城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的經(jīng)濟學分析以成都為例

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的經(jīng)濟學分析以成都為例1.本文概述本文旨在深入探究城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的經(jīng)濟學內(nèi)涵及其對地方經(jīng)濟，特別是以成都為例的西部地區(qū)經(jīng)濟的影響。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制是我國政府為了優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而實施的一項重要政策。這一機制的實施，旨在通過掛鉤政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間建設用地的增減平衡，從而引導土地資源向更高效、更合理的方向配置。成都，作為西部地區(qū)的重要城市，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的實踐具有一定的代表性。近年來，成都市在推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤過程中，不僅有效提升了土地利用效率，也帶動了地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。本文將以成都市為例，詳細分析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的經(jīng)濟學原理、實踐效果及其面臨的挑戰(zhàn)，以期為我國其他地區(qū)實施類似政策提供有益的參考和借鑒。通過本文的研究，我們期望能夠更深入地理解城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的經(jīng)濟效應，揭示其推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并為政策制定者和實踐者提供有價值的參考建議，以推動我國城鄉(xiāng)土地資源的高效利用和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。2.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的理論基礎城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制（以下簡稱“增減掛鉤”）的理論基礎之一是城鄉(xiāng)土地市場理論。該理論認為，土地作為一種生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間應該存在一個自由流動和有效配置的市場機制。在這個市場中，土地資源應該根據(jù)其邊際效益進行配置，以實現(xiàn)社會福利的最大化。增減掛鉤政策正是基于這一理念，通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地的配置，促進土地資源的合理流動和優(yōu)化配置，從而提高土地的使用效率。外部性理論也是增減掛鉤機制的理論基礎之一。外部性是指市場主體的經(jīng)濟行為對其他市場主體或社會成員的福利產(chǎn)生影響，而這種影響又不能在市場價格中得到反映。城鄉(xiāng)建設用地在使用過程中會產(chǎn)生正外部性和負外部性。例如，城市擴張可能帶來經(jīng)濟發(fā)展，但同時也可能產(chǎn)生環(huán)境污染等負外部性。增減掛鉤政策通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構，減少城市擴張帶來的負外部性，同時通過提高農(nóng)村土地使用效率，增加正外部性，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡和可持續(xù)。公共選擇理論為增減掛鉤機制提供了政策制定和實施的理論依據(jù)。該理論認為，政府作為公共利益的代表，其決策過程應該充分考慮公眾的需求和偏好。增減掛鉤政策的制定和實施，涉及到不同利益主體的權益調(diào)整，需要政府在政策制定過程中進行多方利益平衡。公共選擇理論還強調(diào)了政策實施過程中的透明度和公眾參與，這對于確保增減掛鉤政策的有效實施具有重要意義?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制正是基于這一理論，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)社會的均衡發(fā)展。增減掛鉤政策不僅關注土地利用的經(jīng)濟效益，還重視社會效益和環(huán)境效益，力求實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的理論基礎涵蓋了城鄉(xiāng)土地市場理論、外部性理論、公共選擇理論和可持續(xù)發(fā)展理論。這些理論為增減掛鉤政策的制定和實施提供了理論支撐，有助于推動城鄉(xiāng)土地資源的合理配置和城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡與可持續(xù)。3.成都城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施情況成都作為西部重要的經(jīng)濟中心，近年來在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制方面進行了積極的探索和實踐。其實施情況不僅反映了該機制在地方層面的運行效果，也為其他地區(qū)提供了有益的參考。在增減掛鉤政策的推動下，成都市以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約”為原則，對城鄉(xiāng)建設用地進行了系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整。一方面，通過實施農(nóng)村土地整治和宅基地制度改革，優(yōu)化了農(nóng)村建設用地布局，提高了土地利用效率。另一方面，成都市在城市建設中注重節(jié)約用地，通過提高城市建筑密度、優(yōu)化城市空間結(jié)構等措施，有效減少了城市用地的無序擴張。在實施過程中，成都市注重發(fā)揮市場機制的作用，通過引入社會資本、推動土地流轉(zhuǎn)等方式，促進了土地資源的優(yōu)化配置。同時，政府也加強了對土地市場的監(jiān)管，防止了土地資源的過度開發(fā)和浪費。通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，成都市在保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的同時，也有效保護了耕地資源，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。這一機制的實施不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也為成都市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。也應看到在實施過程中還存在一些問題和挑戰(zhàn)，如土地整治資金不足、農(nóng)民土地權益保障不夠到位等。這些問題需要政府和社會各界共同努力，進一步完善政策體系，加強監(jiān)管和服務，確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制能夠發(fā)揮更大的作用。4.經(jīng)濟學視角下的增減掛鉤機制分析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，作為一種土地利用政策工具，其核心在于通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地的結(jié)構和布局，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)耕地保護和城市發(fā)展的雙重目標。本節(jié)將從經(jīng)濟學視角出發(fā)，深入分析增減掛鉤機制的理論基礎、運行機制及其在成都的實踐情況，探討其經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。1土地資源優(yōu)化配置理論：土地資源是有限的，如何合理配置土地資源，提高土地使用效率，是經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容。增減掛鉤機制通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地布局，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地使用效率。2外部性理論：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制涉及到不同區(qū)域、不同群體之間的利益調(diào)整，會產(chǎn)生正外部性和負外部性。如何合理處理這些外部性，是增減掛鉤機制需要考慮的問題。3公共選擇理論：增減掛鉤機制的制定和實施涉及到政策制定者、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方利益相關者，公共選擇理論為分析這些利益相關者的行為提供了理論依據(jù)。1政策制定：中央政府制定增減掛鉤政策，明確掛鉤的原則、范圍、標準和程序等。2政策實施：地方政府根據(jù)中央政府的政策要求，制定具體實施細則，組織增減掛鉤工作。3利益調(diào)整：增減掛鉤機制涉及到不同區(qū)域、不同群體之間的利益調(diào)整，需要通過政策手段進行協(xié)調(diào)。4監(jiān)督管理：對增減掛鉤工作的實施情況進行監(jiān)督管理，確保政策目標的實現(xiàn)。成都作為西部地區(qū)的典型代表，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的實施具有以下特點：1政策目標明確：成都市政府將增減掛鉤機制作為實現(xiàn)耕地保護和城市發(fā)展雙重目標的重要手段，明確了政策目標。2政策實施有力：成都市政府制定了詳細的實施細則，組織了增減掛鉤工作，取得了顯著成效。3利益調(diào)整得當：成都市政府在增減掛鉤工作中，充分考慮了各方利益，通過政策手段進行了協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了利益共享。4監(jiān)督管理到位：成都市政府對增減掛鉤工作的實施情況進行監(jiān)督管理，確保了政策目標的實現(xiàn)。1經(jīng)濟效益：增減掛鉤機制通過優(yōu)化土地資源配置，提高了土地使用效率，促進了經(jīng)濟發(fā)展。2社會效益：增減掛鉤機制有助于實現(xiàn)耕地保護和城市發(fā)展的雙重目標，促進了社會公平。3環(huán)境效益：增減掛鉤機制通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地布局，有助于改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟學視角看，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制具有明確的理論基礎、合理的運行機制和顯著的實施效果。成都的實踐表明，增減掛鉤機制在優(yōu)化土地資源配置、提高土地使用效率、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會公平和改善生態(tài)環(huán)境等方面具有顯著效益。5.成都增減掛鉤機制的經(jīng)濟效益評估成都作為中國西部地區(qū)的重要城市，其實施的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制在經(jīng)濟上產(chǎn)生了顯著的影響。這一機制不僅優(yōu)化了土地資源配置，還促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。從土地資源利用的角度來看，增減掛鉤機制使得城市擴張與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，有效提高了土地利用效率。通過土地復墾和整理，農(nóng)村閑置和低效用地得到了充分利用，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營提供了條件。同時，城市中的低效用地也得到了重新規(guī)劃和利用，為城市經(jīng)濟發(fā)展釋放了新的空間。在經(jīng)濟效益方面，增減掛鉤機制為成都帶來了顯著的經(jīng)濟增長。通過土地置換和流轉(zhuǎn)，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到了調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城市方面，通過土地資源的優(yōu)化配置，吸引了更多的投資和企業(yè)入駐，促進了城市產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟的發(fā)展。增減掛鉤機制還促進了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流和合作。隨著農(nóng)村土地整治和城市用地擴張的推進，城鄉(xiāng)之間的交通、通訊等基礎設施得到了進一步完善，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化提供了有力支撐。同時，通過土地置換和流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)濟收益，也為城市提供了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應和勞動力資源。也需要注意到增減掛鉤機制在實施過程中可能存在的一些問題和挑戰(zhàn)。例如，如何確保土地整治的質(zhì)量和效益、如何保障農(nóng)民的權益和利益、如何避免城市過度擴張和土地資源的浪費等問題都需要得到關注和解決。成都的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制在經(jīng)濟效益上取得了顯著成果，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。在實施過程中仍需注意解決可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，以確保機制的長效性和可持續(xù)性。6.成都增減掛鉤機制的問題與挑戰(zhàn)在成都的增減掛鉤實踐中，土地增值收益的分配問題尤為突出。一方面，由于土地征收和再開發(fā)過程中涉及的利益相關者眾多，包括政府、原土地使用者、新土地使用者等，如何公平合理地分配土地增值收益是一個復雜的問題。另一方面，由于信息不對稱和監(jiān)管不力，部分利益相關者可能會通過各種手段獲取不正當?shù)耐恋卦鲋凳找?，導致收益分配的不公平。增減掛鉤機制的實施往往涉及農(nóng)村集體土地的征收和再開發(fā)。在這一過程中，如何保護農(nóng)民的土地權益是一個重要問題。成都的實踐中，存在農(nóng)民土地權益受損的情況，如補償標準不合理、補償款發(fā)放不及時等。這些問題不僅損害了農(nóng)民的利益，也影響了增減掛鉤機制的社會接受度和實施效果。增減掛鉤機制的有效實施需要與城市規(guī)劃緊密銜接。在成都的實踐中，增減掛鉤與城市規(guī)劃的銜接存在一定的問題。例如，部分增減掛鉤項目在實施過程中未能充分考慮城市的長遠發(fā)展需要，導致土地資源的不合理配置。增減掛鉤項目的實施可能會對周邊環(huán)境和基礎設施產(chǎn)生一定的影響，這也需要在城市規(guī)劃中予以充分考慮。增減掛鉤機制的實施需要嚴格的監(jiān)管機制來保證其有效性和公正性。在成都的實踐中，監(jiān)管機制尚不健全，存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)行不力的問題。例如，部分項目的審批和實施過程中存在不規(guī)范行為，如未按規(guī)定程序進行環(huán)境影響評估、未充分征求公眾意見等。這些問題的存在不僅影響了增減掛鉤機制的實施效果，也損害了政府的公信力。成都的增減掛鉤機制在優(yōu)化土地資源配置、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了一定的成效。其在實施過程中也面臨著土地增值收益分配不均、農(nóng)村土地權益保護不足、與城市規(guī)劃銜接不足以及監(jiān)管機制不健全等問題和挑戰(zhàn)。未來，成都應進一步完善相關政策和監(jiān)管機制，確保增減掛鉤機制的有效實施，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。7.政策建議與未來展望成都應進一步推進土地市場改革，完善土地交易機制，提高土地資源配置效率。這包括建立健全土地交易平臺，促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地交易透明度，以及完善土地價格形成機制，確保土地價格反映其真實價值。成都應嚴格執(zhí)行土地用途管制政策，確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目符合城市規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃。同時，應加強對掛鉤項目實施過程中的監(jiān)管，防止土地資源的浪費和濫用。建議成都改進土地收益分配機制，確保土地增值收益合理分配給農(nóng)民和農(nóng)村集體。這可以通過提高補償標準，保障農(nóng)民合法權益，以及通過稅收等手段調(diào)節(jié)土地收益分配，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。政府應加大對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的宣傳力度，提高公眾對該政策的認識和理解。同時，對相關管理人員和參與項目的農(nóng)民進行專業(yè)培訓，提高政策執(zhí)行效率。隨著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的不斷完善，預計成都的土地利用效率將得到進一步提升，有助于緩解城市建設用地緊張的狀況，同時保護耕地資源。通過增減掛鉤機制的實施，城鄉(xiāng)間的土地利用和經(jīng)濟發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。面對未來土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，成都將繼續(xù)探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著政策的不斷完善和公眾意識的提高，預計將有更多社會力量參與到城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目中，共同推動土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。8.結(jié)論本研究以成都市為例，深入探討了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的經(jīng)濟學內(nèi)涵與實踐效果。通過定性與定量相結(jié)合的分析方法，揭示了掛鉤機制在促進城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置、提高土地利用效率以及推動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用。研究發(fā)現(xiàn)，成都市在實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的過程中，不僅有效緩解了城市建設用地緊張的問題，還通過土地復墾和整理，增加了農(nóng)村地區(qū)的耕地面積，從而保障了糧食安全。同時，該機制的實施還促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高，推動了城鄉(xiāng)一體化進程。研究也指出，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制在實施過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，土地復墾和整理的投入成本較高，資金來源單一部分農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)和整理的意愿不強，影響了機制的推廣和實施效果掛鉤機制的實施還需要進一步完善相關的政策法規(guī)和監(jiān)管機制，以確保其可持續(xù)性和公平性。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制作為一種創(chuàng)新的土地資源管理手段，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率等方面具有重要的理論和實踐價值。在實施過程中需要充分考慮各種因素和挑戰(zhàn)，制定科學合理的政策和措施，以確保機制的有效性和可持續(xù)性。未來，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展模式的不斷轉(zhuǎn)變和土地資源管理需求的不斷提升，掛鉤機制還有望在更廣泛的領域和更深層次上發(fā)揮作用。10.附錄本附錄收錄了成都市關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的主要政策文件，包括政府公告、規(guī)劃文件、實施細則等。這些文件為研究提供了政策背景和操作指南。詳細介紹了本研究中使用的城鄉(xiāng)建設用地數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等的來源，以及數(shù)據(jù)收集、處理和分析的方法。包括數(shù)據(jù)清洗、缺失值處理、數(shù)據(jù)標準化等步驟。詳細闡述了用于分析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的經(jīng)濟模型，包括模型的假設條件、變量選擇、模型構建過程。同時，提供了模型的計算步驟和結(jié)果解讀。本研究涉及的問卷調(diào)查和訪談記錄，包括問卷設計、調(diào)研對象選擇、訪談提綱等，為分析提供了第一手資料。本部分提供了成都市在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制實施中的具體案例，包括項目背景、實施過程、成效分析等，為理論研究提供了實踐支持。詳細列出本研究所引用的所有文獻，包括書籍、學術論文、政策文件、網(wǎng)絡資源等，以便讀者進一步查閱。參考資料：在城市化進程不斷加速的中國，城鄉(xiāng)建設用地的管理已經(jīng)成為一個重要的議題。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制（以下簡稱“掛鉤機制”）是解決這一問題的一種重要策略。掛鉤機制是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過減少農(nóng)村建設用地，增加城鎮(zhèn)建設用地，以此平衡城鄉(xiāng)建設用地總量，同時優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。本文以成都市為例，對掛鉤機制進行經(jīng)濟學分析。資源配置優(yōu)化：掛鉤機制可以通過土地使用權的調(diào)整，使城鄉(xiāng)建設用地得到更合理的配置。在成都市的實踐中，這一機制將農(nóng)村的閑置土地轉(zhuǎn)移到城市，不僅提高了土地資源的利用效率，也滿足了城市不斷增長的用地需求。經(jīng)濟效益提升：掛鉤機制的實施可以帶來明顯的經(jīng)濟效益。一方面，通過減少農(nóng)村閑置土地，可以減少土地浪費和資源浪費；另一方面，通過增加城市用地，可以促進城市經(jīng)濟發(fā)展，提高土地價值。社會效益改善：掛鉤機制的實施還可以帶來社會效益的改善。通過優(yōu)化土地資源配置，可以改善農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的進程，提高城市化水平，同時也可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。成都市是實施掛鉤機制的先行者之一。自2009年以來，成都市通過實施掛鉤機制，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地的配置，提高了土地利用效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。具體來說，成都市的經(jīng)驗包括：政策引導：成都市政府通過制定相關政策，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和土地使用者積極參與掛鉤機制的實施。這些政策包括土地流轉(zhuǎn)政策、土地征收政策、拆遷安置政策等。市場運作：在掛鉤機制的實施過程中，成都市采用了市場化的運作方式。通過公開競標、拍賣等方式，實現(xiàn)了土地使用權的合理流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置。監(jiān)督保障：為確保掛鉤機制的公平、公正、公開實施，成都市建立了完善的監(jiān)督保障體系。包括對土地使用權的監(jiān)督、對資金使用的監(jiān)督、對拆遷安置工作的監(jiān)督等。通過對掛鉤機制的經(jīng)濟學分析和成都市的實踐經(jīng)驗可以看出，掛鉤機制是一種有效的土地管理方式。它可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地的配置，提高土地利用效率，帶來經(jīng)濟效益和社會效益的提升。在實施過程中也需要注意一些問題，如政策制定的科學性、市場運作的規(guī)范性、監(jiān)督保障的完善性等。完善政策體系：政府應進一步加強對掛鉤機制的政策研究，完善相關政策體系。特別是在土地流轉(zhuǎn)、土地征收、拆遷安置等方面，應充分考慮各方利益訴求，保障公平公正。加強市場監(jiān)管：政府應加強對掛鉤機制實施過程中的市場監(jiān)管，防止不規(guī)范的市場行為和不當利益輸送。同時，應建立公開透明的信息披露機制，保障市場參與者的知情權和監(jiān)督權。強化社會參與：政府應鼓勵和支持社會各界參與掛鉤機制的實施過程，提高公眾的參與度和滿意度。同時，應建立健全公眾監(jiān)督和反饋機制，及時回應和處理公眾關切的問題。深化理論研究：針對掛鉤機制的實施過程中遇到的新問題和新挑戰(zhàn)，應深化理論研究和實踐探索。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步完善掛鉤機制的實施方式和效果評價機制。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制是一種具有重要現(xiàn)實意義和長遠發(fā)展前景的土地管理方式。通過加強政策引導、市場監(jiān)管和社會參與等方面的努力可以在更大范圍內(nèi)推廣和應用這一機制為中國的城市化進程提供有力的支撐。隨著中國城市化進程的加速，城市和農(nóng)村建設用地的供需矛盾日益凸顯。為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，提高土地利用效率，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制應運而生。該機制旨在通過土地的合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置，推動鄉(xiāng)村振興和城市化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文采用文獻資料梳理、實地調(diào)查和統(tǒng)計分析等方法進行研究。收集與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制相關的文獻資料，梳理出現(xiàn)有研究成果和不足之處。結(jié)合實地調(diào)查，了解當前城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制在各地的實施情況，收集相關數(shù)據(jù)。運用統(tǒng)計分析方法，對收集到的數(shù)據(jù)進行整理和分析，以揭示機制存在的問題和提出改進建議。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制自實施以來，已在多個省份進行了試點。通過土地整治、宅基地復墾等方式，試點地區(qū)實現(xiàn)了建設用地的增加與農(nóng)村用地的減少相掛鉤，有效緩解了城市和農(nóng)村建設用地的供需矛盾。盡管城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制取得了一定成效，但仍存在一些問題。部分地區(qū)過于追求土地規(guī)模和速度，導致了土地利用效率低下。由于缺乏有效的利益分配機制和市場調(diào)節(jié)手段，部分農(nóng)民在土地整治中未能獲得應有的收益，影響了其參與的積極性。部分地區(qū)存在著忽視環(huán)境影響、破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象，不利于可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，提出以下改進建議：一是加強政策宣傳和培訓，提高基層干部和農(nóng)民對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制的認識和理解；二是建立健全利益分配機制和市場調(diào)節(jié)手段，保障農(nóng)民的合法權益，提高其參與的積極性；三是加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，確保土地整治過程中的生態(tài)效益和社會效益相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制作為一種創(chuàng)新性的土地資源配置方式，在緩解城市和農(nóng)村建設用地供需矛盾、提高土地利用效率、推動鄉(xiāng)村振興和城市化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有積極意義。仍需進一步完善該機制，加強政策宣傳和培訓、建立健全利益分配機制和市場調(diào)節(jié)手段、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設等措施，以確保其健康有序發(fā)展，為中國的土地資源優(yōu)化配置和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。國土資源部日前組織開展的增減掛鉤試點快速調(diào)研顯示，自2006年增減掛鉤試點工作開展以來，大部分地區(qū)能夠充分運用這項新的政策，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設用地進行調(diào)整利用，總體進展順利，取得預期效果。但個別地區(qū)還存在認識不準、操作不當和監(jiān)管不力的問題，需要進一步深化理解、加強監(jiān)管、完善制度。從上世紀90年代后期開始，一些地方相繼采取建設用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理折抵等辦法，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，解決城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設用地不足。為了引導城鄉(xiāng)建設集中、集約用地，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標問題，2000年6月《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）提出，“對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持”，“要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地?！睘樨瀼芈鋵嵵邪l(fā)〔2000〕11號文件，國土資源部隨后發(fā)出《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號），第一次明確提出建設用地周轉(zhuǎn)指標，主要通過“農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”，對試點小城鎮(zhèn)“可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊”。對目前我國土地政策具有重要影響的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）也提出，“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。為了穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，國土資源部組織開展掛鉤試點工作，相繼出臺了一系列文件，明確了基本政策要求。試點工作初期，增減掛鉤試點數(shù)量有限且試點項目區(qū)直接由國土資源部批準和指導、管理，自2009年起，國土資源部改變批準和管理方式，將掛鉤周轉(zhuǎn)指標納入年度土地利用計劃管理，國土資源部負責確定掛鉤周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模及指標的分解下達，有關省區(qū)市負責試點項目區(qū)的批準和管理。隨著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實踐的不斷深入，從國家到地方，從國土部門到各級政府，從管理人員到廣大群眾，無不對此項新政策的認識更加深化。其多重效應主要體現(xiàn)在：要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須向農(nóng)村地區(qū)增加投入，提供更多的公共產(chǎn)品。城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的途徑，它蘊含著重大的戰(zhàn)略理念。實踐證明，實施增減掛鉤，與土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，實施農(nóng)村集體建設用地整理節(jié)約的土地，依據(jù)級差地租原理調(diào)劑使用，按照以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的要求，將獲得的土地級差收益，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，以及農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農(nóng)民收入，提高當?shù)剞r(nóng)民生活水平，又改變了農(nóng)村落后面貌，推動了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點縣區(qū)將增減掛鉤與新村建設、農(nóng)村危房改造相結(jié)合，整合各類涉農(nóng)資金，有效解決了農(nóng)村飲水、通信服務、清潔能源、衛(wèi)生改廁、環(huán)境保護等難題。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發(fā)整理項目，重在以建設促保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提高；二是建設項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務，立足于耕地本身不能少。筆者認為，“增減掛鉤”是“占補平衡”思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量不降低。江蘇結(jié)合增減掛鉤，開展“萬頃良田”建設工程，總建設規(guī)模達83萬畝，實施完成后可新增耕地12萬畝。江西、四川、湖北將增減掛鉤作為推進“造地增糧富民工程”、“金土地工程”、“高產(chǎn)農(nóng)田示范工程”等的重要內(nèi)容，有效增加了耕地面積。土地的節(jié)約集約利用可以表現(xiàn)為少用地，也可以是同樣的土地承載了更多的人口、經(jīng)濟實體以及更多的建筑。“增減掛鉤”的節(jié)地效果是雙重的，通過城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整，原有的粗放利用被消滅，新的土地以更集約的方式加以利用。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，實施增減掛鉤平均可節(jié)約用地50%左右。在我國的土地政策體系中，土地開發(fā)整理的主要功能是解決土地利用形態(tài)破碎和零亂問題、增加耕地面積，主要方式是對零散地塊實行歸并、對廢棄地塊實行復墾；耕地占補平衡政策的主要功能是保護耕地面積，主要方式是要求各地通過農(nóng)村土地整治、開發(fā)未利用土地等途徑，補充相同面積和質(zhì)量的耕地；集體建設用地流轉(zhuǎn)政策的主要功能是盤活依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，主要方式是通過統(tǒng)一有形的土地市場、公開規(guī)范地轉(zhuǎn)讓土地使用權。但這三項政策均無法根本解決農(nóng)村房屋和村莊建設用地“散、亂、空”問題，更解決不了城鄉(xiāng)建設用地布局調(diào)整優(yōu)化問題。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，農(nóng)村建設用地在規(guī)劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調(diào)整和互換，一定程度上解決了我國農(nóng)村大部分地區(qū)耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。“增減掛鉤”涉及土地確權、建設用地布局調(diào)整、農(nóng)民土地權益維護等問題，各地增減掛鉤試點實踐中，圍繞改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)、構建耕地保護經(jīng)濟補償機制、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、完善土地收益分配機制等，進行了積極探索。如成都市將實施農(nóng)村集體建設用地整理“節(jié)約的建設用地指標掛鉤到符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域使用，為合法取得集體建設用地”，規(guī)定“集體建設用地使用權初次流轉(zhuǎn)收益大部分歸集體經(jīng)濟組織所有，縣鄉(xiāng)政府可按一定比例，從流轉(zhuǎn)收益中提取為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設的資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”。由于城市缺地，農(nóng)村缺錢，各地對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的熱情很高，正如其他新生事物一樣，增減掛鉤實踐中也出現(xiàn)了一些問題：一是有的地方在國土資源部批準試點之外擅自開展“掛鉤”，擴大了城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，在一定程度上沖擊了現(xiàn)行土地利用計劃指標管理，影響了宏觀調(diào)控效果。二是在批準的增減掛鉤試點范圍內(nèi)，一些地方片面追求土地級差收益，違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標，將節(jié)余的指標集中用于中心城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是有的地方村鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)土地規(guī)劃修編尚未完成，造成項目區(qū)設置與土地利用總體規(guī)劃未能充分銜接，增減掛鉤與農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設等統(tǒng)籌不夠，降低了增減掛鉤的綜合效益。這些問題的產(chǎn)生，主要是部分地區(qū)對增減掛鉤政策相關規(guī)定認識有偏差、做法不規(guī)范、管理上存在缺陷。為切實發(fā)揮增減掛鉤政策的綜合作用，要在“兩統(tǒng)兩堅持、兩完善、兩探索”的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范推進。“兩統(tǒng)一”，一是審批管理的統(tǒng)一。強調(diào)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，必須經(jīng)過國土資源部批準，有計劃地穩(wěn)步推行。對各地在國家批準的掛鉤試點外，以置換、掛鉤等各種名義自行開展的增減掛鉤行為，及時糾正其不規(guī)范做法。二是指導原則的統(tǒng)一。所有增減掛鉤試點工作，均統(tǒng)一到以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構和節(jié)約集約用地為重點，以保護耕地、保障權益為出發(fā)點和落腳點。不可將掛鉤政策片面作為解決地方經(jīng)濟發(fā)展用地需求和降低政府土地取得成本的手段，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權益等行為?！皟蓤猿帧?，一是堅持控制周轉(zhuǎn)指標規(guī)模?？刂浦苻D(zhuǎn)指標規(guī)模的意義在于控制好整理規(guī)模和節(jié)奏，按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設用地整理總規(guī)模，逐年按計劃實施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴張城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。具體實施過程中，堅持農(nóng)村宅基地和村莊建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的作為周轉(zhuǎn)指標納入年度土地利用計劃；按照掛鉤項目區(qū)落實周轉(zhuǎn)指標時，首先滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎設施和公共服務設施用地，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；在此基礎上，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標調(diào)劑使用，按照去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出的以發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)為重點推進城鎮(zhèn)化的要求，節(jié)余指標不宜大跨度地安排到中心城市使用。二是堅持實行項目區(qū)管理。掛鉤試點政策的前提是設立一個封閉的項目區(qū)。也就是說，不論拆舊，還是建新，必須捆綁在一起作為一個整體項目區(qū)確定下來，不能“飄著”。掛鉤所有的活動必須在這個項目區(qū)內(nèi)封閉運行，確保項目區(qū)內(nèi)拆舊面積大于建新面積，復墾耕地大于占用耕地，耕地總體質(zhì)量有提高?！皟赏晟啤?，一是完善規(guī)劃計劃編制。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的實質(zhì)是以空間換效率，需要妥善解決區(qū)域整體的問題。地方政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，并按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排增減掛鉤和農(nóng)用地整理的規(guī)模、布局和時序，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。項目區(qū)選擇安排應有利于促進耕地的成片開發(fā)和保護，有利于農(nóng)民就近就業(yè)。在計劃安排上需有的放矢、突出重點，體現(xiàn)差別化管理，對經(jīng)濟社會發(fā)展有需求、增減掛鉤有潛力、地方政府有財力、農(nóng)民群眾有愿望的地區(qū)，適當擴大周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；對實施條件相對較差的地區(qū)，控制規(guī)模、做好引導；對條件尚不具備的地區(qū)，暫不批準試點，確保增減掛鉤積極穩(wěn)妥推進。二是完善實施監(jiān)督管理。將掛鉤項目納入“一張圖”綜合監(jiān)管平臺。項目區(qū)實施前，要對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進行面積測量和等級評定，登記入冊。實施過程中，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。實施完成后，由地方國土資源部門逐級組織開展驗收，并將驗收結(jié)果報國土資源部備案?！皟商剿鳌?，一是探索形成保障農(nóng)民權益的制度體系。試點開展初期，國家對農(nóng)村建設用地整治涉及的權屬調(diào)整、補償安置、收益返還等，沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地自行其是。農(nóng)民權益的保障、土地財產(chǎn)權利的保護停留在尊重農(nóng)民意愿，取決于地方政府管理水平。下一階段，需要著力于完善制度和建立機制，研究制定土地權屬管理、收益返還使用等具體辦法，探索引入市場評估體系，完善價格形成機制。二是探索完善農(nóng)村土地整治制度環(huán)境。增減掛鉤在很多地方已逐步與土地流轉(zhuǎn)、土地整治緊密結(jié)合，成為農(nóng)村土地管理制度的一項綜合性改革。亟需探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施，充分發(fā)揮項目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢，促進土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，提高政策的綜合效益。二〇〇八年六月二十七日中華人民共和國國土資源部國土資發(fā)【2008】138號發(fā)布第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。第三條掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第四條國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。第五條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。第六條掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。第七條掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第八條掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第九條掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第十條掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第十三條項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。第十四條掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。第十六條項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。第十七條項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條市、縣國土資源部門對掛鉤試