社會(huì)保障體系完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基于城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距視角的統(tǒng)計(jì)分析

社會(huì)保障體系完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基于城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距視角的統(tǒng)計(jì)分析一、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的現(xiàn)狀隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障體系的完善對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。在這一過程中，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的問題不容忽視。目前，我國城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的不平衡。在城鄉(xiāng)差異方面，城市居民享受著更為完善的社會(huì)保障服務(wù)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等多個(gè)方面。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚不健全，農(nóng)民在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏有效的保障措施。這種城鄉(xiāng)之間的差異不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域差距方面，東部沿海地區(qū)由于地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，社會(huì)保障體系的建設(shè)相對較快，覆蓋率和保障水平都較高。而中西部地區(qū)，特別是老少邊窮地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，社會(huì)保障體系的建設(shè)明顯滯后于東部地區(qū)。這種區(qū)域間的差距不僅加劇了地區(qū)間的不平衡發(fā)展，也對國家的整體可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為了縮小城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的全面覆蓋和均衡發(fā)展，需要深入分析造成這些差異和差距的原因，制定針對性的政策和措施。同時(shí)，也需要不斷完善社會(huì)保障制度，提高保障水平，確保每一個(gè)公民都能享受到公平、可持續(xù)的社會(huì)保障服務(wù)。二、社會(huì)保障體系完善的意義社會(huì)保障體系的完善對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，尤其是在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的視角下，其重要性更為凸顯。完善的社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要手段。社會(huì)保障作為一種再分配機(jī)制，可以有效緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間因發(fā)展不平衡導(dǎo)致的收入差距，減少社會(huì)矛盾和沖突，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。完善的社會(huì)保障體系對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距較大的背景下，社會(huì)保障體系可以通過提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，提升人力資源素質(zhì)和勞動(dòng)力市場的靈活性，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，社會(huì)保障體系還可以通過穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)需求的增長，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。完善的社會(huì)保障體系還有助于緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡問題。通過加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障投入，可以提高這些地區(qū)居民的生活水平，縮小與城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推動(dòng)形成全面開放、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。社會(huì)保障體系的完善對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平與正義、緩解城鄉(xiāng)和區(qū)域差距具有重要意義。未來，我們需要在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的視角下，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。三、美國、日本社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)美國作為世界上社會(huì)保障體系最為發(fā)達(dá)的國家之一，其社會(huì)保障體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對于我國具有重要的借鑒意義。美國的社會(huì)保障體系以其覆蓋廣泛、制度靈活和法制完善而著稱。在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距方面，美國通過建立全國性的社會(huì)保障制度，確保了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的平等權(quán)利。美國還注重社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，通過不斷調(diào)整社會(huì)保障政策和提高社會(huì)保障基金的投資回報(bào)率，確保社會(huì)保障體系的穩(wěn)健運(yùn)行。美國社會(huì)保障體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對我國而言，首先要注重社會(huì)保障制度的法制建設(shè)，通過立法確保社會(huì)保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要完善社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，確保城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的公平性和可及性。要加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理和投資，提高社會(huì)保障基金的收益水平，確保社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。日本的社會(huì)保障體系在亞洲國家中具有較高的代表性和借鑒意義。日本的社會(huì)保障體系注重政府的主導(dǎo)作用，通過政府的高投入和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的廣泛覆蓋和高效運(yùn)行。在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距方面，日本通過實(shí)施“一元化”的社會(huì)保障政策，消除了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差異。日本社會(huì)保障體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對我國而言，首先要強(qiáng)化政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大政府對社會(huì)保障的投入力度。要推動(dòng)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差異。要注重社會(huì)保障制度的精細(xì)化管理，提高社會(huì)保障服務(wù)的質(zhì)量和效率。美國和日本的社會(huì)保障體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我國完善社會(huì)保障體系提供了有益的借鑒。在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的背景下，我國應(yīng)借鑒兩國的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的法制建設(shè)、完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及注重精細(xì)化管理等方面的工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四、結(jié)語本研究的統(tǒng)計(jì)分析揭示了社會(huì)保障體系的完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系。通過對城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的深入分析，我們得出了幾個(gè)關(guān)鍵結(jié)論。社會(huì)保障體系的完善對于縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距具有顯著影響。尤其是在農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，完善的社會(huì)保障體系能有效提高居民的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。社會(huì)保障體系的完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性密切相關(guān)。一個(gè)健全的社會(huì)保障體系不僅能夠保障人民的基本生活，還能夠通過教育、醫(yī)療等方面的投資，提高整體人口的人力資本，從而為長期的經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。本研究也揭示了當(dāng)前社會(huì)保障體系存在的一些問題。例如，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會(huì)保障水平仍存在較大差異，這對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。社會(huì)保障體系的財(cái)政可持續(xù)性也是未來需要關(guān)注的重要問題。展望未來，我們認(rèn)為有幾個(gè)研究方向值得進(jìn)一步探索。一是深入分析社會(huì)保障體系對不同社會(huì)群體的具體影響，以制定更具針對性的政策。二是研究社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，以更好地理解在不同發(fā)展階段，社會(huì)保障體系應(yīng)如何調(diào)整和優(yōu)化。三是探索如何通過跨區(qū)域合作和資源共享，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的社會(huì)保障差距。對于政策制定者而言，本研究的發(fā)現(xiàn)提供了重要的參考。建議在制定和調(diào)整社會(huì)保障政策時(shí)，充分考慮城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的公平性和效率性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障體系的財(cái)政可持續(xù)性研究，確保長期穩(wěn)定的社會(huì)保障供給。社會(huì)保障體系的完善不僅是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過深入研究和科學(xué)決策，我們有望構(gòu)建一個(gè)更加公平、高效、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，為社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此結(jié)語草案總結(jié)了文章的核心觀點(diǎn)，并提出了未來的研究方向和政策建議，旨在為社會(huì)保障體系的完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供深入的見解。參考資料：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距逐漸顯現(xiàn)，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，完善社會(huì)保障體系成為當(dāng)務(wù)之急。本文將從城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的角度出發(fā)，分析社會(huì)保障體系的重要性及如何完善該體系。長期以來，我國城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的差距顯著。在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距尤為明顯。例如，農(nóng)村地區(qū)的教育資源匱乏，醫(yī)療條件落后，社會(huì)保障體系不夠完善。相比之下，城市地區(qū)的公共服務(wù)水平較高，社會(huì)保障制度也相對完善。社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基石。完善社會(huì)保障體系對于促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距具有重要意義。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)公平：社會(huì)保障體系作為再分配機(jī)制，可以通過向弱勢群體提供必要的生活保障，縮小社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會(huì)保障體系能夠提高勞動(dòng)者的生活水平，增加其可支配收入，從而提高其消費(fèi)能力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。社會(huì)穩(wěn)定：完善的社會(huì)保障體系可以降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少因貧困、疾病等因素導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。美國和日本作為發(fā)達(dá)國家，其社會(huì)保障體系建設(shè)具有一定的借鑒意義。以下是兩國社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：美國：美國的社會(huì)保障體系以法制化、全民化和市場化為主要特點(diǎn)。政府通過制定詳細(xì)的法律法規(guī)，建立起全方位的社會(huì)保障制度。美國政府還大力發(fā)展市場化社會(huì)保障，通過保險(xiǎn)、基金等方式為民眾提供多元化的保障。日本：日本的社會(huì)保障體系注重公平性和普遍性，建立了全民覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度。政府還通過高額的社保補(bǔ)貼，提高民眾的生活水平，縮小社會(huì)貧富差距。從美國和日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，兩國在社會(huì)保障體系建設(shè)方面均注重公平與可持續(xù)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任與市場的作用相結(jié)合。這對于我國完善社會(huì)保障體系具有一定的啟示作用。完善社會(huì)保障體系對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。面對城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差距的現(xiàn)實(shí)問題，我國應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府責(zé)任，推進(jìn)市場化社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展。只有不斷完善社會(huì)保障體系，才能為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，它關(guān)系到國民生活的方方面面，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。中國社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著成就。隨著人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化等問題的不斷加劇，中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文旨在分析中國社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策，以期為未來社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展提供參考。中國社會(huì)保障制度經(jīng)歷了從無到有、從點(diǎn)到面的發(fā)展過程。新中國成立后，我國逐步建立了以勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)保障制度也進(jìn)入了全面深化改革階段。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府加大了對社會(huì)保障制度的投入，不斷完善社會(huì)保障體系，使得社會(huì)保障制度在覆蓋范圍、保障水平等方面得到了顯著提升。本文采用文獻(xiàn)綜述和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入探討。對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，總結(jié)已有研究成果和不足之處；結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)和案例，對中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，客觀評估當(dāng)前存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。中國社會(huì)保障制度在改革與發(fā)展過程中取得了顯著成就，但也暴露出一些問題，如保障水平不均、資金缺口較大等。中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨著人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化等挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化程度的加深，社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)逐漸加重；經(jīng)濟(jì)全球化背景下，社會(huì)保障制度面臨著全球競爭的壓力。針對以上問題與挑戰(zhàn)，需要采取有效措施加以應(yīng)對。例如，加大政府投入、提高社會(huì)保障水平、完善資金管理機(jī)制等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國際合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展對于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然當(dāng)前我國社會(huì)保障制度取得了一定的成績，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。需要加強(qiáng)政府投入、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)國際合作與交流，積極探索符合中國國情的社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展之路，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。社會(huì)保障制度(socialsecuritysystem)是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系?，F(xiàn)代國家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是指既要保障當(dāng)代人的基本生活需求，又要考慮后代人的社會(huì)保障要求，不要以犧牲后代人的保障資源為代價(jià)來保障當(dāng)代人的保障利益，不要給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來太大壓力。建立統(tǒng)一的管理體系，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從縱向看，在保障當(dāng)代人基本生活的同時(shí)，要給后代人的保障留下充分的資源；從橫向看，在發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的同時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受力，要有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是由我國國情所決定的，它在整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位和作用。第一，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是由我國國情所決定的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力落后，人口多、底子薄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)首要的基本任務(wù)，在社會(huì)保障方面，不可能像西方某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家一樣，實(shí)行高福利政策，只能提供與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，為社會(huì)所能承擔(dān)得起的福利待遇。否則，就要阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。我國可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)文件——《中國21世紀(jì)之議程》明確指出，要“進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)，建立與健全社會(huì)保障制度”，《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出，要把可持續(xù)發(fā)展作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并且把社會(huì)保障納入到這個(gè)戰(zhàn)略之中。由此可見，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。第三，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分重要的穩(wěn)定機(jī)制。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)長期穩(wěn)定的政治環(huán)境。在中國這樣的一個(gè)發(fā)展中的大國家，穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境對于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。為此，鄧小平同志多次深刻地提出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都吹了，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！?《鄧小平文選》第三卷，第267頁)。國外100多年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的最重要措施之一。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊社會(huì)矛盾相互交錯(cuò)，錯(cuò)綜復(fù)雜，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題日益突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素大量存在。若不能穩(wěn)妥地解決好新舊矛盾和問題，社會(huì)極有可能出現(xiàn)動(dòng)蕩不安，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就不能得到貫徹和實(shí)施。發(fā)展和完善社會(huì)保障事業(yè)，可以緩解社會(huì)矛盾，有利于解決造成社會(huì)不穩(wěn)定，如失業(yè)等問題。第四，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，不僅是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，從橫向上看，就是社會(huì)保障水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不能搞超越于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“高福利”。資金短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。而建立的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障為核心的社會(huì)保障，能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累起大筆基金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更為突出的是，完善的社會(huì)保障有利于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，從而為人盡其才，才盡其用發(fā)揮重要的作用。即使人民基本生存權(quán)益保持長久維持的過程和狀態(tài)，這是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的核心原則。這一原則一般被描述為制度可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性三個(gè)方面，制度可持續(xù)性表現(xiàn)為適應(yīng)于各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的演變過程，制度參數(shù)可適時(shí)調(diào)節(jié)；經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性指不超越社會(huì)保障資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)單位的承受能力，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)；社會(huì)可持續(xù)性是指使社會(huì)公正的前提下，公民的基本生存權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)的增長不斷擴(kuò)充其內(nèi)涵，以提高基本生存質(zhì)量為前提來實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。社會(huì)保障制度追求效率最大化，效率基礎(chǔ)上的公平性指公民在分配社會(huì)保障資源上的“時(shí)空公平”，由于社會(huì)保障是一項(xiàng)長期的工程，牽涉到代際轉(zhuǎn)嫁技術(shù)及社會(huì)保障基金的未來價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是要利用社會(huì)保障來減少貧富差距，緩解社會(huì)動(dòng)蕩；二是要公平分配社會(huì)保障資源，我國社會(huì)保障二元化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元化現(xiàn)象要逐漸消除，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；三是既要實(shí)現(xiàn)代際問的轉(zhuǎn)借技術(shù)，又要實(shí)現(xiàn)代際間的縱向公平，要盡快減少社會(huì)保障隱性負(fù)債，減少“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，使當(dāng)代人的未來社會(huì)保障承諾價(jià)值不因通貨膨脹而受到影響。社會(huì)保障的終極目標(biāo)是保障全體公民，而不能總是局限于某些社會(huì)群體。擴(kuò)大覆蓋面，符合保險(xiǎn)的大數(shù)法則。社會(huì)保障應(yīng)在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征繳辦法、統(tǒng)一法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三低”原則，即低起點(diǎn)：就是在建立社會(huì)保障初期，在范圍上先從條件好的城鎮(zhèn)起步，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要項(xiàng)目起步，不要在不考慮經(jīng)濟(jì)可行性的條件下，隨意擴(kuò)大保障范圍和項(xiàng)目，必須保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的適度水平，逐步擴(kuò)大范圍和增加項(xiàng)目；低成本：就是要改變過去管理分散化、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況，建立集中統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，降低管理成本與社會(huì)成本；低標(biāo)準(zhǔn)：就是收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要與現(xiàn)階段企業(yè)和個(gè)人的承受能力相適應(yīng)、與生產(chǎn)力發(fā)展水平相吻合。社會(huì)保障水平對經(jīng)濟(jì)水平的變化缺乏彈性，社會(huì)保障水平一旦上升，就難以下降。英國前財(cái)政和外交大臣杰夫里·豪(Jeffryhao)強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，在確定社會(huì)保障水平的基線時(shí)，一定要謹(jǐn)慎，因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基數(shù)一旦確立，那只會(huì)上升而難以下降。中國現(xiàn)行社會(huì)保障制度在運(yùn)行中之所以困難重重，是剛性法則作用的結(jié)果。改革初期，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的變動(dòng)彈性大，而改革發(fā)展到一定階段，這種結(jié)構(gòu)彈性越來越小。例如法國在財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的情況下，政府試圖降低福利標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果釀成了許多城市的罷工狂潮，引起了劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。這種教訓(xùn)值得記取，絕不能重蹈覆轍。遵循“總體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的總原則，中國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)：從體制的角度看，是建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理與服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；從多角度、多層面的社會(huì)關(guān)系看，社會(huì)保障的終極目標(biāo)才具有實(shí)質(zhì)性和決定性的意義。從中國國情看，應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，從政府角度考慮，要逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，力爭讓每個(gè)公民均能享有基本的養(yǎng)老與收入保障，并實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的“人人享有衛(wèi)生保健”的終極目標(biāo)。第二，從集資者的角度考慮，要建立費(fèi)用正常的繳納機(jī)制，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，降低過高的替代率。在醫(yī)療改革中，扼制醫(yī)療費(fèi)用非正常的過快增長，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為現(xiàn)代企業(yè)制度改革排憂解難，使企業(yè)參與市場公開競爭。第三，從參保者的角度考慮，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上，都要按照市場經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系，享受契約規(guī)定的保障待遇。第四，從全社會(huì)的角度考慮，確立社會(huì)保障制度現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，最集中地體現(xiàn)在人均社會(huì)保障綜合水平上，充分考慮分階段目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障大同。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國家都有十幾部，有的國家甚至多達(dá)幾十部，西方一些學(xué)者甚至認(rèn)為，社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是法律保障。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，我國制定了有關(guān)社會(huì)保障或含有社會(huì)保障內(nèi)容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動(dòng)頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會(huì)保障的根本大法——《社會(huì)保障法》。隨著社會(huì)保障制度發(fā)展的深入，應(yīng)該盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，并在此基礎(chǔ)上逐步地完善社會(huì)保障法體系，為社會(huì)保障的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。2006-2007年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率普遍較高，多數(shù)地方達(dá)到80%一90%，而世界上多數(shù)國家養(yǎng)老的替代率為40%一60%。為此，許多企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)占職工工資總額的25%左右，有的甚至高達(dá)30%，隨著社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目(如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))的增加，統(tǒng)籌費(fèi)用將繼續(xù)增大，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)。長此下去，必將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率普遍較高，原因很多，其中一個(gè)重要的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)層次過少，國家和企業(yè)承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，而家庭保障和商業(yè)保險(xiǎn)則注意不夠，實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn))應(yīng)當(dāng)分為國家、企業(yè)、家庭和商業(yè)四個(gè)層次，在我國，家庭保障仍將是我國社會(huì)保障的基礎(chǔ)工程之一，理應(yīng)大力倡