甘肅省成縣農村低保情況調查報告

1調查內容及分析框架1.1調查背景2007年1月1日，國家出臺的《最低生活保障制度》（以下簡稱“低?！敝贫龋┑降诪樨毨嗣駧砹耸裁闯潭鹊膸椭?，是否存在不足，人們對于“低保”政策持有什么樣的態(tài)度？為了完成社會調查研究方法課的作業(yè)，為了解這些情況，我們社會調查第三組（行政管理5班）于5月25日對南充市下半城地區(qū)(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公園部分居民做了一次簡要的分析調查，根據(jù)搜集到的資料信息做了這份調查報告。對南充市順慶區(qū)下半城（主要地點：大南街、大西街、紅墻街、北湖公園、西湖街；選擇此區(qū)域的原因：相對于其他地區(qū)普遍貧窮，“低?！睉舳?，便于了解底層人民的生活狀況及想法。）進行了有關“低?！闭叩恼{查。1.2調查過程調查對象漢川市沉湖鎮(zhèn)百二沼村村委，主要咨詢王書記。調查過程針對當前情形下的低保制度，我向本村王書記提出了如下十個問題，王書記耐心的一一為我解答。其具體問答內容如下：當?shù)厥裁磿r候開始低保救助的？答：具體本村從2002年開始當?shù)赜卸嗌偃嗽谝揽康捅＞戎?？答：全村共?693人，其中105人享受低保救助，占全村總人數(shù)的2.84％當?shù)厥裁礃拥臈l件才能享有低保？答：參照國家政策文件，按照本地區(qū)生活水平而制定的標準。持有農業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利。目前本村低保制度主要以家庭為單位進行救助，以家庭人均收入狀況為標準確定救助對象。本村低保戶大致分為三類：大病致貧、鰥寡老人和父母雙亡的孤兒。其中大病致貧的占多數(shù)。在當前低保體制下，低保戶所享有的權利和義務答：權利：本村低保戶按國家標準每月享有相應的救助，另外低保家庭免費享有農村合作醫(yī)療，在九年義務教育內的兒童免學費等。義務：低保戶必須配合村里每年對低保資格的審核調查。不同條件的低保享有哪些不同的救助？答：更具家庭條件的不同，我村低保體制分一、二、三類，一類每人每月105，二類每人每月85，3類每人每月55，免費參加農村合作醫(yī)療。6.低保戶申請低保的申請程序①個人申請②村委開會審議并申報③鎮(zhèn)民政審核后交市民政審核④張榜公示本村的低保申請到審定完全按國家要求程序嚴格執(zhí)行，爭取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有條件的絕對不浪費國家資源，也就是不漏掉一個，不錯過一個。申請之后政府部門怎么審核是否屬實？答：本村不大，并且基本上每個小組都配有組長，所以村委對每一個家庭的大致情況都比較了解，在低保申請者申請的時候就差不多知道其是否有資格享受低保救助，但是為避免出現(xiàn)審定出現(xiàn)偏差，本村還是按照規(guī)定辦事村委將會組織開會，對其家庭狀況進行討論，然后組織人去其家里訪問，同時也向其左鄰右舍咨詢，已保信息的準確性。低保救助具體怎么實施？答：本村按照國家的政策執(zhí)行，實行個體銀行專戶，然后每季度領取，對于不會使用銀行卡的老人，村委負責幫老人取錢。社會化發(fā)放。對于經過一段救助后有些居民已經自力更生了，不滿足低保條件了，可是還在占用低保資源，低保局是怎樣復查他們是否還需要低保救助的？答：為確保國家低保救助資金都用在刀口上，不浪費國家資源，本村每年至少對低保家庭的情況重新審定一到兩次，對不再滿足低保條件的家庭，取消其享受低保救助的資格，并對其進行講解和勸說。近幾年國家對低保方面的投入力度怎么樣？答:近年來，國家對低保方面的投入越來越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元四調查方式：訪談法，資料法。因為王書記負責管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜訪了王書記，為加深了解和數(shù)據(jù)的準確性，王書記也拿出了本村關于低保的一些文件以及資料信息。五調查時間：2011.08六調查結果這次調查使我對本村的低保情況有了一個比較全面的認識，農村作為生產力，消費水平都比較低下的地方，經濟水平較為落后，人們的物質生活，精神生活都相對落后，人們的消費水平相對較低，但改革開放的成果早已普及到農村，這里也基本上都達到了小康水平，但是對于一些特困家庭，生活還是十分艱難。近年來，國家不斷加大低保的投入，也使他們的生活有了一定的保障。目前，從整體上看，我村低保體系比較完善，生活艱難的都享有了國家低保的救助，低保戶的生活也得到了保障。這幾年國家對低保的不斷投入，人們對低保的不斷了解和重視，我村的低保制度也得到了較好的發(fā)展，基本上符合國家的各項要求。七調查體會通過這次社會調查，我深入社會基層，接觸社會，努力實踐，對社會很多問題有了一個更加全面的認識，比如農村最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、農村五保供養(yǎng)、社會救助制度等，這些方面在近幾年都得到了較好的發(fā)展。另外，在調查過程中我認識到了很多交流上的不足，以及禮儀知識的欠缺，我受益匪淺。在今后的學習生活中，我會加強自己交流方面的能力，這將使我受益終身，同時，也會關注國家時事政治，心系祖國發(fā)展。辭謝感謝王書記百忙中抽空耐心的接受我的采訪，給我提供這么多的有效信息，謝謝您對我工作的支持。2011年08月24日2成縣低保制度概況農村低保是政府對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民，按照保障標準進行差額救助的新型社會救助制度，是對農村特困戶救助制度的完善和發(fā)展，是健全社會保障體系的重大舉措。成縣2007年全縣納入農村低保對象10630戶35274人，發(fā)放保障金482.3709萬元。2008年全縣將低保對象擴至76037人，同時將農村低保一類標準由原來的50遠提至57元，每人每月增加7元；農村低保二類標準由18元提至25元，每人每月增加7元；農村低保三類標準由原來25元提至35元，每人每月增加10元；農村低保四類標準由原來10元提至17元，每人每月增加7元。低保對象每6個月從農村信用社領取現(xiàn)金。3低保戶的生活現(xiàn)狀3.1基本情況本次調查39戶低保家庭，共計189人，其中年齡最大的有76歲，最小的7歲。夫婦與兩個以上孩子的家庭占66.7%，農村獨生子女領證戶和二女結扎戶占37.1%，殘疾、年老體弱無勞動力的家庭占31.3%，喪偶的家庭占18.3%，其他情況占13.3%。被調查的低保戶平均每戶低保家庭擁有的勞動力不足兩人，平均每個勞動力負擔1.4人。低保戶家庭成員的文化程度普遍較低，小學以下文化程度的占91%，初中文化的占7%，高中及以上的僅占2%。3.2生活狀況低保戶家庭主要收入來源自主經營(主要是種植糧食和外出打工)的占66.7%，親友資助占12.8%，救助資金的占30.7%,借貸過日子占7.6%。住房質量普遍較差，調查的39家中只有5家是磚木結構，沒有鋼筋混凝土結構的住房，其余全是土坯房，其中3戶為政府救助金蓋起得房子，1戶借住在別人的房子里。3.3消費情況低保戶年人均食品現(xiàn)金支出282元，消費糧食159公斤，人均教育支出334元，醫(yī)療支出196元，個別家庭缺糧。3.4健康狀況6希望政府解決的問題在本次調查中，在問及需政府解決的問題時，發(fā)現(xiàn)90%的群眾有病不能及時就醫(yī)，看病仍然是個大難題，首先應該解決看病問題。6.1低保對象的生存環(huán)境惡劣生活質量低下，容易得病，雖然現(xiàn)在參加了農村合作醫(yī)療，醫(yī)療條件有了改善，但問題依然堆積。農民們一般都是家里太忙、手頭無錢，先照顧孩子，自己小病不治拖延成大病，大病無力救治，合作醫(yī)療只是報銷住院后的部分醫(yī)療費，而農民們卻因住院費用太高，家里無人勞動，不去住院。丁溝鄉(xiāng)甜水社一低保戶家的孩子在學校體檢時，查出患有先天性心臟病，但家里無錢，就沒有去治療?？h民政局曾要撥2萬醫(yī)藥費，但因向政府有關部門不開證明，這醫(yī)藥費就一直沒有撥下來，孩子的父親只好還掉鄉(xiāng)親們湊的去看病的路費，還好這孩子暫時還沒有明顯反應。還有一些鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療條件很差，而由于交通不便，急病患者不能及時送進有救治條件的醫(yī)院。大病患者住院轉院難，不能及時辦理轉院手續(xù)。主要原因是醫(yī)院控制病人向上級醫(yī)院轉移。農民們需要醫(yī)療隊定期深入鄉(xiāng)村，救助部分重病患者，對村民們定期做體檢，提前發(fā)現(xiàn)疾病。6.2低保家庭有的只是孤寡老人，發(fā)放的救助金解決他們的生活困難；有些家庭孩子正在讀書，農村九年義務教育已免除學雜費，困難家庭的孩子可以領到免費的教科書，農村中住校學生有生活補助費，孩子們上學問題已經解決。初中畢業(yè)后，政府如果能夠幫助考上高中、大學的學生，解決學費問題，他們會完成學業(yè)，組織培訓幫助其余學生掌握一門技術，他們的生活會改善；現(xiàn)在家中有勞動力家庭，期待政府扶持他們搞一些副業(yè)，提高自身素質，以利增收。6.3在一些家庭中，有幾個智力障礙的孩子，只有年老的父母勞作，目前溫飽問題還需要支助，低保的救助對他們的幫助還解決不了大問題，需要政府特殊照顧。一些救助政策明確規(guī)定了受救助者的年齡，因而使得這些孩子不能得到救助。6.4有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊低保政策實施不到位，希望政府部門不要經過一級一級下發(fā)救助金。而應當在較高層部門分開設制專門救助部門，由下屬負責低保戶填報，而資金統(tǒng)一由此部門下發(fā)到個人。四、結束語：我們小組完成了關于低保落實情況的問卷調查及調查報告的撰寫，進行了概況敘述和結論分析。我們得出的結論是南充市低保政策落實還存在許多問題以及不足，比如說：低保覆蓋面不夠廣、不夠全面，在低保政策上存在著許多陰暗的一面（富人領低保的問題）等。關于在低保政策上存在的不足我們可以從兩個角度來考慮，從民眾的角度來說，提高民眾自身的素質也是防止和減少“富人領低?！贝祟惉F(xiàn)象的有效方法之一；另外從政府的角度來說，強化管理制度，加強監(jiān)管，對于社會上公平公正的風氣有良好的促進作用。同時我們小組在此次調查中也存在著一些問題，例如：問卷設計不專業(yè)（問卷中問題設計不夠全面，有的問題缺乏專業(yè)性和邏輯性），有效問卷數(shù)不夠影響結論分析的準確性，經費不足等等。針對以上的問題，我們會汲取教訓，在以后做調查的時候，盡量避免此類問題的出現(xiàn)。低保戶-保障對象享受低保戶待遇的家庭主要是以下四類：1、無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居（村）民；2、領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民；3、在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居（村）民；4、其他家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民（不包括五保對象）。[凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村最低生活保障標準、持有本地居民常住戶口的農村居民均屬保障范圍。而農村最低生活保障對象的具體資格條件由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政等有關部門制定，報同級政府批準。也就是說，農村居民年人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴实?，均可申請低保。[申請流程1、戶主以書面形式，向所在村（居）委會提出申請，并提供家庭收入、家庭生活狀況、成員身體狀況等有關證明材料。2、村（居）委會入戶評估，調查核實，張榜公示，經村民會議或村民代表會討論通過。3、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府審核。4、市民政局審批。5、農村低保金實行差額補助，通過銀行每季度（月）發(fā)放最低生活保障金。保障標準各地標準不同?！暗捅！笔浅鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系暮喎Q。1997年，國務院下發(fā)了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实姆寝r業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預算。

城市低保申請流程

1、低保申請的受理

低保以戶口屬地為原則，本縣行政轄區(qū)內人戶分離，視同人戶一地，在現(xiàn)居住地申報；因國家重大建設和城市建設征地拆遷，在安置過渡期內的臨時性人戶分離，視為人戶一地，在戶籍地申報；屬單位集體戶口，由公安機關出具戶籍證明，在居住地申報。駐寧企業(yè)除304大隊在本單位社區(qū)申請外，其余單位均向居住地社區(qū)服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保站申請。

2、低保申請書的內容

低保申請書的內容包括：

①申請低保的理由；

②詳細的家庭住址及聯(lián)系方式；

③共同生活家庭成員及其就業(yè)和收入情況。

3、申報方式

原享受對象中，普通失無業(yè)居民（含叭叭車主轉普通居民）已按家庭申請，企業(yè)下崗職工，企業(yè)下崗轉業(yè)士官及其家屬低保，不再以個人身份享受低保，必須以家庭為單位向居住地社區(qū)服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保站申請。企業(yè)下崗職工和軍隊轉業(yè)士官家庭中，有2個以上原享受低保的，不得重復申請或分開申請，應在同一地以家庭為單位申請，并注明原享受低保情況。

4、申報證明要求

①、戶口薄和身份證明：申報低保，必須提供共同生活家庭成員的戶口和身份證，并復印一份交接受申請單位。集體戶口的單位職工必須由公安機關戶籍管理科出具戶籍證明，交接受申請單位，未上戶的共同生活家庭成員不視為共同生活家庭成員；

②、收入狀況證明：

（1）普通失無業(yè)居民收入狀況證明，由其所在社區(qū)居委會調查后出具；

（2）企業(yè)下崗職工和企業(yè)下崗轉業(yè)士官的收入證明由其所在單位出具；

（3）共同生活的家庭成員中，除無收入的未成年或無勞動能力的成