土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估技術(shù)指引及報告格式

土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估技術(shù)指引（試行）.、乙,、一前U言為嚴(yán)格土地征收（以下簡稱“征地”）管理，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實減控征地矛盾糾紛，落實征地及補(bǔ)償安置工作中的社會穩(wěn)定責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《河北省多元化解糾紛條例》（2020年）、《河北省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險工作的實施意見》（冀穩(wěn)發(fā)〔2014〕2號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好近期建設(shè)用地報批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕137號）、《河北省自然資源廳關(guān)于明確近期建設(shè)用地報批要求的通知》（冀自然資字：〔2020〕24號）等文件要求，指導(dǎo)開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，保證風(fēng)險評估工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，制定本技術(shù)指引。目錄1適用范圍2評估原則1依法合規(guī)原則公眾參與原則源頭預(yù)防原則全面客觀原則科學(xué)評估原則3評估依據(jù)1法律法規(guī)及政策依據(jù)2技術(shù)依據(jù)3基礎(chǔ)資料4評估內(nèi)容1合法性2合理性3可行性4可控性5調(diào)查對象與方法1調(diào)查對象2調(diào)查方法2.1走訪座談法2.2問卷法2.3公示公告法2.4專家調(diào)查法2.5文獻(xiàn)調(diào)查法2.6實地踏勘2.7媒體輿論2.8會議座談法6主要風(fēng)險因素1合法性因素（必選）2合理性因素（必選）可行性因素（必選）可控性因素（必選）利益相關(guān)群體因素（備選）其他因素（備選）7風(fēng)險評估單因素風(fēng)險概率等級單因素風(fēng)險影響程度等級單因素風(fēng)險等級指數(shù)確定單因素風(fēng)險權(quán)重值確定綜合風(fēng)險等級指數(shù)綜合評判初始風(fēng)險等級8風(fēng)險防范和化解措施9采取風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案后的風(fēng)險等級確定10風(fēng)險評估的種類11評估程序1確定評估事項，制定評估方案2資料收集、實地查勘、民意調(diào)查3風(fēng)險分析和評估預(yù)測4風(fēng)險防范和化解措施5風(fēng)險等級確定6編制風(fēng)險評估報告及工作預(yù)案7評估報告評審12成果要求1成果內(nèi)容2成果形式其他附錄附錄1：報告提綱土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論第一章概述第二章風(fēng)險調(diào)查第三章風(fēng)險分析第四章風(fēng)險評估第五章風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案第六章采取措施后的預(yù)期風(fēng)險等級第七章結(jié)論與建議附件附錄2：表格體例1適用范圍河北省內(nèi)各類投資項目在申請征地前開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。2評估原則1依法合規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策，按照法定權(quán)限和程序開展相關(guān)工作。公眾參與原則加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見，拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評估事項，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，使決策能夠體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。源頭預(yù)防原則征地過程中，主要利益相關(guān)者極易因利益不均衡、心里不平衡、信息不對稱等產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。因此需要在源頭上采取預(yù)防措施，針對征地過程中有可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)性、重要性風(fēng)險因素進(jìn)行分析，從而有效減小相關(guān)風(fēng)險發(fā)生的概率。全面客觀原則定性與定量分析相結(jié)合，全面分析論證，客觀公正評估，實事求是反映決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險及其影響程度，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確、合理?？茖W(xué)評估原則尊重發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法實施評估，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律，切實增強(qiáng)評估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。3評估依據(jù)1法律法規(guī)及政策依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；（4）《中華人民共和國民法典》；（5）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）；（6）《建設(shè)用地審查報批管理辦法（2016修正）》（中華人民共和國國土資源部令第69號）；（7）《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）；（8）《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）；（9）《關(guān)于切實做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知》（冀國土資辦字〔2011〕32號）；（10）《河北省自然資源廳關(guān)于明確近期建設(shè)用地報批要求的通知》（冀自然資字〔2020〕24號）；（11）《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好近期建設(shè)用地報批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕37號）。（12）其他相關(guān)文件2技術(shù)依據(jù)（1）《風(fēng)險管理原則與實施指南》（GBT-24353-2009）；（2）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006.1.8）；（3）《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》（GBT-27921-2011）；（4）其他相關(guān)文件。3基礎(chǔ)資料（1）國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）；(2)土地現(xiàn)狀變更調(diào)查成果和項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果；(3)項目區(qū)勘測定界圖；(4)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料；(5)征地啟動公告；(6)征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)；(7)其他相關(guān)資料。4評估內(nèi)容評估內(nèi)容主要包括：合法性、合理性、可行性和可控性。4.1合法性征地的決策是否符合《中華人民共和國土地管理法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；征地范圍是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的公共利益范圍；是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃；征地程序是否符合中央、省、市有關(guān)征地文件的規(guī)定。2合理性征地是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，給予當(dāng)事人的補(bǔ)償是否符合省政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他救濟(jì)措施是否合理，利益分配是否公平、公正，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益，擬采取的手段或措施是否必要、適當(dāng)。是否保持了征地有關(guān)政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接性，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互攀比?？尚行哉鞯厥欠窠?jīng)過科學(xué)的可行性論證，是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，所需人力、物力、財力是否在可承受范圍以內(nèi)，是否為大多數(shù)群眾接受和支持?？煽匦哉鞯厥欠翊嬖诠舶踩[患，是否可能引發(fā)群體性事件；是否可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作及其他影響社會穩(wěn)定的問題；征地可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；是否制定了相應(yīng)有效地防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。5調(diào)查對象與方法1調(diào)查對象凡涉及到擬征地利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素的，都應(yīng)列入社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查對象。如：(1)征地涉及的各級政府及相關(guān)部門；(2)征地涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織；(3)被征地農(nóng)民及其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員；(4)擬征地相鄰企事業(yè)單位；(5)同類征地項目案例；(6)媒體輿情；(7)征地涉及村(街)近五年發(fā)生的征地矛盾、糾紛情況；(8)其他。2調(diào)查方法2.1走訪座談法聽取基層政府對征地的建議和要求，討論、分析在征地實施階段基層政府可能遇到的問題，探討在征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、賠償、失地農(nóng)民就業(yè)等方面帶來的負(fù)面影響。與村兩委、村(居)民代表進(jìn)行座談了解民情民意。2.2問卷法向基層政府發(fā)放講解調(diào)查問卷，便于書面解答；向村兩委、村（居）民發(fā)放講解調(diào)查問卷答疑解惑，真實了解直接利益群體的想法和訴求，以便其更好地理解和參與。2.3公示公告法在基層政府、村委會等人員密集場所張貼公示、公告。2.4專家調(diào)查法采用網(wǎng)絡(luò)咨詢或現(xiàn)場會議等形式征詢有關(guān)專家或權(quán)威人士的意見和建議。2.5文獻(xiàn)調(diào)查法查閱相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政府部門相關(guān)的批復(fù)意見、前期審批文件等相關(guān)資料，調(diào)查征地的背景情況。2.6實地踏勘對擬征地及周邊進(jìn)行實地踏勘、調(diào)研，了解周邊環(huán)境現(xiàn)狀與村（居）民生活的基本情況，調(diào)查用地現(xiàn)狀，了解土地權(quán)屬有無爭議。2.7媒體輿論主要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體收集本區(qū)域媒體輿論信息，收集公眾的意見和建議，了解征地所在區(qū)域輿情與征地相關(guān)的社穩(wěn)事件。2.8會議座談法按照《土地管理法》第四十八條等相關(guān)條款，召開不同類別人群參加的會議，對政府?dāng)M征地的位置、范圍、土地現(xiàn)狀、征地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、征地后土地利用類型、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展計劃等進(jìn)行座談，征詢發(fā)改、自然資源、環(huán)保、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水務(wù)等主管部門及村（居）民代表意見。6主要風(fēng)險因素風(fēng)險因素分為合法性因素、合理性因素、可行性因素、可控性因素、利益相關(guān)群體因素和其他因素六種風(fēng)險類型。1合法性因素（必選）（1）征地實施主體是否合法；（2）征地程序是否合法；（3）征地是否符合規(guī)劃；（4）是否做到信息公示與公眾參與。6.2合理性因素（必選）（1）征地是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益，是否符合社會公共利益；（2）土地權(quán)屬是否明晰，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理、公平、及時；（3）是否保持了征地政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性及協(xié)調(diào)銜接性；（4）擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)；（備選）（5）是否影響周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境；（備選）（6）是否有利于改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；（備選）（7）是否兼顧文物保護(hù)；（備選）（8）是否避讓軍事敏感設(shè)施。（備選）6.3可行性因素（必選）（1）征地是否經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；（2）是否得到村（居）民的支持；（3）征地費(fèi)用及補(bǔ)償是否有保障；（4）土地現(xiàn)狀是否調(diào)查清楚；（5）征地時機(jī)與條件是否成熟。（備選）可控性因素（必選）（1）征地是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件；（2）是否可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作及其他影響社會穩(wěn)定的問題；（3）是否存在歷史征地遺留問題；（4）是否制定了有效地防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。利益相關(guān)群體因素（備選）利害關(guān)系人年齡結(jié)構(gòu)，文化程度，性別比例，生活習(xí)慣，民族信仰等；其他因素（備選）7風(fēng)險評估風(fēng)險評估是在風(fēng)險因素識別的基礎(chǔ)上，對各個因素的初始風(fēng)險程度進(jìn)行衡量，以揭示影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵風(fēng)險因素，并通過相應(yīng)指標(biāo)體系和評判標(biāo)準(zhǔn)，綜合評判風(fēng)險等級，決定是否需要采取相應(yīng)防范、化解措施的過程。單因素風(fēng)險概率等級風(fēng)險概率（P）即風(fēng)險發(fā)生的可能性大小，根據(jù)調(diào)查評判結(jié)果，將社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生概率劃分為高、較高、中等、較低、低五個等級，具體見表7-1。表7-1風(fēng)險概率等級參照表序號參考依據(jù)概率等級1幾乎確定（80%三PW100%）高2很有可能發(fā)生（60%三P<80%）較高3有可能發(fā)生（40%三P<60%）中等4發(fā)生的可能性很?。?0%三P<40%）較低5發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能（0%三P<20%）低7.2單因素風(fēng)險影響程度等級風(fēng)險影響程度（Q）即風(fēng)險一旦發(fā)生，造成影響的嚴(yán)重程度。依據(jù)影響程度的大小，劃分為高、較高、中等、較低、低五個等級，具體見表7-2。表7-2風(fēng)險影響程度等級參照表序號參考依據(jù)等級1關(guān)系到相關(guān)群體的基本權(quán)利、重大利益；可能引發(fā)嚴(yán)重風(fēng)險事件，造成極大負(fù)面影響（0.8三QW1.0）高2關(guān)系到相關(guān)群體的重要權(quán)利和利益；風(fēng)險影響規(guī)模較大；可能引發(fā)較大風(fēng)險事件，造成較大負(fù)面影響（0.6三Q<0.8）較高3對相關(guān)群體合法權(quán)益構(gòu)成不利影響；風(fēng)險影響規(guī)模中等；可能引發(fā)一般風(fēng)險事件，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響（0.4三Q<0.6）中等序號參考依據(jù)等級4風(fēng)險影響規(guī)模較小；可能零星引發(fā)一般風(fēng)險事件，局部范圍造成不利負(fù)面影響（0.2WQ〈0.4）較低5風(fēng)險影響規(guī)模有限，可能引發(fā)個別矛盾，影響短時間可以消除（0WQ〈0.2）低主要風(fēng)險因素分析表（見附表1）。單因素風(fēng)險等級指數(shù)單因素風(fēng)險等級指數(shù)R=P（發(fā)生概率）XQ（影響程度），將社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為5個級別，即高、較高、中等、較低、低，具體如下表7-3所示：表7-3風(fēng)險等級指數(shù)參照表序號參考依據(jù)（定量判斷）風(fēng)險程度等級1R>0.64高20.64NR>0.36較高30.36NR>0.16中等40.16NR>0.04較低50.04NR>0低單因素風(fēng)險程度等級表（見附表2）。依據(jù)單因素風(fēng)險程度等級表確定風(fēng)險等級。確定單因素風(fēng)險權(quán)重值采用特爾菲測定法、因素成對比較法或?qū)哟畏治龇ù_定單因素風(fēng)險的權(quán)重值（1）特爾菲測定法邀請不少于10名專家參與打分，分別對各項風(fēng)險因素進(jìn)行甄選并確定其權(quán)重。（2）因素成對比較法對所選風(fēng)險因素進(jìn)行相對重要性兩兩比較賦值，計算權(quán)重。（3）層次分析法對風(fēng)險因素相對重要性進(jìn)行判斷，組成判斷矩陣，計算權(quán)重值。確定綜合風(fēng)險等級指數(shù)根據(jù)各單因素風(fēng)險等級指數(shù)（R）及權(quán)重（I）,按照下式計算：T（綜合風(fēng)險等級指數(shù)）=E（RnXIn）計算。（Rn單因素風(fēng)險程度；In單因素權(quán)重值，n指風(fēng)險因素數(shù)量）。綜合風(fēng)險等級指數(shù)表（見附表3）。綜合評判初始風(fēng)險等級根據(jù)單個風(fēng)險因素和主要特征風(fēng)險因素對征地的影響程度，綜合評判初始風(fēng)險等級。表7-4風(fēng)險等級綜合評判標(biāo)準(zhǔn)表風(fēng)險等級高風(fēng)險（重大負(fù)面影響）中風(fēng)險（較大負(fù)面影響）低風(fēng)險（一般負(fù)面影響）風(fēng)險等級高風(fēng)險（重大負(fù)面影響）中風(fēng)險（較大負(fù)面影響）低風(fēng)險（一般負(fù)面影響）總體判斷標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項目建設(shè)實施有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾可能引發(fā)風(fēng)險事件評判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所、發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請愿、發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風(fēng)險事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)200人以上10人?200人10人以下單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以上較大單因素風(fēng)險1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險調(diào)查結(jié)果征求意見結(jié)果，明確反對者超過33%征求意見結(jié)果，明確反對者占10%到33%征求意見結(jié)果，明確反對者低于10%綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)>0.640.36-0.64<0.36注：綜合考慮上述條件后確定風(fēng)險等級，一般只要滿足其中的一項就判定相應(yīng)的風(fēng)險等級（等級就高判定）。8風(fēng)險防范和化解措施研究風(fēng)險防范和化解措施，為從源頭上減少和控制征地引發(fā)的風(fēng)險提供決策依據(jù)。針對主要風(fēng)險因素，應(yīng)重點關(guān)注規(guī)范征地程序、實施過程和補(bǔ)償資金管理，同時從保障利害關(guān)系人利益、防控糾紛、宣傳工作和應(yīng)急預(yù)案等角度，提出在物力、財力、人力以及技術(shù)上可行的風(fēng)險防范和化解措施。9采取風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案后的風(fēng)險等級確定采取風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案后，社會穩(wěn)定風(fēng)險概率值將有不同程度的下降，進(jìn)而影響到風(fēng)險等級指數(shù)的確定，需計算采取措施后的風(fēng)險等級指數(shù)，此過程中風(fēng)險等級指數(shù)的評估方法同上。10風(fēng)險評估的種類本指引適用批次用地的風(fēng)險評估；單獨選址類型的用地除參考本指引外，建議添加選址合理性分析、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析、項目單位簡介、預(yù)審等情況介紹。11評估程序1確定評估事項，制定評估方案根據(jù)評估的要求和原則，結(jié)合擬征地實際情況，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求等。必要時可組織有關(guān)部門和單位成立專門小組，組織開展評估工作。2資料收集、實地查勘、民意調(diào)查收集擬征地的基本資料，包括公告照片、規(guī)劃圖件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，并對征地現(xiàn)場進(jìn)行查勘。通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、開會座談等形式，廣泛征求意見，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)，為征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供科學(xué)、真實、準(zhǔn)確的第一手資料。3風(fēng)險分析和評估預(yù)測針對征地事項的合法性、合理性、可行性、可控性等主要風(fēng)險因素，對待評項目進(jìn)行風(fēng)險分析。參照表7-1、表7-2、表7-3對可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行單因素風(fēng)險識別、綜合研判預(yù)測風(fēng)險概率和相關(guān)風(fēng)險的可控程度，評判初始風(fēng)險等級。風(fēng)險防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險分析和評估預(yù)測的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范和化解措施，提出落實各項措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求的建議。風(fēng)險等級確定按照征地決策實施可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級參照表7-4分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類。被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人對征地持反對意見，且反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件的，為高風(fēng)險；持反對意見且反應(yīng)較為強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；個別反對意見為低風(fēng)險。編制風(fēng)險評估報告及工作預(yù)案綜合征求民意的資料、相關(guān)意見建議、分析預(yù)測、風(fēng)險等級等情況，編制征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，并邀請相關(guān)專家和社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及征地所涉及村（居）民代表等成立評估論證小組進(jìn)行論證，并作出實施、暫緩實施、暫不實施的論證結(jié)論。評估報告有效期為一年。若社會條件持續(xù)穩(wěn)定，一年后未執(zhí)行的應(yīng)視情況對報告進(jìn)行修訂（補(bǔ)充說明）。針對實施過程中可能出現(xiàn)的問題制定工作預(yù)案，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的原則，加強(qiáng)預(yù)防，及時妥善化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，保證征地順利實施。評估報告評審評估報告完成后，應(yīng)當(dāng)組織不少于三位專家進(jìn)行評審，專家中應(yīng)至少1名自然資源評價評估行業(yè)專家。對報告規(guī)范性、風(fēng)險因素篩查的合理性、風(fēng)險等級判定的準(zhǔn)確性予以評審，報告經(jīng)評審?fù)ㄟ^后方可使用。評估報告認(rèn)為征地存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)作出“不予實施”的決策，或者調(diào)整征地方案、降低風(fēng)險等級后再實施；存在中風(fēng)險的，作出“暫緩實施”的決策，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后再實施；存在低風(fēng)險的，可以作出“準(zhǔn)予實施”的決策，但要妥善處理利害關(guān)系人的合理訴求。12成果要求1成果內(nèi)容（1）按照報告提綱（附錄1）進(jìn)行編寫。（2）描述和分析應(yīng)客觀、公正，不得帶有任何貶低或恭維、誘導(dǎo)性或與評估過程無關(guān)的言論。2成果形式（1）應(yīng)采用幅面為209x295毫米規(guī)格的紙張（相當(dāng)于A4紙張規(guī)格）（2）封面“土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”應(yīng)為二號宋體。其他內(nèi)容應(yīng)為三號楷體。（3）正文各部分標(biāo)題字體應(yīng)為三號標(biāo)宋。其他內(nèi)容字體應(yīng)為四號仿宋。正文內(nèi)容兩端對齊后居中排列。其他（1）國家出臺土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估具體要求后，遵照國家規(guī)定執(zhí)行。（2）本指引的解釋權(quán)屬于河北省自然資源評價評估行業(yè)協(xié)會。附錄附錄1:報告提綱土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告批次或者單獨選址項目名稱：評估單位：報告編號：（地名）機(jī)構(gòu)簡稱（年度）第**號評估報告出具日期：年月日土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論一、基本情況，包含但不限于：征地實施主體；是否符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城