我國旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究摘要：對(duì)我國旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要形式與發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析。認(rèn)為旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題根源在于供給制度不完善，阻礙了旅游養(yǎng)老快速發(fā)展；要素供給不完善，影響旅游養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)；旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系未形成，阻礙了旅游養(yǎng)老市場化進(jìn)程。對(duì)策是：全面推進(jìn)旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革、大力豐富旅游養(yǎng)老要素供給、大力提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、注重旅游養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：旅游養(yǎng)老供給政策；旅游養(yǎng)老設(shè)施；旅游養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系；旅游養(yǎng)老服務(wù)人才供給力度DOI：10.13939/ki.zgsc.2019.26.107當(dāng)前，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2019年60歲以上的老齡人口已達(dá)到2.16億，人口比重超過16.7%，已遠(yuǎn)高于聯(lián)合國定義的老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，并且這種老齡化趨勢正在加速發(fā)展。老齡人口規(guī)模的不斷增加，加之生活水平的提升和消費(fèi)觀念的改變，越來越多的老年人逐步加入到旅游大軍，旅游養(yǎng)老逐步成為一種新型的養(yǎng)老方式，不僅給老年人提供了一種高品質(zhì)的休閑養(yǎng)老方式，而且也為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的需求。一、旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正在興起旅游養(yǎng)老，又稱為候鳥式養(yǎng)老，是老年人以異地養(yǎng)老形式發(fā)生的不以工作、定居和長期移民為目的的旅行、暫居和游覽活動(dòng)的總稱。旅游養(yǎng)老由于其兼有旅游與養(yǎng)老的特性，其逐步成為一種深受老年人追捧的新興的旅游項(xiàng)目，也成為一種新型的養(yǎng)老方式。（一）旅游養(yǎng)老的主要形式隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及人們生活水平的提高，人們對(duì)養(yǎng)老的需求也在發(fā)生深刻變化，由最初單純的居家養(yǎng)老，逐步過渡到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等，旅游養(yǎng)老也以此為依托有了快速發(fā)展，養(yǎng)老形式層出不窮，但從養(yǎng)老與旅游目的看，可分為三大類。1.觀光休閑型這種養(yǎng)老方式主要以經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、身體健康、時(shí)間自由的低齡老人為主體，主要是通過欣賞自然風(fēng)光以及感觸歷史文化的形式，獲得身心愉悅，達(dá)到養(yǎng)老的目的，這種養(yǎng)老方式由于旅游目的不固定，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，養(yǎng)老時(shí)間可長、可短，隨機(jī)性很強(qiáng)。2.康復(fù)療養(yǎng)型這種旅游養(yǎng)老主要是以預(yù)防和治愈身心疾病為目的所產(chǎn)生的一種定期到特定旅游目的地進(jìn)行康復(fù)療養(yǎng)的旅游活動(dòng)，其形式多樣，有濱海療養(yǎng)旅游、溫泉療養(yǎng)旅游、森林氧吧旅游等。3.度假養(yǎng)生型這種養(yǎng)老方式通過到一些生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件適宜的旅游目的地生活一段時(shí)間，達(dá)到避暑避寒、調(diào)節(jié)身心的目的。由于這種養(yǎng)老方式帶有休閑養(yǎng)生的目的，并且這類養(yǎng)老人群比較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們往往會(huì)在一些環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市以投資的形式購房，形成投資型的候鳥式養(yǎng)老。除了以上三種典型的養(yǎng)老方式，也有學(xué)者提出探親型旅游養(yǎng)老，以探險(xiǎn)為目的的特種型旅游養(yǎng)老方式，以及跨國（境）型的候鳥式旅游養(yǎng)老等也正成為新的養(yǎng)老旅游形式。（二）旅游養(yǎng)老的發(fā)展趨勢隨著我國老齡人口的逐年增加，人們生活水平的逐步提高以及新技術(shù)革命的出現(xiàn)，我國旅游養(yǎng)老將會(huì)呈現(xiàn)許多新的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1.旅游養(yǎng)老需求日趨旺盛現(xiàn)代老年人開始追求更高層次的旅游休閑活動(dòng)已經(jīng)成為一種新的消費(fèi)意愿，特別是對(duì)于生活自理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的老年人，旅游養(yǎng)老意愿更加凸顯。并且，隨著近年來我國霧霾天氣的出現(xiàn)，一些大城市空氣質(zhì)量開始下降，也間接推動(dòng)了老年人群遠(yuǎn)赴生態(tài)環(huán)境好、資源條件優(yōu)越地區(qū)實(shí)現(xiàn)異地旅游養(yǎng)老的意愿。以天津?yàn)槔?，老人團(tuán)在旅行社出行的比例已占到40%以上，老年游客正成為游客群體的主力軍。2.旅游養(yǎng)老市場潛力巨大2019年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8～1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，按照國際經(jīng)驗(yàn)，我國很快就會(huì)邁入中高級(jí)城市型社會(huì)，休閑旅游將成為城市型社會(huì)的一種重要消費(fèi)模式。并且，近年來我國人均居民收入都在以10%以上的速度增長，人民的消費(fèi)能力也在日益提升，這也為我國旅游養(yǎng)老市場提供了更加巨大的空間。3.旅游養(yǎng)老形式會(huì)更加多樣目前，我國養(yǎng)老形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)形成動(dòng)態(tài)養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、康復(fù)式養(yǎng)老等諸多的新模式。未來，隨著旅游養(yǎng)老需求的日益旺盛，一些新型的旅游組織方式、旅游產(chǎn)品以及旅游業(yè)態(tài)將會(huì)層出不窮，并且隨著新一代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)深度融合，旅游養(yǎng)老資源將會(huì)在智慧平臺(tái)作用下得以重組整合，旅游養(yǎng)老組織方式也會(huì)進(jìn)一步提升，進(jìn)而會(huì)衍生出更多的旅游養(yǎng)老模式。二、廣西旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的成就以下從四個(gè)方面進(jìn)行分析。（一）旅游養(yǎng)老供給政策不斷出臺(tái)為更好地發(fā)揮廣西獨(dú)特的旅游資源，近年來廣西非常注重旅游養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展，并且出臺(tái)了一系列旅游養(yǎng)老發(fā)展的政策措施。2019年，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，2019年，廣西壯族自治區(qū)政府依托本地生態(tài)、氣候和特色資源優(yōu)勢，正努力建設(shè)全國性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見》，從政策層面保證了旅游養(yǎng)老的順利發(fā)展。（二）旅游養(yǎng)老設(shè)施不斷完善為滿足廣西旺盛的旅游養(yǎng)老服務(wù)需求，政府積極響應(yīng)國家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)要求，大力推動(dòng)了全區(qū)旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。先后啟動(dòng)實(shí)施了柳州“10萬平方米養(yǎng)老集中區(qū)”項(xiàng)目、南寧市新建第二福利院、整合鐘山等25個(gè)縣資源并劃撥土地建設(shè)福利園區(qū)。民營資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)也呈現(xiàn)良好態(tài)勢，目前有南寧正和集團(tuán)、“中國（扶綏）樂養(yǎng)城”、桂林桃花江福利院等一批項(xiàng)目相繼開工。這些養(yǎng)老工程滿足了很大一部分旅游養(yǎng)老人群的需求。（三）旅游養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系正在完善為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，自治區(qū)在“十二五”規(guī)劃初期就大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2019年，出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，對(duì)個(gè)人生活照料服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、心理支持服務(wù)、安全保護(hù)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等幾十余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，《廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》正在草擬推進(jìn)中，在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再上升為地方性法規(guī)。（四）旅游養(yǎng)老服務(wù)人才供給力度加大廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員十分短缺，直接制約著廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和服務(wù)能力。近年來，廣西壯族自治區(qū)十分注重護(hù)理人才培養(yǎng)，在自治區(qū)建立了一所集養(yǎng)老和康復(fù)、護(hù)理人員培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地為一體的綜合性福利機(jī)構(gòu)，2019年，廣西社會(huì)福利院被民政部培訓(xùn)中心確定為全國民政行業(yè)職業(yè)技能養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，成為全國第五個(gè)具有高級(jí)護(hù)理員培訓(xùn)資格的單位之一。旅游養(yǎng)老服務(wù)人員暫時(shí)得到一定程度的緩解。盡管如此，廣西旅游養(yǎng)老服務(wù)仍存在市場不規(guī)范、社會(huì)資本進(jìn)入性不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容不豐富、保障體制機(jī)制不完善、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題。三、旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題根源分析2019年，我國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在改變過去以需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，而是以提高供給質(zhì)量、改善供給結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)效率等措施，從供給端滿足廣大人民群眾新型的消費(fèi)需求。（一）供給制度不完善，阻礙了旅游異地養(yǎng)老快速發(fā)展主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。1.醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全旅游養(yǎng)老人群以中老年游客為主，在醫(yī)療方面的需求明顯高于普通游客，因此，能否在旅游目的地滿足游客快捷的結(jié)算需求已成為影響異地旅游養(yǎng)老的關(guān)鍵因素，當(dāng)前，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不支持異地結(jié)算，即使返回居住地報(bào)銷，不僅要開具很多證明，并且報(bào)銷比例也明顯低很多，為旅游養(yǎng)老的順利推進(jìn)帶來很大障礙。我國一些省份為了促進(jìn)旅游養(yǎng)老發(fā)展，主動(dòng)加強(qiáng)政策制度供給，比如自2019年海南省啟動(dòng)“醫(yī)保異地結(jié)算”，已與9省市區(qū)共16個(gè)統(tǒng)籌區(qū)簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議，盡管如此，醫(yī)保異地結(jié)算仍存在很大困難。2.相關(guān)法律不健全針對(duì)旅游養(yǎng)老的一些法律法規(guī)仍不健全，比如，老年人群由于對(duì)外地的氣候環(huán)境條件不適應(yīng)，很容易在旅游時(shí)發(fā)生摔倒骨折等意外傷害，一般家屬都會(huì)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賠償，這主要是因?yàn)槲覈夏耆艘馔鈧κ鹿侍幚磙k法執(zhí)行不力以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的缺失造成的，間接轉(zhuǎn)嫁到旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入旅游異地養(yǎng)老帶來一定的壓力。3.公益性與非公益性的產(chǎn)權(quán)不清晰當(dāng)前除一部分價(jià)格昂貴的市場經(jīng)濟(jì)的旅游養(yǎng)老項(xiàng)目外，他們對(duì)土地具有抵押權(quán)，可以獲得一些資金。而對(duì)于大多數(shù)正在形成的旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為了降低成本，增強(qiáng)競爭力，土地由政府劃撥，不需要繳納土地出讓金，但其土地及附著的建筑物卻不能得到銀行抵押貸款，這就導(dǎo)致了后續(xù)融資困難。這種對(duì)旅游養(yǎng)老的公益性與非公益產(chǎn)權(quán)的不清晰，在一定程度上否定了民間投資的資本屬性，致使民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情受阻，資金鏈中斷。4.不公平競爭環(huán)境加劇我國現(xiàn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在公辦養(yǎng)老和民辦養(yǎng)老兩種形式，部分省區(qū)市為了市場改革的需要，將一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始推向市場，但又保留了很多公益性質(zhì)，比如不征收房屋租金、部分工作人員的費(fèi)用由財(cái)政支付等，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則需要支付租金、人員成本等各種費(fèi)用，成本遠(yuǎn)高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而旅游異地養(yǎng)老基本以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，這就導(dǎo)致了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在得不到政府資源支持的情況下，與收費(fèi)低的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成不公平競爭。（二）要素供給不完善，影響旅游養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。1.旅游養(yǎng)老產(chǎn)品仍不夠豐富旅游養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，除滿足旅游的“吃住行游購?qiáng)省绷蠡疽赝?，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)老年人的需求特點(diǎn)提供醫(yī)療、日間照護(hù)以及戶外休閑活動(dòng)等服務(wù)產(chǎn)品。目前，我國大部分旅游養(yǎng)老公寓僅能提供一些簡單的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，比如一些休閑活動(dòng)室、棋牌室等簡單的活動(dòng)項(xiàng)目，很少有針對(duì)老年人生理特點(diǎn)提高的休閑娛樂項(xiàng)目。這些旅游養(yǎng)老產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足老年人“養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)氣、養(yǎng)性”的頤養(yǎng)需求功能體系。2.旅游養(yǎng)老設(shè)施仍有待完善旅游養(yǎng)老群體一部分是通過中介或親戚租住當(dāng)?shù)孛裾?，大多是依托?dāng)?shù)氐睦夏旯?、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、度假村等實(shí)現(xiàn)異地旅游養(yǎng)老。這些養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，專業(yè)化程度很低，服務(wù)意識(shí)不到位。當(dāng)前的養(yǎng)老護(hù)理人員主要是由文化程度低的農(nóng)村青壯年、下崗工人、低齡退休老人組成，專業(yè)化培訓(xùn)較少。此外，大多數(shù)異地旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是以逐利為目的的民營機(jī)構(gòu)，在缺少服務(wù)規(guī)范的約束下，大多數(shù)旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件和服務(wù)水平上都會(huì)提供低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。3.旅游養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才匱乏長期以來，我國在職業(yè)教育中對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人才一直沒有引起重視，導(dǎo)致目前我國在老齡人口規(guī)模如此巨大的情況下，養(yǎng)老護(hù)理人才嚴(yán)重不足。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員不到100萬，持證上崗的人數(shù)不足2萬人，如果按照國際公認(rèn)的3名失能老人配備1名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國需要的養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量大約在1000萬人。4.旅游養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善由于旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一，行業(yè)內(nèi)部存在明顯的不規(guī)范現(xiàn)象，盡管2019年老齡委公布了《旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，但權(quán)威性不足，對(duì)地方約束力不足。有些地方仍然存在欺騙老年旅游群體等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了老年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系未形成，阻礙了旅游養(yǎng)老市場化進(jìn)程旅游養(yǎng)老不僅僅是旅游與養(yǎng)老兩個(gè)產(chǎn)業(yè)簡單的組合，而且還涉及醫(yī)療、旅游、文化等多方面的需求，更需要在旅游養(yǎng)老目的地形成一種“尊老、敬老、樂老”的人文關(guān)懷環(huán)境。當(dāng)前，我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大多停留在各個(gè)產(chǎn)業(yè)簡單拼湊階段，有的產(chǎn)業(yè)，比如老年護(hù)理人才教育產(chǎn)業(yè)甚至缺失，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和旅游養(yǎng)老環(huán)境遠(yuǎn)未形成。產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，未來旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也必須重視旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、房地產(chǎn)、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成旅游養(yǎng)老完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，才能更好地滿足我國巨大的旅游養(yǎng)老市場需求。四、對(duì)策建議以下從四個(gè)方面進(jìn)行分析。（一）全面推進(jìn)旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1.建立醫(yī)保異地結(jié)算制度無法實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算是阻礙旅游養(yǎng)老發(fā)展的重大制度障礙，因此深化醫(yī)保聯(lián)動(dòng)體制改革，建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，制定基本的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決由于旅游養(yǎng)老在異地就醫(yī)時(shí)形成的醫(yī)療費(fèi)用跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，應(yīng)提倡政府購買商業(yè)醫(yī)保。2.形成專項(xiàng)土地保障機(jī)制當(dāng)前，我國更多的是以旅游地產(chǎn)與養(yǎng)老地產(chǎn)的結(jié)合的模式運(yùn)作，這種模式在更多情況下是將房地產(chǎn)項(xiàng)目包裝成為旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)旅游養(yǎng)老業(yè)發(fā)展極為不利。因?yàn)槁糜勿B(yǎng)老既有公益性質(zhì)又具有非公益性質(zhì)，在旅游養(yǎng)老發(fā)展的初期，需要政府大力支持，建議制定促進(jìn)和保障旅游養(yǎng)老的專項(xiàng)土地政策，主要包括專項(xiàng)用于養(yǎng)老旅游發(fā)展的國有土地劃撥、出讓及其配套政策，保障養(yǎng)老旅游發(fā)展的集體土地征收或?qū)ｍ?xiàng)使用政策，養(yǎng)老旅游發(fā)展土地規(guī)劃或指標(biāo)安排政策，以及土地出讓金減免或分期支付政策等。3.創(chuàng)新資金發(fā)展保障機(jī)制創(chuàng)新旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資方式，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要加大社會(huì)資本的引入力度，激活旅游養(yǎng)老市場。一是全面實(shí)施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)改革；二是設(shè)立旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持；三是采取股權(quán)投資基金、上市融資、公益創(chuàng)投和PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，興建養(yǎng)老設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)。（二）大力豐富旅游養(yǎng)老要素供給主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1.豐富旅游養(yǎng)老產(chǎn)品供給在旅游養(yǎng)老中，除提供基本的旅游、住宿、護(hù)理、娛樂、教育等基礎(chǔ)的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品外，還應(yīng)積極開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的旅游器械產(chǎn)品。抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，鼓勵(lì)信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)需求。同時(shí)，應(yīng)積極貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的決定，大力支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)老形式，吸引更多的異地游客實(shí)現(xiàn)旅游養(yǎng)老。2.完善旅游養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2019年國家旅游局公布了《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》（LB/T052―2019）的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能在一定程度上提升旅游養(yǎng)老服務(wù)水平。未來，應(yīng)在大力落實(shí)這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)法律，明確旅游養(yǎng)老發(fā)展的基本規(guī)范，制定促進(jìn)旅游養(yǎng)老發(fā)展的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以及對(duì)旅游養(yǎng)老進(jìn)行具體管理的規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建起全面的旅游養(yǎng)老法律保障體系。3.大力培養(yǎng)旅游養(yǎng)老護(hù)理人才政府應(yīng)加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)本地中專以上院校增設(shè)和強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，為就讀該專業(yè)的人員提供助學(xué)鼓勵(lì)；其次，將養(yǎng)老專業(yè)人才列入人才引進(jìn)戰(zhàn)略范疇，降低入戶門檻，提高福利待遇和政策補(bǔ)助。同時(shí)，積極探索旅游養(yǎng)老專業(yè)資格制度，將旅游養(yǎng)老技能作為城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)的重要課程之一，積極培育旅游養(yǎng)老護(hù)理人才。（三）大力提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1.提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵之一是注重發(fā)展效率，在未來很長一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應(yīng)在這一指導(dǎo)方針作用下，大力提升人力、物力、財(cái)力的開發(fā)利用效率。特別是在當(dāng)前建設(shè)用地緊張的情況下，應(yīng)將現(xiàn)有閑置住房設(shè)施充分利用到旅游養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和政府部門將閑置或騰退的空地、廠房、校舍等資源，優(yōu)先用于旅游養(yǎng)老服務(wù)，這樣不僅能化解房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩而且能大大提升土地利用效率。2.加深旅游養(yǎng)老專業(yè)化分工協(xié)作根據(jù)亞當(dāng)?斯密的分工協(xié)作理論，分工協(xié)作的加深可以極大地提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多是以產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，基本囊括了旅游養(yǎng)老的大部分產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這主要是由于我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完全造成的。未來，應(yīng)進(jìn)一步完善上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其中各個(gè)產(chǎn)業(yè)向精