邯鄲市土地資源可持續(xù)利用評價及對策研究

第1章引言1.1研究背景土地作為一種人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾A(chǔ)，它不但是重要的生產(chǎn)力源泉之一，同時也是生產(chǎn)力的一項重要組成部分。隨著全球性人口爆炸、資源短缺、環(huán)境危機等一系列災(zāi)難性問題的產(chǎn)滋生與蔓延，人們漸漸把“可持續(xù)發(fā)展理念”的研究提升為重點課題，與此同時，如何合理規(guī)劃、良性利用土地資源等問題也逐漸受到人們的廣泛關(guān)注。我國目前正處于經(jīng)濟中高速發(fā)展階段，我國城市化進程日上三竿、工業(yè)化程度也蒸蒸日上，在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城市建設(shè)與發(fā)展的同時，也隨之帶來了一系列的土地問題，例如：小城市的無序擴張，土地的開發(fā)與利用結(jié)構(gòu)不合理，土地環(huán)境污染，水土流失與荒漠化，耕地資源流失等。土地資源能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到人類社會及經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展[1]。研究并實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，有利于推動未來經(jīng)濟社會良性發(fā)展，朝著綠色發(fā)展道路穩(wěn)步前行。1.2研究意義和目的1.2.1研究意義通過城市土地可持續(xù)利用的綜合評價，可以分析影響土地可持續(xù)利用的制約因素，采取針對性的提高土地可持續(xù)利用程度的措施[2]。由于不同地區(qū)土地利用的現(xiàn)狀各有不同，要充分認識土地的現(xiàn)狀，離不開一套科學(xué)的、有針對性的評價體系及方法，據(jù)此對研究區(qū)土地資源的可持續(xù)利用情況進行評價，并針對當(dāng)前地區(qū)土地所呈現(xiàn)出來的問題，有針對性的分層實施相應(yīng)的措施，這對促進土地可持續(xù)利用的發(fā)展具有十分重要的實際和理論意義。1.2.2研究目的土地資源有著無法估量的開發(fā)潛力，最近十幾年來，國內(nèi)眾多傳統(tǒng)重工業(yè)地區(qū)，對城市儲備的各類資源礦藏進行了探索，同時進行了充分的開發(fā)，推動其經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。但是，由于其使用方式比較粗放，對土地的可持續(xù)利用水平不高，導(dǎo)致了人地矛盾十分突出。邯鄲市是一個產(chǎn)糧大市，是一個被譽為“冀南糧倉”的糧食產(chǎn)區(qū)，該地的糧食生產(chǎn)情況，對我國國家糧食供給與儲備有著比較重要的影響。本項目擬以邯鄲市為案例，構(gòu)建土地可持續(xù)利用評價指標體系，并對其進行評估，分析其現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題難點，提出對策，為推動土地領(lǐng)域的可持續(xù)化發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域人口與自然土地關(guān)系的正常運轉(zhuǎn)，對協(xié)調(diào)區(qū)域人地關(guān)系、緩解人地矛盾、保障糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義[3]。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀土地可持續(xù)利用研究是可持續(xù)發(fā)展研究的一個子課題[4]。近年來，由于人類對土地資源的使用不當(dāng)，導(dǎo)致了一系列土地問題，如土地荒漠化、土壤侵蝕等，給人類的生產(chǎn)、生活帶來了極大的影響。因此，對可持續(xù)發(fā)展的土地資源進行評估已成為國際社會關(guān)注的熱點問題。可持續(xù)發(fā)展這一話題，其核心是社會中人與自然、人與人的關(guān)系。從時間上看，土地可持續(xù)利用專注現(xiàn)在的土地利益的同時更加要要關(guān)注以后土地潛力的發(fā)展[5]。從空間維度來看，土地可持續(xù)利用要求土地利用的協(xié)調(diào)性以及空間格局的優(yōu)化[6]。1993年，加拿大舉辦“二十一世紀的土地永續(xù)經(jīng)營”研討會，提出五項基本原則，分別是：維持與提升土地生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)風(fēng)險，保護土地資源的潛能，防止土地的污染，防治土地的質(zhì)量惡化，使經(jīng)濟社會良好發(fā)展，并逐漸為社會所認可。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀雖然中國已開展了30多年的土地利用可持續(xù)發(fā)展的研究，但是相對于世界各國，尤其在各項指標體系方面依然有著不小的差距。目前我國仍未構(gòu)建起一套全國性的、系統(tǒng)性的、地域性的綜合評價指標，這是我們在該領(lǐng)域長期面臨的重大課題。近年來，國內(nèi)眾多研究者對這一領(lǐng)域開展了很多研究，目前的評價體系領(lǐng)域主要涉及PSR模型、DPSIR模型、生態(tài)足跡模型、績效模型，自然—經(jīng)濟—社會評價方法領(lǐng)域涉及主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)法等，和土地可持續(xù)利用水平的耦合研究較為常見[7-11]。上述評價體系在研究過程中都得到了不斷的完善和優(yōu)化，例如在“生產(chǎn)性—穩(wěn)定性—保護性—經(jīng)濟性—社會性”評價指標體系中，逐漸加入了能源利用、環(huán)境污染、文化遺產(chǎn)等指標，使其更加全面。同時，在“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”評價指標體系中，也逐步加入了土地資源利用效率、環(huán)境容量、社會公平等指標，提高了評價的科學(xué)性和實用性。從國內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)域的實踐研究中，我們不難看出，時至今日，在全球范圍內(nèi)，對于區(qū)域土地可持續(xù)利用評價指標體系這一方面，相關(guān)理論依據(jù)與框架結(jié)構(gòu)已初步建立，對于評價中的某些研究與問題上，世界各地的研究者也取得了相對一致的看法。由于國家和地區(qū)的自然、社會和發(fā)展等因素存在著很大的差異，因此，對于全球尺度上的可持續(xù)發(fā)展指標，其體系的劃分方法也因研究人員的不同而有很大的差別，但是，將各子系統(tǒng)集成起來的可持續(xù)發(fā)展指標體系，仍是一個值得關(guān)注的問題。第2章研究內(nèi)容和方法2.1研究內(nèi)容本文以經(jīng)濟可行性、社會可接受性、資源可持續(xù)性這三個維度為評估因子，構(gòu)建了邯鄲市土地可持續(xù)利用綜合評價指標體系，用層次分析法，確定各項評價指標的權(quán)重，再通過多因素綜合評價法，對邯鄲市2017年、2019年、2021年土地資源可持續(xù)利用進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果，深入分析，結(jié)合該區(qū)域的自身情況，提出了合理有效的對策建議。2.2研究方法（1）多因素綜合評價法基本思想在于依照相關(guān)研究方向和目標，搭建出一個包含多項指標的體系，對研究對象的不同發(fā)展方向進行定量描述，然后綜合每個指標提供的信息，計算綜合評價值，進而通過橫、縱向的比較，對研究對象進行全方位評估。對于多目標加權(quán)評價法這一方法，它總是用來分析某一研究的社會可行性。在考慮研究的不同社會要素與目標實現(xiàn)時，需要選用多目標決策分析評價方法。這種方法會根據(jù)定量與定性分析指標的重要度，進行指標打分和加權(quán)計算，得出綜合評價結(jié)論。（2）層次分析法AHP方法的基本原理是：將問題分解為多個維度，根據(jù)總目標與所研究內(nèi)容的不同，將對象劃分為不同的方面，建立多維度的問題模型，并通過量化的方式來確定各個層次的相對重要性，減少人為誤差。層次分析法應(yīng)該先將問題分成多個層面，之后再決定各層面的因素與上一層面所對應(yīng)的因素的比重，每個層面的因素要與現(xiàn)實相聯(lián)系，充分地反映出相應(yīng)的上一層面的因素，同時還要將其分解到可執(zhí)行層面。第3章研究區(qū)概況3.1自然條件邯鄲市位于中國河北省南端，地處華北地區(qū)，位于北緯36°20′～36°44′，東經(jīng)114°03′～114°40′之間。屬溫帶季風(fēng)地區(qū)，四季變化顯著，春天溫暖干燥，夏天高溫多雨，秋天溫和涼爽，冬天干燥寒冷。該地區(qū)地形呈階梯式，高低落差較大，形成了其特有的地形特點。邯鄲市屬于“海河”系統(tǒng)，目前邯鄲市境內(nèi)已有漳河，衛(wèi)河，滏陽河，洺河等大型河流數(shù)十條。邯鄲山川壯麗、風(fēng)景秀美。璀璨的歷史文化、壯美的自然風(fēng)光、絢麗的民俗風(fēng)情交相輝映，造就了邯鄲美麗怡人的旅游勝境。世界文化遺產(chǎn)——大運河流經(jīng)邯鄲，全市擁有涉縣媧皇宮、廣府古城2處5A級景區(qū)，叢臺公園、武安朝陽溝、京娘湖、東太行、涉縣太行五指山等15處4A級景區(qū)。邯鄲市以“北方糧倉”和“冀南棉?！敝Q，是華北地區(qū)糧食、蔬菜、肉蛋和棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。邯鄲市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，其中煤、鐵的生產(chǎn)在全國名列前茅，素有“煤都”、“鋼城”的美譽。3.2社會經(jīng)濟條件邯鄲市地處京津冀城市群輻射帶，是京津冀城市群的一個核心城市。邯鄲市是中華文明的發(fā)祥地之一，是國家歷史文化名城，文化底蘊豐厚[12]。同時，它也是晉冀魯豫四省交界區(qū)的區(qū)域性中心城市。近年來，該市在經(jīng)濟、文化、旅游、環(huán)境都答出了比較圓滿的答卷，有國家歷史文化名城、全國文明城市、國家園林城市等美譽。此外，邯鄲市也是中國太極拳、散文之城和成語典故之都，這些文化元素共同構(gòu)成了邯鄲獨特的文化軟實力。邯鄲市境內(nèi)鐵路交叉、國道交匯、高速縱橫、機場通航，綜合立體交通優(yōu)勢明顯。邯鄲機場已開通到上海、杭州、廣州、深圳、廈門、成都、沈陽、青島等航線；境內(nèi)鐵路有京廣、邯長、邯濟、邯黃鐵路和京廣高鐵。第4章土地資源可持續(xù)利用評價4.1評價目標盡管城市化帶來了許多好處，但其快速發(fā)展也加劇了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的資源短缺和環(huán)境退化[13]。這導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題，如地下水污染、土壤重金屬污染、土壤侵蝕、生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性喪失等[14]。對于一個地區(qū)的土地資源來說，要進一步實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，離不開行之有效的土地利用方法，與此同時，還必須對土地的開發(fā)、利用和保護進行合理的規(guī)劃，從而為人們的生產(chǎn)、生活奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進行評估，既要明確其可持續(xù)發(fā)展程度，又要揭示其影響因素及問題，從而為該地區(qū)的土地開發(fā)與管理提供科學(xué)依據(jù)。與此同時，相關(guān)評價分析也可以對相關(guān)部門，尤其是在制定土地利用規(guī)劃的過程中，起到一定的借鑒和引導(dǎo)作用，從而推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動社會的進步。4.2構(gòu)建評價指標體系的原則在如何構(gòu)建評估指標方面，已有一系列較為成熟的成果。評價指標的選擇應(yīng)具有整體判斷、兩兩之間互比、可定量定性的特點，才能確保研究區(qū)評價具有科學(xué)、正確的結(jié)論。因此這一體系的構(gòu)建，必須從目標層次、原則層次、要素層次三個層次進行。在評價因子體系建立時，應(yīng)達到相關(guān)性最大、可行性最好、最符合土地特征的目的。從邯鄲市的實際發(fā)展水平和現(xiàn)狀出發(fā)，從環(huán)境資源性、經(jīng)濟可用性和社會可接受性三個方面，選擇了18項指標進行分析，從而建立起一套完整的評價指標。與資源和環(huán)境有關(guān)的指數(shù)能夠為整體支持可持續(xù)發(fā)展作出反映；與經(jīng)濟有關(guān)的指數(shù)能夠反映出可持續(xù)發(fā)展的推進效果；而社會指數(shù)則是永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容如下：(1)資源環(huán)境協(xié)調(diào)性這一指標的功能主要體現(xiàn)于：它可以很好的反映出土地資源的類型、利用程度和構(gòu)成要素。資源的數(shù)量、類型和質(zhì)量能夠預(yù)測未來的可用性。這一因素是進行可持續(xù)發(fā)展研究和預(yù)測的依據(jù)。其中考慮到的因素，現(xiàn)在有市區(qū)人均可用面積、年末實有耕地面積、年度耕地消減率、單位面積糧食總產(chǎn)量等等。(2)經(jīng)濟可行性這一指數(shù)是用來衡量各種土地使用模式所能帶來的經(jīng)濟效益的。以其產(chǎn)生的效益，帶動的經(jīng)濟發(fā)展水平為指標，體現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均消費品零售總額等是反映經(jīng)濟發(fā)展的指標；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例，能夠很好地反映出一個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；城市和農(nóng)村居民的人均可支配收入和恩格爾系數(shù)反映了一個國家的發(fā)展水平。(3)社會可接受這個指數(shù)主要反映了居民的總體生活水平和生活質(zhì)量。用這個指標來判斷在土地發(fā)展中人與人、人與社會之間的矛盾，這個指標包括城市化率、人口密度、市區(qū)人均居住面積等。4.3評價指標體系的建立土地資源可持續(xù)利用評估是一種比較全面、綜合的評估方法，它的關(guān)鍵是建立一套科學(xué)的評估指標體系。評價指數(shù)是土地利用狀況的基本依據(jù)，它能反映出土地利用狀況、狀況和變化。土地資源的可持續(xù)利用與土地、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等因素密切相關(guān)。因此，要全面準確地評價土地資源的可持續(xù)利用，就需要對其進行全面而準確的評價。由于評價指標的多樣性和復(fù)雜性，建立一個有層次、綜合性強的評價指標體系顯得尤為重要[15]。結(jié)合邯鄲市的具體情況，構(gòu)建了一套土地利用評價指標體系，具體結(jié)果見表4.1。表4.1邯鄲市土地資源評價指標體系評價因素評價指標含義土地資源可持續(xù)利用度W資源可持續(xù)性V1林地與總面積之比（％）U1林地面積/土地面積人均耕地面積（畝/人）U2耕地面積/總?cè)丝谕恋貕ㄖ陈剩ǎィ︰3耕地面積/土地面積土地利用率（％）U4已利用土地/土地面積森林覆蓋率（％）U5森林面積/土地面積城區(qū)人均綠地面積（平方米/人）U6城市公共綠地面積/城市非農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)濟可行性V2單位土地面積GDP（萬元/公頃）U7國內(nèi)生產(chǎn)總值/土地面積農(nóng)民人均可支配收入（元/人）U8每個農(nóng)民家庭成員平均可支配的收入金額人均財政收入（元/人）U9一般預(yù)算收入/總?cè)丝贕DP增長率（％）U10（當(dāng)年GDP-去年GDP）/去年GDP高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重U11高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/國內(nèi)生產(chǎn)總值人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元/人）U12國內(nèi)生產(chǎn)總值/總?cè)丝谏鐣山邮苄訴3人口自然增長率U13（年內(nèi)出生人數(shù)-年內(nèi)死亡人數(shù)）/人平均人數(shù)人均糧食占有率（kg/人）U14糧食產(chǎn)量/總?cè)丝谌丝诿芏龋ㄈ?平方千米）U15總?cè)丝?土地面積城鄉(xiāng)居民收入比重（％）U16城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入城鎮(zhèn)化率U17城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)市區(qū)人均居住面積U18市區(qū)房屋居住面積/市區(qū)人口數(shù)4.4指標權(quán)重值計算4.4.1層次分析法概述層次分析法（AHP）是一種可以把人的主觀判斷以量化的方式表示出來的系統(tǒng)分析方法。由美國運籌學(xué)家薩迪（F.L.Saaty）于1973年第一次提出以來，就被廣泛的運用和深入的研究。AHP方法可以將一個復(fù)雜的問題分解為多個組成要素，并根據(jù)其各自的主次關(guān)系將其歸類，形成一個有序的層次結(jié)構(gòu)。在這一框架下，采用成對比較的方法，可以判斷各個層級中各個因子的相對重要度，從而得到各個因子的權(quán)值。這樣，就能使問題定性與定量相結(jié)合。該方法基于層次原則，適用于不同類型的決策問題。其基本步驟如下：(1)對擬解決的問題進行識別。在分析土地資源可持續(xù)利用等問題時，一定要明確所要研究的問題的基本屬性，明確問題的類型，明確要解決問題所要研究的因素以及這些因素之間的關(guān)系。(2)確定不同的分析層次。將研究問題進行分析和提煉，將可能對問題造成影響的因素按照特征進行分類，找出各因素的特征，并將特征構(gòu)成更高層的因素，以此類推，直至目標層。所以，層次分析法是以目標層、準則層（次目標層）、方案層（措施層）為順序的。(3)根據(jù)AHP方法，構(gòu)建能夠成對比較的矩陣，既能反映這一層級與上一層級的重要程度，又能反映這一層級中各個要素的重要程度。4.4.2指標權(quán)重值計算與檢驗在此基礎(chǔ)上，以邯鄲市為例，將土地資源的可持續(xù)度與各個要素的指標相結(jié)合，對其可持續(xù)度進行了分析。首先通過對評價層次中各個指標的重要性進行判斷，并使用了專家打分法和層次分析法。首先構(gòu)建了各個層次的判斷矩陣，并對其進行了一致性檢驗標準層次和規(guī)范層次的評價，得出了表4.6,4.7,4.8,4.9中的評價值。計算一致性指標CI：CI＝max?nn?1計算一致性比率CR：CR＝CIRI其中，max為判斷矩陣的最大特征值，n為判斷矩陣的維度（階數(shù)），RI表4.6準則層指標權(quán)重計算及檢驗WV1V2V3權(quán)重值V115/320.475V23/514/30.295V31/23/410.230maxCR＝0.0011＜0.1因此具有滿意的一致性。表4.7資源可持續(xù)性指標權(quán)重計算及檢驗V1U1U2U3U4U5U6權(quán)重值U113/224/3110.202U22/3112/31/21/20.111U31/2113/41/21/20.108U43/43/24/312/34/50.208U51223/214/50.208U61225/45/410.217maxCR＝0.033＜0.1因此具有滿意的一致性。表4.8經(jīng)濟可行性指標權(quán)重計算及檢驗V2U7U8U9U10U11U12權(quán)重值U713/55/31/215/40.150U85/3123/51/210.169U93/51/213/51/22/30.102U1024/35/315/43/40.206U111224/512/30.185U124/513/24/33/210.188maxCR＝0.05＜0.1因此具有滿意的一致性。表4.9社會可接受性指標權(quán)重計算及檢驗V3U13U14U15U16U17U18權(quán)重值U1314/34/53/43/53/50.132U144/313/42/31/23/50.112U155/44/314/52/33/40.151U164/33/25/414/53/40.173U175/323/25/415/40.228U185/35/34/34/34/510.204maxCR＝0.02＜0.1因此具有滿意的一致性。結(jié)合表4.6、4.7、4.8可以得出邯鄲市土地利用指標排序，如表4.10所示。表4.10邯鄲市土地可持續(xù)利用指標排序?qū)哟蜼10.475V20.295V30.229總權(quán)重排序U10.2020.1110.1080.1540.2080.2170.096U20.053U30.051U40.073U50.099U60.103U70.1500.1690.1020.2060.1850.1880.044U80.050U90.030U100.061U110.054U120.056U130.1320.1120.1510.1730.2280.2040.030U140.026U150.035U160.040U170.052U180.047CI＝0.475*0.004＋0.295*0.064＋0.230*0.023＝0.026RI＝1.24CR＝CI/RI＝0.02＜0.1，因此具有滿意的一致性。4.5評價目標值確定和標準化根據(jù)不同類型的人對土地利用的需要，選取不同類型的人對土地利用的可持續(xù)發(fā)展程度。在制定土地資源評估指標時，主要有兩個方面的內(nèi)容：(1)土地利用方式的差異很大，所以評估的重點也各不相同。例如，對于農(nóng)業(yè)用地，主要考慮的是土地的可持續(xù)利用性、產(chǎn)能等，而對于工業(yè)用地，主要考慮的是環(huán)境污染，但該問題通常不會發(fā)生在農(nóng)用地上。(2)因為永續(xù)利用本身就涉及到時間的概念，所以永續(xù)利用不只是一個靜態(tài)的、單方面的問題。所以，具體情況具體分析，具體問題具體處理就顯得非常重要。邯鄲市對土地可持續(xù)利用的評估，主要根據(jù)邯鄲市自己的規(guī)劃，如《關(guān)于邯鄲市2020國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況》、《2021國民經(jīng)濟和發(fā)展計劃(草案)的報告》、《邯鄲市城市總體規(guī)劃(2010年至2030年)》等。根據(jù)以上兩個因素，對邯鄲市的土地可持續(xù)利用中各因素的目標值進行了綜合判斷，并將其與實際值進行了對比，從而得到了各因素的標準值，從而可以對各因素進行量化分析，從而可以進行對比。在此基礎(chǔ)上，對邯鄲市的用地指標進行了規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的計算方法。百分比標準化法：如果因子對研究問題是正向促進關(guān)系，則指標值越大，反應(yīng)狀況就越好。如果因子對研究問題是反向削弱關(guān)系，則指標值越小，反應(yīng)狀況就越好。當(dāng)指標對研究結(jié)果促進時，S當(dāng)指標對研究結(jié)果削弱時，S上式中Si為標準值，F(xiàn)i為實際值，表4.11邯鄲市土地可持續(xù)利用評價指標標準值目標層準則層方案層權(quán)重實際值標準值201720192021201720192021土地可持續(xù)利用度W資源可持續(xù)性V1U10.09617.5119.2520.3553.659.863.9U20.0530.930.890.8684.693.480.6U30.05153.2651.7850.5685.984.583.4U40.07398.8698.5398.4991.591.290.4U50.09930.5132.8634.1543.246.950.8U60.10334.2734.6935.9260.865.970.9經(jīng)濟可行性V2U70.04428.5629.3130.3140.846.950.9U80.05055337930965646.956.976.8U90.03021932565303241.850.456.9U100.0616.086.556.9076.973.986.9U110.0548.5310.4212.1656.960.468.9U120.05635265362893862342.950.956.9社會可接受性V3U130.03011.999.575.5659.872.876.8U140.026518.23521.34537.5676.980.489.8U150.035792.50787.35784.1760.862.968.7U160.0402.352.212.0360.870.675.6U170.05254.1256.8758.3454.859.862.3U180.04718.0920.2112.3570.976.982.94.6土地資源可持續(xù)利用水平評價4.6.1綜合評價值的計算因為在開展可持續(xù)利用研究的時候，在方案層次上選擇了不同的因子，每一個因子都從不同的角度反映出了土地資源可持續(xù)利用研究的現(xiàn)狀。所以，綜合評價值要將所有因子的加權(quán)后的分值加總，公式具體如下：J＝i＝1nS上式中Si代表各因子的標準值，Wi為因子所對應(yīng)的權(quán)重，J為土地可持續(xù)利用的綜合評估分數(shù)，評分J根據(jù)不同分值區(qū)間，可以判斷可持續(xù)水平的高低，如表4.13將各個因子的權(quán)重值與評分值分別相乘并相加，即可得到綜合水平得分，見表4.12。表4.12邯鄲市土地可持續(xù)利用水平評價結(jié)果年份準則層得分總目標得分資源可持續(xù)性經(jīng)濟可行性社會可接受性201765.7752.763.261.33201968.5757.869.665.62202170.7467.874.870.784.6.2綜合評價根據(jù)上述土地可持續(xù)利用評價結(jié)果，對照土地可持續(xù)利用度分級標準[16]，如表4.13所示。表4.13土地可持續(xù)利用度分級標準土地可持續(xù)利用等級非可持續(xù)利用階段可持續(xù)利用起步階段初步可持續(xù)利用階段可持續(xù)利用階段指標水平＜5050-7070-90＞90可以看出，邯鄲市當(dāng)前的土地利用狀況是處于“初步可持續(xù)利用階段”。在這些因素之中，資源可持續(xù)階段的初始值已經(jīng)達到了一個比較高的水平，并且在最近幾年里，同其它準則層和總評價結(jié)果比較，它的增速是最慢的，但它的評價結(jié)果相對于其它指標，屬于較高的分級標準。綜上可見，目前資源可持續(xù)層總體上是好的，但是在今后的發(fā)展過程中，也存在著進一步提升與優(yōu)化的空間。社會可接受性評價的結(jié)果類似于資源可持續(xù)評價的結(jié)果，但是它的增長速度高于資源可持續(xù)評價，因此可以看出，它的增長速度與經(jīng)濟可行性的增長速度存在著密切的聯(lián)系，考慮到經(jīng)濟的發(fā)展在某種程度上會對社會結(jié)構(gòu)起到推動和改善的效果，因此可以推斷出，經(jīng)濟可行性評價的結(jié)果會推動社會可接受性評價的提升。在經(jīng)濟可行性的評估中，該評估的結(jié)果是最差的，而且與其它指數(shù)級的評估結(jié)果存在著很大的差異，但近年來，該評估的增速是最快的一個，并有超過其它層級的趨態(tài)，這表明，邯鄲正在飛速發(fā)展，需要重視經(jīng)濟發(fā)展和自然領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對評價結(jié)果的分析，可以發(fā)現(xiàn)邯鄲市目前所面臨的主要問題有：土地的可持續(xù)利用程度仍然不高，只是進入了初步發(fā)展這一步，未來還有很長一段路要走。然而，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，資源領(lǐng)域卻受到了較大影響，因此，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會對土地資源造成一定的侵蝕，從而影響到土地的可持續(xù)利用。從整體上看，邯鄲市土地的可持續(xù)利用程度呈逐年增加的趨勢，其中三個子系統(tǒng)即資源的可持續(xù)利用程度、經(jīng)濟的可持續(xù)度和社會的可接受度每年都在增長。第5章問題及對策分析5.1土地資源利用問題（1）東西部土地利用差異明顯邯鄲市東、西兩個區(qū)域的用地狀況有明顯的差別。東部平原地區(qū)主要是農(nóng)田，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加突出，是全市糧食和棉花的主產(chǎn)區(qū)。相比之下，西部山區(qū)以林地和其它土地類型為主，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，如煤炭、鐵礦等，具有廣闊的工業(yè)能源潛力。（2）農(nóng)用地中耕地比重較大據(jù)邯鄲市國土資源調(diào)查資料，到2021年為止，全市耕地面積已達651000公頃，在研究區(qū)內(nèi)土地主要利用類型以耕地為主，并在研究區(qū)內(nèi)廣泛分布。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，林地是次要的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很大比重，在西部的涉縣和武安市都有很廣的分布。（3）建設(shè)用地布局較分散邯鄲市建設(shè)用地總體布局較為分散，集約程度有待提高，各區(qū)縣都應(yīng)繼續(xù)建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚未實現(xiàn)建設(shè)用地功能整合和布局優(yōu)化，導(dǎo)致城市建設(shè)用地分散，難以實現(xiàn)有效的資源整合和環(huán)境保護。除此之外，在除主城區(qū)之外的其他區(qū)縣，中心城市的集聚效應(yīng)也需要進一步增強。5.2對策與建議在嚴格遵循土地可持續(xù)利用評價的標準基礎(chǔ)上，結(jié)合邯鄲市目前的發(fā)展特征與現(xiàn)狀，結(jié)合其發(fā)展目標，歸納了邯鄲市土地合理利用的基本方向：在保持耕地與林地比例不變的前提下，提高糧食生產(chǎn)效率，增加糧食生產(chǎn)，擴大森林覆蓋率，增加森林覆蓋率，合理有效地開發(fā)未利用地，通過增加建設(shè)用地，采用先進的工業(yè)生產(chǎn)方式，確保工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）嚴格保證耕地面積，提高生產(chǎn)效率近幾年，邯鄲市土地利用類型以耕地為主，研究期內(nèi)，當(dāng)?shù)馗厮急戎夭]有太大變化，但糧食產(chǎn)量有較明顯的增長，由此可以看出，邯鄲市耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)效益呈現(xiàn)出一種動態(tài)的增長態(tài)勢。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對耕地的投資，持續(xù)提高耕地的質(zhì)量。在邯鄲市的各個區(qū)縣，都要根據(jù)自己的實際情況，對湖泊、平原和山地等地區(qū)，實行不同的經(jīng)營方式，改變過去粗放型的經(jīng)營方式，向精細化、機械化和科技化方向發(fā)展。（2）結(jié)合發(fā)展目標，合理進行土地規(guī)劃近年來，邯鄲市的經(jīng)濟一直維持在一個較高的水平，政府在招商引資的過程中，加大了對產(chǎn)業(yè)的投資力度，同時，也加大了對社會基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這意味著，社會基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必然會對農(nóng)用地造成一定的影響，加劇了農(nóng)用地的短缺困境。中國人的飯碗要想端穩(wěn)，十八億畝耕地紅線就必須牢牢守住，因此，編制全面的、合理的城市土地利用規(guī)劃，在城市土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，制定合理的用地政策和措施[17]。（3）充分調(diào)動資源，科學(xué)開發(fā)土地根據(jù)邯鄲市各地區(qū)的土地特征，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施和對策。首先，邯鄲市是一個以農(nóng)業(yè)和林業(yè)大市，所以如何最大限度地開發(fā)農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地資源具有十分重要的意義。對于已投入到生產(chǎn)中的農(nóng)林牧用地，應(yīng)加大對其的投資力度，提升其科技水平，并發(fā)展高標準耕地，實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化、集約化生產(chǎn)。對邯鄲市適于種植的具有高肥力和連片特征的耕地，要嚴格限定其使用范圍，推進耕地的科學(xué)化發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，使耕地的潛力得到最大程度的釋放。以可持續(xù)發(fā)展為目標，要區(qū)分城鄉(xiāng)、平原、山地、草地和耕地等不同地域，并進行統(tǒng)一規(guī)劃。（4）完善法律法規(guī)以及相關(guān)制度土地利用規(guī)劃制定完成之后，為確保其能夠順利執(zhí)行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定強有力的法律法規(guī)給予保障[18]。對土地資源進行合理的開發(fā)和利用，必須要有法律法規(guī)作為依據(jù)，如果沒有法律法規(guī)，沒有嚴厲的懲罰措施，那么，對土地的保護就沒有任何的威懾力，也就沒有任何的意義。在沒有得到有關(guān)部門的同意之前，個人不能改變自己原來的用途。針對需要變革以往使用類型的土地，相關(guān)部門必須嚴格控制流程，依法指導(dǎo)政策的貫徹落實，所有相關(guān)活動不得違反法律法規(guī)。

結(jié)論本文以邯鄲市為例，采用多因素綜合評價法，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源三個維度選取18個指標，綜合評價了2017年、2019年、2021年邯鄲市的土地資源的可持續(xù)利用狀況。綜合準則層中經(jīng)濟可行性、社會可接受性、資源可持續(xù)性的得分，計算得出2017年、2019年、2021年邯鄲市土地可持續(xù)利用水平的總得分情況，分別為：61.33、65.62、70.78，根據(jù)評估的結(jié)果及分類標準，邯鄲市的土地資源可持續(xù)利用處于初級階段。通過對邯鄲市土地資源現(xiàn)狀的分析，得出了該地區(qū)土地資源開發(fā)利用狀況較好，但并沒有達到可持續(xù)發(fā)展的程度。然而，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，資源領(lǐng)域卻受到了較大影響，因此，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會對土地資源造成一定的侵蝕，從而影響到土地的可持續(xù)利用。從整體上看，邯鄲市土地的可持續(xù)利用程度呈逐年提高的趨勢，其中三個子系統(tǒng)即資源的可持續(xù)利用程度、經(jīng)濟的可持續(xù)度和社會的