經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題和矛盾

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題和矛盾在充分肯定今年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)的同時(shí),也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些突出的問(wèn)題和矛盾,特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是投資增長(zhǎng)后勁不足。投資增長(zhǎng)乏力是拖累當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因,也是未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。各主要投資領(lǐng)域和投資主體都面臨著一些困難與問(wèn)題。一是受制造業(yè)持續(xù)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足影響,民間投資意愿減弱,今年1至10月民間投資增長(zhǎng)18%,雖高于整體投資增速,但比上年同期低了5.4個(gè)百分點(diǎn),降幅大于整體投資。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整帶動(dòng)房地產(chǎn)投資持續(xù)下行,今年1至10月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)12.4%,比上年末回落了7.6個(gè)百分點(diǎn)。三是稅收和土地出讓收入減少,償債進(jìn)入高峰期,地方政府投資能力受限,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)難度加大,與上年同期相比,今年1至10月中央投資項(xiàng)目增速提高了2.3個(gè)百分點(diǎn),而地方投資項(xiàng)目增速下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)。四是受預(yù)期以及其他各種因素影響,國(guó)有大中型企業(yè)和外商企業(yè)投資步伐放慢。五是新開(kāi)工項(xiàng)目減少,目前新開(kāi)工項(xiàng)目增速低于近10年20%左右的平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)。且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目接續(xù)不好,一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工投產(chǎn)后,項(xiàng)目的補(bǔ)充跟進(jìn)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“斷檔”,將直接影響投資增長(zhǎng)的可持續(xù)性。二是融資瓶頸約束凸顯。社會(huì)融資規(guī)模和貨幣信貸大幅回落,凸顯資金面緊張。尤其是下半年以來(lái),7至10月份社會(huì)融資總量共計(jì)3.03萬(wàn)億元,僅為去年同期的60%。除了普遍存在的小微企業(yè)融資難、融資貴和貸款利率上浮等問(wèn)題外,由于企業(yè)盈利能力減弱,銀行基于違約風(fēng)險(xiǎn)考慮,惜貸、限貸現(xiàn)象增加,甚至還進(jìn)行抽貸,加劇融資難、融資貴問(wèn)題。目前,建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題有所增多,工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額和比例也呈上升之勢(shì)。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然困難。一方面,由于主要工業(yè)品價(jià)格下降影響,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨持續(xù)回升且大幅高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅,同時(shí)庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降,企業(yè)去庫(kù)存壓力加大,經(jīng)營(yíng)效益普遍下降。另一方面,除了傳統(tǒng)的資金、用工、土地、運(yùn)輸成本上升外,當(dāng)前企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)如環(huán)保、技改和節(jié)能減排等方面的投入明顯增加,在一些財(cái)政增收壓力較大的地方還存在著收過(guò)頭稅等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。此外,一些企業(yè)出于業(yè)績(jī)考核和融資的需要,有意人為調(diào)高利潤(rùn),因而企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)困難程度比數(shù)據(jù)反映的還要嚴(yán)重。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)及政策建議今年前3季度我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度間出現(xiàn)一些波動(dòng),但季度指標(biāo)基本平穩(wěn),預(yù)計(jì)今年四季度主要指標(biāo)仍將保持平穩(wěn),四季度與全年經(jīng)濟(jì)都將增長(zhǎng)7.4%左右。2015年尚無(wú)重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟(jì)平緩下滑的局面,預(yù)計(jì)2015年全年經(jīng)濟(jì)將可保持在7.0%以上,略低于今年的增長(zhǎng)水平;全年CPI漲幅將在2.2%左右,遠(yuǎn)低于調(diào)控目標(biāo)。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出,明年的經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此提出以下政策建議:加快落實(shí)已出臺(tái)的各類政策,及早發(fā)揮政策效力。對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策,特別是棚戶區(qū)改造、西部地區(qū)鐵路建設(shè)、城市管網(wǎng)、新能源環(huán)保和信息消費(fèi)等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域盡快制訂工作方案,做好投資規(guī)模測(cè)算和分解,制訂切實(shí)可行的融資方案,使政策能夠落在實(shí)處,要盡量集中資金完成在建續(xù)建項(xiàng)目,早建成早見(jiàn)效。同時(shí),要以破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題為導(dǎo)向,強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)配套,加快出臺(tái)更具針對(duì)性、操作性和含金量的政策措施及細(xì)則。積極財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用,更有作為。一是適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政支出與赤字規(guī)模,按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更大的支出責(zé)任,加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和改善民生的支持,建議明年中央政府預(yù)算赤字率擴(kuò)業(yè)、提高居民收入、加強(qiáng)公共(基礎(chǔ))設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)力度更大的新政策,政策效應(yīng)也將會(huì)集中體現(xiàn)為通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件依然較好。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然良好,內(nèi)需增長(zhǎng)具備有利條件。供給方面,雖然我國(guó)面臨勞動(dòng)力人口絕對(duì)量減少、儲(chǔ)蓄率下降等趨勢(shì)性變化,但是人力資本、資本存量等要素供給的質(zhì)量在提高,一些新的增長(zhǎng)拉動(dòng)因素正在形成。消費(fèi)方面,目前就業(yè)形勢(shì)良好,居民收入增速超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增速,為消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)和提升消費(fèi)占比創(chuàng)造了有利條件。投資方面,“十二五”規(guī)劃即將收官,一些規(guī)劃尚未完工的在建工程和尚未動(dòng)工的大項(xiàng)目,建設(shè)進(jìn)度將有所加快,出口回暖也將帶動(dòng)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),這些都有利于促進(jìn)明年投資增長(zhǎng)。改革紅利將逐步顯現(xiàn)。2014年政府推出一系列改革措施,包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,以及以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心的價(jià)格改革等,2015年還將實(shí)施一批重大改革。這些改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的提高作用將在未來(lái)一段時(shí)期逐步顯現(xiàn)出來(lái),對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正面作用。不利因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患在于:一是世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)性不確定性因素仍較多。首先,全球經(jīng)濟(jì)總體未恢復(fù)到危機(jī)前增長(zhǎng)水平,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭以及由于土地、勞動(dòng)力等綜合成本上升造成我國(guó)出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降,這些因素仍持續(xù)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口造成不利影響。其次,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策分化和轉(zhuǎn)換帶來(lái)的沖擊。第三,地緣政治形勢(shì)更加動(dòng)蕩。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)短期難以出現(xiàn)強(qiáng)勁回升。今年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度不斷下降,雖然已出臺(tái)了解除限購(gòu)、放寬首套房貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和降息等政策,這些政策可能在邊際上改善房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì),但受房地產(chǎn)市場(chǎng)階段性過(guò)剩嚴(yán)重、房?jī)r(jià)下行預(yù)期強(qiáng)等因素影響難以很快扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)行業(yè)前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個(gè)行業(yè)緊密相關(guān),且房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)四分之一,房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷將嚴(yán)重掣肘投資及相關(guān)行業(yè)的增長(zhǎng)。三是環(huán)保指標(biāo)造成的強(qiáng)約束?！笆濉币?guī)劃中期評(píng)估顯示,環(huán)保指標(biāo)完成進(jìn)度滯后,規(guī)劃中4個(gè)節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)都未能達(dá)標(biāo)。為了確