專題四官員的監(jiān)察考核制度課件高三歷史試二輪專題復習

專制主義中央集權(quán)的強化——官員執(zhí)政能力的培養(yǎng)專題四

官員的監(jiān)察考核制度知識點梳理官員監(jiān)察考核制度時間官員考核監(jiān)察制度秦漢上計制：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少等匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，御史參與審核，防止造假，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。①內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重道德才能的評判；②考核對象逐步合理分類；③考核機構(gòu)專業(yè)化④考核過程注重公開公正

建立以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。漢武帝時建刺史制度，糾舉豪強和郡國守、相。①御史是皇權(quán)的御用工具；②監(jiān)察機構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察；③監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚；④監(jiān)察活動法律化；⑤監(jiān)察方式多樣化；⑥允許風聞言事；⑦監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆

魏晉南北朝制定了相應的考核法規(guī)，但大都流于形式

隋唐考核歸尚書省吏部負責；隋朝九品以上官員每年都要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等。御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。02時間官員考核監(jiān)察制度宋制定了嚴格的考核標準①內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重道德才能的評判；②考核對象逐步合理分類；③考核機構(gòu)專業(yè)化④考核過程注重公開公正設御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。臺諫合一①御史是皇權(quán)的御用工具；②監(jiān)察機構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察；③監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚；④監(jiān)察活動法律化；⑤監(jiān)察方式多樣化；⑥允許風聞言事；⑦監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆明考滿是對官員任職期滿的考核，有初考、再考、通考，結(jié)果分稱職、平常、不稱職，作為官員升、降、調(diào)的依據(jù)。考察分朝覲考察和京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。張居正改革時推行考成法。都察院和六科行使監(jiān)察權(quán)。都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官和巡按各省。六科給事中負責制敕、奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。清考課制度包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院仍作為皇帝“耳目風紀之司”監(jiān)察百官02題型特訓1．西周司法模式的核心特征在于授權(quán)，即通過審判權(quán)的個別授予方式，而不是建立專門的司法官員體系來實現(xiàn)王朝的司法職能。被授權(quán)者以王朝代言人的身份處理爭端、消除糾紛、團結(jié)力量、控制權(quán)貴。這一做法（）A．表明依法治國觀念受到推崇B．一定程度上侵蝕了國家權(quán)力C．強化了周天子對基層的治理D．促進了統(tǒng)治疆域的不斷擴大B5．在隋朝及唐初，御史臺只管揭發(fā)，并且只要根據(jù)傳聞即可奏劾。開元之后，在糾舉之前，往往要“推覆理盡，然后彈之”。這說明（）A．唐朝開元之后監(jiān)察重證據(jù)推演B．捕風捉影是當時監(jiān)察的特征C．彈劾皇帝是監(jiān)察官的主要職責D．唐監(jiān)察體制的弊端日益突出【解析】從材料中“推覆理盡，然后彈之”，可以看出開元之后，監(jiān)察重視證據(jù)，故A項正確；捕風捉影與唐初相符，但與開元之后不符合，故B項錯誤；監(jiān)察官的主要職責是監(jiān)察百官，故C項錯誤；材料體現(xiàn)的是監(jiān)察機制的發(fā)展完善，沒有反映其弊端的日益突出，故D項錯誤。6．唐朝設御史臺“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”、“糾正百官之罪惡”。御史臺所屬機構(gòu)有：臺院、殿院和察院，分別“掌糾舉百僚、推鞫（審判）獄訟、彈劾違法”，“糾察朝儀”，“巡按州縣、糾視刑獄”等?？梢?，唐朝御史臺（）A．職能廣泛，地位重要

B．分割相權(quán)，加強皇權(quán)C．屬于中央司法機構(gòu)

D．有效抑制了吏治腐敗【解析】依據(jù)材料御史臺“掌邦國刑憲典章之政令，掌糾舉百僚、推鞫（審判）獄訟、彈劾違法，糾察朝儀，巡按州縣、糾視刑獄”可知御史臺是屬于監(jiān)察機構(gòu)和司法機構(gòu)，職能廣泛，地位重要，故A項正確；御史臺負責監(jiān)督百官和掌管律令，并沒有分割相權(quán)，故B項錯誤；屬于中央司法機構(gòu)的說法不夠全面和準確，因為御史臺還“掌糾舉百僚、推鞫（審判）獄訟、彈劾違法”，“糾察朝儀”，“巡按州縣、糾視刑獄”等，故C項錯誤；御史臺可以一定程度上制約吏治腐敗，但不能有效控制，故D項錯誤。7．《宋史·職官志》載：宋代通判由皇帝直接委派，被視為“州郡最要之任”，“凡兵民、錢谷、戶口，賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行”，并且還有—個職責：“所部官有善否及職事修廢，得刺舉以聞。”由此可見，宋代通判（）A．兼有地方行政權(quán)和垂直監(jiān)察權(quán)

B．擁有對地方守臣的領導權(quán)和司法權(quán)C．資料不可靠，通判只在唐朝存在

D．單獨掌握地方軍政財權(quán)【解析】宋代通判對地方軍政、財政以及司法事務“可否裁決”，擁有地方行政權(quán)，同時對地方官的政績“得刺舉以聞”，擁有垂直監(jiān)察權(quán)，故A項正確；通判與地方守臣相互制約，而且還有監(jiān)察權(quán)，故B項錯誤；通判在宋代出現(xiàn)，故C項錯誤；為了加強中央集權(quán)，通判不可能單獨掌握地方軍政財權(quán)，故D項錯誤。8．北宋中期以前，在諫官、御史任上成名者眾多，如包拯、趙抃、唐介等，敢于向皇帝仗義執(zhí)言、對大臣大膽彈劾，對防止朝政走向腐敗，發(fā)揮了重要作用。但到了北宋中晚期，“諫官不論得失，御史不劾奸邪”。這說明的本質(zhì)問題是（）A．古代監(jiān)察諫議制度施行效果取決于皇帝B．古代監(jiān)察諫議體制對權(quán)力監(jiān)督和反腐起到了一定作用C．古代諫官、御史的個人素質(zhì)對監(jiān)察諫議制度影響極大D．古代監(jiān)察諫議制度是維護專制統(tǒng)治的工具【解析】材料講了兩個時期的狀況——宋前期，監(jiān)察諫議官員防止朝政腐??；宋晚期，監(jiān)察諫議官員不再談論朝臣的奸邪得失，失去其原本作用。材料可見，宋前期與宋晚期的皇帝態(tài)度很不同，監(jiān)察諫議制度的效果取決于皇帝，故A項正確；監(jiān)察諫議體制對反腐起作用只是在宋前期，故B項錯誤；材料未涉及官員的個人素質(zhì)，故C項錯誤；材料擺出兩種不同，并沒有說明古代的監(jiān)察諫議制度的實質(zhì)，故D項錯誤。9．據(jù)記載，宋代御史之責是“糾察官邪，肅正綱紀，大事則廷辨，小事則奏彈”，從宰相到一般小吏，都在御史監(jiān)察彈劾之列。在地方上，設通判負責對地方官的監(jiān)察。同時，皇帝還常派遣路一級的官員到各地監(jiān)察，這就是外任御史。對以上材料理解準確的是（）A．御史的權(quán)力和地位超過了宰相

B．重視地方監(jiān)察，加強中央集權(quán)C．重視制度建設，形成監(jiān)察體系

D．御史有權(quán)廷辯，有效制約君權(quán)【解析】御史能夠監(jiān)察百官之首的宰相，但權(quán)力和地位低于宰相，故A項錯誤；B項不夠全面，宋代還設御史監(jiān)察中央官員，加強君主專制，故B項錯誤；宋代重視制度建設，形成對中央和地方官員的監(jiān)察體系，故C項正確；御史為皇帝監(jiān)察，有效加強君權(quán)，故D項錯誤。10．“蓋朝廷紀綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職，自非端勁特立之士，不當輕授?！庇纱丝梢姶巳酥鲝垼ǎ〢．制定行之有效的法規(guī)建立完整監(jiān)察體系B．要側(cè)重監(jiān)察吏治的腐敗現(xiàn)象C．把監(jiān)察工作的重心放在打擊經(jīng)濟犯罪上D．提高監(jiān)察機關官員自身素養(yǎng)【解析】從材料“朝廷紀綱之地，為帝王耳目之司”可知，朝廷為了對官員進行有效的監(jiān)督需要建立一整套完善的監(jiān)察制度，故A項錯誤；材料沒有涉及監(jiān)察吏治腐敗的問題，故B項錯誤；材料沒有涉及經(jīng)濟犯罪的問題，故C項錯誤；材料中的“必在得人，方為稱職”表明了作者的觀點，監(jiān)察人員需要高素質(zhì)的人才,必須提高監(jiān)察機關官員的自身素養(yǎng)，故D項正確。11．兩漢時期，由中央到地方實行分級負責、層層對官吏進行考核；唐代出現(xiàn)了專門考核機構(gòu)——吏部考功司；宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責不同類別官吏的考核；明清主要由吏部負責官員考核，由都察院協(xié)同工作。這表明（）A．專制皇權(quán)不斷強化

B．官吏考核逐漸規(guī)范C．中央集權(quán)不斷加強

D．官員選拔目漸科學【解析】專制皇權(quán)是指皇帝總攬一切大權(quán)，而“對官吏進行考核”只是官僚政治的一個具體環(huán)節(jié)，題干沒有涉及專制皇權(quán)強化，故A項錯誤；從“分級負責、層層考核”到“專門考核機構(gòu)”到“不同類別官吏的考核”到“主要由吏部負責，由都察院協(xié)同”，表明制度的不斷完善，故B項正確；中央集權(quán)是相對于地方分權(quán)而言,其特點是地方政府沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，材料只反映了“官吏的考核”，故C項錯誤；題干不是官員選拔而是“考核”，故D項錯誤。將抽象的文字信息轉(zhuǎn)化為具體的歷史事件高考大部分題目的設計是以相關知識為依托的，是教材上某一歷史時期、某一具體事件的顯性反映或隱性折射。但命題人設計的題干材料中往往不明確指出要考查的史實，這就需要我們把這些抽象的文字信息轉(zhuǎn)化為具體的史實。例：唐朝的十五位監(jiān)察御史，“以第一人察吏部、禮部，兼監(jiān)祭使；第二人察兵部、工部，兼館驛使；第三人察戶部、刑部。歲終議殿最”。其余十二人負責巡按州縣，監(jiān)察州縣官吏。這反映出唐朝()A．重視對地方官吏的監(jiān)察

B．重視監(jiān)察制度的體系化建設C．對六部的監(jiān)察是重點

D．有效實現(xiàn)了吏治的清明【解題思路】抽象文字“以第一人察吏部、禮部,兼監(jiān)祭使;第二人察兵部、工部,兼館驛使;第三人察戶部刑部。歲終議殿最”轉(zhuǎn)化為“三人監(jiān)察中央官吏”；“其余十二人負責巡按州縣,監(jiān)察州縣官吏”轉(zhuǎn)化為“十二人監(jiān)察地方官吏”。A材料體現(xiàn)了對中央和地方官吏的監(jiān)察,但體現(xiàn)不出“重視對地方官吏的監(jiān)察”.排除A項；C材料反映不出對六部的監(jiān)察是重點,排除C項；D材料沒有涉及監(jiān)察效果,排除D項。材料反映出發(fā)唐朝重視監(jiān)察制度的體系化建設，故B項正確。B12.閱讀下列材料，回答問題。

材料一

“高皇帝以圣德受命，建立鴻業(yè)，置御史大夫，位次丞相，典正法度，以職相參，總領百官，上下相監(jiān)臨，歷載二百年，天下安寧?！薄皾h家至德溥大，宇內(nèi)萬里，立置郡縣。部刺史奉使典州，督察郡國，吏民安寧?！?/p>

——《漢書·朱博傳》材料二

（明朝）設六科給事中，按六部的業(yè)務進行對口監(jiān)察，有單獨上奏言事，監(jiān)督和彈劾百官的權(quán)力。六科被稱為“風憲之司”，可以風聞奏事，而不一定負核實的責任，所以當時的六部官員“無敢抗科參而自行者”。明代的東廠、西廠、錦衣衛(wèi)等都是君主直接委派的特別親信，他們用公開或秘密的方式進行特別監(jiān)察，往往用于治理大獄、檢舉吏民奸罪，伺察密告。

——韋慶遠、柏樺《中國政治制度史》（1）依據(jù)材料一、二，分別指出漢、明兩朝行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容。明朝監(jiān)督制度加強反映了怎樣的時代特征？

內(nèi)容：漢朝：設御史大夫監(jiān)察百官；派遣刺史監(jiān)察郡國。

明朝：對中央主要行政部門進行對口監(jiān)察；監(jiān)察官員可風聞奏事；設廠衛(wèi)等特別機構(gòu)監(jiān)督官員。

特征：君主專制統(tǒng)治強化（封建制度腐朽沒落）。12.閱讀下列材料，回答問題。

材料三

腐敗普遍存在于每一個社會中。古代中國……一是通過道德教育，遏止人們尤其是官吏的貪欲……以清廉為榮、以貪墨為恥，是中國古代家訓的重要內(nèi)容……宋代清官包拯的家訓，唯一的內(nèi)容就是不允許為官的子孫貪贓枉法，若有貪贓者“不得放歸本家，亡歿之后，不得葬于大塋中。不從吾志，非吾子孫”。二是建立監(jiān)督官吏的機構(gòu)和嚴懲貪贓的法律……聞名于世的《唐律》中涉及到嚴懲官吏腐敗的條款甚多……（對于貪贓枉法者）最高刑罰可判至流放兩千五百里。

——摘自《中國古代的反腐敗》明代《大明