村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考

村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考1編制原則2編制程序2.1成立編制工作組2.2前期工作2.3編寫應(yīng)急預(yù)案2.4征求看法2.5審議發(fā)布3基本框架與主要內(nèi)容3.1適用范圍3.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)3.3告與預(yù)警3.4應(yīng)急處置3.5應(yīng)急保障3.6應(yīng)急預(yù)案管理3.7附件為指導(dǎo)村（社區(qū)）開展突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制工作，推動(dòng)提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理力量現(xiàn)代化建設(shè)的看法》和《突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案管理方法》等制定本編制參考，供村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案借鑒。1編制原則村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制堅(jiān)持“敏捷、簡明、有用”原則，明確功能定位，突出自救互救和疏散轉(zhuǎn)移，做到措施明確、任務(wù)到人。2編制程序村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立編制工作組、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)急資源調(diào)查、編制預(yù)案、征求看法、審議發(fā)布等步驟。2.1成立編制工作組依據(jù)工作需要，可成立由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)組長的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作方案，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。編制工作組可邀請具有現(xiàn)場處置或應(yīng)急預(yù)案管理閱歷的人員參與或指導(dǎo)。2.2前期工作開展應(yīng)急預(yù)案編制前期工作，把握本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及具有應(yīng)急救援力量的隊(duì)伍、志愿者、單位和物資裝備、交通運(yùn)輸工具、避難場所等應(yīng)急資源，綜合分析相關(guān)典型案例，找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案功能定位。2.3編寫應(yīng)急預(yù)案緊密結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H狀況和詳細(xì)職責(zé)任務(wù)等編制應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確主要風(fēng)險(xiǎn)、人員分工分組、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、可用應(yīng)急資源等內(nèi)容，突出快速、敏捷、詳細(xì)等特點(diǎn)。2.

4征求看法應(yīng)急預(yù)案編制過程中，依據(jù)實(shí)際需要，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)機(jī)構(gòu)、村（居）民代表和區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位、物業(yè)公司、有關(guān)救援隊(duì)伍等的看法建議。2.5審議發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制工作組將應(yīng)急預(yù)案文稿、征求看法狀況、編制工作說明等有關(guān)材料，報(bào)村（社區(qū)）“兩委”審議。應(yīng)急預(yù)案可通過廣播、宣揚(yáng)欄、微信、入戶等方式，向本村（社區(qū)）居民公布。3基本框架與主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案基本框架通常包括適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、信息接報(bào)與預(yù)警、應(yīng)急處置、分災(zāi)種處置要點(diǎn)、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附件等內(nèi)容。3.

1適用范圍結(jié)合實(shí)際簡述應(yīng)急預(yù)案適用范圍。3.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)村（社區(qū)）“兩委”在應(yīng)急狀態(tài)下，明確有關(guān)人員職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力氣，組織開展應(yīng)急工作。結(jié)合實(shí)際自主打算是否成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌突發(fā)大事應(yīng)對工作。成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的，可依據(jù)需要由村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)組長，成員可以由村(社區(qū))“兩委”班子成員以及其他有關(guān)人員組成。主要職責(zé)包括：組織制定村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案；防范化解本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患；組織開展預(yù)警響應(yīng)、先期處置，幫助上級開展應(yīng)急救援、現(xiàn)場秩序維護(hù)、善后處置、管理發(fā)放應(yīng)急物資等工作；組織開展應(yīng)急演練和宣教培訓(xùn)工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可結(jié)合實(shí)際設(shè)置若干工作小組，明確各工作小組負(fù)責(zé)人、成員、職責(zé)和聯(lián)系方式等。以下工作小組設(shè)置示例供參考：(1)

綜合小組。負(fù)責(zé)值班值守、信息報(bào)告、綜合協(xié)調(diào)、指令傳達(dá)、宣揚(yáng)引導(dǎo)、通訊聯(lián)絡(luò)等工作，并幫助做好善后處置相關(guān)工作。(2)應(yīng)急救援與轉(zhuǎn)移安置小組。負(fù)責(zé)突發(fā)大事先期處置、組織開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置、幫助專業(yè)救援隊(duì)伍開展人員搜救、做好轉(zhuǎn)移安置群眾的心理疏導(dǎo)等相關(guān)工作。(3)

秩序維護(hù)小組。負(fù)責(zé)突發(fā)大事現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)和道路引導(dǎo)等工作。(4)

后勤保障小組。幫助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)所需相關(guān)應(yīng)急物資等的運(yùn)輸、補(bǔ)給以及應(yīng)急處置人員和受災(zāi)群眾的生活保障、物品分發(fā)等工作。3.3報(bào)告與預(yù)警3.3.1風(fēng)險(xiǎn)防范明確本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患和危急源，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與報(bào)告的職責(zé)任務(wù)與責(zé)任人，對于可能導(dǎo)致突發(fā)大事發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和苗頭信息、預(yù)警和險(xiǎn)情信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)告。3.

3.2信息報(bào)送明確村（社區(qū)）突發(fā)大事信息報(bào)告的主體、對象、程序和要求等。首報(bào)要快，主要報(bào)告突發(fā)大事發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、造成損失等基本狀況，同時(shí)，對于人員傷亡或被困等其他重要狀況主動(dòng)核實(shí)續(xù)報(bào)，依據(jù)需要向上級有關(guān)部門或救援機(jī)構(gòu)緊急呼救或懇求支援。信息報(bào)告對象一般包括所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關(guān)部門或110、119、120等報(bào)警和急救電話，并準(zhǔn)時(shí)通知本區(qū)域受威逼的相關(guān)單位和群眾。3.3.3預(yù)警行動(dòng)明確村（社區(qū)）值班制度，有關(guān)責(zé)任人員要保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，準(zhǔn)時(shí)接收上級有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警和警報(bào)信息，親密關(guān)注廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體播發(fā)的預(yù)警信息。明確接到預(yù)警信息后的傳遞措施、負(fù)責(zé)人和工作任務(wù)，以及針對老、弱、病、殘、孕等脆弱人群和學(xué)校、養(yǎng)老院等特別場所的傳遞措施?？赏ㄟ^廣播、顯示屏、宣揚(yáng)欄、微信、電話、“大喇叭”、警報(bào)器、鑼鼓或組織人員逐戶通知等方式，最大限度擴(kuò)大預(yù)警信息傳遞范圍、落實(shí)叫應(yīng)機(jī)制。3.4應(yīng)急處置3.4.1響應(yīng)程序明確獲悉突發(fā)大事信息后，應(yīng)當(dāng)實(shí)行的響應(yīng)行動(dòng)。村(社區(qū))“兩委”馬上核實(shí)狀況并協(xié)調(diào)組織村(社區(qū))應(yīng)急救援力氣開展轉(zhuǎn)移安置人員、掌握危急源、管控現(xiàn)場等先期處置，并依據(jù)現(xiàn)場狀況準(zhǔn)時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)上級部門報(bào)告，懇求支援。3.4.2先期處置明確現(xiàn)場處置措施，村(社區(qū))依據(jù)自身力量和事態(tài)進(jìn)展,在保證自身平安的狀況下可實(shí)行現(xiàn)場處置措施。以下處置措施示例供參考：(1)

秩序維護(hù)。依據(jù)現(xiàn)場需要，組織村(社區(qū))民兵、物業(yè)保安等人員幫助有關(guān)部門劃定警戒區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序，做好安保工作。(2)

疏散轉(zhuǎn)移。對于受到災(zāi)難威逼的群眾，準(zhǔn)時(shí)組織轉(zhuǎn)移和疏散至平安地或緊急避難場所，對老、弱、病、殘、孕等脆弱人群進(jìn)行優(yōu)先安置，應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)叫應(yīng)叫醒和轉(zhuǎn)移安置。(3)搶險(xiǎn)救援。在確保平安的條件下開展先期處置，組織群眾開展自救互救，幫助到場消防救援隊(duì)伍或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍開展人員搜救、災(zāi)情應(yīng)急處置。(4)人員救治。對轉(zhuǎn)移到平安地帶的傷員進(jìn)行初步檢查、監(jiān)護(hù)及救治，并向醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)告知傷者基本狀況，爭取救治時(shí)間，適時(shí)開展心理安撫和疏導(dǎo)工作。(5)

物資保障。籌集或申請上級關(guān)心解決食品、飲用水、衣被、醫(yī)療、住宿等基本生活物資，確保轉(zhuǎn)移和受災(zāi)人員得到妥當(dāng)安置。(6)宣揚(yáng)引導(dǎo)。做好現(xiàn)場輿情收集、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、宣揚(yáng)引導(dǎo)及安撫工作。3.4.3分災(zāi)種處置要點(diǎn)依據(jù)本區(qū)域的實(shí)際狀況，針對本區(qū)域面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，在開展上述應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步明確若干突出種類突發(fā)大事應(yīng)急處置的責(zé)任主體、響應(yīng)程序和措施等處置要點(diǎn)，對于危害嚴(yán)峻、影響范圍大的災(zāi)種大事，也可單獨(dú)編制應(yīng)急預(yù)案或處置工作方案。以下類別突發(fā)大事應(yīng)急處置要點(diǎn)示例供參考：(1)地震地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確災(zāi)難發(fā)生后有關(guān)責(zé)任主體的響應(yīng)程序和實(shí)行的應(yīng)急處置措施，主要包括：組織疏散轉(zhuǎn)移與安置、向上級報(bào)告災(zāi)情、動(dòng)員村(居)民開展自救互救、協(xié)作維護(hù)現(xiàn)場治安、協(xié)作上級部門發(fā)放救災(zāi)物資、做好群眾安撫工作等。(2)防汛應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)難有關(guān)責(zé)任主體的響應(yīng)程序和實(shí)行的應(yīng)急處置措施，主要包括：開展風(fēng)險(xiǎn)巡查、組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、清除窖井蓋上的堵塞物、對受災(zāi)村(居)民進(jìn)行安置、協(xié)作搶險(xiǎn)救災(zāi)工作、協(xié)作維護(hù)現(xiàn)場治安等。(3)火災(zāi)應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確火災(zāi)發(fā)生后有關(guān)責(zé)任主體的響應(yīng)程序和實(shí)行的應(yīng)急處置措施。主要包括：第一時(shí)間撥打119報(bào)警電話、疏散群眾撤離火災(zāi)現(xiàn)場、拉警戒線、保障自身平安前提下組織初期滅火行動(dòng)、引導(dǎo)消防救援隊(duì)伍抵達(dá)預(yù)定位置，疏導(dǎo)周邊道路交通，關(guān)心引導(dǎo)消防水源等。（4）水電氣熱事故應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確水電氣熱事故發(fā)生后有關(guān)責(zé)任主體的響應(yīng)程序和實(shí)行的應(yīng)急處置措施。主要包括：通知有關(guān)行業(yè)部門或運(yùn)營管理單位、疏散轉(zhuǎn)移相關(guān)人員、將事故通報(bào)受影響的本區(qū)域居民、協(xié)作相關(guān)部門或企業(yè)實(shí)施搶修工作、協(xié)作上級政府和部門發(fā)放救災(zāi)物資、做好群眾安撫工作等。（5）傳染病疫情應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確突發(fā)傳染病疫情發(fā)生后有關(guān)責(zé)任主體的響應(yīng)程序和實(shí)行的應(yīng)急處置措施。主要包括：協(xié)作上級政府和有關(guān)部門進(jìn)行隔離封控、做好安撫工作、做好公共場所消毒、做好本區(qū)域的摸排登記工作、為村（居）民幫助供應(yīng)必要的基本生活保障等。3.4.4應(yīng)急支援明確有關(guān)責(zé)任人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系上級有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力氣參與應(yīng)急救援處置工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或上級部門到達(dá)現(xiàn)場后，準(zhǔn)時(shí)匯報(bào)現(xiàn)場狀況，聽從統(tǒng)一指揮和管理，幫助開呈現(xiàn)場處置，做好相應(yīng)保障工作。3.4.5響應(yīng)結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素排解，有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者人民政府宣布響應(yīng)終止后，村（社區(qū)）準(zhǔn)時(shí)終止有關(guān)應(yīng)急措施。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好善后處置工作，救濟(jì)救助受災(zāi)群眾,接受并安排救災(zāi)物資，恢復(fù)社會(huì)秩序。根據(jù)上級要求，幫助開展災(zāi)情核定，做好遇難人員、傷員的善后處理及家屬撫恤工作。3.5應(yīng)急保障明確應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、場所等保障職責(zé)和要求，也可以圖表、清單等方式在附件中體現(xiàn)。3.5.1隊(duì)伍保障依托村（社區(qū)）“兩委”班子成員、民兵、網(wǎng)格員、災(zāi)難信息員、護(hù)林員、企業(yè)、單位、志愿者等組建專（兼）職基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員、道路引導(dǎo)，幫助做好秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作。3.5.2物資保障明確依托本區(qū)域或周邊應(yīng)急服務(wù)（救援）站、醫(yī)療搶救站、微型消防站、黨群活動(dòng)中心等場所，配置應(yīng)急物資裝備，包括通信設(shè)備、車輛、救援工具等，明確物資儲(chǔ)備地點(diǎn)、種類、數(shù)量和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。3.5.3場所保障依據(jù)本地條件，選擇平安空曠的公共場地或?qū)W校、文體場館等場所等作為緊急避難場所，明確負(fù)責(zé)人員、聯(lián)系方式、容納人數(shù)、地點(diǎn)和必要的設(shè)施等。村（社區(qū)）可結(jié)合實(shí)際明確醫(yī)療、電力等其它保障措施。3.6應(yīng)急預(yù)案管理明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)布主體、施行日期。明確對應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)人員進(jìn)行宣揚(yáng)教育和培訓(xùn)，提高群眾公共平安意識(shí)和自救互救力量。明確村（社區(qū)）開展應(yīng)急預(yù)案演練的形式、頻次等工作要求。明確應(yīng)急預(yù)案定期評估、準(zhǔn)時(shí)修訂。3.7附件附件可以包括村（社區(qū)）基本狀況、通訊錄、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、重點(diǎn)區(qū)域和人員，以及有關(guān)處置方案、操作手冊、流程圖、處置卡（明白卡）等。以下附件形式內(nèi)容示例供選擇和參考：村（社區(qū)）基本狀況，明確地理位置、山域水域、住戶、物業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、可供應(yīng)生活必需品的超市、應(yīng)急避難場所等。應(yīng)急通訊錄，明確村（社區(qū)）“兩委”和有關(guān)應(yīng)急工作組相關(guān)人員、本區(qū)域物業(yè)、企業(yè)和上級單位有關(guān)人員的聯(lián)系方式。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，列出本村（社區(qū)）的主要風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以清單形式明確村（社區(qū)）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急突擊隊(duì)的人員名單和聯(lián)系方式；有條件的也可以隊(duì)伍行動(dòng)方案形式體現(xiàn)，明確人員組成、行動(dòng)預(yù)想與處置措施、通信聯(lián)絡(luò)與保障等內(nèi)容。應(yīng)急救援裝備清單，列出主要應(yīng)急救援裝備清單’包括通信設(shè)備、車輛、救援工具等，明確裝備儲(chǔ)備地點(diǎn)、種類和數(shù)量。應(yīng)急物資清單，列出主要應(yīng)