加強(qiáng)消防裝備運(yùn)行保障能力的思考與對策

摘要：隨著國家綜合性消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸工作的逐步完善，其所承擔(dān)的各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)也更加復(fù)雜多樣。專業(yè)化消防裝備不但是消防救援隊(duì)伍及時完成各類滅火救援任務(wù)的重要保障，也是開展日常執(zhí)勤訓(xùn)練的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何構(gòu)建消防救援隊(duì)伍裝備運(yùn)行保障體系，確保關(guān)鍵時刻能夠充分發(fā)揮其使用價值，成為當(dāng)下一個重要課題。文章從目前消防裝備運(yùn)行保障中存在的薄弱環(huán)節(jié)入手，闡述如何加強(qiáng)消防裝備的運(yùn)行保障能力，為構(gòu)建新型消防救援隊(duì)伍裝備運(yùn)行保障體制、機(jī)制提供思路。關(guān)鍵詞：消防裝備;運(yùn)行保障能力;思考;對策眾所周知，消防裝備是消防救援隊(duì)伍用于完成執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、戰(zhàn)勤保障等任務(wù)的消防車輛、消防船艇、消防飛行器、消防員個人防護(hù)裝備、滅火救援器材、藥劑及其他專用裝備與附屬設(shè)施、設(shè)備的總稱。消防裝備是消防救援人員戰(zhàn)勝火災(zāi)、完成各項(xiàng)急難險重救援任務(wù)的重要武器，是消防救援人員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力的重要前提和基本保證。消防裝備運(yùn)行保障是指對消防裝備進(jìn)行實(shí)時有效的管理、調(diào)配、維護(hù)、保養(yǎng)和維修，確保所有消防裝備及時達(dá)到最佳狀態(tài)，在滅火及各項(xiàng)應(yīng)急救援工作中最大化發(fā)揮裝備效能。消防裝備運(yùn)行保障過程是消防部門后勤管理的重要任務(wù)之一，是消防裝備管理工作的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。提高消防裝備的運(yùn)行保障能力是消防救援工作順利開展的保證，也是最重要的先決條件之一。一、新時期加強(qiáng)消防裝備運(yùn)行保障能力的意義與作用（一）加強(qiáng)消防裝備運(yùn)行保障能力建設(shè)的意義隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活活動日益增多，火災(zāi)及各類災(zāi)害事故形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)和改進(jìn)消防救援工作已成為黨委政府和社會各界的共識。消防裝備管理工作是加強(qiáng)和改進(jìn)消防救援工作的基礎(chǔ)性工作，是成功完成火災(zāi)撲救及處置各類災(zāi)害事故任務(wù)的重要保障。因此，為提高火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援能力，必須加強(qiáng)消防救援工作中裝備運(yùn)行保障能力建設(shè)，必須加強(qiáng)人員與裝備的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)消防裝備調(diào)配使用、維護(hù)保養(yǎng)等全壽命、全周期管理，提高消防裝備的運(yùn)行保障效率。近年來，隨著消防救援裝備技術(shù)水平的不斷提高，消防救援裝備不斷更新?lián)Q代，其科技含量、技術(shù)復(fù)雜性日益加大，對消防裝備的運(yùn)行保障提出了更高的要求。各級消防部門應(yīng)及時應(yīng)對新形勢，利用好信息化技術(shù)手段，建立和完善消防裝備技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)消防裝備維護(hù)管理，建立相應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)制度，有效地解決各種問題，提升消防裝備運(yùn)行保障能力。（二）消防裝備運(yùn)行保障能力強(qiáng)化的作用加強(qiáng)消防裝備運(yùn)行保障能力是提升裝備運(yùn)行效率、發(fā)揮裝備效能的重要途徑，是“向裝備要戰(zhàn)斗力”的重要實(shí)踐。首先，加強(qiáng)消防裝備運(yùn)行保障能力建設(shè)可以根據(jù)災(zāi)害事故性質(zhì)、滅火與應(yīng)急救援任務(wù)需求，借助信息化手段科學(xué)調(diào)配消防裝備，提升滅火和應(yīng)急救援工作效率;其次，加強(qiáng)消防裝備運(yùn)行保障能力可以進(jìn)一步完善消防裝備的管理工作模式，通過建立專業(yè)維保機(jī)制，提升消防裝備的完整好用度，確保消防裝備隨時可以“拉得出、打得贏”;最后，加強(qiáng)消防裝備運(yùn)行保障能力可以延長消防裝備的使用壽命，最大化消防裝備效能，在一定程度上提升財政經(jīng)費(fèi)效益。二、消防裝備運(yùn)行保障能力的薄弱環(huán)節(jié)（一）缺乏消防裝備維保專職機(jī)構(gòu)，裝備維護(hù)成本過高目前，只有在少數(shù)重要省份建立了區(qū)域消防裝備、戰(zhàn)勤保障運(yùn)維機(jī)構(gòu)，以支持消防裝備的運(yùn)營和維護(hù)，并配備了高素質(zhì)的工作人員，負(fù)責(zé)全省及周邊省份消防裝備的運(yùn)行維護(hù)，在一定程度上保證消防裝備的戰(zhàn)備狀態(tài)。然而，我國幅員遼闊，部分地區(qū)還缺乏專業(yè)的消防裝備維保力量建設(shè)，而且，維修資金的缺乏制約了消防裝備的維保工作，導(dǎo)致在一定程度上存在裝備維修周期長，不能及時維修保養(yǎng)，消防裝備的維修效率不高，未能實(shí)現(xiàn)真正意義的物盡其用，從根本上不利于消防工作的建設(shè)與發(fā)展。此外，新型消防裝備的維修力量相對更加薄弱，以消防云梯車為例，目前，消防救援隊(duì)伍主要聯(lián)系當(dāng)?shù)剀囕v維修廠對其進(jìn)行操作和維護(hù)，上述運(yùn)維單位對消防車的維護(hù)經(jīng)驗(yàn)相對較少，無法制定合理的維護(hù)方案，一些特殊部件在市場上很難買到，實(shí)際上增加了維護(hù)周期和成本，影響了它們在消防任務(wù)中的應(yīng)有作用，不利于消防和救援工作的開展。（二）缺少維修必備元件高質(zhì)量的消防裝備維護(hù)需要完善的后勤保障體系，消防救援隊(duì)伍必須配備專業(yè)的消防裝備維修設(shè)備。但是，一些消防救援隊(duì)伍對裝備元件的重要性重視不夠，對裝備備件的購置和維護(hù)投資不足。事實(shí)上，現(xiàn)代消防裝備對元件的使用頻率要求很高。由于備品備件質(zhì)量差，消防裝備不能充分發(fā)揮作用，給消防救援隊(duì)伍造成了巨大的損失，降低了應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力，影響了消防救援隊(duì)伍的必要工作。此外，消防器材備件種類繁多，功能復(fù)雜。消防救援隊(duì)沒有必要的消防備件儲存經(jīng)驗(yàn)，不能按分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修，導(dǎo)致必備元件庫存管理效率低下。（三）專業(yè)人才的匱乏，人員調(diào)動的頻繁人才短缺也是消防裝備運(yùn)行能力難以提高的原因之一。為提高裝備運(yùn)行能力，消防救援部門必須引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)的人才，為裝備運(yùn)行提供保障。然而，在實(shí)踐中，消防救援部門無法引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人員，裝備的維護(hù)往往是由消防救援人員來完成的。人員的不合理使用容易損壞裝備，影響裝備性能。另外，由于人員流動頻繁，消防裝備的維護(hù)往往由不同的人員進(jìn)行，使得裝備的維護(hù)變得困難，影響裝備的運(yùn)行能力。三、當(dāng)下消防裝備運(yùn)行保障工作薄弱環(huán)節(jié)引發(fā)的思考（一）從專業(yè)機(jī)構(gòu)上解決問題專業(yè)機(jī)構(gòu)是消防裝備維保的主體，是消防裝備運(yùn)行保障的重要推手。當(dāng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的維保覆蓋面足夠廣時，我國中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的消防裝備就會及時得到維護(hù)，消防裝備的維保速度和效率就會得到大幅提升，能最大程度上減少消防資源的浪費(fèi)。一方面，各級消防救援機(jī)構(gòu)要“內(nèi)挖潛力”組建自己的專業(yè)維保機(jī)構(gòu)，成立區(qū)域、省級、市級消防裝備維保中心，按照消防裝備的復(fù)雜程度分級、分類維保。另一方面，要積極引導(dǎo)支持社會企業(yè)維修機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，推動消防裝備社會聯(lián)保體系的建立。（二）從維修費(fèi)用上解決問題事實(shí)上，一些消防單位依靠社會力量進(jìn)行簡單的維修工作，但對于一些專業(yè)技術(shù)問題，社會力量就容易出現(xiàn)克服不了的狀況。且社會個體維修單位因檢修設(shè)備有限，對消防裝備維修難以實(shí)現(xiàn)全面防護(hù)，消防車及相關(guān)配件成本較高，缺少專業(yè)維修力量，僅能依靠廠家維修，維修周期較長，影響救援效果，不能發(fā)揮應(yīng)有的滅火作用。此外，廠家售后服務(wù)機(jī)制的不健全，在某一方面的獨(dú)特壟斷性，增加了不必要的成本，是市場價格長期居高不下的根本原因。對此，國家有關(guān)部門可以出臺相關(guān)費(fèi)用扶持政策，從經(jīng)濟(jì)的角度對消防單位予以支持。（三）從人才培養(yǎng)的角度解決問題我國消防裝備維修專業(yè)技術(shù)人員較少，這與我國的教育體制有關(guān)。我國消防救援人員尤其是占據(jù)大多數(shù)的消防員、政府專職消防員大多來自社會招錄，很多都是高中學(xué)歷，沒有“機(jī)械專業(yè)”和“消防專業(yè)”學(xué)歷背景，很少有人能夠使用和維護(hù)專業(yè)的消防裝備。一般來說，教育系統(tǒng)中缺乏更有針對性的培訓(xùn)體系，造成了行業(yè)社會人力資源市場的真空。而且，在裝備維修過程中，技術(shù)人員往往需要專業(yè)裝備的支持。在客觀條件下，維修裝備缺失，這也成為技術(shù)人員維護(hù)的難點(diǎn)。因此，國家有關(guān)部門可以調(diào)整教育人力資源，開設(shè)消防裝備維護(hù)專業(yè)課程，為社會提供更多的專業(yè)人才。四、提升消防裝備運(yùn)行保障能力的有效策略（一）構(gòu)建規(guī)范的消防裝備質(zhì)量監(jiān)控體系消防裝備質(zhì)量監(jiān)控是消防裝備運(yùn)行的關(guān)鍵所在，尤其是出廠質(zhì)量監(jiān)控，更是消防裝備有效運(yùn)行的源頭。上級消防救援隊(duì)伍要梳理整合消防產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建消防裝備“產(chǎn)、學(xué)、研”的完整鏈條，在消防裝備研發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循國家、行業(yè)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一管理消防裝備的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn);在裝備制造階段，要積極鼓勵社會單位投資消防裝備制造，擴(kuò)大消防裝備基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范圍;同時，要積極建立消防裝備檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防裝備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控消防裝備質(zhì)量，確保消防裝備出廠合格。（二）建立完善的消防裝備內(nèi)部管理制度消防救援隊(duì)伍要根據(jù)消防裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國智能化管理的發(fā)展趨勢和最新科技成果，充分運(yùn)用現(xiàn)代理念，完善消防裝備全壽命、全流程監(jiān)控系統(tǒng)。建立集裝備研發(fā)、推廣、采購、倉儲、配備、使用、維護(hù)、維修、退役、報廢等功能為一體的智能化管理信息系統(tǒng)。各級消防救援隊(duì)伍也要根據(jù)實(shí)際情況，積極探索更加智能化的管理模式。出臺規(guī)章制度，對裝備的儲存、交接、使用、維護(hù)保養(yǎng)、維修、登（統(tǒng)）計、教育培訓(xùn)、安全管理、退役、報廢、檢查評比等工作進(jìn)行全面規(guī)范。完善消防裝備庫存管理機(jī)制，與供應(yīng)商簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)備件倉庫物流電子化管理，合理存儲備件以更好地滿足應(yīng)急救援的需要。（三）完善專業(yè)的消防裝備維保機(jī)制在建立消防裝備維保機(jī)制時，消防隊(duì)伍建設(shè)必須與現(xiàn)有消防裝備建設(shè)體系相結(jié)合，依托消防裝備信息化管理系統(tǒng)，重點(diǎn)對消防裝備維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。消防裝備維修單位在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織和控制消防車消防裝備的日常維護(hù)和日常生活管理工作。整合所有車輛和消防裝備，根據(jù)車輛和消防裝備的維修情況建立詳細(xì)記錄，建立和完善車輛和消防裝備的監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范車輛和消防裝備的監(jiān)控程序。通過接收和日常維護(hù)，確保維修責(zé)任人，準(zhǔn)確記錄裝備的采購、維修、保養(yǎng)、保管，為后續(xù)維修準(zhǔn)備技術(shù)文件提供重要依據(jù)。（四）建立專業(yè)性消防裝備維保中心在消防救援隊(duì)和主檢查站所在地設(shè)立區(qū)域性消防設(shè)備維修機(jī)構(gòu)，采取全日制或輪班制工作模式，在檢修的基礎(chǔ)上，采用專人或班組的工作模式，定期對消防裝備進(jìn)行檢修。加強(qiáng)對裝備的主動巡檢，應(yīng)根據(jù)消防救援隊(duì)伍消防裝備的底數(shù)制定維修計劃，對消防裝備故障分門別類歸納總結(jié)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行的維護(hù)與處理程序，發(fā)生重大事故時，應(yīng)派專業(yè)人員到現(xiàn)場。同時，加強(qiáng)消防救援裝備維保人員的配備，成立裝備運(yùn)行保障小組，組織維護(hù)消防設(shè)施，及時處理消防裝備故障，確保裝備長期穩(wěn)定運(yùn)行。技術(shù)人員的選拔任用可以是全社會的，也可以采用內(nèi)部選拔機(jī)制。（五）加大對內(nèi)部人員的培訓(xùn)力度消防裝備維修是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)性工作，由普通人維修容易對消防裝備造成損害。因此，消防救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部人員的培訓(xùn)，使內(nèi)部人員了解消防裝備的維修方法和用法，才能有效地進(jìn)行維修保養(yǎng)。為了促進(jìn)維修技術(shù)的發(fā)展，消防救援隊(duì)伍還可以招錄專業(yè)技術(shù)人員，為消防工作注入生機(jī)和活力。此外，消防部門還應(yīng)與高校合作，為學(xué)生提供培訓(xùn)機(jī)會，并邀請合格的消防專業(yè)教師進(jìn)行消防管理教育。各級消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)推動政府重視消防管理，在定期組織消防宣傳的同時，開展簡單的消防裝備管理教育，普及消防裝備知識。社會單位應(yīng)重視對員工進(jìn)行消防設(shè)施內(nèi)部知識的培訓(xùn)，才能提高消防裝備的保障能力。（六）重視裝備和人才的有機(jī)結(jié)合只有讓真正了解裝備的人操作裝備，先進(jìn)的裝備才能發(fā)揮更大的作用，裝備與人的結(jié)合才能提高裝備的效率。無論是進(jìn)口裝備還是國產(chǎn)裝備，產(chǎn)品精度高，工藝復(fù)雜，如果采用一般的操作方法，容易損壞裝備。因此，加大消防裝備檢修設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)裝備知識型人才培養(yǎng)具有十分重要的意義。一方面，提請政府加大消防維修裝備方面的經(jīng)費(fèi)投入，搭建專業(yè)的維修平臺;另一方面，將職業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)對裝備操作人員的培訓(xùn)，利用社會資源，提高裝備管理人員的專業(yè)水平，提高消防裝備的防護(hù)能力，最大限度地提高消防裝備的運(yùn)行效率。五、結(jié)語消防裝備是消防救援人員進(jìn)行火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作的重要武器之一。救援