遼中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)實施方案

PAGE2PAGE5牛心坨鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)實施方案為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，根據(jù)財政廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革制度意見的通知》(遼政辦發(fā)〔2007〕90號)及《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實施意見》(遼財縣〔2010〕732號)、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)工作的意見》（遼財縣【2011】448號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)財政工作實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責任觀念，依托制度建設(shè)，規(guī)范程序，跟蹤監(jiān)督，績效考核等手段，切實發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行機制，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會做出新貢獻。二、基本原則。突出依法理財，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理必須依照法律法規(guī)進行，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財；注重操作流程，按照“鄉(xiāng)財縣管”的規(guī)定，精簡程序、理清環(huán)節(jié)、職責清晰、規(guī)范操作，健全和優(yōu)化財政管理工作流程；運用科技手段，以“金財工程”為依托，加強信息化建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理。三、管理目標。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)村兩級所涉及的財政性資金和資產(chǎn)為管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)管理軟件為基礎(chǔ)平臺，通過體制、制度和運行機制創(chuàng)新，依托規(guī)范程序、全程跟蹤、績效考核等手段，強化財政職能，健全內(nèi)部管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)全面、精準、細致、規(guī)范和高效的管理目標。四、規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。（一）組織機構(gòu)規(guī)范化1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和單位的財務(wù)收支管理、核算和監(jiān)督；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的各類專項資金管理；負責由上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，但是項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全程參與監(jiān)管；負責各項強農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)督管理；負責村級轉(zhuǎn)移支付補助資金監(jiān)督管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源監(jiān)控管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征收與管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等財力資源監(jiān)督管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理；負責上級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他事項。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)崗位設(shè)置?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作崗位，鄉(xiāng)上村級不得舉債；建立債務(wù)考核約束機制。通過獎補等方式，鼓勵、引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)村兩級積極化解債務(wù)。采取“收欠還債、核銷減債、轉(zhuǎn)換抵債、拍賣償債”等有效辦法，加大對各類欠賬的清理與回收力度，有效化解歷史債務(wù)。建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機制和責任追究制度，對鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村級領(lǐng)導(dǎo)實行任期和離任債務(wù)審計與責任追究制度。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面（1）、加強惠農(nóng)資金監(jiān)管。建立惠農(nóng)資金管理新機制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關(guān)部門認真做好各項惠農(nóng)資金補貼對象的申報、認定和審核，完善張榜公布程序和公開公示程序，建立責任明確、上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范的惠農(nóng)資金及補助對象的新機制，夯實惠農(nóng)政策和資金落實管理基礎(chǔ)；完善財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放機制。實行財政補貼農(nóng)民資金縣統(tǒng)一“打卡”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強對財政補貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，按補貼政策審核、匯編補貼資金發(fā)放清冊，完善網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，保證數(shù)據(jù)準確性和及時性。暢通提供咨詢和接受監(jiān)督渠道，健全違規(guī)違紀舉報獎勵制度。全面實行“一個窗口”受理，“一站式”服務(wù)，提高為民服務(wù)質(zhì)量和水平，建設(shè)服務(wù)型財政。（2）、加強強農(nóng)資金監(jiān)管。今后縣級在制定相關(guān)管理和監(jiān)督制度時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的監(jiān)督職責，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對專項資金的監(jiān)督職能；建立縣級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、項目等情況；列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全程參與，建立健全項目庫和項目支出規(guī)范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；由縣級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金、項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全程參與監(jiān)管，在立項環(huán)節(jié)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦簽字蓋章，否則縣級財政部門建議項目主管部門不得立項，財政部門不予撥款。正式立項后，縣級財政部門將項目指標文件抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)情況；專項資金安排的項目實施主體是上級主管部門的，有關(guān)主管部門要主動與縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，縣級財政下達資金時，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。對涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金，由縣級財政分解告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加大對各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣級財政部門，建立起各級有關(guān)部門和財政系統(tǒng)共同監(jiān)督機制，提高專項資金的使用效益。（3）、加強村級“三資”管理和村會計委托代理服務(wù)監(jiān)管。強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管，完善村級財務(wù)會計監(jiān)管方式。按《遼寧省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見>的通知》(遼財縣〔2009〕98號)要求，加強對各級財政村級轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。規(guī)范村級財務(wù)會計核算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門完善村會計委托代理制工作。加強對村級財務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，健全和規(guī)范村級會計核算和財務(wù)管理制定，有效監(jiān)管村級“三資”管理；對村級財會人員及核算人員定期開展惠農(nóng)政策、財經(jīng)法規(guī)和會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高村級財務(wù)管理水平；配合做好農(nóng)民負擔監(jiān)督工作。配合有關(guān)部門加強和規(guī)范農(nóng)村收費管理，堅決取消不合法收費，嚴禁亂攤派、亂收費、亂加碼，防止農(nóng)民負擔反彈，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，實行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革業(yè)務(wù)操作流程，由縣財政直接監(jiān)督并管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支。4、加強會計管理基礎(chǔ)工作。（1）認真執(zhí)行財務(wù)會計制度規(guī)定。建立健全財務(wù)收支賬薄，做到核算準確、處理及時、票據(jù)合規(guī)、資料完整、歸檔管理。（2）做好年終對賬和結(jié)算工作。按時完成年度決算報表編制工作，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實、準確、完整。（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)收支管理。規(guī)范財務(wù)會計核算，取消手工記賬，會計電算化達到100%。5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，統(tǒng)一財務(wù)開支范圍和標準，規(guī)范財務(wù)收支行為，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為，嚴肅財經(jīng)紀律。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購置、處置、登記和臺賬等制度，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。6、加強檔案管理工作。按照檔案管理部門要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和管理辦法，加強財政檔案管理，提高檔案利用率。做到制度完善，資料完整，安全保密，歸檔及時，存放有序，專室專柜專人保管。7、加強信息化管理工作。全面實行縣鄉(xiāng)財政內(nèi)部網(wǎng)連結(jié)工作。運用管理軟件，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、補助性資金、專項資金等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理和監(jiān)管。8、規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程。制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、財政收入管理、財政支出撥付、惠農(nóng)資金發(fā)放、專項資金管理、政府采購、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)工作流程，形成科學(xué)規(guī)范、管理有序、互為牽制的運行機制。建設(shè)“陽光財政”，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務(wù)公開工作制度，全面公開業(yè)務(wù)工作程序，廣泛接受社會監(jiān)督。（三）、內(nèi)部管理制度化1、加強內(nèi)部制度建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項規(guī)章制度。按會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的內(nèi)部會計管理制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)檔案管理制度、支票管理制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦公室印鑒管理制度、內(nèi)部審計監(jiān)督檢查制度、計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、政務(wù)公開制度、責任追究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。2、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理風(fēng)險防控機制，查找風(fēng)險源，排查風(fēng)險點，科學(xué)制定風(fēng)險防范措施。按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督之間信息通暢，內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。嚴格按規(guī)定的程序和崗位制衡開展財政財務(wù)管理工作，健全不相容崗位分離制度，健全票據(jù)管理、印鑒管理、金庫和賬戶管理、資產(chǎn)管理、稽核互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和資金“雙安全”。（四）、隊伍建設(shè)常態(tài)化1、新錄用人員符合標準和程序。新錄入人員應(yīng)為財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)崗前培訓(xùn)后方可上崗。要按照人事部門的有關(guān)規(guī)定和財政工作實際需要，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員準入制度。2、在崗人員具備崗位任職資格。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的在崗人員在規(guī)定時間內(nèi)取得遼寧省財政干部崗位資格證書。從事會計崗位的，須取得會計從業(yè)資格證書。3、每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一次，完成年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部繼續(xù)進行學(xué)歷教育，積極參加縣以上財政部門舉辦的崗位資格、財政業(yè)務(wù)知識和計算機技能等培訓(xùn)。（五）、便民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政便民服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心達到省規(guī)定的最低建設(shè)標準和辦公設(shè)備最低配置標準，滿足業(yè)務(wù)工作和便民服務(wù)需要。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心功能完善，分類設(shè)置服務(wù)窗口，實行集中統(tǒng)一受理，“一站式”服務(wù)。4、按省里統(tǒng)一規(guī)定的制式，加掛“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心”牌子。設(shè)置規(guī)范的對外宣傳欄或便民服務(wù)櫥窗，做好強農(nóng)惠農(nóng)及民生政策和實施情況的宣傳，及時公開公示有關(guān)政策和補助性資金、項目資金分配情況，方便群眾監(jiān)督。六、組織保障推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的客觀要求，是當前和今后一個時期我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重中之重。今后加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任、精心組織，穩(wěn)步實施?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。七、建立績效考核制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化目標管理考評，明確考評的內(nèi)容、方法和程序，建立科學(xué)合理的考核評價體系。注重考評結(jié)果的運用，對管理成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，給予表彰獎勵；對管理較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，給予通報批評。開展十佳財政所創(chuàng)建活動，每年在全縣評出十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并予以表彰和獎勵。二Ｏ一一年七月一日附件：