關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否作為隱患排查依據(jù)的論述

關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否作為隱患排查依據(jù)的論述2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，指出要大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自2021年以來(lái)各協(xié)會(huì)及社會(huì)團(tuán)體，發(fā)布了諸多的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在國(guó)家、省廳、地市級(jí)別的檢查中，也有部分專家使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)場(chǎng)檢查事故隱患的依據(jù)，企業(yè)對(duì)此不知道應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，到底團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否作為現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查依據(jù)？我們來(lái)從法規(guī)的角度進(jìn)行客觀的分析，以及企業(yè)應(yīng)該如何看待專家提出的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題？一、為什么要制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)？1.制定速度快，緊跟市場(chǎng)需求無(wú)論是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是技術(shù)委員會(huì)根據(jù)協(xié)商一致原則制修訂的，技術(shù)委員會(huì)的委員來(lái)源范圍廣，組織起來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)困難較大，標(biāo)準(zhǔn)制定從提案、立項(xiàng)、制定、審查、公布、出版，經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)較多，周期長(zhǎng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則由團(tuán)體成員自己制定，標(biāo)準(zhǔn)制定工作組由團(tuán)體成員內(nèi)部專家組成，專門司職于該標(biāo)準(zhǔn)制定工作，團(tuán)體成員一旦決定制定某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定工作組能夠集中精力在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)而言，制定速度快、緊跟市場(chǎng)需要的變化，有極高的市場(chǎng)適應(yīng)能力。2.制定成本低團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，可以節(jié)省由標(biāo)準(zhǔn)制定周期引起的時(shí)間成本；在標(biāo)準(zhǔn)研制方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省成本、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是在各成員現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)上制定，不需要增加過(guò)多的研究費(fèi)用，而正式標(biāo)準(zhǔn)由于其具有抽象性的特點(diǎn)，許多參數(shù)需要多次的試驗(yàn)研究才能確定，因而增加了實(shí)驗(yàn)研究的成本；團(tuán)體組織在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中會(huì)主動(dòng)地選擇經(jīng)濟(jì)、有效的方式，最大限度地節(jié)約了成本。3.實(shí)際應(yīng)用中適用性更高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是政府牽頭制定的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)考慮到社會(huì)環(huán)境的安全和穩(wěn)定性，通常會(huì)以基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)為主；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則更具有先進(jìn)性和行業(yè)領(lǐng)先性，所以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更符合高速發(fā)展的市場(chǎng)要求，在實(shí)際應(yīng)用中適應(yīng)性更高。二、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在法律體系的地位？提到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在法律體系的地位，我們就必須來(lái)了解什么是《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》：第二條本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第十八條國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。第二十一條推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)：從《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，可以了解到，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別最高，必須執(zhí)行。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別稍低，屬于企業(yè)選擇執(zhí)行的范疇，但是一旦選擇就必須執(zhí)行，且這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。另外，需要注意的是，有些推薦性標(biāo)準(zhǔn)，比如GB/T50493-2019被重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)引用時(shí)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)就變成必須強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容了。三、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否作為現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查依據(jù)？按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條

：“由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用”。因此，能否作為現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查的依據(jù)，首先要看企業(yè)是否是制定該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的約定采用的，其次要看企業(yè)是否自愿采用了該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。否則就不應(yīng)該作為現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查的依據(jù)。從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編寫過(guò)程來(lái)看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性還是不錯(cuò)的，如果因風(fēng)險(xiǎn)較大需要提出來(lái)，可以作為建議，而不是作為一個(gè)事故隱患提出。從企業(yè)的角度，如何看待此