司法救助工作制度

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁司法救助工作制度關于司法救助制度的思索司法救助制度是國家法律制度的一項重要內容，是審

判機關在民事訴訟、行政訴訟中，通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減

輕或者免除經濟上確有困難的當事人的負擔，保證其能夠正常參與訴訟，依法維護其合法權

益的法律制度。2000年7月28日最高人民法院公布的《關于對經濟確有困難的當事人予以

司法救助的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），對司法救助的概念作了明確的解釋，對司法救助的范圍和

條件作了具體的規(guī)定，同時還對司法救助的申請、緩交訴訟費用的期限、減交訴訟費的比例

以及司法救助申請的審批等問題，都作了明確的規(guī)定。正確理解和執(zhí)行《規(guī)定》，對于保證當

事人的訴訟權利，維護當事人的合法權益，體現法律面前人人公平的法律原則，實現肖揚院

長在九屆全國人大三次會議工作報告中“讓那些合法權益受到侵害但經濟困難交不起訴訟費

的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以申張的群眾，打得贏官司”的嚴肅承諾，

有著極為重要的意義。思索一：審判機關收取的訴訟費是財政性資金，是國家的財

政收入。訴訟收費是法律規(guī)定的基本制度，而司法救助則是對訴訟收費基本制度所難以包涵

的特別問題的必要救濟和補充，應堅持法無明文規(guī)定的不救助，法有明文規(guī)定的必需救助的

原則。在執(zhí)行《規(guī)定》時，既要強調對合法權益受到侵害但確有經濟困難的當事人予以司法

救助，又要留意防止冒用司法救助之名，隨便減、免當事人的訴訟費用，造成國家財產的流

失。在實踐中應著重把握好以下幾點：司法救助的條件和范圍。依據《規(guī)定》，申請司法

救助的條件有兩個：其一，當事人的合法權益受到了侵害，而且必需是當事人能夠舉證說明

或者侵害行為是顯而易見的，有勝訴的盼望或可能的。其二，當事人經濟上確有困難，難以

擔當部分或全部訴訟費用?！兑?guī)定》對司法救助的范圍具體列舉了十一項內容，概括起來有兩

個方面：一是合法權益受到侵害但經濟確有困難的公民個人。即追索贍養(yǎng)費用、撫養(yǎng)費、撫

育費、撫恤金、養(yǎng)老金、社會保險金、勞動酬勞等生活確有困難的公民個人。這是司法救助

的主要方面。二是社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利企業(yè)。如福利院、敬老

院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村。這是司法救助的一個特別的方面。只有符合上述條

件和范圍的當事人才能申請司法救助。第二，司法救助申請的審批。司法救助的對象主

要是經濟上的“貧弱群體”，關鍵是經濟上“確有困難”。因此，在司法救助的審批過程中應

留意：（1）當事人除遞交司法救助申請外，還應供應足以證明確有經濟困難的證明材料。如：

供應本人及家庭經濟狀況符合當地政府部門規(guī)定的公民經濟困難的證明等。當事人正在接受

法律救濟機構供應的法律救濟的，在向人民法院提出司法救助申請的同時，應提交法律救濟

中心統(tǒng)一印制的公函和文書。（2）確定緩交訴訟費的期限?；凇兑?guī)定》、《人民法院收費辦

法》和案件的審理期限等綜合因素考慮，經審查同意當事人緩交訴訟費的，可通知當事人先

預交50%的訴訟費，余下部分，一審案件緩交期限最好不超過兩個月，二審案件最好不超過

一個月。（3）通知的義務。最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)

定》第七條規(guī)定：“人民法院審查同意當事人緩交訴訟費后，應當根據法定程序開頭對案件進

行審理。”因此，經審查同意當事人司法救助申請后，立案機構應履行二項通知義務：一是通

知當事人人民法院關于司法救助的打算；同意當事人緩交訴訟費的，應同時通知當事人緩交

期限的詳細時間以及不按時交納訴訟費的法律后果。二是將案件司法救助的打算隨案通知相

關的業(yè)務庭，以便業(yè)務庭視訴訟收費的詳細狀況對案件進行處理。如：同意當事人緩交訴訟

費的，緩交期限屆滿逾期不交的，按自動撤訴處理；人民法院打算對一方當事人司法救助的，

對方當事人敗訴的，訴訟費由對方當事人交納，等等。[!--empirenews.]訴訟費

的最終支付。人民法院司法救助的打算，是對“有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經

濟確有困難”的一方當事人作出的，而非案件的雙方當事人。對于人民法院實行司法救助的

案件訴訟費的最終負擔問題，最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的

規(guī)定》和最高人民法院、司法部《關于民事法律救濟工作若干問題的聯合通知》都作了相應

的規(guī)定。最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》第八條規(guī)定：

“人民法院打算對一方當事人司法救助的，對方當事人敗訴的，訴訟費由對方當事人交納?！?/p>

最高人民法院、司法部《關于民事法律救濟工作若干問題的聯合通知》第三條規(guī)定：“人民法

院對于法律救濟機構打算減、免費供應法律救濟民事訴訟代理的，經審查認為符合法律救濟

條件，應當先行對受援人作出緩收案件受理費及其他訴訟費的打算，待案件審結后再依據案

件的詳細狀況打算訴訟費的支付?！币虼?，人民法院實行司法救助的案件，在案件審結時應根

據以下原則確定訴訟費的最終支付：經審查打算對一方當事人實行司法救助的案件，對方當

事人敗訴的，訴訟費應由對方當事人交納；雙方當事人分擔訴訟費的，接受司法救助方的當

事人分擔的訴訟費，按司法救助的打算辦理，對方當事人分擔的訴訟費應向法院交納。對于

接受法律救濟機構供應法律救濟的民事案件、行政案件的當事人，經法院審查打算實行司法

救助的，訴訟費的最終支付亦應依據該原則把握。只有這樣，人民法院才能在受理各類民事、

行政案件時，仔細地開展司法救助工作，做到既能夠貫徹落實最高人民法院《關于對經濟確

有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》的規(guī)定精神，讓全部合法權益受到侵害的但經濟上確

有困難的當事人，都能準時得到司法救助，都能夠打得起官司，都能夠充分地利用法律手段

維護自己的合法權益，又能夠保證不造成國家財產的流失思索二：可以這樣理解，就人

民法院而言，司法救助的方式就是緩交、減交、免交訴訟費。訴訟費作為當事人在訴訟過程

中必需交納的費用，其作用主要有：一是支付法院在審判過程中的各項開支，保證法院有充

足的工作經費，維持法院工作的正常運轉；二是通過令訴訟當事人交納訴訟費的方式，促使

當事人熟悉到行使訴訟權利是一件非常嚴厲?的事情，在提起每一項訴訟前要深思熟慮、仔細

負責，不隨便挑訟。實踐中，人民法院通過對那些的確需要提起訴訟程序，而經濟確有困難

的當事人供應訴訟費的緩交、減交、免交等方式的司法救助，體現了社會的公正，收到了很

好的社會效果，深受人民群眾的擁護和歡迎。隨著我國司法救助制度的不斷健全和完善，實

行司法救助的范圍應有所放寬，實行司法救助的對象應包括法人和非法人組織。理由一：法

人從其設立時起，就享有很多和自然人相同的權利，如：名稱權、名譽權、著作權、財產所

有權，等等。那么，自然人的權利受到非法侵害后，由于經濟困難而無法提起訴訟的，可以

向人民法院申請司法救助。同樣，法人和非法人組織的權利受到非法侵害后，由于經濟困難

而無法提起訴訟的，也應可以向人民法院申請司法救助。這樣才符合司法公正的原則。理由

二：從法院受理的各類糾紛案件來看，法人與法人之間、法人與自然人之間、法人與非法人

組織之間的糾紛，占受理案件數相當的比例。由此可見，法人與自然人、法人與法人、法人

與其他非法人組織之間的沖突占社會沖突總量的大部分。把法人列為司法救助對象的范圍，

有利于化解社會沖突，維護社會主義市場經濟的穩(wěn)定，正如肖揚院長在《建立有中國特色的

法律救濟制度》一文中所指出的“確定法人作為受援對象，有利于解決不少企業(yè)經濟上處于

窘境但又需要法律關心的問題，特殊是有利于解決某些經濟上有嚴峻困難的國有或集體企業(yè)

在生產經營中遇到的法律糾紛，以穩(wěn)定經濟秩序、依法調整經濟關系與化解社會沖突，保障

社會的穩(wěn)定?！崩碛扇簭膶徟泄ぷ鲗嵺`來看，最高人民法院曾在肯定階段針對特別的案件，

做出過司法救助的規(guī)定，而這些規(guī)定所涉及的司法救助對象，大都為法人。如：最高人民法

院2000年3月17日法函（2000）20號《關于海南省高級人民法院〈關于減收積壓房地產案

件受理費申請執(zhí)行費的請示〉的函》，同意到2000年12月31日止，對海南的積壓房地產案

件按50%減收案件受理費和申請執(zhí)行費。這類案件的司法救助對象則大都為各商業(yè)銀行等法

人。另外，海南省高級人民法院1998年5月8日瓊高法（1998）33號《關于涉海南進展銀

行案件加強審理和執(zhí)行的意見》也規(guī)定，“對涉及海南進展銀行的案件，應由法院收取的費用

（含案件受理費、保全費、執(zhí)行費、鑒定費等）一律緩交，在案件執(zhí)行中優(yōu)先收取?！崩碛伤模?/p>

我國的民事法律制度承認非法人組織的民事法律關系主體資格，在非法人組織與其他單位、

公民進行民事活動發(fā)生民事權利義務爭議時，法律給予了他們以自己的名義進行訴訟的權利。

那么，非法人組織只要符合司法救助的條件要求，也應成為司法救助的對象。值得一提的是，

法人或非法人組織作為司法救助的對象，應針對肯定的階段，針對肯定的特別案件，同時，

還應履行嚴格的審批手續(xù)。[!--empirenews.]思索三：最高人民法院過去曾

制定公布過一些對部分民事案件當事人緩交、減交、免交有關訴訟費用的規(guī)定，但都沒有完

整的體現出司法救助的全部內涵?！蛾P于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》第一

次將“司法救助”作為一個概念明確提出并加以了解釋，對當事人可以申請司法救助的范圍

也具體列舉了十一項內容，增加了可操作性。但是，在審判實踐中，司法救助尚存在需要補

充和完善的問題。如：司法救助范圍的十一項內容中多次強調“生活的確困難”，但對“生活

的確困難”沒有規(guī)定詳細的標準，什么是“生活的確困難”？什么樣的狀況才符合“生活確

實困難”的標準？在實際操作中往往帶有主觀隨便性。又如《關于對經濟確有困難的當事人

予以司法救助的規(guī)定》第四條規(guī)定“當事人懇求人民法院予以司法救助的，應當提交書面申

請和足以證明確有經濟困難的證據材料?！钡驗閷儆诰戎秶氖环N狀況，什么樣的情

況，應提交什么樣的證據材料，應由