行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引

5行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引本文件提供了行政許可事項(xiàng)清單管理、編制《行政許可實(shí)施規(guī)范》、編制《行政許政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化審批服務(wù)、行政許可實(shí)施的保障、行政許可的實(shí)施、全鏈條監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面的指導(dǎo)。本文件適用于各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)從事行政許可工作，以及各級(jí)行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)從事行政許可相關(guān)管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32618-2016政務(wù)服務(wù)中心信息公開(kāi)業(yè)務(wù)規(guī)范GB/T38543行政許可審查與決定規(guī)范GB/T38544行政許可申請(qǐng)與受理規(guī)范GB/T39216-2020行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范GB/T36113-2018政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)投訴處置規(guī)范GB/T36112-2018政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范GB/T39046-2020政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范GB/T39044-2020政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接入規(guī)范GB/T39047-2020政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本功能規(guī)范20201578-T-469全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線(xiàn)上線(xiàn)下融合工作指南GB/T39734-2020政務(wù)服務(wù)“一事一評(píng)”“一次一評(píng)”工作規(guī)范GB/T39735-2020政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作指南3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1賦碼行權(quán)通過(guò)對(duì)行政許可事項(xiàng)賦予固定編碼，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)編碼執(zhí)行對(duì)應(yīng)行政權(quán)力事項(xiàng)的行為。3.2告知承諾業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)按照利企便民原則，公開(kāi)告知承諾制行政許可事項(xiàng)和許可條件，申請(qǐng)人以書(shū)面（含電子文本）形式承諾其符合許可條件、主動(dòng)接受監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)違反承諾的后果，行政審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的辦理方式。申請(qǐng)人可選擇告知承諾方式辦理，也可以選擇一般方式辦理。4行政許可事項(xiàng)清單管理64.1事項(xiàng)清單管理4.1.1清單管理目標(biāo)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理。按照國(guó)家、省、市、縣四級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。4.1.2清單編制主體4.1.2.1法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單由國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)組織國(guó)家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)并會(huì)同國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布。4.1.2.2地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單地方層面應(yīng)編制形成省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單：a)省級(jí)人民政府應(yīng)牽頭，推進(jìn)省級(jí)行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)組織認(rèn)領(lǐng)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單中省級(jí)及以下負(fù)責(zé)并在本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及基本要素內(nèi)容，組織本省行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)，增加本地區(qū)地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，匯總形成本省（含省級(jí)及以下各級(jí)實(shí)施的）行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)省級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布。b)市級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)牽頭，推進(jìn)本地區(qū)行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)組織認(rèn)領(lǐng)上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，并組織有關(guān)部門(mén)編制形成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布。4.2清單要素管理4.2.1清單基本要素行政許可事項(xiàng)清單的基本要素應(yīng)包括事項(xiàng)名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等。各地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單中上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級(jí)清單的范圍，應(yīng)做到事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。4.2.1.1事項(xiàng)名稱(chēng)事項(xiàng)名稱(chēng)按照事項(xiàng)涉及的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行集中排序，同一業(yè)務(wù)板塊內(nèi)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行排序。4.2.1.2主管部門(mén)主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)稱(chēng)。4.2.1.3實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)列示該事項(xiàng)實(shí)施所涉及的各級(jí)機(jī)關(guān)。為國(guó)務(wù)院部門(mén)的，填寫(xiě)該部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)稱(chēng)，如國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。為國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的，填寫(xiě)該機(jī)構(gòu)規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。為地方部門(mén)的，表述為“×級(jí)、×級(jí)××部門(mén)”，如省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。實(shí)施機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府的，表述為“國(guó)務(wù)院（由××部門(mén)承辦）”、“×級(jí)政府（由××部門(mén)承辦）”。4.2.1.4設(shè)定和實(shí)施依據(jù)7設(shè)定和實(shí)施依據(jù)應(yīng)明確許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施依據(jù)名稱(chēng)，設(shè)定依據(jù)如《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，實(shí)施依據(jù)如《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞72號(hào)）。4.3清單動(dòng)態(tài)調(diào)整4.3.1清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情形行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整情形包括：a)制修訂法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，取消、下放或者新設(shè)行政許可事項(xiàng)；b)有關(guān)機(jī)關(guān)決定暫停調(diào)整實(shí)施行政許可；c)與行政許可事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)條款中，涉及中央主管部門(mén)、事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施機(jī)關(guān)等要素發(fā)生改變的；d)臨時(shí)性行政許可到期。4.3.2清單動(dòng)態(tài)調(diào)整要求法律、法規(guī)、規(guī)章草案擬新設(shè)或調(diào)整行政許可的，起草部門(mén)應(yīng)在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明；司法行政機(jī)關(guān)在草案審查階段，應(yīng)征求同級(jí)行政審批制度改革牽頭工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。4.4其他行政權(quán)力事項(xiàng)的銜接行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單的主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。包括：權(quán)責(zé)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等。4.5賦碼行權(quán)4.5.1賦碼管理行政許可事項(xiàng)編碼分為基本編碼和實(shí)施編碼。4.5.1.1基本編碼按GB/T39048-2020規(guī)則進(jìn)行編碼。同一行政許可事項(xiàng)的基本編碼在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)具唯一性，各級(jí)實(shí)施的同一行政許可事項(xiàng)的基本編碼應(yīng)保持一致。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單事項(xiàng)及子項(xiàng)基本編碼由中央主管部門(mén)賦予，與行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)。地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)及子項(xiàng)基本編碼由省級(jí)主管部門(mén)賦予。行政許可事項(xiàng)取消后的，基本編碼隨即作廢，列入廢置庫(kù)，不再重新賦予其他事項(xiàng)，只作為歷史記錄供查詢(xún)、追溯使用。4.5.1.2實(shí)施編碼實(shí)施編碼由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可事項(xiàng)的基本編碼結(jié)合行使層級(jí)賦予?；揪幋a調(diào)整后，關(guān)聯(lián)該基本編碼的實(shí)施清單的實(shí)施編碼應(yīng)同步更新調(diào)整。實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)整后的實(shí)施清單視為新增實(shí)施清單，實(shí)施編碼相應(yīng)調(diào)整。4.5.2行權(quán)管理8行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)編碼執(zhí)行對(duì)應(yīng)行政權(quán)力事項(xiàng)。4.6系統(tǒng)管理4.6.1管理系統(tǒng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)填寫(xiě)事項(xiàng)及要素內(nèi)容，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)核定后實(shí)施。省、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)牽頭推進(jìn)本地區(qū)行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)組織依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)上級(jí)設(shè)定事項(xiàng)，并填寫(xiě)本地區(qū)增加事項(xiàng)。行政許可正式實(shí)施之前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，向國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整申請(qǐng)，由審改工作機(jī)構(gòu)審核后予以調(diào)整或不予調(diào)整。省級(jí)審改工作機(jī)構(gòu)可通過(guò)全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，向國(guó)務(wù)院審改工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院審改工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后予以調(diào)整或不予調(diào)整。國(guó)家級(jí)審改工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，主動(dòng)發(fā)起調(diào)整，并征求有關(guān)許可實(shí)施機(jī)關(guān)意見(jiàn)。4.6.2管理系統(tǒng)的運(yùn)用應(yīng)依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，探索行政許可事項(xiàng)清單的多元化運(yùn)用。應(yīng)逐步建立全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)和行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)行政許可的實(shí)施開(kāi)展“智慧監(jiān)督”。5編制《行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》5.1編制依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)《行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施規(guī)范》）由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)主管部門(mén)分別依據(jù)上一層級(jí)編制的《實(shí)施規(guī)范》，逐級(jí)編制公布《實(shí)施規(guī)范》。地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制《實(shí)施規(guī)范》。5.2編制要素及規(guī)范主管部門(mén)對(duì)清單內(nèi)全部行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，并對(duì)主項(xiàng)、子項(xiàng)、辦理項(xiàng)編制《×××××行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，逐項(xiàng)明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)具體要素，并向社會(huì)公布，嚴(yán)格按照《實(shí)施規(guī)范》實(shí)施許可?！秾?shí)施規(guī)范》編制要素及規(guī)范詳見(jiàn)附錄A。5.3動(dòng)態(tài)調(diào)整《實(shí)施規(guī)范》應(yīng)結(jié)合行政許可事項(xiàng)的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施規(guī)范的許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)等內(nèi)容開(kāi)展階段性評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。6編制《行政許可事項(xiàng)辦事指南》6.1編制依據(jù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)依照《實(shí)施規(guī)范》編制《行政許可事項(xiàng)辦事指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦事指南》），向社會(huì)公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。96.2編制要素及規(guī)范《辦事指南》應(yīng)綜合《行政許可事項(xiàng)清單》、《一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施清單》的要素要求編制?！掇k事指南》編制要素及規(guī)范詳見(jiàn)附錄B。6.3動(dòng)態(tài)調(diào)整《辦事指南》應(yīng)對(duì)辦事指南的要素及內(nèi)容開(kāi)展階段性評(píng)估，對(duì)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等方面進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。7政務(wù)公開(kāi)應(yīng)通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)政務(wù)公開(kāi)方式和渠道，依法公開(kāi)行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南、辦理信息、監(jiān)管信息、投訴信息等內(nèi)容。應(yīng)及時(shí)受理、回復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，工作流程等應(yīng)滿(mǎn)足GB/T32618-2016的要求。8優(yōu)化審批服務(wù)8.1優(yōu)化內(nèi)容主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)審批實(shí)際，適時(shí)對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施流程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，依法進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可條件，優(yōu)化辦事流程，減少申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，提高審批服務(wù)效率。8.2優(yōu)化方法與技術(shù)主管部門(mén)應(yīng)以依法優(yōu)化、共享協(xié)同、問(wèn)題導(dǎo)向、精簡(jiǎn)重構(gòu)的原則，通過(guò)問(wèn)題識(shí)別、問(wèn)題診斷、優(yōu)化重構(gòu)、流程確認(rèn)、發(fā)布實(shí)施、流程評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)等方式開(kāi)展行政許可事項(xiàng)全流程優(yōu)化，具體行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)參見(jiàn)GB/T39216-2020《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》。8.3優(yōu)化模式依托在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)對(duì)象提供線(xiàn)上提交申請(qǐng)材料預(yù)審、線(xiàn)上申報(bào)輔導(dǎo)、全流程在線(xiàn)辦理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，推進(jìn)智能自動(dòng)審批、智能輔助審批、免申即享服務(wù)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘和程序性審查。共同審批事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、協(xié)同審批、結(jié)果互認(rèn)。對(duì)企業(yè)和群眾視角的“一件事”，應(yīng)集成所涉及的事項(xiàng)，實(shí)施一體化辦理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，同一事項(xiàng)線(xiàn)上和線(xiàn)下業(yè)務(wù)情形、辦事指南、材料清單等保持一致，提高辦事材料線(xiàn)上線(xiàn)下共享復(fù)用水平。除涉及安全、環(huán)保、健康等領(lǐng)域以及可以當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的行政許可事項(xiàng)外，對(duì)審批條件難以事先核實(shí)、能通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng)，宜實(shí)行告知承諾審批方式。9行政許可實(shí)施的保障9.1場(chǎng)所與人員線(xiàn)下場(chǎng)所應(yīng)按功能類(lèi)型設(shè)置咨詢(xún)導(dǎo)辦、自助服務(wù)、前臺(tái)綜合受理窗口、后臺(tái)分類(lèi)審批、投訴受理、休息等候等區(qū)域，按照GB/T36113-2018、GB/T36112-2018的要求配置設(shè)備、管理現(xiàn)場(chǎng)、開(kāi)展服務(wù)。9.2平臺(tái)建設(shè)行政許可事項(xiàng)辦理應(yīng)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行辦理，平臺(tái)建設(shè)要求參見(jiàn)GB/T39046-2020、GB/T39044-2020、GB/T39047-2020、20201578-T-469。9.3協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)涉及多部門(mén)、多層級(jí)、多環(huán)節(jié)的行政許可事項(xiàng)宜實(shí)行聯(lián)合勘察、并聯(lián)審批，跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)作配合。事項(xiàng)設(shè)定及清單編制應(yīng)由最高審批權(quán)限所在層級(jí)的行政許可主管部門(mén)、審改工作機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展。事項(xiàng)的公開(kāi)應(yīng)在涉及的所有層級(jí)相應(yīng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在同一審批系統(tǒng)中實(shí)施行政許可審批，辦件情況可根據(jù)流程通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到上一層級(jí)，辦理進(jìn)展情況可在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查詢(xún)，便于申請(qǐng)主體及時(shí)掌握辦事進(jìn)展情況。不能實(shí)現(xiàn)在同一審批系統(tǒng)中實(shí)施跨層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)行政許可審批的，應(yīng)明確各層級(jí)間申請(qǐng)材料及各層級(jí)的審批意見(jiàn)流轉(zhuǎn)方式，確保在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。10行政許可的實(shí)施行政許可實(shí)施程序通常包括申請(qǐng)、受理、審查、決定等，實(shí)施過(guò)程應(yīng)符合GB/T38543和GB/T38544要求。鼓勵(lì)對(duì)行政許可實(shí)施程序作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減跑動(dòng)。申請(qǐng)涉及新辦、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)等。可委托他人代為申請(qǐng)，但依法應(yīng)親自到場(chǎng)的除外。10.1.1申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)書(shū)采用格式文本，由主管部門(mén)提供并在辦事指南中公布，方便行政相對(duì)人下載和使用。10.1.2申請(qǐng)方式a)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)。行政相對(duì)人在現(xiàn)場(chǎng)提出行政許可申請(qǐng)的，工作人員應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，將行政許可申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)申請(qǐng)材料、接收時(shí)間予以登記。b)網(wǎng)上申請(qǐng)?？蓪?shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理平臺(tái)申請(qǐng)的，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)明顯位置提供辦事入口和申請(qǐng)表格、服務(wù)指南等文本，并細(xì)化對(duì)申請(qǐng)材料的格式要求。行政相對(duì)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交申請(qǐng)的，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)接收申請(qǐng)材料后自動(dòng)登記。c)手機(jī)APP申請(qǐng)。行政相對(duì)人可通過(guò)手機(jī)APP提出行政許可申請(qǐng)。在手機(jī)APP上提供辦事入口和申請(qǐng)書(shū)、辦事指南等文本，并細(xì)化對(duì)申請(qǐng)材料的格式要求。d)微信小程序或其他方式。10.1.3申請(qǐng)材料對(duì)于涉及新辦、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)等情形的行政許可事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)分情形在行政許可實(shí)施規(guī)范、辦事指南中詳細(xì)、具體的列明申請(qǐng)材料。10.2受理包括予以受理、不予受理兩種情形。10.2.1予以受理的情形a)行政相對(duì)人提交的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于相關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)予以受理，并出具《行政許可受理通知書(shū)》，對(duì)于事項(xiàng)受理后依法需要公示、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌交易、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等的，應(yīng)在《行政許可受理通知書(shū)》上說(shuō)明并注明所需時(shí)限。網(wǎng)上、手機(jī)APP、微信小程序受理的應(yīng)通過(guò)電子回執(zhí)單等方式予以確認(rèn)。b)對(duì)于當(dāng)場(chǎng)可以受理的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理，能夠當(dāng)即作出行政許可決定的，可直接出具行政許可決定書(shū)或頒發(fā)相關(guān)證件，不再出具受理單。c)對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在5日內(nèi)告知行政相對(duì)人材料補(bǔ)正意見(jiàn)，并出具《行政許可補(bǔ)正材料通知書(shū)》，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理。行政相對(duì)人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出受理決定。補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍不符合要求的，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)可以要求繼續(xù)補(bǔ)正。d)申請(qǐng)材料存在文字性錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、裝訂錯(cuò)誤等可以當(dāng)場(chǎng)更正的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并予以受理。10.2.2不予以受理的情形a)申請(qǐng)事項(xiàng)不需要許可、不屬于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，或因數(shù)量限制、政策變動(dòng)等原因停止受理的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不予受理并出具《行政許可不予受理通知書(shū)》。b)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出不予受理決定的同時(shí)應(yīng)將申請(qǐng)材料全部退回行政相對(duì)人，且不予受理的決定不應(yīng)成為行政相對(duì)人再次申請(qǐng)的限制。10.3審查10.3.1審查內(nèi)容審查內(nèi)容包括審查許可條件和申請(qǐng)材料。審查許可條件。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范或辦事指南明確的許可條件，對(duì)行政相對(duì)人是否滿(mǎn)足準(zhǔn)予許可的條件進(jìn)行審查。審查申請(qǐng)材料。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范或辦事指南的申請(qǐng)材料和程序，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行審查。10.3.2審查方式a)一般審查。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性等書(shū)面材料的審查。b)附加審查程序。行政許可事項(xiàng)受理后，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可實(shí)施規(guī)范或辦事指南的審批程序?qū)π姓S可事項(xiàng)開(kāi)展公示、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌交易、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等附加審查程序。10.4決定10.4.1準(zhǔn)予許可a)行政相對(duì)人的申請(qǐng)符合行政許可實(shí)施規(guī)范或辦事指南有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，出具行政許可證件（含電子證照）、批復(fù)、批文、資格證、其他行政許可證等，同時(shí)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。b)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可實(shí)施規(guī)范或辦事指南公開(kāi)行政許可決定的效力范圍。c)實(shí)施告知承諾的許可事項(xiàng)，承諾符合許可條件的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。10.4.2不準(zhǔn)予許可行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出不予行政許可書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并應(yīng)告知行政相對(duì)人享有復(fù)議和訴訟的權(quán)利。10.4.3決定送達(dá)a)采取現(xiàn)場(chǎng)、郵政特快專(zhuān)遞等方式送達(dá)。b)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)宜在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為行政相對(duì)人提供電子證照自行打印功能，供行政相對(duì)人自主選擇。10.4.4送達(dá)時(shí)限行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向行政相對(duì)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。鼓勵(lì)各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況壓減承諾送達(dá)時(shí)限。10.5檔案歸集紙質(zhì)檔案和電子檔案應(yīng)及時(shí)完整歸檔。在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將具有憑證、查考和保存價(jià)值且辦理完畢，向檔案部門(mén)提交保存政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件。11全鏈條監(jiān)管11.1監(jiān)管主體對(duì)未實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的事項(xiàng)，應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由依法確定的監(jiān)管主體對(duì)列入清單的行政許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的事項(xiàng)，應(yīng)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)列入清單的行政許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)涉及多部門(mén)共同監(jiān)管的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)明確牽頭部門(mén)，實(shí)施綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。11.2監(jiān)管要求采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等實(shí)施監(jiān)應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)隱患劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)涉及人身健康、公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)做好審管銜接，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管，制定許可事前事中事后監(jiān)管細(xì)則。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，應(yīng)明確審批和監(jiān)管的職責(zé)、邊界、銜接和互動(dòng)方式。對(duì)實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和承諾人信用狀況開(kāi)展告知承諾制事中事后核查和日常監(jiān)管。11.3審管聯(lián)動(dòng)健全審管銜接機(jī)制，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)審批、監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條閉環(huán)管理。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，應(yīng)明確審批和監(jiān)管的職責(zé)、邊界和協(xié)同配合方式，實(shí)現(xiàn)審管無(wú)縫銜接。在行政許可辦理中，申請(qǐng)人有違法違規(guī)、不履行承諾等失信行為的，應(yīng)依法依規(guī)納入信用記錄。對(duì)于實(shí)施容缺受理、告知承諾制等便利性措施的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾兩次及以上情形的，在信用修復(fù)前可不適用便利性措施。12內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督12.1內(nèi)部監(jiān)督12.1.1監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象各級(jí)行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)事項(xiàng)清單管理和行政許可實(shí)施的情況開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督。上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)行政許可實(shí)施的情況實(shí)施監(jiān)督。12.1.2監(jiān)督內(nèi)容宜對(duì)行政許可事項(xiàng)清單編制、清單管理及運(yùn)用、行政許可實(shí)施等方面實(shí)施監(jiān)督，具體包括但不限于：a）是否違法違規(guī)編制行政許可事項(xiàng)清單。b）是否按照程序設(shè)立行政許可事項(xiàng)，是否實(shí)施已取消的行政許可，是否存在變相實(shí)施、多頭實(shí)施、重復(fù)實(shí)施。c）是否公開(kāi)行政許可事項(xiàng)清單并按清單實(shí)施管理，是否及時(shí)按程序調(diào)整事項(xiàng)，是否及時(shí)承接下放事項(xiàng)。d）是否按申請(qǐng)、受理、審查、決定的程序?qū)嵤┬姓S可，是否編制公開(kāi)辦事指南，是否制定行政許可服務(wù)規(guī)范，是否建立內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同辦理機(jī)制，是否建立評(píng)價(jià)反饋監(jiān)督機(jī)制。e）能否在網(wǎng)上辦理，界面是否清晰準(zhǔn)確，是否接入一體化在線(xiàn)平臺(tái)，能否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，是否采取網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段，辦理流程中各環(huán)節(jié)信息能否及時(shí)推送告知。全程網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)程度。f）受理、審查、決定等環(huán)節(jié)是否按時(shí)完成，材料是否符合要求。是否存在超權(quán)限或不作為、超（縮?。┓秶S可等不規(guī)范行為。能否創(chuàng)新做法實(shí)施便利許可。行政相對(duì)人服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)結(jié)果。g）紙質(zhì)檔案和電子檔案整理歸檔是否及時(shí)完整。電子檔案數(shù)據(jù)是否及時(shí)備份，檔案數(shù)據(jù)是否安全。12.1.3監(jiān)督方式可通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行監(jiān)督；可通過(guò)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等投訴舉報(bào)渠道開(kāi)展監(jiān)督。12.1.4監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用建立監(jiān)督結(jié)果核實(shí)流程，對(duì)無(wú)異議結(jié)果及時(shí)反饋行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)，按時(shí)完成整改；對(duì)存疑結(jié)果及時(shí)核查。暢通處理結(jié)果申訴渠道。12.2社會(huì)監(jiān)督12.2.1社會(huì)監(jiān)督主體社會(huì)公眾對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的工作情況開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。