我國事業(yè)單位改革研究

我國事業(yè)單位改革研究一、本文概述隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為公共服務體系的重要組成部分，其改革已成為深化行政管理體制改革、推動經濟社會發(fā)展的重要內容。本文旨在全面研究我國事業(yè)單位改革的歷程、現(xiàn)狀、問題及對策，以期為相關政策的制定和實施提供理論支持和決策參考。文章首先回顧了我國事業(yè)單位改革的歷程，梳理了改革的主要階段和特點，分析了改革的主要動力和推動力量。在此基礎上，文章深入剖析了當前我國事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，包括改革取得的成果、存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)。文章認為，當前事業(yè)單位改革還存在一些亟待解決的問題，如體制機制不健全、管理制度不完善、人事關系不順暢等，這些問題制約了事業(yè)單位的發(fā)展和服務水平的提高。針對當前事業(yè)單位改革面臨的問題，文章提出了相應的對策和建議。要進一步完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，推動事業(yè)單位向法人治理結構轉變。要加強事業(yè)單位的人才隊伍建設，提高服務水平和效率。同時，還要加強事業(yè)單位的財務管理和績效評估，確保公共資源的有效使用和公共服務的優(yōu)質供給。本文的研究方法主要包括文獻研究、案例分析、實地調查等。通過收集和分析大量的文獻資料，文章梳理了事業(yè)單位改革的理論依據和實踐經驗。同時，通過對典型案例的深入剖析，文章揭示了事業(yè)單位改革中的成功經驗和不足之處。文章還通過實地調查了解了一線工作人員和服務對象的真實想法和需求，為改革的決策和實施提供了重要的參考依據。本文旨在對我國事業(yè)單位改革進行全面的研究和探討，以期為我國公共服務體系的完善和發(fā)展提供有益的啟示和建議。文章認為，只有不斷深化事業(yè)單位改革，才能推動公共服務體系的創(chuàng)新和發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需求和期望。二、事業(yè)單位改革的背景與意義隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，事業(yè)單位改革成為了我國經濟社會發(fā)展的重要議題。事業(yè)單位，作為國家公共服務體系的重要組成部分，其運營效率和服務質量直接影響著社會發(fā)展和民生福祉。對事業(yè)單位進行改革，不僅是適應市場經濟體制的必然要求，也是提高公共服務水平、推動社會進步的重要措施。事業(yè)單位改革的背景主要源自我國經濟社會的深刻變革。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制和運行機制已經無法適應新的經濟形勢和社會需求。另一方面，全球化、信息化等趨勢的加速發(fā)展，對公共服務提出了更高的要求，事業(yè)單位需要不斷提升自身的服務能力和水平。事業(yè)單位改革的意義重大而深遠。改革有助于優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務的效率和質量，更好地滿足人民群眾的需求。改革有助于推動事業(yè)單位管理體制和運行機制的創(chuàng)新，增強事業(yè)單位的活力和競爭力。改革有助于推動我國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。我們必須深刻認識到事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，以高度的責任感和使命感推動改革的深入實施。通過改革，我們要建立起適應社會主義市場經濟體制的事業(yè)單位管理體制和運行機制，為人民群眾提供更加優(yōu)質、高效的公共服務，為我國的經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。三、事業(yè)單位改革的歷程與現(xiàn)狀我國事業(yè)單位改革可以追溯到上世紀80年代初，那時主要是對事業(yè)單位的管理體制、經費來源和人事制度進行初步的改革嘗試。進入90年代后，隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立和發(fā)展，事業(yè)單位改革的步伐明顯加快，改革的深度和廣度也不斷拓展。特別是進入新世紀以來，事業(yè)單位改革進入了一個新的階段，改革的重點轉向了體制機制創(chuàng)新和制度建設，力圖構建符合社會主義市場經濟體制要求的事業(yè)單位管理體制和運行機制。目前，我國事業(yè)單位改革已經取得了顯著的成效。一方面，通過改革，事業(yè)單位的管理體制得到了優(yōu)化，運行機制更加靈活，服務質量和效率得到了提升。另一方面，事業(yè)單位在經濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，為我國的經濟建設、社會進步和民生改善做出了重要貢獻。事業(yè)單位改革仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模仍然偏大，資源配置不夠合理，效率不高。二是事業(yè)單位的管理體制和運行機制尚待進一步完善，特別是在人事、財務、分配等方面的問題比較突出。三是事業(yè)單位的改革與經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，需要進一步深化改革，推動事業(yè)單位向更加高效、靈活、開放的方向發(fā)展。針對這些問題和挑戰(zhàn)，未來我國事業(yè)單位改革的重點是進一步深化體制機制改革，完善事業(yè)單位管理制度，優(yōu)化資源配置，提高服務質量和效率。同時，還需要加強事業(yè)單位的法人治理結構建設，推動事業(yè)單位向市場化、社會化方向發(fā)展，更好地服務于經濟社會發(fā)展的全局。四、事業(yè)單位改革的主要成就與問題優(yōu)化了資源配置：事業(yè)單位改革通過合并、撤銷、下放等方式，優(yōu)化了資源配置，減少了資源浪費，提高了公共服務的效率和質量。促進了公共服務的市場化：改革鼓勵事業(yè)單位引入市場機制，增強服務意識，提高服務質量和效率，更好地滿足了人民群眾的需求。激發(fā)了事業(yè)單位活力：改革賦予了事業(yè)單位更多的自主權，激發(fā)了其活力和創(chuàng)造力，推動了公共服務的創(chuàng)新和發(fā)展。推動了社會公平：改革促進了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的公共服務均衡化，推動了社會公平和和諧發(fā)展。改革進展不均衡：盡管總體上看，事業(yè)單位改革取得了顯著成效，但不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領域之間的改革進展不均衡，一些地區(qū)和領域的改革仍面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。制度機制尚不完善：改革過程中，一些新的制度機制尚未完全建立或完善，如法人治理結構、績效評估體系等，影響了改革的深入推進。人才流失問題：隨著改革的深入，一些事業(yè)單位出現(xiàn)了人才流失的現(xiàn)象，影響了公共服務的穩(wěn)定性和連續(xù)性。公共服務質量參差不齊：盡管改革提高了公共服務的整體水平，但在一些地區(qū)和領域，公共服務的質量仍然存在較大的差異，一些地區(qū)的公共服務水平仍然較低。五、事業(yè)單位改革的難點與挑戰(zhàn)事業(yè)單位改革作為我國深化行政管理體制改革的重要組成部分，面臨著諸多難點和挑戰(zhàn)。改革涉及面廣，利益關系復雜。事業(yè)單位遍布于各行各業(yè)，與廣大民眾的生活息息相關。改革不僅涉及到單位內部的職工利益，更關系到廣大民眾的服務需求和社會穩(wěn)定。改革過程中需要妥善處理各種利益關系，確保改革的順利進行。人員安置與分流難度大。事業(yè)單位改革往往伴隨著機構精簡和人員調整，如何合理安置分流人員，保障他們的合法權益，是改革過程中的一大難題。這不僅關系到個人的生計問題，也影響到社會的和諧穩(wěn)定。職能轉變與市場接軌的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位長期以來承擔著大量的公共服務職能，如何將這些職能逐步轉向市場，實現(xiàn)與市場的有效接軌，是改革面臨的又一挑戰(zhàn)。這要求事業(yè)單位在保持公益性質的同時，提高服務效率和質量，增強市場競爭力。法律法規(guī)不完善，改革缺乏制度保障。盡管我國已經出臺了一系列關于事業(yè)單位改革的政策法規(guī)，但仍然存在不少空白和模糊地帶。法律法規(guī)的不完善導致改革過程中容易出現(xiàn)各種法律糾紛和爭議，增加了改革的難度。改革成果評估和監(jiān)督機制不健全。改革成果的評估和監(jiān)督是確保改革效果的重要手段。目前對于事業(yè)單位改革的評估和監(jiān)督機制還不夠健全，難以對改革過程和成果進行有效的監(jiān)督和評估，從而影響了改革的深入推進。事業(yè)單位改革面臨著多方面的難點和挑戰(zhàn)。為了克服這些困難，我們需要進一步深化對改革重要性的認識，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關法律法規(guī)和制度保障，同時建立健全評估和監(jiān)督機制，確保改革的順利進行和取得實效。六、國內外事業(yè)單位改革的經驗與啟示在國內外，事業(yè)單位改革都是一個復雜而深刻的議題。國內外在這一領域所積累的經驗與教訓，為我國事業(yè)單位改革提供了寶貴的啟示。許多國家和地區(qū)的事業(yè)單位改革的成功實踐，為我國提供了有益的借鑒。例如，新加坡的公共部門改革注重效率和服務質量，通過引入市場競爭機制，優(yōu)化資源配置，提高了公共服務水平。英國則通過推行“新公共管理”理念，實現(xiàn)了事業(yè)單位的去行政化，提升了服務效率和質量。這些國際經驗表明，事業(yè)單位改革應當以市場需求為導向，強化公共服務職能，提高管理效率和服務質量。在我國，事業(yè)單位改革歷經多年，積累了豐富的經驗。一些先行改革的事業(yè)單位，如科研機構、高校等，通過實行崗位管理、績效工資等制度改革，激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，提升了整體運行效率。同時，部分地區(qū)在事業(yè)單位改革中還注重引入社會資本，推動事業(yè)單位與社會力量的合作，形成了多元化的公共服務供給模式。這些國內經驗表明，事業(yè)單位改革需要緊密結合實際情況，注重制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。國內外事業(yè)單位改革的經驗與教訓，對我國事業(yè)單位改革具有重要的啟示意義。改革應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升公共服務的質量和效率。要注重制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動事業(yè)單位體制機制改革，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展動力。要加強與社會力量的合作，形成多元化的公共服務供給模式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。我國事業(yè)單位改革應當在借鑒國際經驗、總結國內實踐的基礎上，結合實際情況，不斷探索創(chuàng)新，推動事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展。七、完善事業(yè)單位改革的對策與建議政府應加強對事業(yè)單位改革的頂層設計，明確改革的總體目標、階段任務和保障措施。要系統(tǒng)謀劃改革的整體布局，確保各項改革措施相互銜接、協(xié)同推進，形成改革的合力。要進一步明確事業(yè)單位的功能定位，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。政府應逐步減少對事業(yè)單位微觀事務的干預，加強宏觀管理和政策引導，激發(fā)事業(yè)單位的活力和創(chuàng)造力。建立健全事業(yè)單位法人治理結構，是完善事業(yè)單位內部管理機制的關鍵。應明確事業(yè)單位法人的權責，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，形成權力運行制約和監(jiān)督體系。要完善事業(yè)單位人事制度，推行聘用制度和崗位管理制度，建立科學、公正、透明的人才評價和激勵機制。同時，加強事業(yè)單位工作人員的職業(yè)培訓和素質提升，提高整體隊伍素質。要建立健全事業(yè)單位經費管理制度，加強經費使用的監(jiān)督和審計。推行績效管理，建立與績效掛鉤的經費分配機制，提高資金使用效率。鼓勵事業(yè)單位提供社會化服務，推動市場化運作，增強事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。同時，加強對社會化服務和市場化運作的監(jiān)管，確保公益性質不改變。要完善事業(yè)單位改革的法律法規(guī)體系，為改革提供法律保障。同時，政府應出臺相關政策，支持事業(yè)單位改革，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善事業(yè)單位改革需要政府、事業(yè)單位和社會各方共同努力，形成改革合力。通過強化頂層設計、推進政事分開、加強法人治理結構建設、深化人事制度改革、強化經費管理與監(jiān)督、推動社會化服務與市場化運作以及加強法律法規(guī)建設與政策支持等措施的實施，推動事業(yè)單位改革取得更加顯著的成效。八、結論與展望經過深入研究和綜合分析，可以明確的是，我國事業(yè)單位改革是一項復雜而艱巨的任務，其涉及面廣，影響深遠。改革的核心在于優(yōu)化資源配置，提高公共服務效率，滿足人民群眾日益增長的需求。在過去的幾十年里，我國事業(yè)單位改革已經取得了顯著的成效，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。結論部分，我國事業(yè)單位改革已經實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉變，初步建立了適應社會主義市場經濟體制的事業(yè)單位制度。這一轉變不僅提高了事業(yè)單位的運行效率和服務質量，也促進了社會公平正義。同時，改革還推動了事業(yè)單位與社會的協(xié)同發(fā)展，增強了國家的整體競爭力。展望未來，我國事業(yè)單位改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，需要進一步深化體制機制改革，完善法人治理結構，加強內部管理和監(jiān)督。另一方面，需要加大投入力度，提高事業(yè)單位人員的素質和能力，推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。還需要加強與社會各界的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進事業(yè)單位改革。我國事業(yè)單位改革是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會各方面共同努力。未來，應繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷深化改革，優(yōu)化資源配置，提高公共服務效率和質量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。同時，還應加強國際交流與合作，借鑒先進經驗和技術手段，推動我國事業(yè)單位改革不斷取得新的突破和進展。參考資料：在我國經濟社會發(fā)展的進程中，事業(yè)單位扮演著重要的角色。隨著社會變革的深入，事業(yè)單位存在的問題逐漸顯現(xiàn)。為了更好地適應社會發(fā)展需要，事業(yè)單位改革勢在必行。本文將圍繞我國事業(yè)單位改革展開討論，分析現(xiàn)狀、目標、原則及成果，旨在推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。當前，我國事業(yè)單位改革取得了一定的進展。在政策法規(guī)方面，國家相繼出臺了一系列文件，推動事業(yè)單位改革工作。在實踐層面，各地事業(yè)單位積極開展改革試點工作，為全國范圍內的事業(yè)單位改革積累經驗。這些改革舉措，有力地推動了事業(yè)單位的轉型和發(fā)展。事業(yè)單位改革的主要目標是機制轉換、服務水平提升和人員素質優(yōu)化。機制轉換主要是指通過改革推動事業(yè)單位由傳統(tǒng)的行政管理體制向市場化、專業(yè)化方向轉變，提高單位的活力和效率。服務水平提升是指事業(yè)單位在改革過程中應更加社會需求，提供優(yōu)質高效的公共服務，滿足人民群眾的需求。人員素質優(yōu)化主要是指通過培訓、引進人才等措施，提高事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質和管理能力，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力保障。事業(yè)單位改革應遵循實事求是、分類指導、循序漸進的原則。實事求是要求我們在改革過程中立足實際，充分考慮各方面因素，確保改革措施符合實際情況。分類指導強調針對不同類型的事業(yè)單位采取不同的改革措施，避免一刀切。循序漸進則要求我們根據實際情況逐步推進改革，確保改革的穩(wěn)步實施。經過一系列改革措施的推進，事業(yè)單位改革已經取得了一定的成果。市場活力得到釋放。通過引入市場競爭機制，事業(yè)單位的活力和創(chuàng)新能力得到提高，推動了公共服務的優(yōu)化和升級。服務效率顯著提升。事業(yè)單位更加社會需求，加強與社會的溝通協(xié)調，使公共服務更加貼近群眾實際需求，提高了服務質量和效率。人員結構得到優(yōu)化。通過培訓、引進人才等措施，事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質和管理能力得到了提升，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了有力的人才保障。事業(yè)單位改革是我國經濟社會發(fā)展的必然要求，也是推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。通過機制轉換、服務水平提升和人員素質優(yōu)化等目標，遵循實事求是、分類指導、循序漸進的原則，我國事業(yè)單位改革已經取得了一定的成果。這些成果對于提高公共服務質量、推動社會發(fā)展具有重要意義。未來，我們仍需繼續(xù)努力，進一步推進事業(yè)單位改革。一方面，要加強政策法規(guī)的完善和細化，為改革提供更加具體的指導；另一方面，要鼓勵各地積極探索適合本地區(qū)的改革模式，推動事業(yè)單位改革的多元化發(fā)展。還要注重強化監(jiān)督評估機制，確保事業(yè)單位改革成果的落實和公共服務的有效提升。事業(yè)單位改革是一個長期而復雜的過程，需要全社會共同努力。只有通過深入推進改革，才能真正實現(xiàn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，為社會提供更加優(yōu)質、高效的公共服務。事業(yè)單位作為我國社會主義制度的重要組成部分，其改革對于國家的政治、經濟和社會發(fā)展具有重要意義。本文將從多個角度深入探討我國事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應的改革策略，以期為有關方面的決策提供參考和借鑒。在回顧相關文獻時，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位改革經歷了漫長而復雜的過程。許多學者對事業(yè)單位改革進行了深入研究，認為事業(yè)單位存在諸多問題，如機構臃腫、效率低下、公共服務缺失等。為了解決這些問題，學者們提出了一系列改革方案，包括優(yōu)化機構設置、加強監(jiān)督管理、推進人事制度改革等。通過調查和分析，我們總結了我國事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀。在過去幾年中，事業(yè)單位改革取得了一定的進展，但仍存在一些問題。最為突出的是改革的進程緩慢，很多地方尚未進行實質性改革。已進行的改革也并未從根本上解決問題，如機構設置依然龐大、人事制度改革不徹底等。針對事業(yè)單位改革中存在的問題，我們進行了深入的研究。在制度安排方面，事業(yè)單位改革的頂層設計不夠完善，導致地方在推進改革時缺乏明確的指導。在管理體制方面，政府對事業(yè)單位的管理仍存在越位、缺位現(xiàn)象，影響了改革的進程。在用人機制方面，事業(yè)單位的人事制度過于僵化，難以調動員工的積極性。在問題研究的基礎上，我們探討了我國事業(yè)單位改革的策略。應完善改革的制度安排，制定明確的目標和路線圖，為地方推進改革提供指導。應改革管理體制，進一步明確政府與事業(yè)單位的職責關系，減少政府對事業(yè)單位的干預。應創(chuàng)新用人機制，建立激勵約束機制，調動員工的積極性和創(chuàng)造性。在結論部分，我們總結了我國事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀和問題，并指出了下一步改革的方向和重點。應加強改革的頂層設計，制定更加完善的改革方案。應深化管理體制改革，進一步推進政事分開、事企分開。應創(chuàng)新用人機制，建立激勵約束機制以調動員工的積極性和創(chuàng)造性。應加強對事業(yè)單位改革的監(jiān)督和管理，確保改革取得實效。我國事業(yè)單位改革是一個長期而復雜的過程，需要各級政府和相關方面共同努力。只有通過深入推進改革，才能解決事業(yè)單位存在的問題，提高公共服務的水平和質量，實現(xiàn)國家的社會經濟發(fā)展目標。事業(yè)單位是我國政府和公共機構的重要組成部分，對于提供社會公共服務、推動經濟社會發(fā)展具有重要意義。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和改革的深入推進，事業(yè)單位的績效工資改革也成為了當前的重要議題。本文將對我國事業(yè)單位績效工資改革的背景、現(xiàn)狀、問題及對策進行深入研究，以期為推動事業(yè)單位的改革和發(fā)展提供有益參考。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位的薪酬制度逐漸暴露出一些問題，如薪酬結構單績效評價體系不完善等。同時，隨著人才流動性的增強，事業(yè)單位需要更加靈活、合理的薪酬制度來吸引和留住優(yōu)秀人才。事業(yè)單位績效工資改革成為了必然趨勢。目前，我國事業(yè)單位績效工資改革已經取得了一定的進展。一些地方和部門已經開始實施績效工資制度，通過將績效與薪酬掛鉤，激勵員工提高工作效率和質量。同時，一些事業(yè)單位還建立了完善的績效評價體系，對員工的工作表現(xiàn)進行全面、客觀的評價。雖然事業(yè)單位績效工資改革取得了一定的進展，但仍存在一些問題。一些事業(yè)單位的績效評價體系不夠科學、合理，存在主觀因素過多、客觀指標不足等問題。一些事業(yè)單位的薪酬結構仍然過于單一，無法滿足不同員工的需求。一些事業(yè)單位的績效工資制度執(zhí)行不夠嚴格，存在違規(guī)操作、濫發(fā)津貼等問題。建立科學、合理的績效評價體系。要制定明確的評價標準，減少主觀因素，增加客觀指標，確保評價結果的公正性和客觀性。完善薪酬結構。要根據員工的不同需求和工作性質，制定多元化的薪酬結構，包括基本工資、績效工資、津貼等，以滿足不同員工的需求。加強制度執(zhí)行力度。要建立健全的制度執(zhí)行機制，確?？冃ЧべY制度的嚴格執(zhí)行。對于違規(guī)操作、濫發(fā)津貼等行為要嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權威性。推動信息化管理。要利用信息化手段提高績效工資管理的效率和透明度，建立信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)績效工資的實時監(jiān)控和動態(tài)調整。加強監(jiān)督和反饋機制。要建立健全的監(jiān)督和反饋機制，對績效工資制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進。同時，要建立有效的反饋機制，鼓勵員工對績效工資制度提出意見和建議，不斷完善和優(yōu)化制度。事業(yè)單位績效工資改革是我國事業(yè)單位改革的重要組成部分，對于提高事業(yè)單位工作效率和質量、吸引和留住優(yōu)秀人才具有重要意義。針對當前存在的問題和不足，需要采取科學合理的對策和措施加以改進和完善。通過建立科學合理的績效評價體系、完善薪酬結構、加強制度執(zhí)行力度、推動信息化管理和加強監(jiān)督反饋機制等多方面的努力和實踐探索，我國事業(yè)單位績效工資改革將不斷取得新的進展和成果。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業(yè)單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規(guī)范政事關系。2011年4月初，中央已經確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。2012年4月16日，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布。事業(yè)單位是我國特殊國情下的特殊產物，它雖然有別于國外的非政府組織（NGO）和所謂的非營利組織（NPO），但是又同它們有著一定的聯(lián)系。根據1998年國務院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義，事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。我國的事業(yè)單位就其定位而言，主要具備以下特征：事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會系統(tǒng)。如教育事業(yè)單位，主要功能是為社會培養(yǎng)合格的勞動者和各方面所需要的人才；衛(wèi)生事業(yè)單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫(yī)療服務，等等。缺乏這些服務支持，或服務支持系統(tǒng)不健全，生產力發(fā)展就會受到制約，并影響社會穩(wěn)定。經濟愈發(fā)展，社會愈進步，對服務功能的要求標準也愈高，范圍也愈大。服務性，是事業(yè)單位最鮮明的特征。公益性，是由事業(yè)單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市場管理等。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。我國的事業(yè)單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數(shù)不屬于競爭性生產經營活動，不以營利為目的。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質產品的生產，但由于其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。事業(yè)單位作為非政府、非企業(yè)組織，有著政府機構和營利性市場主體所不具備的優(yōu)點。由此可見，改革后的中國事業(yè)單位應當是主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”）；非企業(yè)（也非準企業(yè)）；非營利（也非變相營利）。長期以來，各項事業(yè)一直采取全部由政府直接組織方式，大到機構設立、目標確定、經費供給，小到人員管理、具體業(yè)務活動組織等等，幾乎全部都要依靠政府。近些年來，雖然進行了一系列改革探索，全面擴大了事業(yè)單位的自主權，但總體上看，由政府直接組織社會事業(yè)的體制，特別是政府與事業(yè)單位的基本關系模式并沒有發(fā)生實質性變化。我國政事關系錯亂已成為事業(yè)單位管理體制中存在的最突出問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：政府機關與事業(yè)單位在法律上雖然屬于兩類不同的組織，由于事業(yè)單位法人制度尚未真正建立起來，政府機關不僅通過各種權力、運用多種方式直接管理事業(yè)單位，而且政府部門與事業(yè)單位之間缺乏嚴格的組織界限，事業(yè)單位往往依附于政府及政府的各個部門，有的甚至出現(xiàn)了以“一個機構兩塊牌子”（行政的、事業(yè)的）的形式存在的行政事業(yè)混編機構。許多事業(yè)單位套用行政級別，建立科層制組織形式，按行政機關的形式運行，按政府管理的方式提供服務，形成行政化、官僚化組織模式和運行方式。1993年推行國家公務員制度、2002年事業(yè)單位全面推行聘用制，逐步將機關人事制度與事業(yè)單位人事制度分離開來，但行政一體化問題依然突出。而所謂的“全員聘用”制度在實際運作中基本上就是“全部聘用”，事業(yè)單位工作人員擁有的“事業(yè)身份”，“國家干部身份”并未根本取消，能上不能下、能進不能出的問題也并未隨聘用制的推行而解決。事業(yè)單位領導基本由政府主管部門委任，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的領導干部選拔任用機制尚未形成。政府作為事業(yè)單位的出資人，無償提供事業(yè)單位建設資金和運營資金。目前我國事業(yè)單位約60%財政全額撥款，約20%財政差額撥款，各項事業(yè)經費支出占政府財政支出的30%以上，事業(yè)單位日常運營及基本建設高度依賴政府財政，這在一定程度上影響事業(yè)單位財產的獨立性。個別機關與事業(yè)單位資產實行一體化管理，在資產分類上機關與事業(yè)單位資產均屬于非經營性的“行政事業(yè)單位國有資產”，長期以來按照一種體制進行管理，事業(yè)單位資產難以同行政單位資產徹底分離。同時，一體化管理不利于事業(yè)單位通過盤活資產優(yōu)化配置進而實現(xiàn)資產保值增值。再次，許多事業(yè)單位缺乏獨立的財產權，盡管隨著“搞活”、“創(chuàng)收”等政策被事業(yè)單位積極乃至過度使用，事業(yè)單位經濟方面的自主權開始擴大，但主管部門調用事業(yè)單位財產情況仍經常發(fā)生，甚至許多事業(yè)單位成了主管部門的“小金庫”。①部分事業(yè)單位依托行政權力進行創(chuàng)收，如許多事業(yè)單位擁有“政策性收入”權力，“政策性收費”實質是行政權力收費，由此形成的收入明顯屬于政事不分的產物。20世紀80年代中期以來，中央政府有關部門及不少地方政府對事業(yè)單位的微觀管理體制進行了一系列的探索?；靖母飪热菥褪侨鏀U大事業(yè)單位在業(yè)務活動及內部分配制度等各個方面的自主權，并允許事業(yè)單位利用所占有的資源或結合業(yè)務內容進行創(chuàng)收，而且創(chuàng)收收入可以全部或部分由各個機構自主支配，可以或多或少與員工收入和福利掛鉤。在計劃經濟體制下，各種社會事業(yè)不僅由政府直接組織，事業(yè)單位的所有內部事務也都要接受嚴格的計劃管理。這種僵化體制的結果就是機構及個人都缺乏積極性，運行效率極其低下。在長期的計劃經濟體制下，人們已經形成了一整套與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制相適應的傳統(tǒng)觀念。例如，長期以來人們認為，科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生等活動都屬于“事業(yè)”，而凡是“事業(yè)”都應該由政府舉辦，并應由財政供給經費。這些觀念既是形成傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的理論基礎，又是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的現(xiàn)實反映。再加上我國長期以來對公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標，各事業(yè)部門和單位之間不通有無，相互分割，相互封閉，互不開放，從而導致大量低水平的重復建設，造成公共事業(yè)資源的大量浪費。這些傳統(tǒng)觀念已經成了阻礙市場經濟體制下我國公共事業(yè)管理體制改革的重要因素，必須進行徹底的轉變。從立法角度來看，缺乏公共事業(yè)組織單行法。政府雖然承認公共事業(yè)組織的多樣性，但對不同性質的公共事業(yè)組織仍然采取了“一法統(tǒng)攬”的做法，這樣就使公共事業(yè)組織的特殊性在法律上得不到體現(xiàn)。當前我國公共事業(yè)管理法規(guī)的立法層次較低，立法的權威性不足，約束力不強。新中國成立以來頒布的三個公共事業(yè)管理條例（即1950年的《社會團體登記暫行辦法》及1989年和1998年的《社會團體登記管理條例》）都屬于程序性法規(guī)。雖然現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》較前兩個法規(guī)多了一些實體性的規(guī)定，但從總體上來看，仍然主要是以社團登記管理為核心的程序性規(guī)定，缺乏實體性內容的體統(tǒng)規(guī)范。我國事業(yè)單位的管理體制中還存在政府監(jiān)管體制不健全，公共事業(yè)運行機制效率低下和財務管理不嚴，導致資金嚴重浪費等不良現(xiàn)象，急需推進事業(yè)單位管理體制的全面改革。有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決?！笆聵I(yè)單位改革的實質性推進，與‘十二五’時期切實解決與百姓利益直接相關的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應?！蓖粲駝P說。國家行政學院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務的事業(yè)單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務的核心職能。事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內涵豐富，包括政府的職責定位，政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：一是轉變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責劃分，切實保證政府與事業(yè)單位在職能、機構和運行機制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實現(xiàn)行政職能的有機統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對事業(yè)單位的行政審批和直接干預。二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據事業(yè)單位的不同屬性，實施分類改革，將主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業(yè)單位分離出去；如何從財政投入、稅收政策、資產管理、人事管理、社會保障等制度方面促進事業(yè)單位強化公益屬性；如何進一步落實事業(yè)單位的用人權、薪酬分配權、職稱評聘權、經費設施使用權、自主運營權等法人自主權。三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據事業(yè)單位公益屬性的不同，實施分類管理；如何實現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結構；如何加強對事業(yè)單位國有資產的管理。四是完善政府投入機制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機制，形成職權明確、分級負擔、財力與事權相匹配的事業(yè)單位投入機制；如何明確不同層級政府的公益服務責任，舉辦相應事業(yè)單位。五是積極促進社會力量參與公益服務。一方面，如何營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺，降低市場準入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務的提供；另一方面，如何加強對社會公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關收費標準、資產處置、收益分配、服務質量等政策，規(guī)范社會力量的公益服務行為。為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現(xiàn)就分類推進事業(yè)單位改革提出如下意見。1．事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業(yè)單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。2．當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。3．分類推進事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務的需求。5．基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。6．總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎。7．清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。8．劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。9．細分從事公益服務的事業(yè)單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。10．嚴格認定標準和范圍。根據國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位。11．區(qū)分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。12．推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業(yè)單位轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。事業(yè)單位轉企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。13．完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。14．明確改革目的。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。15．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結構，建立動態(tài)調整機制，強化監(jiān)督管理。16．建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。17．深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。18．深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。各地區(qū)各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調整機制。19．推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。20．加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。21．全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。22．大力發(fā)展公益服務。適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。23．強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發(fā)展農村、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務需求。優(yōu)化公益服務資源配置，合理規(guī)劃布局，科學設置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。創(chuàng)新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。24．鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務。25．充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。26．加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。27．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業(yè)務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。28．推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業(yè)單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產使用規(guī)范、安全和有效。29．加強領導。分類推進事業(yè)單位改革事關經濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領導，建立中央分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。中央和國家機關負責組織所屬事業(yè)單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。30．穩(wěn)步實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。改革開放以來，伴隨著經濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進，已經在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進展。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體經歷了四個階段：第一階段：1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大。這一階段主要是撥亂反正，恢復社會事業(yè)，適當下放各類事業(yè)單位的管理權，大多數(shù)事業(yè)單位實行行政首長負責制，行政首長對本單位有經營管理權、機構設置權、用人自主權和分配決定權。1985年3月，中央下發(fā)了《關于科學技術體制改革的決定》，科技體制改革全面展開。科研事業(yè)單位改革主要是改變許多研究機構與企業(yè)相分離，研究、設計與教育、生產相脫節(jié)以及軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況，促進研究機構、設計機構、高等學校與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。按照《決定》，從事技術開發(fā)的研究機構，有的逐步發(fā)展成為經濟實體，有的在聯(lián)合的基礎上并入企業(yè)，有的自我發(fā)展為科研生產型的企業(yè)，或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術開發(fā)機構。在科研事業(yè)單位改革的同時，同年4月，國務院批轉了衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，對衛(wèi)生事業(yè)單位改革提出了要求：擴大衛(wèi)生機構自主權，實行院、站、所長負責制；發(fā)展集體衛(wèi)生機構，鼓勵和支持集體經濟組織、城鎮(zhèn)和街道組織舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設施，支持個體開業(yè)行醫(yī)，村一級衛(wèi)生機構可以由集體經濟組織舉辦，也可以承包給鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員集體舉辦，也可以由衛(wèi)生院下鄉(xiāng)設點。5月，中央又下發(fā)了《關于教育體制改革的決定》，決定對教育事業(yè)單位進行改革：有步驟地實行九年制義務教育，基礎教育由地方負責、分級管理；調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育；改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學校辦學自主權。之后，中辦、國辦又轉發(fā)了文化部《關于藝術表演團體改革的意見》，對文化事業(yè)單位改革作出了部署。在上述文件的指導下，從1985年開始，我國事業(yè)單位改革在科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領域陸續(xù)展開。第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。1993年，黨中央印發(fā)的《關于黨政機構改革的方案》和《關于黨政機構改革方案的實施意見》中明確提出，事業(yè)單位改革的方向是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化。各級黨政機關尤其是中央和省級機關要減少對事業(yè)單位的直接管理，有條件的事業(yè)單位要下放；打破部門所有制和條塊分割，拓寬事業(yè)單位的服務領域，使事業(yè)單位成為面向全社會提供服務的獨立法人，促進事業(yè)單位與經濟建設相結合；鼓勵集體、企業(yè)、個人和各種社會力量興辦事業(yè)單位；事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機關區(qū)別開來。事業(yè)單位按照經費的不同來源分為三類：一是經費自收自支的，享受企業(yè)的各項自主權，實行企業(yè)化管理；二是由國家實行差額補助的，政府在管理上適當放活；三是國家全額撥款的，其數(shù)量和規(guī)模從嚴控制。這期間，事業(yè)單位的改革，結合黨政機構改革同步進行。在此基礎上，1996年，中辦、國辦印發(fā)了《中央機構編制委員會關于事業(yè)單位改革若干問題的意見》。這是黨和國家就事業(yè)單位改革下發(fā)的第一個專門文件。文件提出了事業(yè)單位改革的指導思想和目標，以及事業(yè)單位改革的具體措施：合理劃分黨政機關與事業(yè)單位職責，行政管理職責原則上交歸行政機關，黨政機關分離出來的一些輔助性、技術性工作由事業(yè)單位承擔；遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務的原則，按照區(qū)域經濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃；中央和省市所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務的，下放給所在地管理；積極發(fā)展既為社會主義市場經濟所急需又在經費上實行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，壓縮不適應國民經濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。按照這一文件，主要從事生產經營活動但作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上改為企業(yè)；一些實行企業(yè)化管理可以主要由市場引導資源配置的應用技術開發(fā)單位等，并入企業(yè)或改辦為科技先導型企業(yè)。為了使事業(yè)單位改革有可供遵循的具體政策，這期間黨中央、國務院下發(fā)了一系列具體文件，主要有：1998年7月，國務院印發(fā)了《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的決定》，國辦轉發(fā)了教育部等部門《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的實施意見》；1998年12月，國辦轉發(fā)了國務院機關事務管理局、中央編辦《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革意見》;1999年2月，國務院轉發(fā)了科技部、中央編辦等5部門《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的意見》；1999年4月，國辦轉發(fā)了國土資源部、中央編辦、體改辦《地質勘查隊伍管理體制改革方案》;1999年8月，中辦、國辦下發(fā)了《關于調整中央國家機關和省、自治區(qū)、直轄市廳局報刊結構的通知》；1999年8月和2000年5月，國辦分別下發(fā)了《關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》、《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》；2000年2月，國辦轉發(fā)了教育部等部門《關于調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構實施的意見》；2001年8月，中辦、國辦轉發(fā)了中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。所有這些文件，對各類事業(yè)單位的改革都提出了具體政策，事業(yè)單位改革分領域不斷推進。第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。黨的十六大報告進一步強調：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”；十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進事業(yè)單位改革”；四中、五中全會進一步提出“加快推進事業(yè)單位分類改革”。按照這些精神，各省區(qū)市都選擇了一些領域和若干地市開展分類改革的綜合試點。這期間，有9個省、區(qū)、市出臺或研究擬定了分類改革方案，13個省、區(qū)、市對事業(yè)單位進行了摸底調查和清理整頓，7個省、區(qū)、市對事業(yè)單位進行了模擬分類，13個省、區(qū)、市推進了改革試點工作，其中進展較快的省、區(qū)、市已完成試點。各地開展事業(yè)單位分類改革綜合試點的主要做法有：合理劃分政事職責，把事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關，把機關承擔的一些輔助性、技術性、服務性職能交給事業(yè)單位；推進事業(yè)單位社會化，建立事業(yè)單位法人登記制度，鼓勵支持事業(yè)單位實行橫向聯(lián)合，變事業(yè)單位由國家舉辦、靠國家花錢為“花錢買服務”；對重復設置、業(yè)務相近、規(guī)模過小、任務已完成或嚴重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并，將主要從事生產經營活動的事業(yè)單位轉制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機關。這期間，文化事業(yè)單位改革試點成為事業(yè)單位改革的一個亮點。從2003年7月開始，在黨中央、國務院的領導下，在中央文化體制改革試點工作領導小組的具體指導下，在全國9個地區(qū)和35個單位進行了文化體制改革試點。試點將文化事業(yè)單位分為公益性和經營性兩類，前者以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，后者以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點。經過試點，文化事業(yè)單位的體制機制有了較大突破，一大批事業(yè)單位通過改革煥發(fā)了生機與活力。2005年底，黨中央、國務院下發(fā)了《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進。在從2003年開始的農村配套改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個重要方面，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構一并進行改革。第四階段：2007年黨的十七大至今。黨的十七大要求進一步深化事業(yè)單位的分類改革。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》對深化事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策”。按照十七大和十七屆二中全會的要求，事業(yè)單位改革繼續(xù)深化。在國務院的領導下，有關部門在廣泛深入的調查研究的基礎上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經驗，2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業(yè)單位改革試點。文化事業(yè)單位改革整體推進，各地在已取得成效的基礎上，改革繼續(xù)擴大范圍，深入發(fā)展。為了推動改革，2008年10月國辦印發(fā)了《關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，明確了改革的配套政策措施。到2008年底，全國333個地級市中，開展文化事業(yè)單位改革的已達117個。2009年，對出版社進行改革，全國出版社除保留4家外，全部轉企改制為企業(yè)；雜志社的轉企改制工作也逐步展開。多年來，衛(wèi)生事業(yè)單位改革一直沒有停止。在新農合和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本健全后，2009年4月黨中央、國務院下發(fā)了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實緩解“看病難、看病貴”的問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)單位改革要完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院等五項重點改革。2010年2月，衛(wèi)生部、中央編辦、發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已經分別選擇1－2個城市（城區(qū)）進行公立醫(yī)院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫(yī)院改革試點。中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與《分類推進事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會一同出臺。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進。據工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對政策和經濟管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財政保障；目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以"參照公務員"和"全額撥款"的形式獲得，在國家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對于一些以業(yè)務突出、主要以行業(yè)或專業(yè)業(yè)務為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財政補貼形式獲得。但對于一些工資收入"自收自支"，主要面對市場，并已經開展經營活動的事業(yè)單位，將在相關部委的扶持下，盡快推向市場。一些職能重合、長期虧損、課題任務量不多的事業(yè)單位將會被打包重組或徹底剝離。進一步規(guī)范事業(yè)單位津補貼發(fā)放依舊是改革重點。津補貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對津補貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，事業(yè)單位津補貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。人保部相關人士說，事業(yè)單位工資改革，最終的目標是盡量推向市場，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長時間。國務院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個。以及部委管理的國際局10個。在這些機構基本上都有數(shù)目不等的相關事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點。事實上，中科院和社科院在2008年被選為進行工資改革的試點。兩年已過，這兩個"先行先試"的事業(yè)單位推進的工資改革依然困難重重。社科院人士說，院里工資改革基本已經停止，沒辦法再推進了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭取的"一級以上研究員崗位比例達到60%以上"這一要求至今沒有得到批復。他稱，定崗定薪都不是關鍵，關鍵是最上面的人員級別定不下來，下面都不好做。即便是在中科院，推進的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對于績效究竟該如何考核，相關的薪津補貼參考標準如何一直沒有明確的說法。由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費用。這一權利，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費用統(tǒng)一匡算，然后上報財政部撥款?？萍疾咳耸糠Q，最近幾年來的局面是，國務院部委設置瘦身，但是相應事業(yè)單位卻在逐年擴編。僅以科技部為例，1998年國務院機構改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經發(fā)展至近10家。每年科技部匡算出來的國務院部委相關事業(yè)單位的工資等費用支出已經近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模?？萍疾咳耸空f，事業(yè)單位工資改革應該推進，否則都吃財政，只會包袱越來越重。對于那些盈利能力強，能掙錢的事業(yè)單位應該剝離出去，推向市場。但他也表示，一步到位推向市場根本做不到。事實上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負責人預測，"這一輪改革依舊會胎死腹中"。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案受到工人、農民的歡迎。但一如既往地，受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的堅決抵制。2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。此方案剛一提交各事業(yè)單位內部征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領導，大批人申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡。”廣東省人力資源和社會保障廳一位不愿公開姓名的官員告訴記者，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質上看，要進行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機關有著密切的關系，為平衡和照顧各方利益，要進行公平有效的劃分爭議極大。按照此征求意見稿，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經營服務類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機關合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險序列，在養(yǎng)老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應激烈。很多列入轉制計劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報告要求回到公務員系統(tǒng)工作。這是第一重阻力。第二重阻力是，征求意見稿在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內，掀起了一股提前退休潮。華南農業(yè)大學一位已退休的教師告訴本刊記者，當時有教師測算過，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上；若不申請?zhí)崆巴诵?，退休金則可能只有1600元/月左右。按照廣東省的征求意見稿，在2008年12月31日前，凡工作年限滿30年的；或個別工作年限滿20年，因身體或其他特殊原因不能堅持正常工作的，經報同級政府人事部門批準亦可辦理提前退休手續(xù)。對這部分職工，可按“老人老辦法”實行退休養(yǎng)老待遇。據廣東當?shù)孛襟w報道，2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來詢問退休政策的教職工川流不息，“不少符合條件的高