企業(yè)工會應(yīng)在企業(yè)安全文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用

企業(yè)工會應(yīng)在企業(yè)安全文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和改革開放的不斷深化，平安生產(chǎn)問題越來越引起黨和國家的高度重視，把平安生產(chǎn)擺到了民生問題的重要位置。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持平安進(jìn)展，強(qiáng)化平安生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大平安事故。溫家寶總理在2024年兩會政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作，加大源頭治理力度，遏制重特大平安事故發(fā)生。加強(qiáng)對各類平安事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危急源監(jiān)掌握度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲?查處平安生產(chǎn)事故。由此可見，平安生產(chǎn)已經(jīng)上升到國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的層面，同時(shí)由于社會上發(fā)生的大量危及人民生命財(cái)產(chǎn)的重特大平安事故都源自于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，因此平安生產(chǎn)也成為各行各業(yè)都必需關(guān)注的重要內(nèi)容。加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，預(yù)防事故發(fā)生，保證員工平安不僅是企業(yè)經(jīng)營管理人員的職責(zé)所在，作為企業(yè)工會組織，同樣有著義不容辭的責(zé)任。本文試圖從我國平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀入手，了解平安文化理念及其在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，借鑒杜邦公司的平安文化建設(shè)閱歷，探討企業(yè)工會在平安文化建設(shè)工作中應(yīng)如何發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)的平安與和諧進(jìn)展。一、我國企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題（一）現(xiàn)狀與問題關(guān)于我國企業(yè)的平安生產(chǎn)現(xiàn)狀，前國家安監(jiān)總局局長李毅中在2024年一次平安形勢報(bào)告中有一個(gè)概括性的描述：現(xiàn)階段我國的平安生產(chǎn)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的進(jìn)展態(tài)勢與依舊嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。但平安生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，事故總量仍舊偏大，反映我國平安生產(chǎn)水平的一些相對指標(biāo)還比較落后。一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，危急化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)分別上升16.2％和24.3％；煤礦、建筑施工等工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升。一些地區(qū)平安狀況還不穩(wěn)定，某些時(shí)段事故反彈。一些省區(qū)重大事故、特大事故上升。一些省市非法違法現(xiàn)象回潮、抬頭，相繼發(fā)生多起特大、特殊重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動(dòng)。他指出：當(dāng)前平安生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍舊比較薄弱，防范抵擋事故災(zāi)難的力量還比較脆弱，部分企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方平安生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題，影響平安生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。此外，固定資產(chǎn)投資增長過快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，也加大了平安生產(chǎn)的壓力。我國職業(yè)損害與勞動(dòng)愛護(hù)專家孫樹菡在她主編的《勞動(dòng)者職業(yè)損害法律保障》一書中對我國當(dāng)前平安生產(chǎn)形勢也作了一個(gè)大體的評估：總體講，近年來，我國工傷事故及職業(yè)病狀況略有好轉(zhuǎn)。特殊是2024年以來，事故率逐年略有下降。但重大、特大事故仍頻繁發(fā)生。全國平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生。她在分析我國平安生產(chǎn)狀況深層緣由時(shí)指出：中國現(xiàn)階段不僅處于一個(gè)全面而深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會變革時(shí)期，同時(shí)也正處于大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程之中。在此背景下，一方面是原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)就業(yè)格局被打破，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者面臨著轉(zhuǎn)換工作環(huán)境與就業(yè)崗位的壓力與新的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，原有的勞動(dòng)愛護(hù)制度也不行避開地要遇到很多前所未有的新問題；另一方面是工業(yè)化的進(jìn)展進(jìn)程，必定促使鄉(xiāng)村勞動(dòng)者大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，新的勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)工具與勞動(dòng)方式，同樣不行避開地會帶來新的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)改革與社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快，勞動(dòng)和社會保障制度尚在重新構(gòu)建之中，這種特定的時(shí)代背景導(dǎo)致勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)急劇增長，不僅表現(xiàn)在顯性的工傷事故方面，也表現(xiàn)在具有遲發(fā)性的各種職業(yè)病方面；加之隱瞞不報(bào)或者漏報(bào)，現(xiàn)有的工傷事故受害人數(shù)與職業(yè)病患者數(shù)只是全部患病工作損害的勞動(dòng)者中的一部分，可見，中國現(xiàn)階段平安生產(chǎn)形勢是非常嚴(yán)峻的。（二）與發(fā)達(dá)國家之差距人民網(wǎng)2024年7月28日發(fā)布一篇題為《平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家比較》的文章，以2024年為比較年度，從平安生產(chǎn)事故率、平安生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制、平安生產(chǎn)管理體制、平安生產(chǎn)保障機(jī)制、技術(shù)保障體系、平安文化意識等方面對我國平安生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家作了一個(gè)比較，結(jié)果令人震動(dòng)。在平安生產(chǎn)事故率和職業(yè)危害方面，我國道路交通事故死亡人數(shù)10.6萬人，居世界首位；我國工礦企業(yè)死亡人數(shù)分別是美國的42.1倍，日本的252.4倍；我國煤礦百萬噸死亡率為5.68，分別是美國的45.6倍，印度的13.42倍，同時(shí)也是全球其他產(chǎn)煤國家死亡率總和的3倍；我國在接觸職業(yè)危害人數(shù)、患者累計(jì)數(shù)、死亡人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)等方面居世界首位。在平安生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制方面，工業(yè)發(fā)達(dá)國家已采納法律手段管理平安生產(chǎn)，如美國近20年來，已對900多項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和完善。雖然我國自建國以來，頒布并實(shí)施的法律、法規(guī)有280多項(xiàng)，還頒布了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條例，但在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及監(jiān)督執(zhí)法方面還存在法制不全、監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)交叉、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。在平安生產(chǎn)管理體制方面，目前我國職業(yè)平安監(jiān)察工作由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會保障部和國家質(zhì)檢總局分擔(dān)。這種體制不僅與國際通行做法不全都，而且還存在職能分散、職能重疊、多頭管理和相互扯皮的缺陷。此外，我國平安監(jiān)察隊(duì)伍從業(yè)人數(shù)、學(xué)問結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)和力量都與發(fā)達(dá)國家差距很大。2024年我國在平安生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員為23940萬人，如按英國的監(jiān)察比例，我國應(yīng)有監(jiān)察人員10.77萬人；按德國的比例應(yīng)有8.38萬人；按美國的比例應(yīng)有5.03萬人，而實(shí)際上，我國平安監(jiān)察人員只有2萬人。在平安生產(chǎn)保障機(jī)制方面，目前我國工傷保險(xiǎn)保障范圍窄。社會化基金所掩蓋的范圍僅為職工的39%左右，支付范圍約占當(dāng)年發(fā)生工傷人數(shù)的15%；我國《社會保險(xiǎn)法》目前還在醞釀審議中，工傷保險(xiǎn)社會化遏制和預(yù)防事故的作用尚未顯示出來。在技術(shù)保障體系方面，平安科技水平低下，平安生產(chǎn)方面投入不足，平安管理水平、職業(yè)平安技術(shù)培訓(xùn)和平安學(xué)問的普及都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他發(fā)達(dá)國家。2024年，美國政府用于平安生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)為4.1億元，我國僅有197.24萬美元，美國投入為我國的207.86倍，如按人均計(jì)算則接近1000倍。在平安文化意識方面，我國平安文化相對落后，平安風(fēng)險(xiǎn)意識淡漠；對此，中國平安經(jīng)濟(jì)專家羅云教授在他的《中國平安生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與討論》一文中也談到全社會平安文化基礎(chǔ)的問題，他認(rèn)為：在公眾層面上，“惜命勝金”、“珍視健康”，是西方人的生命價(jià)值理念。而我國則長期推崇“不怕苦、不怕死”的犧牲精神和“國家財(cái)產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康擺到了“事業(yè)”、“主義”之后。在“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上”的背景下，各級政府官員在社會進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的中，“以人為本”和平安生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)進(jìn)展的觀念未得到真正確立；經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長遠(yuǎn)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的熟悉；從業(yè)人員自身的平安意識和防范力量的提高也有很長的路要走。反映出我國“平安觀念文化”與西方國家的巨大差距。綜上所述，我國正處在全面而深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會變