區(qū)公共效勞設(shè)備事故的間承受害者，并因其公共性而導(dǎo)致事故影響惡劣，易于引發(fā)社區(qū)其他居民的不滿，處置不及時或處置不當(dāng)易于演化為群體性事件；此外，因其公共性，社區(qū)內(nèi)局部公共效勞設(shè)備產(chǎn)權(quán)明晰，易于管理，局部公共效勞設(shè)備產(chǎn)權(quán)不明晰，規(guī)劃、設(shè)計、建立和運維環(huán)節(jié)脫離，加之長期以來我國政府行政主導(dǎo)較多，居民對社區(qū)公共設(shè)備使用的平安意識單薄，監(jiān)視意識淡薄，事故責(zé)任追查困難等現(xiàn)象較為普遍。

城市社區(qū)公共效勞設(shè)備屬性，使其容易暴露在極端災(zāi)禍、社會情境破壞、人為忽略、本身質(zhì)量缺陷影響之下，從而面臨嚴(yán)重的平安威脅。

3.城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安影響因素分析

3.1自然因素對城市社區(qū)公共效勞設(shè)備破壞

我國70%以上的城市處于氣象災(zāi)禍和地質(zhì)災(zāi)禍較嚴(yán)重地帶，且近年來因自然生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)。地震對于社區(qū)電器設(shè)備、水泵室、消防設(shè)備、燃?xì)?、電、熱、生活用水管線、污水管道、電梯等地表或淺地表公共效勞設(shè)備具有潛在沖擊性。地面沉降易于誘發(fā)地下及地面設(shè)備損壞。內(nèi)澇易導(dǎo)致流量超負(fù)荷，引發(fā)社區(qū)公共效勞設(shè)備失效等等。

3.2社會情景對城市社區(qū)公共效勞設(shè)備破壞

在我國經(jīng)濟社會快速開展和轉(zhuǎn)型過程中，呈現(xiàn)的一些社會分歧和矛盾中對城市社區(qū)公共效勞設(shè)備構(gòu)成潛在威脅的因素。在未能對引發(fā)人為破壞行為發(fā)生的誘因排查處置，未能進展事先防范及時化解矛盾的社會情景下，一些惡意破壞因素通過破壞社區(qū)公共效勞設(shè)備，到達(dá)擾亂正常社會秩序的目的。

3.3城市社區(qū)公共效勞設(shè)備使用方違規(guī)使用

社區(qū)公眾在使用社區(qū)公共效勞設(shè)備的過程中，因缺乏平安意識，人為改變了設(shè)備的本體，形成設(shè)備功能的降低。

3.4城市社區(qū)公共效勞設(shè)備供給方違規(guī)建立

政府行為兼具市場行為和管理行為的雙重特征，形成質(zhì)量監(jiān)管困難。因社會監(jiān)視機制不完善，公民產(chǎn)權(quán)未對政府行為形成有效約束。開發(fā)商管理不善，使得不合理的規(guī)劃設(shè)計方案、不合格的資料配件、不正確的施工工藝等進入了設(shè)備建立過程。社區(qū)公共效勞設(shè)備規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，現(xiàn)有的防災(zāi)規(guī)劃對于多數(shù)設(shè)備都未制定統(tǒng)一的平安評估規(guī)范與指南。社區(qū)公共效勞設(shè)備的建立維護不科學(xué)。突出表達(dá)在社區(qū)公共效勞設(shè)備建立社區(qū)公共效勞設(shè)備本身的建立過程監(jiān)管不力，實際偏離規(guī)劃設(shè)計、建立資料或工藝不合格、違背工序、違規(guī)操作、開工驗收不嚴(yán)格等，各主體實際配合脫節(jié)，日常維護工作不能有效開展。

在城市平安社區(qū)開展的現(xiàn)狀特點、城市社區(qū)公共設(shè)備的屬性特點、致災(zāi)因子共同作用下，城市社區(qū)公共設(shè)備平安治理工作面臨錯綜復(fù)雜的場面，加重了打破“碎片化〞治理窘境的難度。

4.整體性治理視域下城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理

整合不同主體需求所具有的共同實質(zhì)，是調(diào)和當(dāng)前人們城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理關(guān)系混亂化窘境的內(nèi)在訴求。整體性治理理念，以其不時從破碎走向整合的思路，成為處置目前城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理窘境的有效視角。整體性治理就是以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)整合和責(zé)任為機制，運用信息技術(shù)對碎片化的治理層級功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等有機整合的治理理念。基于整體性治理理念的城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理，偏重預(yù)防導(dǎo)向、公民需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，注重協(xié)調(diào)目的和手段的關(guān)系，注重責(zé)任感和制度。首先應(yīng)對社區(qū)管理主體進展合理選擇，改變現(xiàn)有的管理體制；其次，應(yīng)結(jié)合所選擇的治理主體，完成對應(yīng)的治理機制的設(shè)計并施行。

4.1城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理主體選擇

社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理需求激發(fā)了對平安社區(qū)治理主體的選擇。我國的社區(qū)治理工作還處于探究階段。自治性形式下社區(qū)自治組織肩負(fù)社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)公共事務(wù)等方面的決策管理權(quán)，還享有對政府的社區(qū)行政管理及專業(yè)機構(gòu)的社區(qū)效勞管理的建議權(quán)、監(jiān)視權(quán)，成員由民主選舉產(chǎn)生，采用民主參與式治理，但是我國社區(qū)自治組織開展起步較晚，目前組織及管理皆不成熟。行政主導(dǎo)形式，不利于政府職能向“有限政府〞轉(zhuǎn)變。社區(qū)理論中，政府管理和社區(qū)自治并不是一種非此即彼的狀態(tài)，而是一個持續(xù)的雙向互動過程【7】。從而在一段時期內(nèi)，混合管理形式將是較為合理的方式，它是政府主體主導(dǎo)向社區(qū)自治轉(zhuǎn)化的過渡，在這一期間，政府主體偏重于社區(qū)事務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)及經(jīng)費支持，社區(qū)組織主體偏重社區(qū)事務(wù)處置。長期以來存在的社區(qū)物業(yè)企業(yè)，將會在這一過渡過程中，更加明確市場化定位，由政府和社會組織共同決定對社區(qū)物業(yè)企業(yè)的選擇和評定。諸多城市的老舊社區(qū)，因物業(yè)企業(yè)資金來源有限，形成社區(qū)公共效勞設(shè)備帶病工作的現(xiàn)象較為普遍，政府可以對于公共效勞局部，采用財政支出【8】，其他局部交于市場運營。

4.2城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理途徑選擇

對應(yīng)以上主體選擇，針對性地開展城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理途徑設(shè)計：

〔1〕明晰城市社區(qū)公共效勞設(shè)備相關(guān)權(quán)屬界定

城市社區(qū)公共效勞設(shè)備事故的發(fā)生及責(zé)任追查，目前矛盾主要集中在權(quán)屬的爭議上。實際中，將居住社區(qū)公共效勞設(shè)備用地作為居住社區(qū)用地的情況比擬常見，公共配套設(shè)備的所有權(quán)隨著開發(fā)商向業(yè)主交付而轉(zhuǎn)移，這種移交在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上并不完善。因而，應(yīng)對公共效勞設(shè)備用地從居住區(qū)用地中剝離，為城市社區(qū)公共效勞設(shè)備的平安治理提供明晰的法律根底。

〔2〕明確城市社區(qū)公共效勞設(shè)備開發(fā)商應(yīng)有責(zé)任

開發(fā)商在規(guī)劃設(shè)計方案的選擇時，應(yīng)堅守平安意識：在施工單位選擇時，真正選擇質(zhì)量可靠、技術(shù)裝備性能合理的施工單位；在選擇資料供給商時，嚴(yán)格保證物料的質(zhì)量；對于沒有才能監(jiān)管的社區(qū)公共效勞設(shè)備工程，確保選擇合格資質(zhì)的監(jiān)理公司監(jiān)理。

〔3〕嚴(yán)格城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安規(guī)劃設(shè)計行為

針對社區(qū)公共效勞設(shè)備規(guī)劃在詳細(xì)工作中呈現(xiàn)的各專業(yè)規(guī)劃間的矛盾，制定統(tǒng)一的平安評估規(guī)范與指南是目前城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理的首要舉措。此外，要嚴(yán)格城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安設(shè)計，嚴(yán)格設(shè)計方案審核。并嚴(yán)格推進城市社區(qū)公共效勞設(shè)備事故責(zé)任追查相關(guān)資料由管理部門進展社會公開披露，實行全面監(jiān)視。

〔4〕規(guī)范城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安建立維護行為

對施工過程質(zhì)量的管理，除了質(zhì)量監(jiān)視站和監(jiān)理單位的監(jiān)視之外，根本在于施工單位本身的質(zhì)量管理體系的健全與落實。建立動態(tài)檢測與定期檢測相結(jié)合的運維管理制度，建立檢測結(jié)果社區(qū)公開監(jiān)視的社會評價制度，促進平安檢測工作，保證社區(qū)居民的平安需求和知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)、參與管理權(quán)等。

〔5〕引導(dǎo)城市社區(qū)居民公共效勞設(shè)備平安使用行為

從城市社區(qū)公共效勞設(shè)備事故分析來看，使用者行為不當(dāng)，違背社區(qū)公共效勞設(shè)備平安使用規(guī)范、或因社會矛盾而對社區(qū)公共效勞設(shè)備施行的蓄意破壞，是事故隱患的局部成因。因而，對于使用者行為的治理，平安教育是關(guān)鍵，平安教育的同時，應(yīng)加大相關(guān)法律法規(guī)的推行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

5.6完善城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理過程監(jiān)視體系

建立專業(yè)監(jiān)視性部門，獨立于規(guī)劃、設(shè)計、運維、使用各方。推進“透明化的城市社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理過程監(jiān)視〞，建立權(quán)威的公共平安信息發(fā)布平臺，為居民利益訴求提供表達(dá)途徑，促進社區(qū)公共效勞設(shè)備平安治理信息在不同主體間的有效溝通，構(gòu)建基于信任與責(zé)任感的利益整合機制，促進各主體間的有效監(jiān)視與合作，實現(xiàn)整體性治理。

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