基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員說理執(zhí)法的實踐與分析

摘要：在火災隱患排查、消防安全違法行為查處以及社會面火災防控工作中，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)揮著主力軍作用，在履行職責的過程中和人民群眾直接接觸。執(zhí)法人員不僅僅要做好消防違法行為的查處，還要協(xié)調(diào)處理好相關事件的矛盾。在當前社會發(fā)展形勢下，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作的重點是要保證公平理性執(zhí)法和社會消防安全，確保服務經(jīng)濟發(fā)展和嚴格執(zhí)法相結合。而說理式執(zhí)法是一種非常有效的執(zhí)法方式，對于執(zhí)法工作成效的提升能夠起到良好的促進作用。鑒于此，文章從說理執(zhí)法的內(nèi)涵特點出發(fā)，分析基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的難點和說理式執(zhí)法的實踐，以供參考。關鍵詞：說理執(zhí)法;消防監(jiān)督;實踐在社會經(jīng)濟高速發(fā)展環(huán)境下，公共消防安全日益受到了廣泛關注，也對各級消防隊伍監(jiān)督執(zhí)法能力提出了更高的要求。而基層消防執(zhí)法隊伍是消防監(jiān)督管理工作中最基本的單元，是各項消防任務的直接參與者和實施者，發(fā)揮著最為關鍵的作用。基層消防隊伍需要對上級各項任務進行有效落實，從而使決策部署得到有效貫徹實施。由于基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員和人民群眾直接接觸，群眾個體性格多種多樣、素質(zhì)良莠不齊，難免在執(zhí)法中遇到各種問題挑戰(zhàn)，因而對其工作能力有更高的要求。提高說理執(zhí)法的能力水平，是基層消防監(jiān)督人員有效提高執(zhí)法成效的手段之一，執(zhí)法人員通過有效的說理執(zhí)法實踐，可以更好地實現(xiàn)消防違法行為查處和社會的和諧穩(wěn)定。一、消防監(jiān)督說理執(zhí)法概述消防監(jiān)督說理執(zhí)法主要是基層消防監(jiān)督隊伍為了提升執(zhí)法效能在工作中使用的一種手段，是消防部門對“文明、理性、規(guī)范”執(zhí)法要求的深入貫徹[1]。具體來講，說理執(zhí)法主要指的是基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在依法履行職能的過程中，向行為人講情理、法理，通俗來講就是說事實、講道理，從而達到執(zhí)法工作成效的最大化。由于基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作主要是對消防違法行為進行查處、消除火災隱患、保障人民生命和財產(chǎn)安全，會和人民群眾直接接觸，同時也會受到社會的監(jiān)督和評價。執(zhí)法方式的不同，相對應的也會導致執(zhí)法效果存在差異。而說理執(zhí)法從根本上來講就是執(zhí)法人員參與社會管理的實踐和經(jīng)驗總結，具有即時性、專業(yè)性特點。在執(zhí)法的過程中，通過講事理、情理、法理，解決相應矛盾，可以更好地提高執(zhí)法工作效果。這就要求消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中既要依法嚴格懲處消防違法行為，又要確保文明執(zhí)法，親和式服務，通過說理執(zhí)法構建起兩者和諧交流的橋梁。執(zhí)法人員邏輯清晰且耐心的說理過程可以更好地體現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法部門的服務性和專業(yè)性。說理執(zhí)法方式的有效應用，能夠進一步提高消防執(zhí)法的效能，構建和諧社會。二、基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的難點在消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員會秉持“執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作態(tài)度，對社會中存在的消防違法行為要嚴格懲處[2]。然而部分大眾對相關的法律知識了解不足，容易受到主觀因素影響，執(zhí)法過程過于程式化、簡單化，缺少人性化，就可能出現(xiàn)抵觸情緒，發(fā)生矛盾沖突，阻礙消防執(zhí)法的順利進行。（一）大眾對法律知識的了解不足使執(zhí)法受到阻礙依照法律的有關要求，基層執(zhí)法的主體就是消防救援大隊，需要嚴格遵循相關的法律規(guī)定打擊消防違法行為[3]。然而在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，有部分群眾會自認為對法律有了解，對消防人員監(jiān)督執(zhí)法過程發(fā)表意見，使得部分不了解法律、不了解事實的群眾產(chǎn)生情緒上的抵觸，長此以往就會對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的形象產(chǎn)生較大的不利影響。同時，執(zhí)法人員在依法履職的過程中，過于程式化的工作方式會讓群眾產(chǎn)生一定的不滿，這不利于執(zhí)法工作有效開展。因此，這就要求基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中不能一味生硬強調(diào)法律規(guī)定、法定程序，需要以耐心、平和的態(tài)度宣傳有關的法律法規(guī)，對消防違法行為進行深入的分析，講清法律的嚴肅性，說明違法行為會產(chǎn)生的嚴重后果，講清事理、法理后，讓群眾能夠消除對消防執(zhí)法的抵觸和不滿。（二）講情理和法律規(guī)范之間的相悖性使執(zhí)法存在困難俗話講：“法理不外乎人情”，中國人講究真善美和重情重義[4]。而講情理和法律規(guī)范之間存在一定的相悖性，這就使得消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一定的困難。消防執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，不僅僅要嚴格依照法律規(guī)范進行執(zhí)法，還要結合我國的國情，在嚴格執(zhí)法的同時，通過講清情理對群眾進行說服教育。而這個過程中，消防執(zhí)法人員和群眾之間的情感溝通、違法行為懲處之間的矛盾處理就是執(zhí)法的困難所在，如何在保證依法懲處消防違法行為的基礎上實現(xiàn)和人民群眾的有效溝通，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點。（三）執(zhí)法環(huán)境復雜隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共消防安全受到的關注度也不斷提高，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境也逐漸復雜。基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不可避免地會遇到無事生非、無理取鬧的人員，甚至受到說情人的干預，對執(zhí)法工作產(chǎn)生一定的阻礙。而基層執(zhí)法人員如果采取不作為的方式，就容易使人民群眾失去對消防執(zhí)法工作的信任，影響消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力，使社會不良風氣蔓延。因此，對于基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員來講，在執(zhí)法過程中如果遇到類似的情況，就要耐心講明問題內(nèi)容和危害性，盡可能地獲取雙方的信任和支持，使故意滋事和說情者知難而退，保證消防執(zhí)法的嚴肅形象。（四）消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高在基層消防監(jiān)督執(zhí)法中，說理執(zhí)法會貫穿多個環(huán)節(jié)，這就對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有更高的要求，尤其在法制意識不斷增強的形勢下，群眾的維權意識逐漸提高，執(zhí)法工作的開展如果只停留在保證懲處無錯、執(zhí)法有據(jù)、程序合理的層面，執(zhí)法方式過于生硬，可能會使群眾在情緒上產(chǎn)生不滿。所以，在基層消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)會對執(zhí)法效果產(chǎn)生重要影響。從實際的監(jiān)督執(zhí)法情況來看，部分執(zhí)法人員的綜合水平還有待提升。部分執(zhí)法人員對相關法律的掌握不全面，語言表達能力欠缺，在執(zhí)法過程中與群眾溝通存在問題，無法得到行為人的理解和配合。甚至也有少數(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時存在特權思想，不能讓群眾詳盡理解執(zhí)法內(nèi)容，導致執(zhí)法的目的難以達到。這些問題的出現(xiàn)反映出消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)水平不足、表達能力不足。所以，為了能夠有效解決這一問題，需要執(zhí)法人員不斷提升自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，通過合理的方式進行說理執(zhí)法實踐鍛煉。三、基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員說理執(zhí)法的實踐要點（一）需要提升執(zhí)法人員說理執(zhí)法的業(yè)務能力采取說理式執(zhí)法主要是為了達到更好的執(zhí)法效果，說理屬于一種執(zhí)法的手段。說理式執(zhí)法實施的效果對執(zhí)法結果產(chǎn)生直接的影響，所以，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實踐中需要條理清晰地向群眾講明，取得群眾信任，讓群眾自愿接受執(zhí)法決定。為了能夠有效實現(xiàn)這一目標，執(zhí)法人員對自身的業(yè)務水平需要進行不斷強化。首先，基層執(zhí)法人員需要全面掌握消防法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中要保持清醒的頭腦，以文明、規(guī)范的語言和消防違法行為人進行溝通，向其說明違法的依據(jù)，解釋相關法律條文，讓違法行為人理解所犯錯誤，這樣更容易接受。其次，在日常的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需要提升自身的業(yè)務能力，加強業(yè)務知識的學習，多鍛煉和群眾溝通的技巧，規(guī)范說理執(zhí)法的方式，講清事理、法理，確保執(zhí)法的質(zhì)量。這樣在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法中也能更好地為群眾解決困難，達到嚴格執(zhí)法和熱情服務的和諧統(tǒng)一。（二）及時更新執(zhí)法理念現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨更加復雜的環(huán)境，需要監(jiān)督執(zhí)法工作及時轉型。在新形勢下，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員主要負責檢查消防違法行為、消除火災隱患，避免發(fā)生重大火災事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。因此，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，不僅僅要嚴厲打擊消防違法行為，還要服務好人民群眾，和群眾建立和諧的關系。這就需要執(zhí)法人員摒棄特權思想，建立正確的執(zhí)法理念，將說理執(zhí)法做細做實，在執(zhí)法過程中不斷強化執(zhí)法為民理念，既要維護法律的嚴肅性，也要保障好人民群眾的根本利益。（三）提升基層執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)能力基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，難免會遇到部分情緒容易激動的群眾，執(zhí)法時如果過于生硬，就容易激化矛盾，使群眾產(chǎn)生不滿。因此，采取說理執(zhí)法主要是在執(zhí)法的過程中協(xié)調(diào)好和群眾的關系，面對情緒激動的群眾時，執(zhí)法人員需要耐心向群眾講明事理，穩(wěn)定好群眾的情緒，有效引導群眾依法解決問題。（四）強化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在說理執(zhí)法實踐中，為了更好地提高執(zhí)法效果，需要強化心理素質(zhì)、自身業(yè)務能力和人際交往能力等綜合素質(zhì)，在遇到緊急事態(tài)時，要冷靜地找到解決問題的方法，深入分析問題所在，對事件有全面的掌控，以平息事態(tài)為首要任務，和違法行為人進行耐心溝通，公正處理問題。另外，執(zhí)法人員需要具備較強的情理素質(zhì)，在執(zhí)法的過程中不能摻雜個人情感，要在道德范疇允許的范圍內(nèi)和行為人講清事理、法