預(yù)算管理一體化平臺下高校會計核算的影響與對策分析

引言我國財政部發(fā)布《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為預(yù)算管理一體化的實施提供了依據(jù)和保障。該平臺建成并使用后，能提高預(yù)算管理水平，提高財政資金的使用效率，加快預(yù)算管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。高校在發(fā)展教育事業(yè)的過程中，會計核算是財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容，新形勢下必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理一體化的各項要求，保證預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。以下探討了預(yù)算管理一體化對高校會計核算帶來的影響與應(yīng)對措施。一、高校預(yù)算管理與會計核算存在的問題高校在預(yù)算管理工作中，應(yīng)把握發(fā)展現(xiàn)狀和改革需求，提高預(yù)算的精細(xì)化程度，為各項事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前來看，部分高校在預(yù)算管理與會計核算上還存在一些問題，總結(jié)如下：（一）預(yù)算管理缺少統(tǒng)籌性預(yù)算管理作為一項核心內(nèi)容，要想提高整體管理水平，高校就必須建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算資金的執(zhí)行效率。然而實際情況中，預(yù)算管理缺少統(tǒng)籌性，沒有結(jié)合高校的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，這就造成預(yù)算編制和執(zhí)行表現(xiàn)出短視、盲目的特點。以預(yù)算執(zhí)行為例，資金使用具有盲目性，使用效率不高并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用影響經(jīng)濟(jì)活動開展。（二）預(yù)算管理透明度不高高校預(yù)算管理中，保證預(yù)算編制科學(xué)合理，保證預(yù)算執(zhí)行的透明度，才能真正提高預(yù)算管理效果。部分高校在這方面做得不到位，預(yù)算編制缺乏動態(tài)性，執(zhí)行過程透明度不高。實際上，伴隨著高校經(jīng)濟(jì)活動的開展，資金支出動態(tài)變化，由于支出信息披露不及時、不全面，降低了資金使用透明度，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為，例如資金擠占、資金閑置。（三）會計核算方法落后從會計核算方法來看，部分高校的會計核算方法落后，例如采用的技術(shù)手段單一，沒有實現(xiàn)會計核算信息的共享，預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)程緩慢等。這一問題的存在降低了會計核算的力度，并對會計工作產(chǎn)生不利影響，預(yù)算資金的使用存在較多風(fēng)險。（四）其他問題除了以上典型問題，還有一些零碎問題包括：①預(yù)算資金的支出標(biāo)準(zhǔn)體系不全，對預(yù)算管理的支撐作用薄弱。②預(yù)算資金執(zhí)行過程的約束不夠，預(yù)算調(diào)節(jié)缺少規(guī)范流程，結(jié)余資金沒有計算回收。③軟硬件配置不完善，跨部門之間的系統(tǒng)尚未聯(lián)結(jié)，不滿足一體化建設(shè)要求。④財政支付審批流程復(fù)雜，資金結(jié)算需要等待較長時間等。二、預(yù)算管理一體化平臺的構(gòu)建和意義（一）預(yù)算管理一體化平臺的構(gòu)建構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺是進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是解決現(xiàn)存問題的有效途徑。該平臺圍繞項目管理工作，應(yīng)涵蓋預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算等業(yè)務(wù)，既實現(xiàn)閉環(huán)管理，又能在各層級之間共享會計信息。從整體構(gòu)架看，應(yīng)包括基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算管理（涉及準(zhǔn)備、批準(zhǔn)、調(diào)整、執(zhí)行）、會計管理、賬戶管理、報表管理等模塊。該平臺在構(gòu)建過程中，必須推廣使用新型信息技術(shù)，對硬件系統(tǒng)、軟件配置進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，滿足高校預(yù)算管理與會計核算的工作特點、需求，推進(jìn)業(yè)財融合切實提高管理效率，保證高校各項工作健康有序運作。（二）預(yù)算管理一體化平臺的意義高校構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺，符合新形勢下的預(yù)算工作需求，能夯實資金使用成效，進(jìn)一步保障資金使用安全。1.提高預(yù)算編制質(zhì)量高校在預(yù)算管理或會計核算中，預(yù)算編制均是繞不開的一個要點，提高預(yù)算編制質(zhì)量才能更好地指導(dǎo)工作開展，實現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。利用預(yù)算管理一體化平臺，高校在預(yù)算編制時能明確編制內(nèi)容和方向，夯實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)要求，從源頭上保證編制質(zhì)量。而且在實際應(yīng)用中，能及時發(fā)現(xiàn)虛高、虛報的支出項目并進(jìn)行清理，避免出現(xiàn)虛增收入、虛增支出的行為，提高會計核算的精準(zhǔn)度。2.保證資金運行安全高校各項事業(yè)發(fā)展中，資金支出量較大，為保證支出是科學(xué)合理的，就必須通過預(yù)算管理進(jìn)行控制。傳統(tǒng)預(yù)算管理工作存在缺陷，不能滿足新形勢下的管理需求，尤其資金運行過程中存在不少問題。預(yù)算管理一體化平臺的構(gòu)建和運行，一方面提高了資金支出的規(guī)范性、科學(xué)性，避免了資金支出隨意性問題，實現(xiàn)全過程監(jiān)控，明確資金的來源和去向。另一方面，該平臺的應(yīng)用可規(guī)避人為因素的干擾，防止違反預(yù)算管理規(guī)定的行為發(fā)生，尤其避免預(yù)算外、超預(yù)算等現(xiàn)象，進(jìn)一步保障資金運行安全。三、預(yù)算管理一體化對高校會計核算的影響預(yù)算管理一體化的實施是對傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的變革，對會計核算會產(chǎn)生一定影響。結(jié)合高校實際情況，相關(guān)影響總結(jié)如下。（一）對預(yù)算指標(biāo)的影響依據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》要求，會計核算工作中，首先要合理分配預(yù)算指標(biāo)，并對這些指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)管理才能夯實核算基礎(chǔ)，保證核算效率和質(zhì)量。具體看預(yù)算指標(biāo)的分配，既要結(jié)合當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)，又要考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)劃分分配到不同的預(yù)算部門中。在業(yè)務(wù)處理上借記為：校內(nèi)預(yù)算分配；貸記為：校內(nèi)預(yù)算收入。（二）對收入科目的影響高校事業(yè)發(fā)展中，計入收入科目是一項重要內(nèi)容，也是預(yù)算工作的基礎(chǔ)和中心。通過預(yù)算管理和會計核算，有助于高校對年度預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)分配的科學(xué)性。預(yù)算管理一體化的實施，要求按照不同類型、不同項目特征，明確收入科目的類型、計入方法，為后續(xù)管理打下基礎(chǔ)。（三）對財務(wù)處理的影響預(yù)算管理一體化實施后，對高校財務(wù)管理工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的良好契機(jī)。具體到財務(wù)管理中，要根據(jù)方向、任務(wù)的不同進(jìn)行細(xì)分，包括財務(wù)會計和預(yù)算會計，兩者的會計要素、會計等式、適用的核算基礎(chǔ)、核算目標(biāo)均不同，應(yīng)準(zhǔn)確把握這些差異。以財務(wù)會計為例，應(yīng)精準(zhǔn)區(qū)分“借貸”，借記為業(yè)務(wù)活動費用/單位管理費用；貸記為財政撥款收入/基本收入。財務(wù)管理向著精細(xì)化方向發(fā)展，才能實現(xiàn)快速推進(jìn)，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化目標(biāo)。（四）對會計人員的影響預(yù)算管理和會計核算，離不開會計人員。在過去，對會計核算人員的要求是：根據(jù)會計制度和法律法規(guī)，記好每一筆賬目即可。預(yù)算管理一體化實施后，對會計人員提出新的要求：一是會計人員要有全面的知識和技能，了解各種預(yù)算指標(biāo)，專項資金?？顚Ｓ?。編制預(yù)算時，堅持先有項目、后有預(yù)算的原則，要清楚項目支出的具體內(nèi)容，防止記賬時出現(xiàn)差錯。二是預(yù)算資金支付時，不再需要出納崗位，支付信息錄入后，可在平臺上進(jìn)行處理，會計人員要熟練掌握憑證回單打印操作。三是會計核算完成后，還要進(jìn)行對賬工作，例如核對財務(wù)賬單和平臺支付賬單。為了方便對賬，賬務(wù)建賬應(yīng)和平臺建賬保持一致，例如賬務(wù)功能科目、預(yù)算指標(biāo)支出功能分類，兩者相吻合。四、高校會計核算的應(yīng)對措施和實務(wù)處理為了適應(yīng)預(yù)算管理一體化平臺的運行，高校會計核算工作中，應(yīng)積極更新觀念，優(yōu)化工作方法，滿足新形勢下的會計核算要求。（一）應(yīng)對措施1.整合會計機(jī)構(gòu)高校建立完善工作機(jī)制，組建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，向各層級、各部門傳達(dá)政策方針，確保改革措施盡快落地，將賬務(wù)納入預(yù)算管理一體化中，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。首先，會計機(jī)構(gòu)設(shè)置后可減少出納崗位增加稽核崗位，將預(yù)決算報表和會計核算崗位融合起來方便開展后續(xù)工作。其次，會計核算人員要了解預(yù)算資金的來源去向及時準(zhǔn)確記賬；預(yù)決算人員要了解賬務(wù)系統(tǒng)的運行提高報表質(zhì)量；稽核人員要有全面的業(yè)務(wù)能力，保證審核獨立性、客觀性，提高預(yù)算資金的使用效率。最后，不同組織機(jī)構(gòu)和不同崗位，均要明確職責(zé)，配合完善的管理制度和激勵措施，營造出良好的會計核算氛圍。2.推行信息技術(shù)預(yù)算管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，為高校的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)管理決策提供一體化平臺的運行，離不開信息技術(shù)的支持。例如：錄入支付信息時，可通過專用軟件完成，和網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)相對接，能提高工作效率。第一，對賬務(wù)管理系統(tǒng)不斷優(yōu)化升級，和人力資源管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、審計監(jiān)督系統(tǒng)等整合起來，提高數(shù)據(jù)傳輸效率。第二，分析高校會計核算的需求和難點，和系統(tǒng)供應(yīng)商積極協(xié)商，進(jìn)行系統(tǒng)再造、服務(wù)拓展，為軟硬件的使用提供良好環(huán)境，保證平臺系統(tǒng)平穩(wěn)運行。第三，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的連接，平臺在運行過程中，從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、資源配置等方面進(jìn)行積極探討，提高會計核算效果。3.加強(qiáng)風(fēng)險控制高校會計核算工作中，完善內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)財務(wù)流程的透明化、制度化，應(yīng)該做好風(fēng)險控制工作。第一，識別風(fēng)險點，將風(fēng)險要素嵌入到平臺中，減少人為因素的干擾，避免管理層濫用職權(quán)，從而規(guī)避財務(wù)舞弊現(xiàn)象。第二，有條件的高校，引入財務(wù)智能機(jī)器人，配合大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；利用人工智能技術(shù)，提高機(jī)器的學(xué)習(xí)能力，面對風(fēng)險能及時響應(yīng)，進(jìn)行防范和處理。第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社會媒體等新渠道，對會計核算工作進(jìn)行監(jiān)督，通過對比明確實際工作和預(yù)期目標(biāo)之間的差異，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)。第四，風(fēng)險控制還需要從預(yù)算管理、財務(wù)報銷、資金管理等領(lǐng)域出發(fā)，完善各自的管理制度體系，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評價工作。通過不斷地修訂和完善，提高風(fēng)險防控和應(yīng)對能力，避免造成嚴(yán)重?fù)p失。4.注重人才建設(shè)不論是預(yù)算管理一體化平臺的運用，還是會計核算工作的開展，人才均是第一資源要素，應(yīng)建立一支高素質(zhì)、復(fù)合型的人才團(tuán)隊。第一，對現(xiàn)有會計人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，采用多樣化的培訓(xùn)方式，提高人員參與積極性。學(xué)習(xí)新政策、新制度、新業(yè)務(wù)，將其應(yīng)用于實踐中，不斷提高業(yè)務(wù)技能。第二，高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)交流合作，結(jié)合外部市場、高校內(nèi)部的變化需求，培養(yǎng)綜合性會計人才，提高專業(yè)勝任能力。第三，合理規(guī)劃會計人員梯隊，協(xié)調(diào)老員工、新員工的比例，通過老帶新、熟帶生等模式，幫助中青年會計人才良好過渡。（二）實務(wù)處理1.項目收支核算變更為預(yù)算指標(biāo)核算預(yù)算管理一體化平臺運行后，由國庫集中支付系統(tǒng)支付資金的項目，隨著每筆支出對收入進(jìn)行入賬，無法通過收入產(chǎn)生的余額來控制超支現(xiàn)象。對此，直接關(guān)聯(lián)收入支出科目進(jìn)行核算的項目，要變更為預(yù)算指標(biāo)類科目進(jìn)行核算。例如：某高校年初經(jīng)全面預(yù)算設(shè)立財政專項資金的項目甲，預(yù)算指標(biāo)200萬元，業(yè)務(wù)分錄為：借：預(yù)算收入200萬元貸：預(yù)算分配項目甲200萬元2.收回零余額用款額度時的賬務(wù)處理實際情況中，零余額賬戶用款額度與項目余額難以完全保持一致，而且不能根據(jù)前者改變后者。對此，可將原入賬到項目上的財政撥款收入，全部收回到科目或某個大項目中，相同金額的指標(biāo)通過預(yù)算分配科目，重新下發(fā)給對應(yīng)項目，最后將零余額賬戶用款額度金額交回財政。例如：某高校本年度項目乙，通過財政撥款收入確認(rèn)100萬元收入，已使用40萬元，項目余額60萬元。因錯位支付，財政支付系統(tǒng)中對應(yīng)的剩余額度為50萬元，財政收回剩余額度50萬元。業(yè)務(wù)分錄為：（1）財政撥款收入收回到大項目財務(wù)會計：借：財政撥款收入項目乙100萬元貸：財政撥款收入大項目100萬元預(yù)算會計：借：財政撥款預(yù)算收入項目乙100萬元貸：財政撥款預(yù)算收入大項目100萬元（2）使用預(yù)算分配科目恢復(fù)項目指標(biāo)借：預(yù)算收入100萬元貸：預(yù)算分配項目乙100萬元（3）零余額賬戶用款額度余額交回財政財務(wù)會計：借：零余額賬戶用款額度-50萬元貸：財政撥款收入大項目-50萬元預(yù)算會計：借：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度-50萬元貸：財政撥款預(yù)算收入大項目-50萬元分錄按照資金來源核算的，依然按照資金來源核算，并完成收回和上繳；資金來源面向財政項目的，使用核算項目面向單位內(nèi)部管理。這兩個維度是相互獨立、