國土廳礦產(chǎn)資源開發(fā)講話

第第頁國土廳礦產(chǎn)資源開發(fā)講話同志們：

召開這一次全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作座談會，其主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化各項措施，以確保全面完成今年的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作任務(wù)。剛才各市交流了前一階段礦產(chǎn)資源整合工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，并就省廳起草的《**省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合驗收辦法》進(jìn)行了認(rèn)真的討論。下面，我就如何突出重點、強(qiáng)化措施，確保全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合目標(biāo)任務(wù)，再講兩點意見。

一、結(jié)合實際，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作已經(jīng)取得了明顯成效

一年多來，全省各級國土資源部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合意見的通知》精神和《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的通知》的要求，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，取得了明顯的成效。到目前為止，全省應(yīng)整合的66個礦區(qū)（其中：省重點礦區(qū)15個，市縣重點礦區(qū)51個），已完成整合礦區(qū)40個，完成任務(wù)數(shù)的61％，其中省重點整合礦區(qū)完成11個。**、**、**三個市已完成整合任務(wù)。**、**市已基本完成重點礦區(qū)整合任務(wù)。通過整合全省礦山總數(shù)大幅度減少。其中整合礦區(qū)的采礦權(quán)減少了151個，占整合前礦區(qū)原采礦權(quán)數(shù)的38％。全省已有8個市的礦山數(shù)量提前達(dá)到省廳下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。通過整合全省單個礦山年產(chǎn)礦石量不斷擴(kuò)大，20**年平均規(guī)模達(dá)到14萬噸，比20**年提高一倍。大型礦山的占比逐年提高，20**年大型礦山占礦山總數(shù)比例比20**年提高了8個百分點。

（一）調(diào)查摸底，認(rèn)真制定整合方案。按照國務(wù)院文件的要求，開展了全省整合工作的調(diào)查摸底和梳理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我省礦產(chǎn)資源的特點和開發(fā)利用的現(xiàn)狀，明確了整合工作的目標(biāo)和重點，確定了年開采規(guī)模在10萬噸以下的建筑石料礦、鉬礦和石灰石礦作為重點整合礦種，并選定了15個重點整合礦區(qū)。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，相應(yīng)提出了需整合的重點礦種和整合礦區(qū)。全省除舟山市不需編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案外，其他各市均按照要求向省政府上報了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案。

（二）精心組織，有序啟動整合工作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合既是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理水平的重要手段，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，各地按照省政府的工作部署和要求有序啟動。各市政府先后下發(fā)了開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知，召開了專題會議，進(jìn)行了全面的部署和安排；有的縣（市、區(qū)）政府將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的年度工作目標(biāo)系列并簽訂了責(zé)任書。各級國土資源部門按照批準(zhǔn)的資源整合方案，委托有資質(zhì)單位開展了整合礦區(qū)基本情況調(diào)查摸底，編制了整合礦區(qū)的實施方案和開發(fā)利用方案。省廳及時出臺了集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案編制技術(shù)要求，主動為各地推進(jìn)整合工作做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）規(guī)范運(yùn)作，扎實推進(jìn)整合工作。為抓好典型示范，省廳率先推進(jìn)省級重點整合礦區(qū)的試點工作，以取得經(jīng)驗指導(dǎo)面上的整合工作。各地堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，集約開發(fā)、規(guī)模辦礦，突出重點、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧、公平公正”的原則，通過依法確定采礦權(quán)人、明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍、按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)設(shè)計方案、重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照、督促企業(yè)按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)等，扎實推進(jìn)整合工作。一是堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作相結(jié)合，以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，因礦制宜依法推進(jìn)整合工作。二是妥善處理各方利益關(guān)系，既依法維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益，又充分考慮礦業(yè)投資者的權(quán)益，確保各方利益的協(xié)調(diào)平衡。三是堅持政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開的要求，整合方案和相關(guān)整合政策堅持集體研究決定，整合后的采礦權(quán)堅持公開招拍掛，認(rèn)真接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，堅決防止暗箱操作、牟取不正當(dāng)利益的行為。四是礦山企業(yè)整合后，注銷采礦許可證等相關(guān)證照，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計，最終形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)，重新申請核發(fā)相關(guān)證照。整合后的礦山企業(yè)實行統(tǒng)一開采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一管理。五是嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，對已被列為整合但尚未參加整合的礦山，采礦許可證到期后，依法予以關(guān)閉，終止其采礦活動，為資源整合創(chuàng)造有利條件。

二、圍繞目標(biāo)，繼續(xù)大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主要目標(biāo)任務(wù)，以及重點礦種和礦區(qū)的整合工作今年年底以前要基本完成，并通過檢查驗收。從現(xiàn)在開始到年底，還有近四個月的時間。因此，在今后一段時間里，全省各級國土資源部門要圍繞目標(biāo)，突出重點，強(qiáng)化措施，繼續(xù)大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，做到目標(biāo)任務(wù)不減、時間進(jìn)度不變、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降，確保全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)的如期全面完成。

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的緊迫感

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理水平的重要手段，是進(jìn)一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要途徑。因此，我們不能簡單地把礦產(chǎn)資源開發(fā)整合看作是部門的業(yè)務(wù)工作，也不能簡單地把整合理解為就是關(guān)停礦山。要進(jìn)一步提高對整合工作的思想認(rèn)識。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是國務(wù)院和省政府的一項重要工作部署。因此，要把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的總體部署上來。今年省政府把礦產(chǎn)資源整合工作作為全省國土資源管理的一項重要任務(wù)列入對部門和政府的考核目標(biāo)，對此我們必須高度重視，務(wù)必將整合工作作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理的重要工作來抓緊抓實抓好。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源管理水平的需要。要正確面對我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理面臨的一些深層次問題。近年來，雖然我們上下共同努力，在治亂、治散、治本上取得了積極的成效，但從總體上來看，全省礦山總數(shù)偏多、規(guī)模偏小，資源利用水平偏低，礦產(chǎn)開發(fā)造成環(huán)境負(fù)面影響的問題還比較突出，尤其是普通建筑石料、磚瓦粘土礦，點多面廣分散，這些問題在部分市縣還十分突出。還有少數(shù)市控制礦山總量的任務(wù)還很重，目前還有4個市的礦山平均規(guī)模不到全省平均規(guī)模的一半，個別市的平均規(guī)模還不到2萬噸。我們必須充分認(rèn)識到這些問題的嚴(yán)峻性和工作的緊迫性，并下決心通過整合著力予以解決。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是進(jìn)一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的需要。

（二）要清醒地看到當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中存在的突出問題

全省的整合工作雖然取得了明顯的成效，但也還存在不少突出的問題。一是個別地方對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作思想上重視程度不夠，沒有將該項工作納入重要議事日程，有的地方還存在畏難情緒，工作力度不夠，成效不明顯。二是對照省政府提出的目標(biāo)要求，工作上還有差距。到目前為止，全省還有近40%的整合礦區(qū)沒有整合到位，應(yīng)通過整合關(guān)閉的礦山還有近50個未關(guān)閉，省廳確定的重點整合礦區(qū)有待于進(jìn)一步推進(jìn)，個別市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合完成進(jìn)度很不理想。三是整合工作沒有形成合力，一些地方存在國土資源部門單打一的現(xiàn)象，沒有提請政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同推進(jìn)整合工作。四是一些地方的資源整合方案沒有很好貫徹省政府的要求，起點不高，標(biāo)準(zhǔn)偏低，有的還存在“整而不合”的現(xiàn)象。少數(shù)礦區(qū)整合后仍設(shè)置有5、6個采礦權(quán)，甚至還有10個采礦權(quán)，有的原有10多個采礦權(quán)整合后只減了1個采礦權(quán)，有的礦區(qū)還出現(xiàn)一個采礦權(quán)多個開拓系統(tǒng)、多個采礦主體的“礦中礦”現(xiàn)象。對目前我省一些地方整合工作中存在的這些突出問題，我們必須保持清醒的認(rèn)識，并認(rèn)真研究加以解決。

（三）要突出重點抓礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的推進(jìn)

一要突出重點抓整合。從前一階段全省整合工作推進(jìn)的情況來看，下一步應(yīng)圍繞重點礦種、重點礦區(qū)、重點市縣集中力量抓好整合。首先要抓好重點礦種的整合。盡管全省的礦山總數(shù)已經(jīng)大大減少，但是目前一些市縣10萬噸以下建筑用料石礦，以及磚瓦粘土礦仍然數(shù)量較多，規(guī)模較小，且整合的進(jìn)度較慢，應(yīng)重點突破。其次要抓好重點礦區(qū)的整合。這里所指的重點礦區(qū)，除了省廳明確的重點整合礦區(qū)外，市縣整合方案確定的整合礦區(qū)也是重點，這些礦區(qū)的整合都要納入考核驗收范圍，所以請大家務(wù)必注意工作的重點。尤其是整合礦區(qū)實施方案尚未落實的應(yīng)集中精力抓好落實。第三要抓好重點市縣的推進(jìn)。目前部分市、縣整合進(jìn)度緩慢，一方面本身需要整合的礦區(qū)比較多、整合任務(wù)重、工作量大；另一方面整合工作的責(zé)任感和緊迫性有待增強(qiáng)，整合工作的推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。

二要限定時間抓整合。要按照省政府要求，確保年底完成整合目標(biāo)任務(wù)。對下一步的整合工作要繼續(xù)結(jié)合實際，明確目標(biāo)、突出重點、精心組織、倒排計劃、大力推進(jìn)?？傮w上要求10月底前基本完成全省所有重點整合礦區(qū)的整合工作，并完成縣級自檢；11月底前各市完成對各縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查，并向省政府提交書面報告。12月底前省政府組織國土資源、發(fā)展改革等部門對全省的整合工作進(jìn)行檢查驗收。

三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓整合。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重點是徹底解決大礦小開、一礦多開的問題，也就是某一空間上礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的問題。對此我們必須嚴(yán)格把握整合標(biāo)準(zhǔn)，切實搞好整合工作，決不能搞形式主義，做表面文章。一要嚴(yán)格控制整合礦區(qū)采礦權(quán)的設(shè)置，原則上一個整合礦區(qū)只能設(shè)置一個采礦權(quán)，確需設(shè)置多個采礦權(quán)的，必須說明理由，并報經(jīng)省廳批準(zhǔn)。二要嚴(yán)格控制最低開采規(guī)模。新設(shè)置的采礦權(quán)其設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于該礦種的最低開采規(guī)模。三要嚴(yán)格控制礦區(qū)范圍。原則上按原劃定的范圍設(shè)置采礦權(quán)，不得隨意擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需變更范圍的應(yīng)報省廳批準(zhǔn)。四要嚴(yán)格開采技術(shù)要求。對原有的生產(chǎn)系統(tǒng)加以改造，一個采礦權(quán)只能設(shè)置一個生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁“礦中礦”開采。

（四）要進(jìn)一步落實推進(jìn)整合工作的各項措施

一要健全完善政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作機(jī)制。要以資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。工作中要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，切實發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性。在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，企業(yè)的整合可采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等多種方式推進(jìn)。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)、或按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的礦山企業(yè)，不得參與整合。其資源需要重新開發(fā)利用的，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整合方案由政府依法出讓。

二要妥善處理各方利益，確保社會穩(wěn)定。要正確把握資源整合和社會穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮整合過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。對出現(xiàn)的糾紛，要明確責(zé)任，在整合前予以解決，防止出現(xiàn)“后遺癥”。完善資源整合和關(guān)閉淘汰礦山的有關(guān)補(bǔ)償政策，保障和維護(hù)各方的合法權(quán)益。要研究和制定必要的政策措施，鼓勵、引導(dǎo)和支持在資源整合中退出礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的礦業(yè)權(quán)人發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)。

三要規(guī)范操作，依法推進(jìn)整合。堅持政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開，認(rèn)真接受群眾和社會各個方面的監(jiān)督，堅決防止暗箱操作、牟取不正當(dāng)利益的行為。要依法有序推進(jìn)，對在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，必須提請政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門的力量，加大打擊力度，確保整合的良好環(huán)境。

四要建立健全制度，加強(qiáng)督促檢查。要健全整合工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)