建筑工程安全事故案例分析

一、2010-2013年全省建筑業(yè)安全事故統(tǒng)計分析；

2010年——2013年全省死亡事故起數(shù)與人數(shù)第一頁，共93頁。

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2010——2013年各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計

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2010——2013年各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計第二頁，共93頁。二、事故種類分析、事故種類分析

（一）、坍塌事故；

案例一、襄陽市南漳縣模板支撐工程坍塌事故

2013年11月20日18時20分許，襄陽市南漳縣某酒店及附屬商業(yè)用房，5層裙樓內(nèi)長19.5米、寬17米、高29.8米的天井鋼筋混凝土頂板混凝土澆筑施工，發(fā)生一起高大模板支撐系統(tǒng)（以下簡稱“高支?！保┨鹿?，造成7人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失約550萬元。

第三頁，共93頁。

事故原因分析

直接原因：1、沒編制高支模的安全專項施工方案2、模板搭設(shè)不合工程實際需要，未進(jìn)行搭設(shè)驗收。3、未確認(rèn)高支模是否具備混凝土澆筑的安全生產(chǎn)條件情況下，進(jìn)行混凝土澆筑。4、在澆筑時未對模板支撐體系位移進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控。

作業(yè)面的施工總荷載超過高支模的實際承載力，導(dǎo)致高支模先從大梁比較集中、施工荷載比較大的區(qū)間坍塌。造成造成7人死亡，5人受傷的悲劇。第四頁，共93頁。

間接原因：

1、建設(shè)單位；

（1）在未辦理《建筑工程施工許可證》、安全和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法施工；

（2）私刻南漳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局公章、偽造規(guī)劃管理部門批復(fù)文件，對原規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行變更，增加商業(yè)用房天井部分；

（3）而后又擅自變更建筑工程設(shè)計施工圖紙，將天井原設(shè)計的輕鋼網(wǎng)架玻璃結(jié)構(gòu)頂棚更改為鋼筋混凝土頂板，變更設(shè)計均未經(jīng)過圖審等相關(guān)手續(xù)，直接交與施工方進(jìn)行施工；

第五頁，共93頁。

（4）在施工過程中，又擅自要求施工方將原設(shè)計標(biāo)高22.47米的天井部分加高至29.8米。

2、施工承包單位；（1）違法出借資質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包工程,安排不具備項目經(jīng)理資格的非公司人員衡某為項目負(fù)責(zé)人.（2）施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員均為無證上崗。

（3）對危險性較大的分部分項工程未編制安全專項施工方案。

第六頁，共93頁。（4）架體搭設(shè)立桿縱橫向間距、步距、連墻件均不符合規(guī)范要求；所使用的搭設(shè)材料均不符合規(guī)范要求；致使腳手架的剛度和整體性不能承受天井混凝土和施工荷載。（5）施工項目部沒有建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，沒有開展班組安全技術(shù)交底。未落實安全施工措施，施工現(xiàn)場安全管理不到位。第七頁，共93頁。

監(jiān)理單位；（1）在工程內(nèi)容發(fā)生重大變更時未履行監(jiān)理方的責(zé)任。

（2）對危險性較大的分部分項工程施工方案沒有提出編制審查要求。（3）對不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)的模板支撐系統(tǒng)，既不制止，也不報告。

（4）沒有建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，旁站監(jiān)理不到位。

第八頁，共93頁。

建設(shè)管理部門監(jiān)督檢查失職；

（1）縣城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督檢查不到位。（2）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下進(jìn)行違規(guī)放線，對變更規(guī)劃設(shè)計失管。（3）縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站在項目未辦理《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)情況下進(jìn)場監(jiān)督，對違法施工行為雖多次下達(dá)整改指令，但未能采取有效措施制止，也未及時向上級建設(shè)主管部門報告，對參建各方安全監(jiān)管不到位。（4）其他建設(shè)管理部門也存在監(jiān)督檢查失職問題。第九頁，共93頁。

3、事故責(zé)任追究

（1）南漳縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留人員建設(shè)單位總經(jīng)理郭某，施工單位法人代表余某，施工單位公司襄陽分公司負(fù)責(zé)人鄒某、施工單位項目部負(fù)責(zé)人及安全員衡某，施工單位施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人趙某，施工單位架子工杜某，監(jiān)理公司法人代表耿某，監(jiān)理公司項目總監(jiān)劉某;第十頁，共93頁。

（2）南漳縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵

查人員南漳縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站現(xiàn)場安全監(jiān)督員張某，

南漳縣建筑裝飾裝修管理辦公室副主任陳某，南漳縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站副站長劉某第十一頁，共93頁。

（3）政紀(jì)處分人員

監(jiān)理公司工作人員劉某、吳某、

南漳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長李某、

南漳縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長熊某、

南漳縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站站長常某、

南漳縣城市管理行政執(zhí)法大隊規(guī)劃一中隊中隊長唐某、

南漳縣城市管理行政執(zhí)法大隊副大隊長付某南漳縣城市管理執(zhí)法局黨組副書記、副局長張某第十二頁，共93頁。（4）黨紀(jì)、政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)建議對南漳縣城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記王某、南漳縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長尤某、南漳縣副縣長晏某；（5）建議對相關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)。（6）建議對相關(guān)單位和人員作出行政處罰。第十三頁，共93頁。

4、事故的教訓(xùn)與防范措施（1）應(yīng)加強建筑市場的管理，無規(guī)劃、無《建筑工程施工許可證》未辦理安全和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程應(yīng)停止施工。

（2）加強對設(shè)計變更的管理，對原規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行重大變更需要有關(guān)部門批準(zhǔn)，并從新經(jīng)過圖審等相關(guān)環(huán)節(jié)。（3）加強對總承包企業(yè)資質(zhì)管理，對違法出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程的公司要采取有力措施懲罰。加強對施工管理人員和特種作業(yè)人員的資質(zhì)管理，沒有資質(zhì)人員一律不得上崗。第十四頁，共93頁。

（4）落實建設(shè)工程各方單位對施工現(xiàn)場的安全管理職責(zé)，督促參建單位完善安全管理制度，施工現(xiàn)場要建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展班組安全技術(shù)交底。（5）對高大模板工程要按照住建部《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》建質(zhì)[2009]254號文、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）的要求，組織編制高支模的安全專項施工方案，需要專家論證的一定督促施工單位組織專家論證，并按照專項方案與專家論證意見施工。第十五頁，共93頁。南漳“11.20”高支模坍塌事故第十六頁，共93頁。南漳“11.20”高支模坍塌事故第十七頁，共93頁。南漳“11.20”高支模坍塌事故(二層）第十八頁，共93頁。南漳“11.20”高支模坍塌事故（救援）第十九頁，共93頁。第二十頁，共93頁。第二十一頁，共93頁。第二十二頁，共93頁。第二十三頁，共93頁。第二十四頁，共93頁。

案例二、云夢縣某工程基坑坍塌事故2012年12月16日下午6點多鐘，施工員安排工人砌筑9號樓基坑?xùn)|面邊坡的擋土墻，晚7時15分左右長3米高4米左右的邊坡突然坍塌將4名工人掩埋，經(jīng)救援人員搶救3名工人不幸遇難，一人受傷。

事故原因分析

直接原因：該工程深基坑無設(shè)計且沒有經(jīng)過專家論證盲目施工，邊坡放坡過陡，邊坡上違規(guī)堆放過重的建筑材料。上部未按規(guī)定設(shè)置排水溝和防滲層，由于連續(xù)陰雨天破壞了邊坡的穩(wěn)定，造成邊坡坍塌導(dǎo)致事故。

第二十五頁，共93頁。間接原因：

1、違章指揮；施工單位施工員應(yīng)該知道邊坡有失穩(wěn)的危險，在無任何防護措施的情況下安排工人到危險區(qū)域施工，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2、非法分包；建設(shè)單位嚴(yán)重違反國家相關(guān)規(guī)定，將工程中的土方與基坑支護工程從已簽訂的總承包合同中肢解出來發(fā)包給沒有資質(zhì)的自然人陳某施工。

3、未進(jìn)行基坑設(shè)計和論證；建設(shè)單位為節(jié)約資金沒有委托具有工程勘察資質(zhì)的單位對深基坑進(jìn)行專項設(shè)計，未履行向建設(shè)行政主管部門上報、審查論證的手續(xù)。第二十六頁，共93頁。

4、非法承包；沒有資質(zhì)的自然人陳某，明知自己不符合承擔(dān)該工程的要求，卻非法承攬該工程土方與基坑支護工程并組織人員施工。

5、野蠻施工；陳某承攬該工程土方與基坑支護工程后，僅聘用了兩名沒有資格證書的人員管理工程施工；整個施工作業(yè)沒有正式的施工設(shè)計；基坑支護工程在無基坑設(shè)計圖紙及文件的情況下，陳某私自找人編制的專項施工方案完全不符合國家有關(guān)規(guī)定。兩次報監(jiān)理單位和有關(guān)部門備案均被駁回，被要求從新編制專項施工方案，并經(jīng)專家評審論證后施工。但陳某未按要求從新編制專項施工方案，強行施工。也未按自制的施工方案采取防護措施進(jìn)行噴錨施工。第二十七頁，共93頁。期間監(jiān)理兩次下達(dá)停工通知書，縣建管部門下達(dá)停產(chǎn)通知書、安全隱患整改通知書，陳某均置之不理，任然繼續(xù)施工導(dǎo)致事故發(fā)生。6、現(xiàn)場管理混亂；由于基坑支護單位無資質(zhì)，沒有聘用有資質(zhì)的人員對現(xiàn)場施工進(jìn)行管理，施工沒有進(jìn)行觀測監(jiān)控，沒有按安排專人監(jiān)護?；由峡谖窗匆?guī)定設(shè)置排水溝和防滲層，致使大量地面水和雨水滲入或排放到基坑，在本已薄弱危險的坡面上口邊緣堆放大量的建筑材料和腳手架鋼管，加大了基坑邊坡荷載且邊坡沒有任何支護，促使事故發(fā)生。第二十八頁，共93頁。

7、監(jiān)理工作不到位；現(xiàn)場監(jiān)理工作由武漢某監(jiān)理公司監(jiān)理，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員達(dá)不到國家的要求，工地項目總監(jiān)胡某每周只到工地一次，聘用的譚某、李某兩人不具備監(jiān)理資質(zhì)，公司例行檢查也沒有對該現(xiàn)場進(jìn)行檢查。項目總監(jiān)胡某未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理工作混亂，監(jiān)理日志不規(guī)范，監(jiān)理工作隨意，監(jiān)理工作不到位，雖兩次下達(dá)停工通知書，但沒有向建設(shè)主管部門報告，沒有采取切實有效的方法制止違法施工。第二十九頁，共93頁。

8、違規(guī)簽約、管理不力；武漢某建筑工程公司違規(guī)與建設(shè)單位簽訂補充協(xié)議，同意將總承包合同中的土方及基坑支護工程拿出來交由建設(shè)單位從新另外發(fā)包，肢解工程。作為總承包方對基坑工程疏于管理，對基坑施工單位不具備資質(zhì)、基坑施工無設(shè)計、無圖紙、無審批、無防護措施的情況下施工不僅沒有制止，還參與了基礎(chǔ)工程的有關(guān)工作，致使違法施工得以進(jìn)行。

9、規(guī)劃審批嚴(yán)重違規(guī)；一是先批后審，工程審批時間為2012年8月15日，而2012年1月11日云夢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局就發(fā)放了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；二是違法審批，第三十頁，共93頁。云夢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局在建設(shè)單位未獲得該項目全部土地所有權(quán)的情況下，受理和審批了該項目的報建計劃；三是越權(quán)審批，在工程項目《建設(shè)工程規(guī)劃申請表（甲）》中，縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定意見一欄為空白，在審批手續(xù)不完整的情況下，結(jié)束審批程序。四是審批工作不嚴(yán)肅，《建設(shè)工程規(guī)劃申請表（甲）》中審批的規(guī)劃用地面積為6350㎡，建筑面積為66689.7㎡，而在發(fā)放的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中的用地面積為6511㎡，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建筑面積為63364㎡。第三十一頁，共93頁。

10、行業(yè)管理不到位；云夢縣城鄉(xiāng)建設(shè)局在工程項目無基坑工程設(shè)計方案，無審查論證意見報告的情況下違法國家相關(guān)規(guī)定，發(fā)放《建筑工程施工許可證》；在整個楚王城商業(yè)廣場二期工程中疏于管理，該工程于2012年6月18日破土動工，而《建筑工程施工許可證》是2012年9月26日才發(fā)放，在長達(dá)3個月的時間內(nèi)該工程屬于非法無證施工，云夢縣城鄉(xiāng)建設(shè)局沒有進(jìn)行制止，該工程基坑在無設(shè)計圖紙及文件，施工方案未報審批準(zhǔn)的情況下施工，云夢縣城鄉(xiāng)建設(shè)局雖分別下達(dá)過整改、停工通知，但是沒有采取必要手段制止施工單位的違法行為。第三十二頁，共93頁。事故責(zé)任追究1、對工程項目施工承包人聘請的施工現(xiàn)場管理人員汪某、實際承包人陳某對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任建議移送司法機關(guān)處理。2、建設(shè)單位董事長余某、工程項目實際負(fù)責(zé)人陳某、武漢某建筑工程公司總經(jīng)理劉某、項目總監(jiān)胡某對其給予經(jīng)濟處罰。3、對行政管理部門有關(guān)人員建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。4、對相關(guān)單位給予行政處罰。第三十三頁，共93頁。事故的教訓(xùn)與防范措施深基坑施工是基礎(chǔ)施工中安全風(fēng)險較大的分部分項工程，加強施工管理是我們參加各方的職責(zé)，要嚴(yán)格按照審查通過的方案施工，對方案的修改一定要遵循規(guī)定的程序。1、要加強對建設(shè)工程的分包管理，嚴(yán)禁違法非法分包。特別是樁基、基坑、開挖、降水等專業(yè)工程一定要具有資質(zhì)的公司按照有關(guān)程序承包工程，建設(shè)單位違法非法分包的情況普遍，是我們監(jiān)管工作打擊的重點。第三十四頁，共93頁。2、要落實總包單位對建設(shè)工程安全負(fù)總責(zé)的要求，總包單位要加強對分包單位的安全管理，分包單位也要建立安全管理制度，落實安全管理責(zé)任，配備安全管理人員。3、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作要加強，監(jiān)理單位要配備專門的安全監(jiān)理工程師，加強現(xiàn)場施工各個環(huán)節(jié)的安全管理特別是對深基坑施工的管理，及時糾正施工中的安全缺陷。4、基坑施工要制定專項施工方案，且超過一定規(guī)模的要經(jīng)專家論證審查，嚴(yán)格按照審查的方案施工，不得隨意修改施工方案。第三十五頁，共93頁。（1）施工單位必須具備相應(yīng)的地基與基礎(chǔ)工程施工資質(zhì)。施工項目負(fù)責(zé)人必須具備一定的巖土工程專業(yè)知識，具有較豐富的建筑邊坡與深基坑工程施工經(jīng)驗。（2）施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過的勘察報告、設(shè)計文件、設(shè)計技術(shù)要求以及周邊環(huán)境資料，結(jié)合工程實際編制專項施工方案。應(yīng)包括施工安全措施、監(jiān)控措施和應(yīng)急搶救預(yù)案等內(nèi)容。（3）施工單位在施工前應(yīng)當(dāng)按照專項施工方案要求對周邊環(huán)境進(jìn)行檢查，確保毗鄰建(構(gòu))筑物、道路、地下管線等重要設(shè)施的專項保護措施落實到位。第三十六頁，共93頁。（4）開挖的建筑邊坡應(yīng)當(dāng)按設(shè)計要求及時進(jìn)行支護結(jié)構(gòu)的施工及坡面防護，基坑開挖完成后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)工程的施工，嚴(yán)禁長時間曝露以免造成邊坡垮塌事故。（5）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的國家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、評審意見、施工組織設(shè)計等有關(guān)資料，編寫工程監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱和實施細(xì)則，嚴(yán)格依照監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，必要時應(yīng)配備注冊巖土工程監(jiān)理師。第三十七頁，共93頁。（6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有巖土工程監(jiān)測資質(zhì)的工程監(jiān)測單位承擔(dān)監(jiān)測單位，自施工準(zhǔn)備階段開始直至工程竣工驗收，按有關(guān)規(guī)范及方案作好建筑邊坡與深基坑工程施工以及周邊環(huán)境、設(shè)施的全過程監(jiān)測工作。（7）基坑邊嚴(yán)禁堆放施工材料、棄土等重物，要加強對基坑的觀測、觀察。雨季要加強基坑上下的排水，防范基坑塌方。（8）要按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ46-2005的要求加強對基坑施工用電管理。第三十八頁，共93頁。5、建設(shè)行政管理部門要加強對基坑施工的管理，特別是對5米以上規(guī)模的基坑施工監(jiān)管，要嚴(yán)格落實危險性較大分部分項工程管理制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)施工、違法分包。

第三十九頁，共93頁。案例三、武漢某開發(fā)區(qū)卸料平臺傾翻事故2008年5月1日上午9：40分左右，某開發(fā)區(qū)一正在施工的樓房第12層卸料平臺發(fā)生傾翻事故，造成5人死亡。事故直接經(jīng)濟損失約195萬元。

事故原因分析1、直接原因：鋼管轉(zhuǎn)運人員盲目進(jìn)行堆放作業(yè)，在卸料平臺上堆放鋼管的總重量超過卸料平臺的規(guī)定荷載2.37倍，致使卸料平臺超重，第四十頁，共93頁。造成固定卸料平臺斜拉鋼絲繩的預(yù)埋鋼管因受強力發(fā)生折彎，加之斜拉鋼絲繩未按設(shè)計要求進(jìn)行固定，致使鋼絲繩直接從預(yù)埋鋼管上滑脫，導(dǎo)致卸料平臺傾斜，使轉(zhuǎn)運人員連同鋼管墜落，并砸向下方作業(yè)人員釀成事故，是事故發(fā)生的直接原因。

間接原因1、施工現(xiàn)場安全管理不到位。一是轉(zhuǎn)運鋼管前，未進(jìn)行安全技術(shù)交底；二是轉(zhuǎn)運鋼管時，對卸料平臺超重和起重物下方交叉作業(yè)等違規(guī)行為，未進(jìn)行有效制止；三是以包代管，將卸料平臺交由不具備施工資質(zhì)的人員搭設(shè)。第四十一頁，共93頁。2、施工現(xiàn)場安全責(zé)任制不落實。一是卸料平臺搭設(shè)后，未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查和驗收，安全隱患未被發(fā)現(xiàn)；二是施工人員轉(zhuǎn)運鋼管時，現(xiàn)場安全管理人員缺位；三是未按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范從業(yè)人員的安全教育，違規(guī)安排無特種作業(yè)操作證的人員上崗。3、工程安全監(jiān)理不到位。在卸料平臺安裝后，既未督促施工單位對其進(jìn)行驗收，也未對卸料平臺存在的安全隱患下達(dá)整改指令，同時對塔吊轉(zhuǎn)運現(xiàn)場存在的交叉作業(yè)行為安全監(jiān)管不到位。第四十二頁，共93頁。4、建設(shè)單位的安全管理不到位。在簽收施工單位關(guān)于交叉作業(yè)的函后，未督促施工和監(jiān)理單位落實安全管理措施。5、建設(shè)行政主管部門對工程施工安全督促檢查不到位也是事故發(fā)生的間接原因之一。事故責(zé)任追究1、施工單位項目部施工員兼分管生產(chǎn)的副經(jīng)理李某，在安排搭設(shè)卸料平臺時，未有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行搭設(shè)，未組織有關(guān)人員進(jìn)行驗收就投入使用，對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。第四十三頁，共93頁。2、工程監(jiān)理公司項目部專職安全監(jiān)理工程師劉某，未督促有關(guān)各方進(jìn)行卸料平臺搭設(shè)后的驗收，未履行施工現(xiàn)場的安全管理職責(zé)，對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。3、施工單位項目部安全員王某，未組織卸料平臺搭設(shè)后的驗收，未嚴(yán)格落實作業(yè)前的安全技術(shù)交底，在事發(fā)當(dāng)日因公出差前，未認(rèn)真交代和落實現(xiàn)場安全管理工作，對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予開除處分。4、施工單位卸料平臺搭設(shè)負(fù)責(zé)人朱某

，對搭設(shè)人員的安全教育不到位，對搭設(shè)卸料平臺后沒有履行有關(guān)檢查程序，對事故負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予開除處分。第四十四頁，共93頁。5、施工單位項目部西二樓施工員柳某，未組織進(jìn)行作業(yè)前的技術(shù)交底，施工現(xiàn)場安全管理不到位，對事故負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予開除留用察看一年處分。6、施工單位項目經(jīng)理王某，作為項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)；卸料平臺的搭設(shè)以包代管，作業(yè)現(xiàn)場的隱患沒有及時排查和治理，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除留用察看一年處分。7、工程監(jiān)理公司項目總監(jiān)文某，未對卸料平臺存在的安全隱患進(jìn)行督促整改，對現(xiàn)場安全監(jiān)理工作督促管理不到位，對事故負(fù)有重要管理責(zé)任，建議給予開除留用察看一年處分。第四十五頁，共93頁。8、工程監(jiān)理公司項目部監(jiān)理工程師李某，在簽收另一施工單位關(guān)于交叉作業(yè)的函后，未督促施工單位落實現(xiàn)場安全管理措施，對事故負(fù)有安全監(jiān)理不到位的責(zé)任，建議給予行政記大過處分。9、建設(shè)單位項目部負(fù)責(zé)人劉某，在簽收另一施工單位關(guān)于交叉作業(yè)的函后，未督促施工和監(jiān)理單位落實現(xiàn)場安全管理措施，對事故負(fù)有安全管理不到位的責(zé)任，建議給予開除處分。10、施工單位副總經(jīng)理兼武漢分公司總經(jīng)理王某，對項目部安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。第四十六頁，共93頁。11、施工單位作為事故發(fā)生單位，對事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，給予該單位經(jīng)濟處罰30萬元。對事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人從業(yè)資格的處罰，由建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。12、監(jiān)管單位工作人員黃某，具體負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)管，對事故負(fù)有安全監(jiān)管不到位的責(zé)任，建議給予行政記過處分。第四十七頁，共93頁。13、監(jiān)管單位主要負(fù)責(zé)人陳某，對工程施工安全監(jiān)管不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。14、某開發(fā)區(qū)管委會在全國開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動期間，對安全隱患排查治理工作督促落實不到位，責(zé)成開發(fā)區(qū)管委會向市人民政府作出書面檢查報告。第四十八頁，共93頁。事故防范及整改措施1、為防范類似事故發(fā)生，一是加強對施工現(xiàn)場的卸料平臺、起重機械、施工機具等設(shè)備設(shè)施的安全檢查，嚴(yán)格對照國家建筑施工的安全規(guī)范，排查事故隱患，確保使用和運行安全。二是加強對施工現(xiàn)場安全防護的檢查，確保各項防護措施落到實處；三是加強對危險性較大作業(yè)的安全管理，確保方案、措施、檢查三落實。四是加強對作業(yè)人員的安全教育，切實提高從業(yè)人員的安全意識和技能。五是加強外包工程和勞務(wù)隊伍的安全管理，堅決杜絕“以包代管”和“包而不管”的現(xiàn)象。第四十九頁，共93頁。2、監(jiān)理單位要加強對危險性較大作業(yè)和施工現(xiàn)場安全防護的監(jiān)理力度。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時督促施工單位整改。對于施工單位整改不到位或拒絕整改的，要及時報告給建設(shè)行政主管部門。3、建設(shè)單位要按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，確保安全措施經(jīng)費的落實，切實履行安全管理職責(zé)。要加強對施工單位和監(jiān)理單位安全工作的督促和管理，確保工程施工安全。4、建設(shè)行政主管部門要加強對轄區(qū)工地的安全監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲處罰，確保轄區(qū)在建工程的建設(shè)安全。第五十頁，共93頁。

（二）、起重傷害事故；案例四、武漢市某風(fēng)景區(qū)施工電梯重大建筑施工事故2012年9月13日13時10分許，武漢市某景區(qū)還建樓建筑工地，周某等19名工人提前上班，準(zhǔn)備到該樓頂樓進(jìn)行裝修施工。由于司機未上班，急于上班的工人擅自將停在地面的施工升降機左側(cè)吊籠打開，在沒有鑰匙的情況下強行操作施工升降機上升。在運行至33層頂樓平臺附近時突然傾翻，連同頂部4節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)一起墜落地面，造成吊籠內(nèi)周某等19名工人當(dāng)場死亡，直接經(jīng)濟損失約1800萬元。第五十一頁，共93頁。事故原因分析1、直接原因：事故發(fā)生時，施工升降機導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個連接螺栓只有左側(cè)兩個螺栓有效連接，而右側(cè)（受力邊）兩個螺栓的螺母脫落無法受力。在此工況下，事故升降機左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù)（12人），承載19人和約245公斤物件，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機左側(cè)吊籠連同67-70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頃刻傾翻墜落地面。第五十二頁，共93頁。

間接原因：總承包單位；（1）管理混亂，將施工資質(zhì)出借給公司股東易某以公司名義個人承接的工程；（2）項目部現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非公司派遣人員，大部分人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格（3）未建立安全隱患排查整治制度；對現(xiàn)場施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改施工升降機存在的重大安全隱患。第五十三頁，共93頁。施工升降機設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位；（1）起重機械安裝、維護制度不健全、不落實，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護記錄不全不實；

（2）安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜某負(fù)責(zé)施工升降機維修保養(yǎng)；未對施工升降機加節(jié)進(jìn)行驗收；（3）對施工升降機使用安全生產(chǎn)檢查和維護流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患。第五十四頁，共93頁。

工程建設(shè)管理單位（1）該公司不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在無規(guī)劃、施工許可證和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場開工。（2）未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方以前期勘測的三個測量控制點作為依據(jù)，進(jìn)行放線施工；（3）在規(guī)劃方案之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；（4）公司對項目管理部只注重工程進(jìn)度，忽視安全管理，未督促相關(guān)單位對施工升降機進(jìn)行加節(jié)驗收和使用管理；第五十五頁，共93頁。

工程監(jiān)理單位；（1）安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；（2）對工程《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》審查不到位；公司使用非公司人員曾某的資格證書，在投標(biāo)時將曾某作為該工程項目總監(jiān)，但未安排曾某實際參與項目投標(biāo)和監(jiān)理活動。項目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人（總監(jiān)代表）丁某和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；第五十六頁，共93頁。

（3）安全管理制度不健全、不落實，在項目無規(guī)劃、施工許可證的情況下，違規(guī)進(jìn)場監(jiān)理；（4）未督促相關(guān)單位對施工升降機進(jìn)行加節(jié)驗收和使用管理，自己也未參加驗收；對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患。第五十七頁，共93頁。

武漢市某風(fēng)景區(qū)某村民委員會系該工程建設(shè)單位；（1）該單位違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)的項目建設(shè)管理單位；（2）對項目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；（3）對施工現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力。第五十八頁，共93頁。建設(shè)行業(yè)主管部門和其他職能部門（1）監(jiān)督檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止該工程違法施工行為。未能有效制止違法施工，對參建各方安全監(jiān)管不到位。（2）對工程安全隱患排查、起重機械安全專項大檢查的工作貫徹執(zhí)行不力，未能及時有效督促參建各方認(rèn)真開展自查自糾和整改，致使事故施工升降機存在的重大安全隱患未及時得到排查整改。第五十九頁，共93頁。事故責(zé)任追究武漢市檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪予以批捕人員；1、總承包單位施工項目部現(xiàn)場負(fù)責(zé)人易某2、總承包單位施工項目部安全負(fù)責(zé)人安全員易某3、總承包單位施工項目部內(nèi)外墻粉刷施工負(fù)責(zé)人肖某4、設(shè)備安裝維修單位總經(jīng)理魏某5、設(shè)備安裝維修單位維修負(fù)責(zé)人杜某6、監(jiān)理公司總監(jiān)代表丁某7、建設(shè)代建單位項目管理部負(fù)責(zé)人王某第六十頁，共93頁。

移送司法機關(guān)處理人員；1、總承包單位公司股東、項目施工實際承包人易某2、建設(shè)代建單位項目管理公司總經(jīng)理張某3、建設(shè)代建單位項目管理公司董事長萬某4、工程安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管員張某第六十一頁，共93頁。

給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分共17人1、總承包單位董事長劉某、2、總承包單位總經(jīng)理劉某3、監(jiān)理公司副總工程師夏某4、武漢市洪山區(qū)建筑管理站和平分站副站長劉某5、洪山區(qū)建筑管理站總工程師張某6、建管站站長羅某7、武漢市城建安全生產(chǎn)管理站站長王某8、武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑業(yè)管理辦公室主任楊某第六十二頁，共93頁。9、武漢市東湖風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局常務(wù)副局長雷某10、武漢市城市管理局查違處處長林某11、武漢市城市管理局副局長袁某12、武漢市國土資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊執(zhí)法五大隊副大隊長豐某13、武漢市國土資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長徐某14、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展局副調(diào)研員余某15、武漢市東湖風(fēng)景區(qū)管委會副主任吳某16、武漢市東湖風(fēng)景區(qū)管委會副主任甑某17、武漢市東湖風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局副局長方某第六十三頁，共93頁。

建議責(zé)成相關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人作出深刻檢查。

建議對相關(guān)單位和人員作出行政處罰。

責(zé)成武漢市政府對違規(guī)多建的一棟住宅樓予以沒收。第六十四頁，共93頁。

事故的教訓(xùn)與防范措施1、施工升降機的安裝、檢查是施工現(xiàn)場安全檢查的一個重要內(nèi)容，決不能忽視。施工升降機的司機、安裝維修人員、總包、分包安全管理人員、監(jiān)理人員、都有義務(wù)對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。建設(shè)行政管理機關(guān)人員應(yīng)檢查、督促參建各方有關(guān)人員落實對施工升降機的安全管理。2、施工升降機的操作人員一定要持證上崗，施工升降機的開關(guān)只有專門鑰匙才能打開，開關(guān)損壞要及時修理，發(fā)現(xiàn)其他故障應(yīng)立即停用并由專門人員維修。第六十五頁，共93頁。

3、施工升降機的加節(jié)、維修時，要有總包、監(jiān)理人員在旁監(jiān)護，督促施工人員按照程序施工，特別要注意附墻、加節(jié)的螺栓的緊固，沒有確定是否安全之前不得使用。4、施工升降機轎廂內(nèi)一次承載人員不要超過9人，不得人貨同行。5、建設(shè)工程的施工要按照法律法規(guī)的要求辦理施工手續(xù)，嚴(yán)禁無證施工。第六十六頁，共93頁。

6、安全檢查要按照有關(guān)規(guī)范與要求進(jìn)行，不能走過場。參建的各單位、現(xiàn)場管理人員一崗雙責(zé)，都有安全管理的義務(wù)。7、建設(shè)行政管理部門要對現(xiàn)場加強檢查，督促各方落實安全管理責(zé)任。第六十七頁，共93頁。第六十八頁，共93頁。第六十九頁，共93頁。第七十頁，共93頁。第七十一頁，共93頁。第七十二頁，共93頁。

案例五、武漢市武昌區(qū)某工程起重傷害事故2011年11月26日上午9時許，武漢某建筑工程公司（分包單位）現(xiàn)場作業(yè)人員擬將放置在地面的混凝土布料機用塔吊吊到施工層（第29層）?，F(xiàn)場人員將兩根掛在吊鉤上的吊索鋼絲繩在布料機上進(jìn)行綁扎后，指揮塔吊司機起吊，當(dāng)布料機升至約45時，布料機前端的一根吊索鋼絲繩突然斷裂，緊接著另一根吊索鋼絲繩脫鉤，導(dǎo)致布料機從高空墜落，造成下方的4名作業(yè)人員被砸身亡。第七十三頁，共93頁。直接原因存在質(zhì)量缺陷的鋼絲繩在起吊物件時發(fā)生斷裂，加之鋼絲繩纏繞在物件銳角處，加劇了鋼絲繩的斷裂，導(dǎo)致起吊物因鋼絲繩斷裂后墜落，砸向下方的作業(yè)人員是事故發(fā)生的直接原因。第七十四頁，共93頁。間接原因

1、武漢某建筑工程公司（分包單位）未服從施工總包單位安全管理，違反施工有關(guān)安全規(guī)定，由非專業(yè)人員進(jìn)行吊運和從事司索作業(yè)，導(dǎo)致起吊前鋼絲繩的綁扎不符合安全規(guī)范，起吊時起吊物的下方存在交叉作業(yè)。

2、總包單位工程項目部對購置的鋼絲繩在使用前檢查和審驗不到位，對起吊作業(yè)現(xiàn)場督促安全管理不到位。

3、監(jiān)理公司監(jiān)理項目部履行監(jiān)理職責(zé)不力，危險作業(yè)現(xiàn)場無監(jiān)理人員實施監(jiān)理。

4、建設(shè)單位工程項目部對施工現(xiàn)場存在的不同單位和工程項目交叉作業(yè)現(xiàn)象，疏于督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。第七十五頁，共93頁。事故責(zé)任區(qū)分及處理對發(fā)生事故的單位有關(guān)人員的處理1、泥工班長李某，在不具備司索特種作業(yè)資質(zhì)的情況下，違規(guī)綁扎鋼絲繩，對起吊作業(yè)現(xiàn)場管理不到位，建議予以除名處理。2、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人于某，對施工現(xiàn)場和作業(yè)人員的安全管理不到位，對事故負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報省住建廳暫扣其執(zhí)業(yè)資格證書；進(jìn)行全市建筑市場不良行為記錄與公布24個月。第七十六頁，共93頁。3、公司負(fù)責(zé)人歷某，作為公司安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，對項目部安全生產(chǎn)工作督促管理不力，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定上報省住建廳暫扣其執(zhí)業(yè)資格證書；進(jìn)行全市建筑市場不良行為記錄與公布24個月。4、對分包單位，違反施工安全有關(guān)規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，施工現(xiàn)場和作業(yè)人員安全管理不力，依照有關(guān)規(guī)定上報省住建廳暫扣其安全生產(chǎn)許可證；進(jìn)行全市建筑市場不良行為記錄與公布24個月，經(jīng)濟處罰20萬元。5、對總包、監(jiān)理等單位與個人，對施工現(xiàn)場安全工作管理不到位，也給予不同的行政處罰。第七十七頁，共93頁。事故的教訓(xùn)與防范措施這起起重吊裝安全事故造成四人遇難，造成的社會與經(jīng)濟損失重大，我們一定要加強起重作業(yè)的安全管理杜絕這類事故發(fā)生。1、施工現(xiàn)場不能垂直交叉作業(yè)，吊裝作業(yè)下面要加強監(jiān)護，吊物時不得在施工人員上方、道路、臨設(shè)、操作棚上方運行。2、起吊作業(yè)人員要持證上崗，沒有特種作業(yè)人員上崗證的人員不得從事特種作業(yè)，一些地區(qū)、單位在起重設(shè)備起吊作業(yè)時，指揮、司索人員無證作業(yè)情況十分嚴(yán)重，希望大家要注意對這方面的督查、檢查。第七十八頁，共93頁。3、要經(jīng)常對吊索進(jìn)行檢查，檢查由專業(yè)人員進(jìn)行，檢查要覆蓋各個環(huán)節(jié)，從購買開始要購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的吊索，不得用舊的鋼絲繩代替，要經(jīng)常檢查吊索的完好性，并做好檢查記錄。4、起吊作業(yè)吊索的綁扎要由司索人員進(jìn)行，綁扎時要綁扎牢固，不得長短一起吊，零散物品要用容器裝好再吊，物品不得超過容器上口邊緣，非專業(yè)人員不得冒險作業(yè)。5、建設(shè)、施工、監(jiān)理等安全管理人員要加強起重作業(yè)的安全管理，特別是監(jiān)理人員要按照有關(guān)要求旁站監(jiān)理，檢查作業(yè)人員證件、督促施工人員按照規(guī)范作業(yè)，吊裝時一切安全措施落實后方可作業(yè)。

第七十九頁，共93頁。

案例六、宜昌市遠(yuǎn)安縣某工程起重傷害事故2013年5月21日上午7時左右，宜昌市遠(yuǎn)安縣某工程正在塔式起重機設(shè)備進(jìn)行拆除，約9時50分，正在拆除中的塔式起重機起重臂、塔帽及平衡臂等突然傾覆，導(dǎo)致塔式起重機上的5名作業(yè)人員墜落，3名作業(yè)人員當(dāng)場死亡，2名作業(yè)人員經(jīng)搶救無效死亡。直接經(jīng)濟損失319萬元。第八十頁，共93頁。

直接原因：

在塔式起重機設(shè)備拆除時，現(xiàn)場拆除負(fù)責(zé)人許某沒有拆除方案，未向監(jiān)理單位報告，就帶領(lǐng)4名無特種作業(yè)人員操作證的人員進(jìn)行塔式起重機設(shè)備拆除作業(yè)。在拆除設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)節(jié)過程中，拆除人員違反操作規(guī)程，在起重臂和頂升油缸處于同一側(cè)的狀態(tài)下，反向頂升作業(yè)，導(dǎo)致塔機上部結(jié)構(gòu)整體失穩(wěn)，頂升套架解體后傾覆，塔式起重機設(shè)備上5名作業(yè)人員墜落，造成事故發(fā)生。第八十一頁，共93頁。

間接原因：1、施工總承包單位項目經(jīng)理田某，對塔式起重機設(shè)備租賃、安裝、使用、拆除等環(huán)節(jié)管理不到位。在設(shè)備安裝過程中未認(rèn)真審核作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，未對設(shè)備拆除人員進(jìn)行作業(yè)前的安全技術(shù)交底工作，未能發(fā)現(xiàn)和制止許云波等人的違章作業(yè)行為。2、現(xiàn)場監(jiān)理單位項目總監(jiān)胡某，未核查塔式起重機設(shè)備安裝單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效情況下，設(shè)備進(jìn)場安裝結(jié)束后，審核簽字同意了設(shè)備的《安裝方案》，拆除時沒有審查施工人員證件，沒制止違章作業(yè)行為。第八十二頁，共93頁。3、塔式起重機設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案單位四川某建設(shè)公司宜昌分公司對設(shè)備管理不嚴(yán)，事故前不清楚本公司備案設(shè)備以及備案證件去向，未履行產(chǎn)權(quán)單位的設(shè)備管理責(zé)任。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。4、建設(shè)單位遠(yuǎn)安縣某公司未督促總承包單位、監(jiān)理單位監(jiān)理健全安全生產(chǎn)管理制度。上述問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。第八十三頁，共93頁。

5、建筑施工起重機械安全管理部門和具體安全監(jiān)督機構(gòu)，遠(yuǎn)安縣住建安全管理部門，對建筑安全工作監(jiān)管不力，安全監(jiān)督人員王某，在辦理塔式起重機設(shè)備安裝登記、使用登記手續(xù)，審核登記資料過程中未發(fā)現(xiàn)租賃合